工业园区建设中有效利用土地资源地思考
工业园区建设中有效利用土地资源的思考
十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。土地是工业发展的重要资源，工业园区的设立及规划布局的科学性，对一个地区工业发展有着十分重要的意义。“工业立市”战略的实施，需要消耗大量的土地资源，如何结合我市的具体情况，在推进工业化进程中，做到科学合理有效利用土地资源，这是我市工业园区可持续发展的重要前提和保障。
一、科学有效利用土地资源在工业园区建设中的重要性
2003年以来，党中央、国务院不断严格土地管理，加强土地调控，相继作出了一系列重大部署，在用地问题上，法规政策和客观现实都不允许大手大脚、粗放用地。在我市经济社会不断向前发展，耕地逐年减少的情况下，如果不高效利用工业园区的土地资源，保山的工业建设用地将难以得到长足的保障。不断提高土地资源利用效率，用发展眼光规划布局工业园区，利用好有限的土地资源，选准优势项目，集约节约发展才是保山各工业园区发展的最佳出路。要推进新型工业化，就逼迫我们进一步提高土地利用率，不能走高污染、高消耗、占地大、投资小的工业发展路子。要按照集约发展、规模发展、产业发展的思路，充分利用好有限的土地资源，建立科学合理的供地方案，促进集约节约用地。通
过挖掘存量土地潜力，做好盘活这篇文章，减少外延扩展，扩大内涵挖潜。
二、我市工业园区建设中土地利用的现状
在“工业立市”的浓郁氛围中，保山工业园区、腾冲工业园区、龙陵硅工业园区和昌宁生物资源加工特色工业园区和保山水长工业园区等纷纷崛起保山，这些工业园区集中了全市、各县区的龙头骨干企业，这些企业不但迅速成长为行业榜样，也成为了拉动地方经济发展的强劲引擎。工业兴则保山兴，工业强市亦带来了保山社会经济大转型的深刻变化。2008年保山市工业总产值实现107亿元，首次超过了农业总产值，工、农业总产值双双突破百亿元大关。近年来，我市各县区工业园区在市委、市人民政府的正确领导下，积极创新发展思路，着力改善基础设施条件，完善各项服务功能，充分发挥经济发展平台承载作用，园区企业经济效益稳步增长，园区发展势头较好，整体经济实力不断增强，为全市工业经济奠定了坚实的基础。但发展中也暴露出全市规划缺乏科学性、土地资源粗放型利用、产出率不高等问题。
（一）工业园区设立分散、投资不集中，难以形成规模化开发
我市各工业园区中除腾冲于1999年建园外，其它三县区均在2003年后建园，起步较晚。工业园区相对过散，投资不集中，难以形成规模化发展，在招商引资项目方面各自为政，形成各园区无序竞争，大有“先下手为强”之举，各
工业园区之间的产品和产业结构雷同，存在重复建设的现象。通过降低开发标准来招商，影响整体引资质量。由此产生的土地利用跟随着项目跑，土地利用结构跟着产业布局走，园区内规划与协调度不够，土地利用规划没有起到引导产业布局和筛选项目进园的作用。
（二）城市周边布局工业，规划不尽合理
我市工业园区有的位于城乡接合部，也有直接设在城市规划区的情况。首先，工业园区的建设需要占用大量的土地，这样的布局，耗用的土地其中大部分为耕地，这直接导致耕地面积减少；其次，大部分乡镇企业走的是“处处点火，村村冒烟、遍地开花”的路子，不是长久发展之路，这不仅浪费土地资源，还导致环境严重污染 ；再次，设在城市和城乡结合部的工业企业，难以实现长足发展，一个城市的发展应主要以商业和物流为主，城市内部布局工业，所产生的噪音、废气、废渣、烟尘、污水等工业排放物将严重影响城市的整体品味，并且还会形成企业以办工业为名先行“圈地”，待时机成熟想方设法变更土地用途从事商业开发，从中谋取暴利，严重降低了土地的产出率，未能充分发挥城市土地资源的经济效益和社会效益。
（三）土地的利用粗放、尚未建立科学合理的供地控制指标，随意性较大
第一、选址随意。我市工业园区正处于建园初期，目前虽然园区总体规划已经完成，但因为各方面的原因，具体的
详细规划尚未制定，园区内各类项目用地和基础设施用地都是临时选址进行布局，随意性比较大。第二、面积随意。保山的工业在全省来说，起步相对较晚，为了更大程度的招商引资，争取省内外企业入驻工业园区投资建厂，工业园区对项目用地的面积未能加以严格控制，对项目所需面积主要根据企业需要来定，使得企业在用地面积上开大口，存在圈地面积过大的现象。
（四）土地利用以外延扩展为主，内涵挖潜力度不足
