中国城镇住房保障制度改革与发展讲义.pptx
合集下载
第八2章住房保障制度-课件
2. 实物配租的廉租住房来源主要包括： （1）政府新建、收购的住房；（2） 腾退的公有住房；（3）社会捐赠的住 房；（4）其他渠道筹集的住房。
3.廉租住房的建设：
（1)廉租住房建设用地，应当在土地供应计 划中优先安排，并在申报年度用地指标时 单独列出，采取划拨方式，保证供应。
(2)廉租住房建设应当坚持经济、适用原则. 廉租住房应当符合国家质量安全标准。新建
2.实物配租
采取实物配租方式的，配租面积为城市低 收入住房困难家庭现住房面积与保障面积 标准的差额。
（四）保障资金及房屋来源
1.廉租住房保障资金来源包括：(1)年度财 政预算安排的廉租住房保障资金；(2)提取 贷款风险准备金和管理费用后的住房公积 金增值收益余额； (3)土地出让净收益中安 排的廉租住房保障资金 ；(4)政府的廉租住 房租金收入；（5）社会捐赠及其他方式筹 集的资金。提取贷款风险准备金和管理费 用后的住房公积金增值收益余额，应当全 部用于廉租住房建设。土地出让净收益用 于廉租住房保障资金的比例，不得低于 10%。
廉租住房，应当采取配套建设与相对集中 建设相结合的方式，主要在经济适用住房、 普通商品住房项目中配套建设。
(3)面积:将单套的建筑面积控制在50平方米以 内，并根据城市低收入住房困难家庭的居 住需要，合理确定套型结构
（五）廉租住房的申请与核准、管理
1. 申请廉租住房保障，应当提供下列材料：（1） 家庭收入情况的证明材料； （2）家庭住房状况的证明材料；（3）家庭成员 身份证和户口簿；（4）市、县人民政府规定的其 他证明材料。
（三）住房公积金制度存在的问题
1.住房公积金覆盖率低，融资渠道狭窄。
在一些大城市，如北京、上海等城市的公 积金覆盖率达到90%以上，但全国仍有相 当一部分省市的公积金覆盖率不到50%， 约4000万职工还未参加住房公积金制度。 总体覆盖率较低使公积金的作用受到一定 限制。另外，公积金来源仅为城镇在职职 工，尚未建立自愿式住宅储蓄制度作为住 房公积金制度的补充，公积金筹集渠道过 于狭窄。
中国城镇住房保障制度改革与发展讲义
已参加福利分房的家庭在退回所分房屋前不 得购买经济适用住房，已购买经济适用住房的 家庭不得再购买经济适用住房。
经济适用住房的优惠政策
➢ 第一，经济适用住房建设用地以划拨方式供应。 ➢ 第二，免收城市基础设施配套费等各种行政事业性
收费和政府性基金。 ➢ 第三，经济适用住房项目外基础设施建设费用，由
政府负担。 ➢ 第四，建设和供应中的税收优惠。
70000
每年城镇新增人口（万人）
2500
60000 50000 40000
2000 1500
30000 20000 10000
1000 500
0
0
1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010
1.建立和完善城镇住房保障体制的
必要性
1.2 房价上涨使市场不适应群体扩大
商品住房竣工面积占城镇住房的比重，1998年为30%，2010年提高 到73%。房地产市场成为满足住房需求的主要渠道。同时，住房价格持 续上涨。1997-2003年，增长22.7%，较为平稳；2003-2009年，增 长103%，涨幅较大。
2.中国城镇住房保障体系的现状和存在的主要问题
2.1 中国城镇住房保障体系的现状
2.1.2 经济适用住房
❖ 根据《经济适用住房管理办法》（2007），经济适 用住房是指政府提供政策优惠，限定套型面积和销售 价格，按照合理标准建设，面向城市低收入住房困难 家庭供应，具有保障性质的政策性住房。
❖ 单位集资合作建房也是经济适用住房的组成部分，其 建设标准、优惠政策、供应对象、产权关系等与经济 适用住房相同。
经济适用住房的优惠政策
➢ 第一，经济适用住房建设用地以划拨方式供应。 ➢ 第二，免收城市基础设施配套费等各种行政事业性
收费和政府性基金。 ➢ 第三，经济适用住房项目外基础设施建设费用，由
政府负担。 ➢ 第四，建设和供应中的税收优惠。
70000
