我国社会工作职业化的推进策略

我国社会工作职业化的推进策略 李迎生 2012-8-20 15:04:07 来源：《社会科学研究》(成都)2008年5期

【英文标题】The Promoting Strategy of Social Work Professionalization

in China 【作者简介】李迎生，中国人民大学社会与人口学院教授，博士生导师。（北京 100872） 【内容提要】鉴于社会工作在构建社会主义和谐社会事业中发挥着其他职业难以替代的重要作用，我国正大力推进社会工作职业化进程。当前推进社会工作职业化既具备了诸如国家社会建设事业发展迫切需要、党和政府全力推动、社会工作人才培养事业快速发展、国外及港台相关经验可资借鉴等有利条件，也存在着对社会工作专业和职业的社会认同度不高、专业服务组织发展缓慢、社会工作职业制度体系尚不健全、高校人才培养与实际部门需要不衔接、社会工作职业化的本土策略尚待探索等不利因素。充分利用当前发展社会工作的各种有利条件，同时针对各种制约因素逐个加以应对、化解，是推进社会工作职业化的合理路径与策略。 【关 键 词】社会工作/职业化/和谐社会

社会工作是遵循以人为本、助人自助、平等公正的专业价值观，在社会服务及社会管理等领域，综合运用专业知识、技能和方法，帮助有需要的个人、家庭、群体和社区，整合社会资源，协调社会关系，预防和解决社会问题，促进社会稳定和谐的专业和职业。当前，党和政府从构建和谐社会的实际需要出发，正在大力推进社会工作职业化，为建设一支宏大的社会工作人才队伍而努力。2006年7月，人事部、民政部联合发布了《社会工作者职业水平评价暂行规定》和《助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施办法》，首次将社会工作者纳入专业技术人员范畴，为进一步提高社会工作人才队伍的专业化水平提供了制度保障。2007年12月，民政部按照上述文件要求编写的《全国助理社会工作师、社会工作师职业水平考试大纲》正式发布，相关考试于2008年6月底在全国举行，考生报名十分踊跃，首批助理社会工作师、社会工作师在我国诞生。毫无疑问，上述几个重要文件的发布、实施及专业社会工作者的诞生，是我国社会工作职业化建设进程中具有重大意义的事件，影响深远。