当前，我市各项事业的发展，需要占用大量的土地，而多年来的供地都是以占用新增建设用地的外延扩展方式为主，根据2009年我市国土资源工作报告，去年全市共办理各类项目新增建设用地12.6万亩，盘活存量土地2498.7亩，盘活建设用地面积仅占新增建设用地面积的2%。
三、园区建设中有效利用土地资源的建议
（一）逐步整合资源，走规模开发的路子
工业向园区集中是加强用地管理、促进土地集约化利用的有效措施。要针对我市工业园区存在的散而小及功能雷同、未形成特色和规模等问题，按照地域相近、产业关联等原则，逐步加以整合，实施园区整合、产业集聚，最终在铁路、高速公路沿线及有条件的县域形成有规模、有特色、有效益的工业园区。乡镇企业通过产业升级改造，向城镇的工业小区集中，以解决村村冒烟及污染和基础设施配套问题。要按照“膨胀一批、整合一批”的要求，抓好重点园区建设，
保障重点园区用地，提高规模效应，对规模小、布局分散、发展缓慢的工业园区，要进行缩并整合。
（二）坚持高起点科学规划，合理布局工业园区
一要按照“统一规划、统一征地、分期实施、滚动发展”的原则，工业园区建设与推进城镇化进程相结合，与产业结构调整相结合，使园区成为项目投资的集聚地，经济发展的新载体，城市化进程的助推器，新型工业化的试验区。规模要适中，根据财力、物力条件和项目开发的实际情况逐步实施，防止低水平重复建设。要与招商引资的实际效果和创办工业园区的能力相适应，实行一次规划、分期实施，逐步按需占用土地，在编制阶段做好协调工作，提高规划的可操作性。
二要充分考虑工业区的基础设施和工业、交通、商贸不断发展的动态要求，超前规划，高起点、高标准设计。要与区域经济规划有机结合。合理确定各工业园区的布局、功能、规模，要完善工业园区详细规划编制，细化功能区分。根据各个工业区不同的区位条件、生态环境、产业特点，科学确定其功能。
三要按照“园区生态化、布局合理化、设施功能化”的高标准控制实施规划 ，按照适度超前、但不盲目贪大求全的原则实施建设，确保“开发一片、投产一片、见效一片”。做到在土地使用上严格控制，尽量利用荒山荒坡，注重保护耕地，所有用地严格按程序报批并办理相关手续。
（三）建立科学合理的供地方案，促进集约节约用地
科学制定控制性指标，合理确定项目用地规模。一是严格执行国土资源部颁布的建设用地标准，合理确定项目用地规模，避免宽打宽用、超标准用地。二是园区公用设施要实行集中建设，资源共享，不搞“小而全”，最大限度节约土地资源。三是可以鼓励城区企业以土地置换方式进园区发展，搬迁企业原厂址用地由政府统一收购储备，统一公开出让，部分土地收益可返还给企业用于改造发展。四是土地出让前要制定控制性详细规划指标和土地供应方案，明确容积率、绿地率和建筑密度等规划条件。合理确定出让土地的宗地规模，督促实时开发利用，形成有效供给，确保节约集约利用每宗土地。规划条件一经确定，不得私自调整。未按规定有效利用土地的，不得享受土地相关优惠政策，也不得发放土地证书。
优惠政策与监督机制同时运行。土地是不可再生资源，同时也是工业园区体现优惠政策的重要砝码。要重视对进入园区企业的规范，做到优惠政策与监督机制同时运行，保证土地资源的有效利用，防止企业“批而不用，圈而不建，用而未尽”的行为。土地政策等各种政策措施的制订和实施上，向能起到以商引商作用、引进一个跟来一批的企业倾斜。严格查处土地闲置，对审批后未按期开工超过一年时间的土地，按规定征收土地闲置费，对已责令整改逾期仍不开发建设并闲置2年以上的土地，坚决回收土地使用权，进行二次
招商或统一纳入园区土地储备库，重新进行市场化配置。
优先保证优势产业的用地需求。要强化集约用地和保护耕地的观念，切实把好项目“入口关”，把有限的土地重点用于发展科技含量高、附加值高、外向程度高的项目上，发挥土地资源的最大效益。对高新技术产业、重工业生产产业、先进制造、农产品加工等项目的用地计划和土地供应予以优先保障。对符合产业政策的大型优势项目，在用地计划不足时，积极汇报，努力挤进省市重点建设用地计划指标的盘子，尽量满足用地需求。加大对各类项目用地的支持力度，重要的工业项目，视项目性质和具体情况，尽可能降低项目用地成本。