每年城镇新增人口（万人）
2500
60000 50000 40000
2000 1500
30000 20000 10000
1000 500
0
0
1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010
1.建立和完善城镇住房保障体制的
必要性
1.2 房价上涨使市场不适应群体扩大
商品住房竣工面积占城镇住房的比重，1998年为30%，2010年提高 到73%。房地产市场成为满足住房需求的主要渠道。同时，住房价格持 续上涨。1997-2003年，增长22.7%，较为平稳；2003-2009年，增 长103%，涨幅较大。
2.中国城镇住房保障体系的现状和存在的主要问题
2.1 中国城镇住房保障体系的现状
2.1.2 经济适用住房
❖ 根据《经济适用住房管理办法》（2007），经济适 用住房是指政府提供政策优惠，限定套型面积和销售 价格，按照合理标准建设，面向城市低收入住房困难 家庭供应，具有保障性质的政策性住房。
❖ 单位集资合作建房也是经济适用住房的组成部分，其 建设标准、优惠政策、供应对象、产权关系等与经济 适用住房相同。
我国保障性住房(三)精品PPT课件
（二）政府不当干预可能导致的 住房失衡问题——中国的特殊问题
首先是中国扭曲的经济发展结构反映到 了土地和住房问题上。
一是片面追求GDP的驱动使地方政府倾 向于多供工业用地、少供住宅用地，并 且试图用住宅用地的高价来贴补工业用 地的低价。
二是政府支出规模过大及大城市规模过度扩张。 城市拥有行政级别是中国特色，中国的直辖市 是副总理级，由此以下不同的城市（主要是依 据其规模）被定为副省级、地级、副地级、县 级、副县级、股级不等。这个体制使特大城市 和大城市在竞争政府资源中拥有绝对优势，而 中国政府恰恰又控制了大部分的资源，所以除 了个别特例，在同一区域内，级别越高的城市 获得的资源就越多，城市扩张就越快。
住房保障的经济学与政治学分析
一、住房的经济性质与特点
首先，住房必须依附于土地，所以土地的性质和特点 在很大程度上决定了住房的经济性质与特点。
土地属于稀缺资源。一方面，中国庞大的人口决定了 土地本身属于稀缺资源；另一方面，政府的行政干预 又从两个方面加剧了土地的稀缺性。一是政府对土地 用途和数量的管制人为地限制了土地的供应量，二是 政府将大量资源集中投入特大城市和大城市加剧了这 些城市的土地稀缺程度。政府行政干预所造成的土地 稀缺是局部性的。
从以上对住房（土地）的经济性质和特点的分析可以 看到，如果完全由市场配置住房（土地）资源，稀缺 资源的配置将首先满足效率最高的需求，用货币表示 就是愿意出价最高的需求，而由于住房的边际效用递 减效应较其他消费品要弱，要在完全满足富裕人群的 住房需求后再考虑相对不富裕人群就比较困难。所以， 市场配置资源可能导致低收入人群无法得到适当的住 房，这是市场配置资源所可能导致的一般性问题，世 界各国都可能发生。
第四，住房具有财富分配效应。
中国特色住房保障制度改革发展讲义
①租赁为主；②分层应对；
四、中国特色住房保障制度构建的思路与目标
（二）构建中国特色住房保障制度的基本思路
1．解决中低收入家庭住房问题的基本思路是大力发展公共住房； 2．注重公共住房和谐发展，防止贫民窟的出现； 3．严格控制保障性住房面积标准，强调“满足基本住房需求”原则； 4．要强调政府在保障性住房体系中的主体地位； 5．摸清住房保障对象数量，是制定住房保障政策最基础的工作； 6．“人人有房住不等于人人有房产”，应充分重视租赁型保障住房的作用； 7．有一套行之有效的公共住房专业管理体系； 8．将“保障性住房”与“房地产市场”加以区分；
相信命运，让自己成长，慢慢的长大 。2021 年1月4日星期 一10时4分57秒 Monday , January 04, 2021
爱情，亲情，友情，让人无法割舍。2 1.1.42021年1月 4日星 期一10时4分57 秒21.1. 4
谢谢大家！
大力发展公共租赁住房
总趋势从以售为主的经济适用房转 向以租为主的公共租赁房
