关于党管干部制的思考

党管干部是中国共产党干部人事制度中的基本原则，是党领导的重要保障。中国共产党通过对干部的选拔、任用、考核和监督，使各级干部能够贯彻执行党的路线、方针和政策，维护党的领导体制，巩固党的执政地位。但由于制度化的规范缺乏操作性，党管干部制也面临着很多问题。因此，需要进一步完善党管干部制度，从而推进公共部门人力资源的管理。

标签：党管干部制；公共部门；干部管理

一、党管干部制的内涵

党管干部，是指执政党负责干部的人事管理工作，包括选拔、任用、考核、监督等。中国共产党在党管干部方面形成了一整套系统的制度，为了更好地认识党管干部制，需要厘清以下几个问题：

第一，管理主体，即“由谁来管理”的问题。按照《党政干部选拔任用工作条例》的规定：“党委（党组）及其组织（人事）部门，按照干部管理权限履行选拔任用党政领导干部的职责”。即管理主体是党委（党组）及其组织（人事）部门。由于各级党委组织部又隶属于同级党委，所以，同级党委在人事管理中拥有较大的管辖权。

第二，管理对象，即管理的“干部”包括哪些人。“干部”有广义和狭义之分。广义的“干部”是一种身份属性，泛指党政机关、事业单位、国营企业中的编制人员。狭义的“干部”是一种职务属性，特指党政机关、军队、事业单位等组织中担任领导职务的工作人员。

第三，管理内容，即“管什么”。各级党委组织部在人事管理中，会向同级党委提出相关的干部管理方案，主管干部的日常工作，这些工作包括：干部的培训、教育和调动；选拔后备干部；准备干部考核材料及任免意见、发布任免通知、管理干部档案等；党员的发展与教育等；下级党组织领导班子的思想作风建设等。

第四，管理方式，即“如何管”。这主要通过分级管理来进行。纵向上，各级党委按照下管一级的原则任命和监督下一级的党政领导干部，包括选拔任命下一级党政一把手，调整下级党政领导班子成员等。〔1〕横向上，通过分类管理来进行，即根据不同部门的工作性质、职业特点等不同的类别，将现有干部科学归类，形成专门的管理制度。

二、党管干部制的政治逻辑

“党管干部”作为当代中国特色社会主义政治制度中的重要举措，蕴含着丰富的政治理念，体现了重要的政治逻辑。对此，可从三方面进行分析：