建立健全工业区土地利用评价指标体系。一是建立健全土地利用评价指标体系。工业区土地利用评价指标体系是评价工业区土地利用情况的标准。目前虽然有一些工业区评价指标体系，但多属于对工业区的综合评价，因此政府应从土地管理的角度出发，制定一套针对工业区土地利用情况的评价指标体系，以评价工业园区土地利用的好坏、土地产出率的高低。土地开发利用进度评价指标建议以土地开发利用率、土地建成率、土地投入指标、土地产出指标、土地收益指标六个方面综合进行评估，从而使我市的工业园区土地利用与管理达到理性化、科学化。二是工业园实行优胜劣汰，目前工业园区土地利用水平参差不齐，有的工业园区土地利用水平相对较高，闲置土地少，产出率高，同时，有的工业
园区区位较差，土地利用水平普遍不高，闲置土地多。针对这种情况，应采取择优扶持的做法，对土地利用情况好、产出率高的工业园区要扶持，而对土地利用情况不好，产出率低的工业园区则要限期整改或者淘汰。
（四）盘活存量土地资源，减少新增建设用地
在工业化进程中，难免出现一些企业圈而不建，圈大建小，土地投资强度和投入产出率不高的现象，如何盘活这部分土地，是一项十分棘手但又必须做好的工作。因此把握政策、科学界定是开展盘活工作的重要工序。在具体操作中，根据各种政策和实际情况，注重园区的规划布局，充分盘活存量建设用地和使用未利用地，尽量少占耕地，实现经济、社会和生态效益的统一，注重保护工业园区周边地域耕地质量和居民生活环境。针对个别企业不按投资规划利用土地，对土地占用过多或者占而不用等现象，工业园区要痛下决心，对入园项目用地进行全面清理，收回入园企业闲置土地，盘活园区内土地存量资源。充分运用市场经济的手段，挖掘土地资源，促进工业发展，有效利用土地质押担保贷款，为政府提供新的融资渠道。
浅谈工业园区建设存在的问题及解决路径
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浅谈工业园区建设存在的问题及解决路径
一段时期以来,工业园区建设成为拉动区域经济增长的新引擎，各地园区建设一路高歌猛进。为深入推进“工业强市”战略，地方政府强力推进工业倍增计划。笔者参与了工业倍增园区建设的跟踪审计，并以**区为例对审计中发现的问题进行思考归纳，期望能对今后的园区建设有所帮助，对审计同仁进行工业园区审计时有所参考。
一、园区建设的基本情况
**的工业倍增示范园区位于**区东部，因武钢厂区分割成四个子园区，其道路、电力、天然气、污水管网等基础设施极差，一部分园区基础配套设施为驻区大企业自身需要配套而建，自成封闭体系，大部分独立于城市公共配套之外，基础配套水平与中心城区的标准差距较大。另一部分园区为原区划调整的城中村，园区基础配套设施几乎为零。根据**市政府的要求，**区拟在两年完成开发面积10平方公里、基础设施建设投入40亿元的新型工业化示范园区建设目标，园区规划建设总面积44.01平方公里，其中工业（仓储）用地面积11.75平方公里。
**区工业园区通过规模性、系统性基础设施建设，已基本实现“七通一平”标准，项目进驻园区，产业集聚园区的承载能力不断提升。截止2016年底，园区共引进重点项目11个，总投资116.44亿元，园区建设取得的成绩不容否认。同时，由于前期缺乏充分的研究论证，园区招商引资、项目落地也不甚理想，存在的问题也不容忽视。
二、园区建设存在的问题
（一）土地成本过高。园区大量土地需通过城中村改造方式取得，拆迁成本达到80-100余万元/亩，部分拆迁密集地块土地成本高达170余万元/亩。按照国家现行的土地出让政策，不能低于成本地价供地的要求，一般工业企业无法承受；而且区内可用的连片大宗工业地块少，难以吸引到大企业大项目。由于园区用地紧靠武钢，环境质量不佳，制约了一部分环境质量要求较高的新型工业项目和产业落户**开发区。
国土资源规划与可持续发展思考
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国土资源规划与可持续发展思考
贾欣荣
摘 要:国土资源是人类生存发展的基础ꎬ其开发和利用对我国的经济发展起到了至关重要的作用ꎮ中国地大物博ꎬ环境条
件千差各异ꎬ如何做好国土资源的规划与发展将决定我国经济未来发展速度ꎮ为了更好地促进经济、环境、社会的可持续发展ꎬ
文章对国土资源规划与可持续发展策略进行探讨ꎮ关键词:国土资源ꎻ规划ꎻ可持续发展
一、国土资源规划现状和问题(一)土地利用率低
首先ꎬ我国很多地区国土资源在规划利用方面仍然呈现
着传统粗放形式ꎬ比如随意扩建工业产业区、农业用地应用
技术落后等ꎮ不仅造成土地资源大量浪费ꎬ同时也不利于相
关地区科学可持续发展ꎮ另外ꎬ很多地区为吸引投资ꎬ盲目