1 ．公共租赁住房有利于形成长效循环机制
低收入 家庭
Hale Waihona Puke 供租用 房子空置租用政府手中 的房子
◆政府逐渐掌 控大量稳定的保 障性住房房源
◆形成长期良 性的循环机制
收入变化
退出
2 ．大力发展公共租赁住房有利于尽快缓解 保障性住房供应不足的突出问题
这些年的努力就为了得到相应的回报 。2021 年1月4日星期 一10时4分57秒1 0:04:57 4 January 2021
科学，你是国力的灵魂；同时又是社 会发展 的标志 。上午1 0时4分 57秒上 午10时 4分10:04:5721. 1.4
每天都是美好的一天，新的一天开启 。21.1.421.1.410:0410:04:5710: 04:57Ja n-21
四、中国特色住房保障制度构建的思路与目标
（二）构建中国特色住房保障制度的基本思路
1．解决中低收入家庭住房问题的基本思路是大力发展公共住房； 2．注重公共住房和谐发展，防止贫民窟的出现； 3．严格控制保障性住房面积标准，强调“满足基本住房需求”原则； 4．要强调政府在保障性住房体系中的主体地位； 5．摸清住房保障对象数量，是制定住房保障政策最基础的工作； 6．“人人有房住不等于人人有房产”，应充分重视租赁型保障住房的作用； 7．有一套行之有效的公共住房专业管理体系； 8．将“保障性住房”与“房地产市场”加以区分；
相信命运，让自己成长，慢慢的长大 。2021 年1月4日星期 一10时4分57秒 Monday , January 04, 2021
爱情，亲情，友情，让人无法割舍。2 1.1.42021年1月 4日星 期一10时4分57 秒21.1. 4
谢谢大家！
大力发展公共租赁住房
总趋势从以售为主的经济适用房转 向以租为主的公共租赁房
1 ．公共租赁住房有利于形成长效循环机制
低收入 家庭
Hale Waihona Puke 供租用 房子空置租用政府手中 的房子
◆政府逐渐掌 控大量稳定的保 障性住房房源
◆形成长期良 性的循环机制
收入变化
退出
2 ．大力发展公共租赁住房有利于尽快缓解 保障性住房供应不足的突出问题
这些年的努力就为了得到相应的回报 。2021 年1月4日星期 一10时4分57秒1 0:04:57 4 January 2021
科学，你是国力的灵魂；同时又是社 会发展 的标志 。上午1 0时4分 57秒上 午10时 4分10:04:5721. 1.4
每天都是美好的一天，新的一天开启 。21.1.421.1.410:0410:04:5710: 04:57Ja n-21
《住房社会保障制度》PPT课件
精选PPT
11
原有住房保障制度存在 .城镇住房制度与市场经济体制的矛盾
3.原有住房管理体制与住房经营社会化的 矛盾
精选PPT
12
（二）我国住房制度的改革
1、住房制度改革的起步阶段 2、住房制度改革及住房保障制度全面推
进阶段 3、住房保障体系构建阶段
精选PPT
21
住房公积金实施的必然性
体现了历史继承性 国家强制性的必要基础 具有现实可能性
精选PPT
22
2、住房制度改革及住房保障制度全面推进阶段 1995年2月．国务院又发布了《国家安居工程实
施方案》 主要内容：首次在住房制度改革中明确了住房保 障问题，提出了加快解决中低收入家庭住房困难 户的居住问题 1998年《国务院关于进一步深化城镇住房制度改 革，加快住房建设的通知》 内容：提出停止住房实物分配，逐步实行住房分 配货币化，建立以经济适用房为主的多层次住房 供应体系，最低家庭租赁由政府或单位提供廉租 房的政策原则。
2007年8月7日《国务院关于解决城市低收 入家庭住房困难的若干意见》
精选PPT
26
3、住房社会保障体系构建阶段
我国构建了多层次的住房保障体系 对低收入住房困难家庭---廉租房制度 对有一定支付能力的低收入家庭—经济适
用住房 对于具有一定购买能力的中等收入家庭—
限价商品房并辅之以住房公积金制度
精选PPT
第十三章住房社会保障制度
本章学习要点 • 一、住房社会保障制度的形成与发展 • 二、住房社会保障的基本形式 • 三、社会保障的基本途径 • 四、住房保障制度构建的基本原则 • 五、我国的住房社会保障制度 • 六、各国住房社会保障制度的主要形式
