实践、比较与选择——政府采购执行模式分析

第 １ ３卷 第 ７期
２ ０１３正
科
技
和
产 业
Ｖ０ １ ． １ ３。Ｎｏ ． ７
７月
Ｓｃ ｉ ｅ ｎｃ ｅ Ｔｅ ｃ ｈｎｏ ｌ ｏ ｇｙ ａ ｎｄ Ｉ ｎ ｄｕｓ ｔ ｒ ｙ
Ｊ ｕ ｌ ｙ， ２ ０ １ ３
实践、 比较与选择——政府采购执行模式分析
郑 纯
收稿 日期 ： ２ ０ １ ３ —０ ５ —０ ７
地 位ห้องสมุดไป่ตู้。而 国际上 混合 采 购 制 是 近 年来 比较 多 国家采 用 的模 式 ， 大方 向上 趋 向集 中 以减 轻 重 复 浪 费 ， 而对
于政府 部 门的那 些小 规模 消费 品实行 分散 采购 ， 体现
其 灵活 性 。
２ 各 种 采 购 模 式 的 效 果 评 价 和 实 践 案 例 分 析
（ 福 州开 发 区国 有 资 产 营 运 有 限公 司 ， 福州 ３ ５ ０ ０ ０ ２ ） 摘要 ： 对 政 府 主 导模 式 、 市场 化 运 作 模 式 和 混 合 模 式 三 种 政 府 采 购执 行 组 织 管 理 模 式 的 实 践 效 果 比 较 和 案 例 分 析 表 明 现段 阶 采 用 混 合 采 购 制 更 适 宜 。混 合 式 采 购 模 式 在 推 行 过 程 中 ， 要 加 强 对 分 散 采 购 项 目的控 制 ， 严 格 采 购程 序 加 强 监
的 ６ １ ． ８ ， １ ７ ． ０ ， ２ １ ． ２ ； ２ ０ ０ ４年 该 比 例 分 别 为 ５ ９ ． ５ ％， ２ １ ． ４ ， １ ９ ％［ ２ ］ ， 实 践 中政 府 主导模 式 占主要
１ 政 府 采购 的 主 要 模 式
政府 采购 模式 依 照 采 购 权 集 中程 度 的不 同可 分 为集 中式 、 分 散 式 和半 集 中半 分散 式 三 种Ｌ １ ］ ， 相 对 应 政 府采 购 执行 的组 织管 理模 式有 政府 主 导模式 、 市场 化 运作 模 式和 混合 模式 。 政 府 主导模 式 ， 即依 托 政府及 部 门设 置 的采购 中 心为政 府 采购 执行 操作 机构 的 主体 ， 以集 中采 购 的组 织 形式 来 执行 政府 采购计 划 。市 场化 运作 模式 ， 指 政 府 采购 的 执行操 作 部分 不设 置采 购 中心 ， 完全 由社 会 中介来 承 担 ， 在 财 政部 门 的监 管 下 ， 由采 购 人 直 接 与 采 购代 理 机构签 订 委 托 协 议 ， 由其 来 执 行 采 购计 划 。 各 需求 部 门单位 向财政 部 门 申请 采购 预算 ， 获 得审批 后 需求 部 门按 照规 定 自行 实 施 采 购 。混 合 型 政 府采 购模 式 就是 将集 中采 购 和分 散 采 购 两 种 模 式 进 行整 合 以集 中为 主 、 分 散 为辅 的采 购模 式 。混合 型政 府采 购模 式 不是 集 中采购 和分 散采 购 的简单 平衡 ， 而是通
１ ７ ８ １年诞 生 于英 国 的政 府 采 购 是市 场 经 济 国家 管 理政府 公 共支 出 的一种 基本 手段 。我 国的《 政 府采 购法》 及 相应 的法 规规 章制 度 确定 了“ 管采分 离 ” 的体 制—— 政 府 采购 由监 督管 理 和执行 操作 两部 分 组成 。 前者 根据 《 政 府采 购法 》 第 十三 条 的授权 ， 各 级财 政部 门成 为政 府采 购监 督 管理 的负 责部 门 ； 后 者 由采 购代 理机 构负 责落 实 。选 择 政 府 采 购 执 行操 作 实 施 的组 织管 理形 式 是政府 采 购 制 度 改 革 建设 所 涉 及 基 本 的 问题 。有 必要 就这 一 基 本 问 题 把 政 府采 购 短 期 收 益 和长 期收 益 紧密融 合 ， 综合 考虑 诸多 方 面 的要 素 进行 研究 ， 积 极探 索符 合我 国实 际需 要 的政府 采 购模式 。
过政 府集 中采 购 目录来 划分 政府集 中采 购项 目、 部门 集 中采购 项 目和分 散采 购项 目， 对 于政府 集 中采购 项 目进 行严 格管 理必 须委托 采 购 中心 实施 采购 的模式 。 长期 以来 我 国采 用 的是 财 政 拨 款 到各 个 部 门和 单位 ， 然后 由各 个 自行采 购 自己所需 要 的类似 市场 化 的分 散采 购模式 ， 在 推 行 政 府 采 购制 度 的初 始 阶段 ， 采购 中心 完成 的政 府 采 购 量 占绝 对 优 势 ， ２ ０ ０ ２年 全 国政府 集 中采 购 规 模 占总采 购 的 ７ ２ ． ８ ； ２ ０ ０ ３年集 中采购 、 部 门集 中采 购 、 分 散 采 购 分别 占总 采 购 规模
有利 于 充分发 挥规 模效 益 。也能减 少人 工成 本 、 降低
运作 费 用 、 管 理费 用及 其 价 格 ； 二 是 在 一 定程 度 上 矫
正市 场失 灵 ， 抑 制 不 正 当竞 争 ； 集 采 机 构 是一 种 政 府 执行 体制 ， 在 实践 中与采 购人 应该 是一 种具 有强制 性
２ ． １ 政 府 主 导 模 式
２ ． １ ． １ 政 府主导 模式 的优 点
一
是促进 统 一市 场的形 成 ， 产 生规 模效 应 。据测
算 政府 公共部 门的消 费约 占社 会 总消 费 支 出 的 １ ／ ４ ， 如 此庞 大 的消费 市场 ， 将 零 星 分 散 转化 为 批 量 集 中 ，
督工作 ， 科 学确 定 分散 采 购 范 围 。
关键 词 ： 政 府 采 购 ；执 行 模 式 ； 比较分析 ； 选 择
中图分类号 ： Ｆ ２ ９ ４ ． １ 文献标 志码 ： Ａ 文章编号 ： １ ６ ７ １ —１ ８ ０ ７ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ７ —０ ０ ３ １ —０ ４