降低地价ꎬ加上后期监管调控力度不够ꎬ导致后续土地利用
未能达到合理水平ꎮ(二)过度开发浪费严重
部分地区为了实现经济增长ꎬ对当地土地资源进行过度
开发ꎬ特别是有利于产生直接经济效益的矿产、海洋资源被
无节制开发利用ꎬ这种情况不但对自然环境造成了巨大破
坏ꎬ而且还减少了可靠的国土资源储备ꎬ不利于人类社会可
持续发展ꎮ(三)国土规划不合理
现代城市中常涉及旧城区规划、产业经济发展、保护自
然环境和居民舒适度等问题ꎮ在规划国土资源时ꎬ需要结合
很多因素进行考虑ꎮ因为缺乏科学规划意识和传统观念的
限制ꎬ所以很多国土资源规划不符合实际要求ꎮ例如农业用
地被工业用地和居住用地占用ꎬ造成环境污染问题ꎬ绿地规
划减少ꎮ不合理、不科学的规划ꎬ会降低人们生活的舒适度ꎬ
造成严重的环境污染ꎬ还影响城市以后的发展ꎮ二、国土资源规划可持续发展策略(一)提升土地资源规划水平
保证国土资源可持续发展ꎬ需要做到土地资源合理开发
和合理利用ꎬ制订科学的土地资源开发机制ꎬ秉承因地制宜
理念对土地资源进行合理规划ꎮ通过该方式提升土地资源
利用率ꎬ并且能够进行有效保护ꎮ举例来说ꎬ土地资源中至
关重要的矿产资源非常珍贵ꎬ因此国家应当从矿产勘探、开
采以及生态保护等多方面入手ꎬ制订完善科学矿产资源开发
加强工业园区土地管理刻不容缓
第１３期总第２１５期 ２０１０年７月 内蒙占科技与经济 Ｉｎｎｅｒ Ｍｏｎｇｏｌｉａ Ｓｃｉｅｎｃｅ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ８Ｌ Ｅｃｏｎｏｍｙ Ｎｏ．１３．ｔｈｅ ２１５ｔｈ ｉｓｓｕｅ Ｊｕ１．２０１０
加强工业园区土地管理刻不容缓
张 明
（包头市土地储备中心，内蒙古包头０１４０１０）
摘 要：文章通过对工业园区土地管理中存在的问题进行分析，研究治理对策，试图达到优化资源
配置，促进工业园区健康发展的目的。
关键词：用地管理；工业园区；工业项目
中图分类号：Ｆ４２７．５５ 文献标识码：Ａ 文章编号：ｌＯ０７—６９２１（２０１０）１３一。０２２一Ｏ２
工业项目入驻规划的工业园区，政府在基础设
施投人、废水废气治理、工业资源整合、节约使用土
地、降低行政成本各方面无疑会收到费省效宏的效
果。但是，近年来，由于２１２业园区设置过多过滥，加上
日常管理的放任和混乱，工业园区成了疯狂圈地、乱
占耕地的代名词，大有谈虎色变之恐惧。规范工业园
区建设用地管理秩序，是落实好最严格的耕地保护
制度，实现土地集约和节约利用的重要措施。
１存在的问题
１．１规划 以领导意图为中心，随意性大，修改频繁。工业
园区，应该说是２０世纪９０年代初才发展起来的新生
事物。对工业园区的建设用地规划，地方政府应该结
合本地区的交通条件、经济基础、资源优势及工业发
展方向等因素进行综合分析，按“政府组织、专家领
衔、部门合作、公众参与”的工作方针科学决策，合
理布局。然而，现实中工业园区的规划，着重体现的
是地方主要领导意图，把按“首长意图”规划放在了
首位。在工业园区规划中，通常存在以下病症：①规
划依据错位。工业园区的规划选址、用地规模、产业
布局等规划方案的编制，常常依据某领导主持的一
个会议纪要甚至“一句话”，缺乏强有力的技术支撑，
更谈不上民主规划、务实规划；②规划审批权力下
放，上级政府对下级政府监管失控。通常，工业园区
长宁区土地节约集约利用的实践与理性思考
■Ｉ 垒 工 硼夯与搽索 叠 ∥ 奄 ０ 。 壤 。 孛 ： 嚣 ，一。 土地节约集约利用的 实践与理性思考 今年ｊ月国务院发布的《关 于促进节约集约用地的通知》指 出：“切实保护耕地，大力促进节 约集约用地．走出一条建设占地 少，利用效率高的符合我国国情 的土地利用新路子，是关系民族 生存根基和国家长远利益的大 计．是全面落实科学发展观的具 体要求，是我国必须长期坚持的 一条根本方针 ”长宁区地处上 海巾心城区，区域土地面积仅 ３７．２平方公里，从１９８８年８月中国 第一幅以同际招标方式成功出让 的虹桥开发区第２６号地块起，土． 地市场发育早，房地产开发强度 高，耗用土地面积多，存量可再利 用土地日趋稀缺，土地供求矛盾 非常突出。成为制约区域经济和 会事业发展资源性瓶颈一因此， 十分珍惜每一寸土地，节约集约 ３０ ■程铴龙 利用土地，更具有现实的紧迫性 和历史的必然性。 １．