精选PPT
1
我国城镇住房制度改革与房地产市场发展ppt课件
• 海南当时海南城市人口100多万，房地产公司就1.3W，平 均80人一家地产公司。1988年房地产平均价格为1350元 ／平方米，1991年为1400元／平方米，1992年则猛增至 5000元／平方米，比1991年增长257%.1993年上半年房 地产价格达到顶峰，为7500元／平方米，从1993年下半 年开始呈现回落趋势。另据统计，海口市地价1991年最高 为98万元／亩，到1993年涨至最高位为680万元／亩，而 到1996年初则下降到约100万元／亩，跌幅达八成五，基 本上回落到1991年的水平。
慢，保障范围不广，资金缺口 较大。 • 3、经济适用房制度监督和退出 机制不太完善。 • 4、住房保障形式比较单一，与 人均收入分布很不匹配。 • 5、公积金制度建设尚未完善， 保障范围小，保障偏离度大。 • （二）解决城镇中低收入阶层 住房问题的途径 • 作业P21第2题
13
logo
本次课题结束，谢谢
• 3、房地产市场调整时期（1994-1997年）
• 4、房地产市场快速发展的新时期（1998-2002年）
• 5、房地产市场宏观调控时期（2003年至今）
9
（二）我国房地产市场发展的巨大贡献
• 1、房地产业为我国国民经济的持续ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ展作 出巨大贡献
• 房地产作为重要的第三产业，通过自身产 值的增加推动国民经济的发展。
7
（三）我国城镇住房改革的历史意义 • 1、新的住房体制基本建立 • 2、商品住房成为城镇住房供应的主体 • 3、城镇居民住房条件根本改善 • 4、城镇居民住房保障迈出重要步伐
8
二、我国房地产市场发展回顾
• （一）我国房地产市场发展的基本历程
• 1、初步形成时期（1978-1991年）
住房保障制度.ppt
教育部老年服务与管理专业教学资源库
住房保障制度
作者：宋爽 资源编码：2_flfg_04_zt_kj001_0
第1页/共48页
教育部老年服务与管理专业教学资源库
➢ 住房保障制度主要是指对城乡特殊困难居民和因灾倒房户在住房修缮、 重建和租房方面给予现金和物质保障制度。
➢ 目前我国针对低收入者的住房保障形式主要是提供一系列相关保障性 住房，主要包括廉租房、经济适用房、公租房、限价房等。
作者：宋爽 资源编码：2_flfg_04_zt_kj001_0
第2页/共48页
教育部老年服务与管理专业教学资源库
➢ 廉租住房是指政府以租金补贴或实物配租的方式，向符合城镇居民最 低生活保障标准且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房。
➢ 公共租赁住房，是指限定建设标准和租金水平，面向符合规定条件的 城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业 的外来务工人员出租的保障性住房。公共租赁住房通过新建、改建、 收购、长期租赁等多种方式筹集，可以由政府投资，也可以由政府提 供政策支持、社会力量投资。
作者：宋爽 资源编码：2_flfg_04_zt_kj001_0
第3页
住房保障制度
作者：宋爽 资源编码：2_flfg_04_zt_kj001_0
第1页/共48页
教育部老年服务与管理专业教学资源库
➢ 住房保障制度主要是指对城乡特殊困难居民和因灾倒房户在住房修缮、 重建和租房方面给予现金和物质保障制度。
➢ 目前我国针对低收入者的住房保障形式主要是提供一系列相关保障性 住房，主要包括廉租房、经济适用房、公租房、限价房等。
作者：宋爽 资源编码：2_flfg_04_zt_kj001_0
第2页/共48页
教育部老年服务与管理专业教学资源库
➢ 廉租住房是指政府以租金补贴或实物配租的方式，向符合城镇居民最 低生活保障标准且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房。
