论文：建设矿村共享矿产资源开发成果新机制的构想

共建共保共享 _建设矿村共享矿产资源开发成果新机制的构想

为认真贯彻落实科学发展观，全面总结各地经验，积极建立企业开发矿产资源和当地群众就业、增收致富、 改善矿区地质与生态环境有机结合的新机制，我们对共建保障和促进科学发展土地管理新机制试点地区—— —云南省曲靖市建立共享矿产资源开发成果新机制的情况进行了调研，对曲靖市资源开发的现状、 资源开发中存在的突出矛盾和问题进行了分析，对建立共享资源开发成果的思路、模式、途径和办法进行了总结，初步形成了建立共享资源开发成果新机制的一些想法和思路。

一、曲靖市矿产资源开发利用基本情况 曲靖市矿产资源丰富，现已探明煤、 铁、 锰、 钒、 铜、铅、 锑、 金、 银、 锗、 镓、 镉、 硫铁矿、 萤石、 电石灰岩、 冶金用白云岩、 耐火粘土、 膨润土、 饰面大理岩、 磷矿、 矿泉水、 地热水及各种水泥用配料等 47 种矿产资源，探明29种矿、 225处矿产地，总储量354.7亿吨，潜在经济价值12947亿元。煤、 锗、 磷、 铅、 锌、 锰、 硫铁、 水泥用石灰岩、 铁、 锑等矿产资源探明储量居云南省前十位。 其中，煤居云南省第一位，锗和磷居云南省第二位。 煤炭探明保有储量87.9亿吨，远景预测储量270亿吨。 区域内赋存有无烟煤、 贫煤、 焦煤、 气肥煤、 褐煤等煤种，主焦煤、无烟煤储量为云南省各州市之首，炼焦用煤占云南省的 95%以上，且煤种齐全、 煤层厚、 煤质好、 埋藏浅、 易筛选，是云南省的第一大产煤大市。铅、锌探明储量497万吨，预测资源量约700万吨。磷矿探明储量约10亿吨，预测资源量约63亿吨。此外，已探明水泥用石灰岩 4.83 亿吨，铁矿 3376.9 万吨，锰矿 441.9 万吨，硫铁矿3.55亿吨。 近年来，在曲靖市委、 市政府的正确领导下，各地依托矿产资源，不断加大矿产资源勘查开采和加工转化力度。 一是实行煤电结合，大力发展以火电为主的能源产业；二是实行煤化结合，大力发展以煤化工为主的化工产业；三是依托丰富的铅、 锌、 锗、 硫铁、 水泥用灰岩等黑色、 有色、 非金属矿产资源，大力发展以金属材料和水泥制造为主的矿冶产业。全市能源、 化工、 矿冶等 3个与矿产资源关联度较高的行业工业总产值占全市工业总产值的比重已达 65%左右，矿产资源开发和深加工已成为曲靖经济发展的重要基础和特点。截至2009 年底，全市共有资源开发型矿山企业 1655 个（采矿权数），从业人员13.5万人。其中，各类煤矿 474个，生产矿井 512 对（地方煤矿 467 个，生产矿井 501 对，总设计能力3418万吨）；磷矿4个，矿区面积 0.9134平方公里，保有储量703.34万吨；铅锌矿16个，矿区面积22.5369 平方公里，保有储量 118 。 低，年产 10 万吨以下矿井占的比例较大。 省下达的煤炭资源整合的任务繁重，按照国家关于资源整合的政策规定，在 2010年前需要整合的矿井比例较大。 煤炭资源整合涉及国家、 部门、 企业、 个人等多方面利益格局的调整，但相关政策不完善，矛盾突出，工作难度较大。 同时，受全球金融危机的影响，资源型开发企业受工业产品价格的影响较为突出，企业利润下降，部分企业处于停产、 半停产状态。 三、共享矿产资源开发成果的实践与探索

近年来，随着中央关于工业反哺农业、 城市支持农村和多予少取放活方针的推进，曲靖市各地积极探索实践，在共享矿产资源开发成果上进行了有益的实践与探索，取得了一定成效，也走出了一些兴企富民、 环境友好、社会和谐的新路子。主要有 5种共享结合模式： （一）矿产资源开发与解决当地群众就业、增加农民收入相结合据初步测算，全市13.5万矿产资源开发企业员工中，有10万是当地农民工，按平均每人每年收入 1.5万元计算，每年实现务工经济总收入 15亿元。富源县煤炭行业吸纳了 35370名当地农民就业，实现劳务收入53055万元。