严控总量和确保重点原则 得到有效落实 据统计，本区“八・五”、“九・ 五”、“十・五”期问，审批供应土地 分别为１３８．２公顷、５６５公顷和 ５４１．５公顷：“十一・五”期间．计划 供地总量为２ｌ４公顷，截至今年６ 月底规划前半程已供地１０５．３公 顷．完成计划指标的４９％，较前二 个五年，分别减少供地１６８％和 １５７％一这说明，按照既定目标．本 的土地供应总量得到了严格而 有效的控制，从而也有力遏制了 粗放型滥用和浪费土地的现象。 依据区委、区府对区域发展目 标的定位，近几个五年计划期间， 我们在土地供应开发上始终将确 保重点区域ｆ虹桥、中山、临空经济 园区三大组团）、重点产业（现代服 务业、信息产业、现代业态商业 等１、重点项目（市重大工程项目、道 路、绿化、旧区改造等）作为一项重 要原则，并加以倾斜和实施。 据不完全统计，单在“十・五” 和“十一・五”的前半程间．上述范 围的土地供应总量占总指标的 ７０％以上 十多年来土地资源配置 上的重点倾斜政策给区域经济发 展带来了丰硕的成果：虹桥经济开 发区成为国家级面积最小、含金量 最高、单位土地面积投入产出率最 好的外向型商贸开发区；总面积达 ２００万平方米左右的古北新区，成 为上海国际性、外籍人十居住最集 中的高档住宅区；虹桥临空经济同 区后来居上，已初见总部性、高科 技Ｔ业园区的雏形．有望成为区域 经济发展新的增长点和贡献点；东 部的国家级上海多媒体产业同，中 部的长宁信息同和两部的虹桥临 空科技园将逐步形成长宁区信息 服务产业的一条颇具规模的特色 产业带；南巴黎春天、龙之梦、多媒 体生活广场等组成的中山公同商 罔和友谊商城、虹桥上海城和即将 动丁建设的ＬＶ商业大厦组成的虹 桥商罔可望成为本区现代业态商 业的新亮点 另外，虹桥拓展区域、 中山公园地区几个较大土地项目 的出让成功，将形成区域楼宇经济 新的规模效应和财税效应 ２．土地利用结构取得进一步 优化 本区原有的土地利用结构中， 住宅、Ｔ业、农业用地偏多，商业、 办公用地偏少，高科技产业用地缺 少。随着城市化进程的有力推进和 区委、区府“优化土地利用结构，提 升现代服务业能级”发展目标的具 体实施，经过十多年的土地资源合 理配置努力．本区的土地利用结构 已日趋合理与优化．农业用地已所 剩极少，工业用地大幅度减少，总 部性产业用地大幅度增加，现代商 业用地、信息产业、商办用地明显
谈土地资源的合理利用与管理
谈土地资源的合理利用与管理
摘要：土地资源是重要的资源，对于社会和人们的发展起着重要作用，我们必须要充分合理利用与管理土地资源，充分协调人口、资源、环境三者之间的关系，提高土地资源利用率，保护生态环境，促进我国社会经济可持续发展。因此，在今后的土地资源管理工作中，我们要从思想上高度重视土地资源的利用和管理工作，不断完善土地资源管理的相关制度和法律法规，减少土地资源的浪费，使土地资源更好地在我国经济社会发展中发挥作用。
关键词：土地资源；合理利用；管理措施
土地作为人们赖以生存与发展且不可再生的重要资源．唯有尽可能的节约土地资源，才可能实现国家的可持续发展。因此，相关部门必须充分认识到节约土地资源的重要性，无论何时，都应站在全局的角度去思考，并加强对土地资源利用的审批与监督。唯有如此，才能避免土地资源的严重浪费，让每一寸土地都能发挥出应有的价值。
1土地资源利用的概述
土地资源利用管理是指为实现国家经济、社会可持续发展的战略目标，对土地的开发、利用、治理、保护等进行计划、组织、指挥、协调和监督等活动的总称。土地是人们赖以生存的最基本的物质基础，土地资源的合理利用和优化配置是决定一个地区能否持续、健康、快速发展的重要问题，对实现可持续发展的战略目标，切实提高土地资源利用效益具有重要的现实和指导意义。随着城镇化建设速度的不断加快，用地变得日益紧张，而且在过去的土地规划过程中没有考虑到土地的可持续发展，出现了很多浪费土地的现象，导致土地资源利用率的下降。由于土地总数量是不变的，为了能够实现土地资源的可持续发展，就必须控制好用地规模，进一步提高土地的利用水平，减少土地浪费，为社会经济的发展做好用地保障。
2加强土地资源合理利用与管理的措施 2.1加强领导，理顺机制
地方成立土地资源管理和利用领导小组，实行政府一把手负责制，健全和完善地方政府牵头各职能部门能参与的建设用地联审制度，相应建立从严的土地供应机制和集中统一的管理体制。并对土地资源进行整合，然后实行一站式土地交易、一站式办事收费、一站式竞拍成交；各有关部门要各司其职，各乡镇（街）要积极配合，相互协作，形成合力，努力形成全体上下齐抓共管的良好局面。