➢ 公共租赁住房，是指限定建设标准和租金水平，面向符合规定条件的 城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业 的外来务工人员出租的保障性住房。公共租赁住房通过新建、改建、 收购、长期租赁等多种方式筹集，可以由政府投资，也可以由政府提 供政策支持、社会力量投资。
作者：宋爽 资源编码：2_flfg_04_zt_kj001_0
第3页
中国城镇住房保障制度改革与发展讲义
申请条件
LOGO
国内部分城市廉租住房的申请条件
城市 申请条件
①家庭成员具有本市城镇常住户口，其中至少有一人具有本市城镇常住户口3年以上，家庭成员之间有法定的赡养、 扶养或者抚养关系； 武汉市 ②家庭人均可支配收入符合廉租住房保障对象的收入标准； ③家庭现住房面积符合廉租住房保障对象住房困难标准
套（其中租赁住房160万套）。
LOGO
2.中国城镇住房保障体系的现状和存在的主要问题
2.1 中国城镇住房保障体系的现状
2.1.1 廉租住房
廉租住房是指政府以租金补贴或实物配租的方式， 向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭提 供社会保障性质的住房。
■ 保障对象 ■ 保障方式
■ 资金来源
■ 建设标准
敏 感 度 住房品质敏感度
住房价格敏感度
0
收入
LOGO
1.建立和完善城镇住房保障体制的必要性
1.3 城镇化发展导致住房矛盾加剧
第六次人口普查显示，城镇人口6.66亿，城镇化率49.68%。 新就业、新移民住房困难，成为突出的社会矛盾。
改革开放以来我国城镇人口的增长
城镇总人口（万人）
城镇新增人口（万人） 2500 2000 1500 1000 500 0
LOGO
1.建立和完善城镇住房保障体制的必要性
1.2 房价上涨使市场不适应群体扩大
商品住房竣工面积占城镇住房的比重，1998年为30%，2010年提高 到73%。房地产市场成为满足住房需求的主要渠道。同时，住房价格持 续上涨。1997-2003年，增长22.7%，较为平稳；2003-2009年，增 长103%，涨幅较大。
年份
LOGO
1.建立和完善城镇住房保障体制的必要性
保障性住房研究------课件
（二）廉租住房的历史沿革 1998年7月，国务院下发的《关于进一步深化城镇住房制 度改革 加快住房建设的通知》，第一次正式提出了廉租 住房的概念。 2003年12月31日，建设部、财政部、民政部、国土资源 部、国家税务总局共同发布了《城镇最低收入家庭廉租住 房管理办法》（已失效）。 2005年3月14日，国家发展改革委员会和建设部联合制定 了《城镇廉租住房租金管理办法》，该文件对租金的标准 和租金的构成等问题作出了规定。 2007年8月生效的《国务院关于解决城市低收入家庭住房 困难的若干意见》，对有关城镇廉租住房的问题作出了相 应规定。 2007年11月8日，建设部、国家发展和改革委员会等部门 联合制定《廉租住房保障办法》。
2010 年 6 月 10 日 个被保障人群八成（如下图）。 房地产 研究部
如果保障性住房按每年新增完工300万套的速度发展，到2023年，将保障到20%的城镇家庭； 30年后，到2042年，受保障家庭户数上升到30%。由此可见，保障性住房建设将是一个长期而 持续的过程。
经济适用房完成率有所提高-2009 年
2010 年 6 月 10 日 房地产 研究部
资料来源：2008-2010年各城市建设目标；CEIC 中金公司
1.4 保障性住房需求分析
需求旺盛，供需缺口大：若按整个收入阶层 30%以下的家庭作为住房保障的对象，我国应有 6000 万户享受保障性住房，而目前保障性住房约1300万套，需求缺口近 5000万套，占到整
2010 年 6 月 10 日 房地产 研究部