同时，依托煤炭资源发展非煤产业吸纳了1.2万人就业。 富源县老厂乡拖竹村把解决当地群众就业作为发展农村经济、 增加农民收入的重要手段来抓，村委会成立了劳动力资源调配服务站，与辖区厂矿签订劳务合作协议，对全村劳动力实行统一培训、 统一管理、 统一安排，确保了全村劳动力优先上矿务工。2009年全村厂矿共解决当地劳动力 1890人，占全村劳动力的70%以上，户均达到了1.5人，人均月工资达2000多元，全村务工经济总收入 2000万元。宣威市倘塘镇秦家地煤矿按照 “企业要壮大、 家乡要发展” 的理念，坚持以矿带村、 矿村结合、 资源共享、 共同发展的思路，在办好煤矿的同时，征得通南铺村全村村民的同意，在依法、 自愿、 有偿的前提下，通过租赁、 入股的形式进行了土地流转，组建了宣威市通豪农业综合开发有限公司，创办了农业综合开发园区，使通南铺村全村农民变成了工人，村民变成了市民。 通南铺村的农民不仅有了工资，还从土地流转中获得了收益。 （二）矿产资源开发与培育增大特色产业相结合富源县通过煤炭产业的发展有力地带动了农业、非煤产业和第三产业的快速发展。 到目前为止，全县煤炭企业投资兴建了农业龙头企业 10余家，辐射带动了农户 5万多户。依托煤炭企业的信息、 资金、 原材料等优势，累计投资 30多亿元，发展了建筑建材、 水电等非农产业，在煤炭产业的带动下，运输、 餐饮等服务业得到了健康发展。富源县老牛坡煤矿按照 “统一规划、 合理布局、 集团化管理、 集约化经营” 的原则，组建了坤贸集团，下设云南坤贸物流有限公司、威红燃料有限公司、 曲靖银利大酒店，还在黄泥河新建酒店 1个。宏发企业集团投资 4800万元收购了国营老厂水泥厂，现正实施投资 2.4 亿元的一、 二期技改工程，同时还依托资源开发兴办了洗煤厂2个，带动了第三产业发展。 宣威市倘塘镇秦家地煤矿依托资源开发新建了集扩繁、 育肥为一体，功能齐全的标准化、 智能化大型养殖场，新建了饲料加工厂，种植了水果 800 亩、 蔬菜 200 多亩，建成大棚 8 个、 观光大棚 1 个、 超市 1 个，并计划投资198.5万元兴建酿酒厂，投资998.89万元兴建水库及休闲娱乐设施。 师宗县积极引导煤炭企业投资1000万元建设规模上万只的黑山羊养殖基地；投资 400 万元建成了 100亩鲜切花种植基地；投资 250 万元建成了占地 180亩的苗圃育林基地；投资 600 万元建起了煤矸石砖厂1个。 （三）矿产资源开发与生态环境保护相结合富源县出台了《富源县人民政府关于实施民房除险建设工程的意见》 ，按照 “谁开发、 谁保护，谁损害、 谁赔偿，谁破坏、 谁治理” 的原则，凡由煤矿开采及其他建设造成的民房受损，由责任企业负责治理建设，并明确补助下限标准，由乡（镇）人民政府督促企业实施治理。 富源县老厂乡拖竹村强化生态保护，推行生态补偿机制，对效益不高的坡耕地块，参照国家退耕还林补助政策和办法，由所辖煤矿企业出资，每亩每年补助粮食折现金 260元作为村民基本生活补助，并实行一次性补助苗木费，动员群众退耕还林，林木经营管理和收益权属归村民所有，到目前为止，全村已退耕还林 260 亩。 同时加大矿区环境保护和治理力度，依法开展环境影响评价，环保设施与主体工程严格实行建设项目 “三同时” 制度，并采取多方集资的办法对郭家湾子自然村进行整体搬迁。宣威市倘塘镇秦家地煤矿通过建设农业综合开发园区和小康村，使村民向新村集中，产业向现代高效生态农业集聚，实现了资源开发与产业同建和资源开发与生态同育的目标。麒麟区率先在云南省实行了矿山生态环境保证金制度，从煤炭规费中按每吨1元提取，专项用于东山镇环境治理，取缔了土法炼焦、土法炼锌及两个对环境影响较大的洗煤厂，责令磨盘山采石场、 文家凹采石场对岩体崩塌进行治理，东山镇先后组织村委会、 矿山企业种树 80 余万株，恢复了植被，美化了环境。 （四）矿产资源开发与改善农村交通水利等基础设施、 发展农村社会事业相结合据统计，自 2005 年以来，富源县资源开发企业共投入了公路建设资金1.87亿元，投入了水利建设资金3775.6万元、电力建设资金1.51亿元、教育建设资金 1.11 亿元，使长期困扰资源开发区域农民 “饮水难、 用电难、 行路难、 上学难” 等问题得到了有效缓解，农民得到了实惠，企业得到了平安。十八连山添景煤矿捐资800万元，新建和改扩建山区小学 6所5100平方米，捐资 120 万元支助贫困大学生 46 名和中小学生 26 名；竹园兴发焦化厂从 2003年累计捐资 6800 万元用于公益事业，其中捐资 3260 万元建盖了禾木小学；老厂恒达煤矿股东捐资 600万元，帮助农民新建了农民商业一条街和一所中心幼儿园、 一个农民会所；后所大炭沟煤矿投资 700余万元修建了铁厂水库，解决了庆云片区 2万多人的生产生活用水问题。老厂乡拖竹村依托资源开发投资1400万元，修建矿村油路 14.7公里，实现了 “矿矿村村通油路” 的目标。 同时，全村企业共投入7000多万元兴办教育文化等社会事业。宣威市龙场镇兄弟实业有限公司，几年来出资 1000 多万元用于建校、 解决人畜饮水、 村间道路硬化、 建设桥梁等。 宣威乐丰向前集团投资 1160 万元新修了 36.5 公里的田新公路。麒麟区的资源开发企业投资 2000万元共新建、 改扩建学校 10所，有效改善了乡村中小学的教育教学条件。会泽县矿山经济开发有限公司先后投资 1.6 亿元用于发展教育事业。 （五）矿产资源开发与千村扶贫、 百村整体推进 “866” 工程和小康示范村建设相结合富源县实施了矿（企）村共建新农村 78 个，共建小康示范村 16 个。老厂乡拖竹村在新农村建设中按照“政府引导、 企业自愿、 村组组织、 群众参与” 的原则，充分利用辖区企业多、 工业经济发展相对较快的优势，调动企业积极性，走矿村共建文明村、 小康村、 和谐村的路子，全村 6 个煤矿、 2 个洗煤厂、 1 个水泥厂，每个企业结对建设 1~2个村民小组，到目前为止，拖竹小康村建设已完成投资 5325万元，其中，市县补助 700 万元，乡村投入 179 万元，单位挂钩扶持 30 万元，企业捐资1750万元，群众自筹及投工投劳折币共计 2666万元。 宣威市倘塘镇秦家地煤矿按照高起点规划、高标准建设的要求，投资 2000 万元，兴建了 100 套联排花园式农民小区住房，配套建设公厕、 卫生室、 商场、 公共娱乐设施、 村间道路硬化、 绿化美化村间空地及户外供水供电系统。建成后村民先住房，后付款，房款按每平方米600元（实际建设费用为每平方米1200元）逐月从工资中扣除。师宗县在新农村建设中筹资 4000 余万元，其中煤矿企业捐资3181.1万元。麒麟区通过资源开发企业整合资金1.5亿元，完成了东山恩洪、 新村、 拖古 3个市级新农村示范村建设， 2009年启动了独木、 卑舍 2个区级示范村，完成旧村改造25个。 四、加快建立共享矿产资源开发成果新机制的思考曲靖市矿产资源丰富，经过多年的发展现已初步形成了以采矿业为起点，向能源、 化工、 矿冶、 建筑建材等下游工业辐射而构成的相对独立的产业链群体系，培育壮大了能源、 化工、 矿冶、 建筑建材等支柱产业，建成了云南重要的能源基地、有色金属加工基地和化学工业基地，为曲靖乃至云南省经济社会发展作出了贡献。但由于资源长期粗放型开发，与当地农民脱贫致富、 环境保护、 改善生态环境严重脱节、 严重分割，造成地方经济失衡、后续产业发展乏力、生态环境破坏严重、 节能减排任务艰巨，因各种利益冲突加剧严重影响了社会稳定的问题突出。 因此，建立共享资源开发成果新机制既非常必要又十分紧迫，要认真研究相应的措施，加快推进共享资源开发成果新机制的建立。 （一）扶优扶强，做强做大资源型产业 矿产资源开发成果共享的前提是资源型产业的发展。 产业发展了，才有成果共享的基础；产业发展了，企业才有能力承担社会责任。 因此，要把做强做大资源型产业作为首要任务来抓。