关于遵义加快建设工业园区的思考
・绿 述・
关于遵义加快建设工业园区的思考
罗星汉
（贵州省凤冈县有机生态工业园区管委会副主任５６４２００）
１ 遵义工业园区发展现状 遵义工业园区建设起步较早，但发展较慢。早
在２００１年，该市就在红花岗区设立了坪桥工业园。
２００３年，该市出台了《关于加快工业化进程的决 定》，正式提出建设园区、培育载体的要求。２００７
年，该市出台了《关－ｔ：￣ｔＪ快推进新型工业化的决
定》，明确提出要打造“十大工业集聚区”。２００８年，
“五大工业集聚区”企业累计完成产值８１．２亿元， 占全市规模工业的１５．２％；增加值２６．１亿元，占全
市规模工业的ｌ１．８％；已规划面积约６３平方公里，
建成使用面积约６．４８平方公里；基础设施建设投 入累计约３．７７亿元，仅及２００８年全市基本建设投
资总额的３．２％。２００９年７月，该市《关于加快推进 工业园区建设的意见》正式下发，明确提出“７＋１０”
（７个市级主抓园区和１０个县级主抓园区）的建设 目标，相关配套政策也相继出台。
由于工业园区建设前期投入大，短期内需要政
府投入大量财力、人力和物力，而政府财力又有限，
无法满足工业园区建设对资金的需求。已建成的 园区面积不大，企业不多，经济总量低，整体竞争
力弱，关联度较低，产业链条短，配套能力不强，未
能体现园区特色，也未形成规模效应。在编制园区
规划的过程中，与城镇总体规划、土地利用总体规 划以及水、电、路等基础设施建设的规划结合得不 够好，缺乏较高的前瞻性。遵义存量国有土地极
少，耕地占补平衡压力大，加之工业项目用地审批
程序复杂，用地困难也是遵义各工业园区面临的一
道难题。
２对遵义发展工业园区的思考
２．１提高认识，强力推进
从经济发展的规律看，工业化、城镇化是人类
发展不可逾越的阶段。从农业经济到工业经济、再 到知识经济，人们从农村聚居到城市，是社会发展
的总体规律。这种发展规律不可逆转，你不主动选
择，也会被动选择。从１７７６年第一台商业蒸气机
关于推进资源节约集约利用的几点思考——以宁波市鄞州区为例
国土资源 LAND&RESOURCES39探索TANSUOYANJIU研究
拨的方式，留出一定好地构建失地农民的长效保障机体”的征地模式，尝试以村集体为比例（5%-10%）的土地，集体经济制。征地主体进行包干补偿。有针对性组织可以在符合国家产业政策的前地选择在当地村民中有影响力和号提下，利用留用地发展“楼宇经召力的村干部、党员、老干部等，切实强化征地工作保障，积极济”“产业经济”等二、三产，村由他们做群众的思想工作，可以达拓宽征地工作思路办法，确保征地集体和失地农民可以获得长期稳定到事半功倍、以点带面的效果。可工作顺利开展，并取得实效。一方收益或就业岗位回报，促进农村社以将原本应该由政府主导的青苗补面，要加强人员经费保障。根据征会稳定。留地安置与土地入股安偿、坟墓搬迁等事务，都交给村集地工作的需要，加强人员力量保置、入股分红安置共同构建起被征体办理，土地补偿费用纳入村集体障。注重对征地工作人员的业务培地农民长期稳定的生产、生活保障账户，老百姓一起分红，征地费用训，提高征地人员业务技术水平和机制，村民作为股民参与收益分节余越多，村民们获利也越多，这做群众工作的能力。另一方面，要红，回报稳定，增人增股，减人减样群众互相监督也会增强，村民抢创新工作方法。“近山识鸟音、近股，保障对象动态化，使失地农民种抢建现象也会减少。同时，政府水知鱼性”，村干部与群众打交道子孙后代也享受到各项保障待遇。层面也要切实加强指导监管。最直接，最了解村民的所思所想所逐步建立“经济补偿、社会保障、盼所求。要积极探索“以群众为主就业服务”三位一体的新模式，更6.配强力量与创新方法相结合，确保征地工作顺利开展约集约用地制度是我国土局、集约利用”原则，积极推进中心节地管理制度中的一项基础城区城市开发、“美丽镇村·幸福家性制度，是保障和促进经济社会科学园”建设，通过集约开发、集聚发展近年来，宁波市鄞州区围绕优发展的战略举措。近年来，随着新型进一步优化全区土地布局空间。