我国近年各城市建设目标中，商品房建设用地为主要供应对象，占总体住宅 建设用地七成，保障性住房约占总体的三成。在保障性住房建设用地中，经 济适用房和限价房合计占比 70%，棚户区、城中村改造等占 25%，廉租房占 比最少，仅占 5%。 各省市在保障性住房完成情况上有较大差异，但总体来说完成率较低，由于 相关方面公开数据很少，我们仅能通过经济适用房的完成情况作大致了解。 过去两年重点城市的经济适用房完成率均在 50%以下，08 年仅完成了 30%
改革开放以来中国住房制度的历史变迁1PPT课件
408 503 573 703 786 995 1291 1409 1591 1806 1997 2063 2053 1948 2,017.00 2,092.00 2,197.00 2,608.00 2,936.96 3,119.25 3,645.18 3,576.00 4,459.00 4,725.00 4,993.17 5,429.93 5,850.00 6,411.00 6,473.00 7,203.00 7,892.00
改革开放以来 中国住房制度的历史变迁
组员姓名
陈
目录
1 私人购房时代 1978-1984年
4 继续发展阶段 1998-2003年
2 住房货币化改革
1984-1992年
5 持续调整与发展并序 2003—至今
3 住房商品化全部启动
1992-1998年
1
复苏阶段
私人购房时代的到来
1978-1984年
私人购房时代的到来
当代住房条件大观
标准化 课程
标准化课程是指通用性的企业内训课程 使用的标准课件为授课材料
房地产市场产生了许多深刻的变化
住房供应结构 开始得到调整
住房需求 开始得到控制
住房保障工作 迈出了重要步伐。
“逆天”的房价
年份
住宅商品房平均销售价格(元/平方米) 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
结是伟大的， 所以不要放弃，坚持就是正确的。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
LOGO
中国主要城市廉租住房的申请条件
城市
申请条件
①具有市区常住户口,且家庭成员中至少有1人取得本市常住户口3年以上。家庭成员如有户口迁入的,迁入必须2年以上 ；
郑州市
②持有民政部门发放的《城镇居民最低生活保障金领取证》或者家庭人均月收入低于我市城市居民最低生活保障标准 2倍的低收入家庭认定证明；
LOGO
中国城镇住房保障制度 改革与发展
胡晶晶 武汉大学经济与管理学院
主要内容
❖ 建立和完善城镇住房保障体制的必要性 ❖ 中国城镇住房保障制度的现状和存在的问题 ❖ 中国城镇住房保障的目标选择与政策设计
LOGO
1.建立和完善城镇住房保障体制的必要性
1.1 住房及住房保障的特殊属性
Ø 住房的特殊属性：消费与投资兼具性；高价 值性；差异性；等等。
LOGO
中国主要城市廉租住房的申请条件
城市
申请条件
①申请人必须具有本市城镇户籍，在本市生活； 北京市
②申请家庭人均住房面积、家庭收入、家庭资产符合规定的标准
①家庭人均月收入低于政府规定的当地城镇居民最低生活保障标准，且已接受民政部门连续救助6个月以上；
②家庭人均住宅使用面积低于6平方米（三代同堂的家庭人均住宅使用面积低于7平方米）； 重庆市
③家庭现住房面积符合廉租住房保障对象住房困难标准
①申请家庭至少有一人具有当地常住城镇居民户口（不包括学生户口）并居住5年以上；
杭州市
②市区范围内的申请家庭持有《杭州市困难家庭救助证》（以下简称《救助证》）或《杭州市低收入家庭证明》（以 下简称《低收入证明》，具体由民政部门核发）；萧山区、余杭区及各县（市）申请家庭持有民政等部门核发的相关 证明；
房供求基本均衡，一部分富余房源可用于出租。 2009年，美国人口3.07亿人，有住房1.3亿套。 2008年，日本人口1.2亿人，有住房4960万套。 2011年，德国人口8200万人，有住房4000万套以上，
相当于平均2人1套住房。柏林人口360万人，有住房190万 套（其中租赁住房160万套）。
LOGO
2.中国城镇住房保障体系的现状和存在的主要问题
2.1 中国城镇住房保障体系的现状
2.1.1 廉租住房