一、 社会工作职业化是构建和谐社会的需要 我国是在开展社会工作专业教育20年后推动社会工作职业化的，因此应当走专业职业化的道路。[1]“在我国专业的职业化是指受过正规专业训练的社会工作者能够顺利进入实务领域，将‘社会工作’的理念、知识和方法带入职业领域，推动社会福利和社会服务发展的过程。”[2]除此之外，笔者认为，社会工作的专业职业化还可通过在职或业余培训来实现。由于高等院校等正规途径培养的社会工作专业人才毕竟有限，在职或业余培养的途径就不容忽视。当前我国各级党委、政府之所以大力推进社会工作职业化，建设宏大的社会工作人才队伍，是因为社会工作人才或社会工作者在构建社会主义和谐社会的伟大事业中发挥着其他职业难以替代的重要作用： 首先，社会工作者是民生问题的解决者。在我国现阶段，民生问题比较突出。截至2007年底，我国有城市低保对象2244.2万，农村绝对贫困和低收入人口7006.2万，残疾人8296万，重点优抚对象460多万，孤儿57.3万，老年人1.43亿，常年受灾人口超过1亿，失地农民的规模在7000万左右，流动人口达1.6亿，不少普通城乡居民的精神（心理）健康乃至生存状况也令人担忧。2008年的5.12汶川大地震，导致数以十万计的伤残人员及数以百万计的无家可归的灾民，急需进行相关干预与抚慰。社会工作者是民生问题的解决者，通过他们的工作，能够减少、消除导致民生问题的一些因素，使之逐步恢复正常。如通过他们的工作，使失业者重新就业，使贫困者得到救济，使孤老得到安置，使流浪者获得归宿，使受灾者得到救助和抚慰……从社会工作的历史看，社会工作的首要工作即是治疗，解决已经出现的问题。芮奇蒙德(Marry E·Richmond)的《社会诊断》一书已概括说明了这种专业活动的特点。 其次，社会工作者是社会公正的促进者。社会工作是调节资源配置、缓解两极分化、促进社会公正的重要力量。在市场经济下，初次分配讲求效率，很容易导致两极分化，二次分配对实现公平就至关重要。社会工作制度属于二次分配范畴。社会工作者能够通过自己的工作协调社会现有的各种资源，为弱势群体成员所用。社会工作者可以针对案主所面临困难的性质和状况，向他们提供可资利用的福利资源的信息，并具体帮助他们了解申请社会救助的方式、方法或途径。更重要的是，社会工作者还可以积极为社会弱者争取资源，以改变他们的生存状况。社会工作者往往通过自己的工作，促使国家和政府积极修正、调整社会政策，完善社会福利制度，使之有利于弱势人群；通过积极动员并争取来自社会的、社区的、民间组织的、慈善机构的、富裕阶层的等各种力量关心和帮助弱势群体。 第三，社会工作者是社会问题的预防者。社会工作者不仅仅局限于被动的解决社会（民生）问题，充当事后补救者、恢复者的角色。他们广泛分布于社会福利、社会救助、社区服务、就业服务、医疗卫生、扶贫开发、优抚安置、慈善事业、婚姻与家庭生活服务、教育辅导、司法矫正、劳动者权益维护、青少年服务、儿童保护、妇女及老年服务、精神健康服务、流动人口服务与管理等广泛的社会生活领域，不仅具体解决社会（民生）问题，而且是社会（民生）问题的发现者、预防者。他们接触社会最直接、最基层、最全面、最具体、最真实，也最能首先发现各种社会问题的苗头，从而提前采取措施加以控制、防范，或协调有关部门共同加以应对，把问题解决在萌芽状态乃至根本杜绝问题的发生。 第四，社会工作者是弱者潜能的开发者。社会工作者通过卓有成效的工作，促进人的发展特别是社会弱势群体成员潜能的开发，使之摆脱困境，成为正常的社会一员。社会工作的核心理念“助人自助”就充分体现了这一点。一般说来，人的发展包含三方面的含义：其一是指人的物质生活水平不断提高；其二是指人的精神生活水平不断提高；其三是指人的潜能的充分发挥与自我实现。谋求发展是每个社会成员的权利，包括社会中的弱势群体成员，正是由于后者在社会中所处的弱势地位，社会工作者应当帮助他们实现发展的愿望。社会工作者在这方面的工作包括：帮助社会弱势群体获取必需的生存资源；根据国家法律对他们的基本权利给予保护；着重开发受助者个人的内在资源，包括智力及其他能力，以及将外来援助转化为自我发展动力的能力等等。 第五，社会工作者是社会稳定的维护者。研究表明，一个国家的人均GDP一旦达到1000美元到3000美元，这个国家就将进入黄金发展期，同时也将进入社会矛盾凸显期。对大量出现的社会矛盾如果处理不当或不及时，就有可能使这个国家陷入动荡与混乱，断送发展的机遇。我国已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。这种空前的社会变革，给我国发展进步带来巨大活力，也必然带来这样那样的矛盾和问题。社会工作者常常扮演社会关系的协调及疏导者的角色，其在化解社会矛盾方面起着不可忽视的作用。“社会工作在稳定社会方面所产生的意义，应是社会工作能够不断发展的原因之一。”[3]社会工作者通过自己的努力，对社会上贫者、弱者施以援助，协调、化解各阶层之间的矛盾特别是贫富矛盾，不仅给人们的正常生活创造条件，同时也起到了稳定社会的作用。

二、 社会工作职业化的有利条件 首先，社会建设需要大量的社会工作人才。近年来，由于民生问题比较突出，中央高层对社会建设给予了特殊的重视和突出的强调。《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出：要“以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业、促进社会公平正义、建设和谐文化、完善社会管理、增强社会创造活力，走共同富裕道路，推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展。”胡锦涛同志在党的十七大报告中明确指出：“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。”报告并专章论述社会建设方面的问题。社会工作制度是推进社会建设的重要制度，社会工作人才在社会建设中的作用不可替代。落实党中央推进与加强社会建设的战略决策，需要大量的社会工作人才，这就为我国现阶段加快社会工作的发展、推进社会工作职业化提供了难得的机遇。 其次，中央支持、政府推动。当前，党和政府对社会工作的发展投入了极大的热情，党的十六届六中全会提出要“建设宏大的社会工作人才队伍”，认为“造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，是构建社会主义和谐社会的迫切需要”，并就如何建设宏大的社会工作人才队伍提出了具体的措施：“建立健全以培养、评价、使用、激励为主要内容的政策措施和制度保障，确定职业规范和从业标准，加强专业培训，提高社会工作人员职业素质和专业水平。制定人才培养规划，加快高等院校社会工作人才培养体系建设，抓紧培养大批社会工作急需的各类专门人才。充实公共服务和社会管理部门，配备社会工作专门人员，完善社会工作岗位设置，通过多种渠道吸纳社会工作人才，提高专业化社会服务水平。”[4]民政部为落实党中央战略部署，提出“十一五”期间社会工作人才队伍建设的“千、万、十万”计划……其他相关部门也提出了各自的社会工作人才队伍建设规划，北京市于2007年底在全国首个成立市委社会建设工委及市政府