化土地布局空间、挖掘存量土地潜工业化、城市化、城镇化的快速推力、提高土地利用效率，多措并举进，各地正处于投入的增长期、建设摒弃原来粗放“摊大饼”式的提高土地集约利用水平，走上了一的高峰期、转型的关键期，保障与发城市发展理念，坚持原地改造、就条循环利用有力度、立体开发有深展、保护与开发、管理与使用等一系地提升，通过对城镇建成区城中度、地上建筑有高度的新常态下国列问题日益突出。以土地利用结构调村、旧厂房、旧市场的整体拆迁、土资源综合利用的新路子。2011年整促进产业结构调整、以节约集约用原地改建，集中建设现代都市功能获评首届全国国土资源节约集约模地促进经济发展方式转变，最大限度区块，打造城市核心。一是“城中范区。目前，全区工业用地亩均投发挥土地资源的经济效益、社会效益村”改建核心商业区块。通过对中资强度达到450万元以上、亩均税收和环境效益，是土地利用管理亟待研心城区核心区块钟公庙街道、中河达到40万元以上。究的重大课题之一。现以宁波市鄞州街道等城中村的拆迁改造，建成了区为例对资源节约集约利用做一些探万达广场、联盛广场、印象城等一索。批高端商业综合体，构建了现代化坚持按照“功能分区、集中布一、宁波市鄞州区节约集约用地的基本情况1.原拆原建，打造都市功能区块
工业园区土地利用现状调查
工业园区土地利用现状调查
随着我国经济的快速发展，工业园区作为产业集聚的重要载体，在推动经济增长、促进就业和产业升级等方面发挥了关键作用。然而，在工业园区的发展过程中，土地利用问题逐渐凸显，如土地闲置、低效利用、布局不合理等，这些问题不仅制约了工业园区的可持续发展，也对土地资源的合理配置和有效利用产生了不利影响。因此，开展工业园区土地利用现状调查具有重要的现实意义。
一、调查目的和意义
本次调查的主要目的是全面了解工业园区土地利用的现状，包括土地的供应、使用、闲置等情况，分析土地利用中存在的问题及原因，为优化土地资源配置、提高土地利用效率、促进工业园区的可持续发展提供科学依据。
通过此次调查，可以为政府制定土地政策和规划提供参考，有助于加强土地管理，规范土地市场秩序，提高土地节约集约利用水平。同时，也能够为企业合理选址和投资决策提供信息支持，促进产业布局的优化和升级。
二、调查范围和对象
本次调查的范围涵盖了具体工业园区名称内的所有工业用地。调查对象包括工业园区内的企业、土地出让和划拨情况、土地使用证发放情况、土地开发建设情况等。 三、调查内容
1、 土地供应情况
调查工业园区内土地的出让、划拨、租赁等供应方式的数量和面积。
分析土地供应的来源，包括新增建设用地和存量建设用地。
了解土地供应的时间、价格和出让条件等。
2、 土地使用情况
实地勘查企业的用地范围和实际使用面积。
调查企业的土地用途是否符合规划要求，是否存在擅自改变土地用途的情况。
了解企业的土地开发强度，包括建筑密度、容积率等指标。
3、 土地闲置情况
排查工业园区内闲置土地的数量和面积。
分析土地闲置的原因，是由于企业自身原因还是政府原因导致的。
了解闲置土地的处置情况和处置措施的执行效果。
4、 土地利用效益情况
收集企业的生产经营数据，包括产值、税收、就业人数等。
计算土地的投入产出比，评估土地利用的经济效益。
有关闲置土地问题的思考与建议
囊 Ｌ
有关闲置土地问
浙江省国土资源厅土地利用处严政 陈建杰 当下我国工业化和城市化步入快速发展时期。建 设用地却呈现出供需紧张和闲置浪费并存的局面。近 日。国务院下发了《关于促进节约集约用地的通知》 （国发［２００８］３号），明确要求严格执行闲置土地 处置政策。笔者结合浙江省的实际情况。尝试从现 象、成因、困境以及机制等多个角度探讨闲置土地问 题。仅供同仁讨论。 一、浙江省加强闲置土地管理的基 本情况 根据建设用地供应动态监测系统对２００４年１月１日 以来的闲置土地监测情况，并结合实地调查。我省闲 置土地情况表现为以下几个特点：一是闲置土地总量 仍然偏大且地区差异非常显著。２００４年１月１日以来。 全省闲置土地共有７９２３宗。土地面积９７６９．９１９８公 顷。闲置土地区域分布极不平衡，主要集中在温州、 金华、宁波、杭州四个地区。占全省闲置土地总面积 的６３．９７％。二是工业和基础设施项目的闲置土地比重 较大。按闲置土地用途统计。闲置土地中工业用地为 ４１Ｏ５．１２９０公顷，占闲置土地总面积的４２．０２％：而公 用设施、公共建筑、交通运输、水利设施等其他用地 为３２５３．３９４６公顷，占闲置土地总面积的３３，３Ｏ％。三 是行政方式配置土地的闲置现象较为普遍。在闲置土 地中以协议出让的有４３９５ ６４９６公顷，占闲置土地总 面积的４４．