廉租住房是指政府以租金补贴或实物配租的方式， 向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭提 供社会保障性质的住房。
■ 保障对象
■ 保障方式
■ 资金来源
■ 住房来源
■ 建设标准
■ 建设地点
敏
住房品质敏感度
感
度
住房价格敏感度
0
收入
LOGO
1.建立和完善城镇住房保障体制的必要性
1.3 城镇化发展导致住房矛盾加剧
第六次人口普查显示，城镇人口6.66亿，城镇化率49.68%。 新就业、新移民住房困难，成为突出的社会矛盾。
LOGO
1.建立和完善城镇住房保障体制的必要性
我国住房总量不足的矛盾在相当长的时期内会存在。 城镇住房套户比0.8：1 国外经验表明，城镇住房套户比达到1.1：1以后，住
③申请家庭人均现有住房建筑面积在15平方米（含）以下，或3人以上家庭现有住房建筑面积在45平方米（含）以下 ；
④申请家庭人均收入在城市低保标准两倍以下
①人均收入在城市低保标准两倍以内；
温州市 ②人均住房建筑面积低于15平方米；
③常住城镇居民户口家庭。 ①申请人及其共同申请的家庭成员具有本市户籍，且在本市工作或居住； ②家庭人均收入在本市当年最低生活保障线1.5倍数之下； 东莞市 ③家庭人均资产在本市当年最低生活保障线年标准10倍数之下； ④无自有住房，或者现住房人均居住建筑面积低于18平方米； ⑤未享受过以下优惠政策： 购买过农民公寓；享受过集中建房和泥砖房改造优惠政策
20.0%
15.0%
10.0%
3.6%
0.2%
4.9%
3.5%
3.7%
5.0%
6.2%
-1.9%
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
5.0% 0.0% -5.0%
LOGO
1.建立和完善城镇住房保障体制的必要性
住房以价格适应度为依据，不同收入家庭对住房价格变化的敏 感程度不同。价格上涨相同幅度时，较高收入家庭价格适应度高， 住房需求量下降较少；而较低收入家庭价格适应度低，住房需求量 下降较多。随着价格的上涨，一定收入以下的群体因无力承担住房 支出被动地退出市场。
②家庭年人均可支配收入、家庭资产净值符合政府公布的标准。
广州市 ③无自有产权住房，或观自有产权住房人均居住面积低于10平方米。
④未享受过以下购房优惠政策：按房改成本价或标准价购买公有住房；购买解困房、安居房、经济适用住房；参加单 位内部集资建房；落实侨房政策专用房；拆迁安置新社区住房；政府提供的其他购房优惠政策。
⑤申请人及共同申请的家庭成员在申请之日前5年内没有购买或出售过房产。
LOGO
国内部分城市廉租住房的申请条件
城市
申请条件
①家庭成员具有本市城镇常住户口，其中至少有一人具有本市城镇常住户口3年以上，家庭成员之间有法定的赡养、 扶养或者抚养关系；
武汉市 ②家庭人均可支配收入符合廉租住房保障对象的收入标准；
全国商品住房平均销售价格变化
5000 4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000
500 0
住房价格
同比增幅
1854
1857
1948
2017
2092
2197
18.7%
3119
2937
2608
12.6%
3645 3576 16.9%
4459
30.0%
24.72%5.0%
③家庭成员取得我市非农业户口且在本市实际居住；
④家庭成员之间具有法定的赡养、扶养或者抚养关系
①具有市内6区城市居民户口(仍保留承包地或者宅基地的除外)；
济南市 ②符合市政府公布的廉租住房年度家庭低收入标准；
③共同生活的家庭成员之间有法定的赡养、抚养或扶养关系。
①申请人及共同申请的家庭成员具有本市市区城镇户籍，并在本市工作或居住。
Ø 住房保障的特殊属性：准公共物品。
必要性
1.2 房价上涨使市场不适应群体扩大
商品住房竣工面积占城镇住房的比重，1998年为30%，2010年提高 到73%。房地产市场成为满足住房需求的主要渠道。同时，住房价格持 续上涨。1997-2003年，增长22.7%，较为平稳；2003-2009年，增 长103%，涨幅较大。