９９％；行政划拨、租赁等其它方式的土地面 积３９８３，７８３９公顷，占闲置土地总面积的４Ｏ＿７８％。四 是政府因素是造成土地闲置的重要成因。因不可抗力 或者政府及有关部门规划调整、拆迁延误等行为而造 成闲置的土地面积４５９９．９７公顷，已占闲置土地总面积 的４５．１５％。四是宗地规模过大对闲置土地产生影响凸 显。全省宗地面积大于５公顷的闲置土地面积达 ４３７８．４３７８公顷，占闲置土地总面积的４４．５８％。 为此，我省于２００５年组织制订并实施了国有土地 使用权出让合同补充条款（工业建设项目）。不断强 化土地出让合同履约管理，加大建设用地开发利用环 节的监督检查力度。确保具体建设项目用地的合理高 效利用。其次，于２００６年起全面启动了建设用地批后 监管专项活动，推进了出让合同及其补充条款的履约 检查工作，加大了对闲置土地的处置力度。再次。于 ２００７年开展了建设用地供应动态监测工作。建立了土 地利用供应动态监测基础数据采集、更新、传输的长 效机制，并充分利用间接管理手段、动态管理机制和 事后监督检查加强对用地主体监管，形成了日常监督 与专项监督并存的新格局。通过几年来的努力。全省 闲置土地预防和处置工作取得了一定成效。 二、闲置土地产生原因与处置困境 虽然，现实中造成土地闲置的原因以及遭遇处置 难的困境是多方面的，但笔者认为，就自身角度作为 市场规则制订者和维护者的政府及管理部门而言。市 场机制的缺位、法律体系的缺陷、管理理念的陈Ｉ１９以 及技术手段的落后是问题的根本。 就闲置土地产生原因而言，一是宏观机制层面的 市场机制缺位是引发土地闲置的根本原因。由于前些 年市场机制在土地资源配置领域作用未能得到有效发 挥，加之在地方政府推动型的经济增长模式作用下， 土地自身的价值规律和价格杠杆作用被人为扭曲，政 府供应价与市场交易价之间存在的价差，成为了用地 主体寻租行为的利益驱动，直接导致了用地主体的用 地成本意识低下，从根本上形成了企业圈占滥占土 地，造成土地闲置的内在动因。二是微观管理层面的 “重审批轻监管”的传统管理模式是产生闲置土地的 必然结果。就当前制度安排和管理模式而言，国土资 源管理注重于行政审批，且设置在农用地转用和建设 用地供应等前置环节。为此，各级地方政府和国土资 源管理部门为了当地保障用地需求，将工作重心均在
关于如何破解项目建设用地瓶颈问题的思考
近年来，随着经济社会的快速发展和城市
建设的突飞猛进，建设用地总量持续增加，需要
用地的项目也越来越多。与此同时，国家也高度 重视土地问题，把土地资源定位于参与宏观调
控的主要手段，对新增建设用地指标控制得越 来越紧，致使土地供需矛盾日益尖锐，目前用地
供需问题已成为制约地方经济发展的瓶颈。笔
者结合郏县实际情况，就如何破解项目建设用
地瓶颈，保障经济发展用地需求作一简要分析。
一、当前制约郏县项日用地的瓶颈
合法用地受建设用地指标和补充耕地指
标制约： （一）建设用地｝
为解决今年二、三批城市建设用地指标问
题，郏县主要相关领导到财政部、国土资源部、
河南省国土资源厅多方胁调，才争取到近１ ０００
亩指标。 （二 充耕地指标
近年来，随着土地开发、复垦力度不断加
大，郏县耕地后备资源越来越匮乏，补充耕地难
度越来越大。经多方 调，去年申报的三、四批
城市建设用地，分别从叶县、汝州购买５１公顷
补充耕地指标，今年上报的二、三、四批城市建
设用地从驻马店正阳县购买９１，６公顷补充耕
地｝ 示。 因此，用地难献难在解决这两个指粝
二、当前项目用地中存在的主要
问题
近几年来，郏县不断加大招商引资力度， 同时，由于县城旧城区改造和新城区开发步伐 明显加快，房地 起，项目用地日渐紧
张。究其原因，一是大部分工业用地平面化，建 筑容积 氐。二是土地出让金不能及时收取到
位，供地率低。三是征地工作难度大。四是虽然
规划了１个省级产业集聚区、５个特色产业集
聚区、７个工业集聚小区，但仍有部分乡镇招商
引资不入驻集聚区。五是集镇和交通沿２ 和谐社会。
关于如何破解项目建设
用地瓶颈问题的思考
好的位置乱占乱建情况严重。六是因征地补偿
等因素，土地信访案件激增，造成不稳定因素。
三、破解项日建设用地瓶颈问题的
几点思考
（一）坚持节约用地，招商引资要注重向内
涵式转变 加快转变招商引资方法和理念，从依靠优
惠的土地、税收等政策的外延招商向瘃靠现有 优质产业、优秀企业的内涵式招商转变，推行节