学校规范化管理解读

学校规范化管理解读

题记：大约是2008年，时任嘉祥镇中学校长的杨福志同志，邀我给该校班主任以上的教育干部做一个有关学校管理的专题“报告”。闻命之下，胆战心惊。一来这个题目太大，本人浅薄的学力难以驾驭；二来本人于学校管理纯属“门外汉”一个，外行开口岂非南辕北辙、圆凿方枘？但杨福志同志是一位教育思想丰富、教学思维缜密、锐意进取改革、胆大心细智圆、在我们嘉祥教育界具有很高知名度的优秀教育干部，而当时的嘉祥镇中学正由深厚的规范化管理向精细化管理迈进，教师激励正由物质刺激色彩偏浓的方式向高层次的精神激励转轨。盛情难却，工作更应该义不容辞地支持，而且又可以借此促进自己对这一问题的学习，基于这些考虑，虽然勉乎其难，本人还是接受了这一问题的挑战。几年过去，重温“解读”，虽然深感稚嫩和浅薄，但还觉并非一无是处。重新转发，既可以获得同志们的指教，又可以引发大家对这一问题的研讨，故不揣浅陋，又来班门弄斧！

一、学校规范化管理的概念

1、规范：规，指法度、准则；范，是铸造器物的模子。在现代汉语词典里，规范是指明文规定或约定俗成的标准。

2、规范化：使合于一定的标准。

3、学校规范化管理：就是从学校系统的整体出发，对教育教学的各个环节制订制度、规程、指标等标准（规范），并严格地实施这些规范，以使学校统一协调地运转，进而实现办学者办学目标的系列活动。这也就是我们平时所说的依“法”治校。

4、学校规范化管理的特点

⑴全面性：学校规范化管理的内容涉及到学校系统的各个方面。

⑵稳定性：规范一旦形成，在一定时段内将保持稳定，不宜随风起舞，朝令夕改。

⑶发展性：教育改革与发展到了一个新阶段，必然推陈出新，废除旧规范中不适用的部分，保留继续适用的部分，增添甚至重建符合改革发展要求的新内容（也就是哲学上讲的“扬弃”），以求做到与时俱进。

由于社会在不断前进，教育也在不断改革和发展，因此所谓“规范”和“全面性”、“稳定性”是相对的，而其“发展性”则是绝对的。

5、学校规范化管理的分类

规范化管理作为学校管理的一种极其重要的手段，大致可以分为以下几类：

⑴从学校发展的角度，可分为决策规范化管理、执行规范化管理和评价规范化管理。

⑵从行政管理的角度，可分为德育规范化管理、教学规范化管理和后勤规范化管理。

⑶从教与学的关系，可分为教学规范化管理和学习规范化管理。

⑷从教学的主客体关系，可分为教师规范化管理和学生规范化管理。

⑸从大教育的角度来看，社区教育规范化管理和家庭教育规范化管理也是学校规范化管理不可缺少的重要组成部分。

二、实施学校规范化管理的意义

1、维护正常教学秩序的需要

“没有规矩不成方圆。”一流的学校，必定有一流的规范化管理作基础。没有规范化管理，学校就难以统一目标、统一意志、整合资源、纵横协调、健康发展，学校就会陷入无序性、随意性的混乱局面，正常的教学秩序就难以维护，更谈不上学校的发展。可以说，没有规范化管理作基础的学校，就好像沙滩上建大楼。实践证明，学校实施规范化管理是极其重要的。

⑴由于学校需要高度的分工与协作，只有进行规范化管理，才能统一师生的意志，整合各种资源，形成合力，从而实现办学理念。

⑵实行规范化管理是由人治走向法治的必然之路。每位教职工都有干好本职工作的愿望，但在没有“干好”的标准的情况下，往往凭领导者的主观印象进行考核和奖惩，难免在管理中出现时紧时松、时宽时严和此严彼宽的现象，很容易挫伤教职员工的积极性。按照统一的规范进行严格管理，人和人之间可以公正比较、平等竞争。

⑶实行规范化管理是提高教职员工总体素质的客观要求。

①规范使教职员工明确了学校对自己的要求，有了努力的方向和标准，必然能逐步提高自己的素质.

②教职员工还可以对照规范进行自我管理。

③因为规范是在系统原则下设计出来的，管理人员依据规范进行管理，也能提高立足本职、纵观全局的管理水平。

⑷学校加工的对象和生产的产品是学生，是活生生的人，只有规范化管理，才能让他们养成良好的行为习惯，正确走进这个有序的世界。

2、教育改革与发展成果多年积累的必然结果，教育改革与发展经验巩固和推广的需要，实施素质教育的保障。

多年来，尤其是到了80年代中后期，全国中小学坚持一手抓教学改革，一手抓大面积教学质量的提高，教育事业取得了举世公认的成就。表现在：

⑴兴起了一场以美国布鲁纳等人所强调的结构主义教育理论所推行的“学科结构运动”、斯金纳为代表的新行为主义教学理论所倡导的“程序教学”，前苏联苏霍姆林斯“全面和谐发展”的教育思想体系、赞科夫的“教学与发展”理论、巴班斯基的“教学过程最优化”理论等国外教育思想的学习与实践，各种教育教学改革呈现出百花齐放、百家争鸣的局面，广大教师的教育思想空前活跃，涌现出一大批教改尖兵如北京师范大学博导裴娣娜“主本教育的理论与实验”、苏州大学博导朱永新主持的“新教育实验”、广东教科所所长郭思乐主持的“生本教育实验”、广东教育学院教育系主任周峰主持的“素质教育操作性策略研究”、成功教育、愉快教育等，教改成果丰硕，在全国产生了深远的影响。

⑵在抓大面积提高教学质量工作中，各级各类学校已初步探索出了一条适合本校特点、能稳步提高教学质量的有效途径，并逐步形成了一套教学常规管理规则。中小学狠抓管理常规、教学常规、学生学习常规“三个常规”不放松，相关的学校管理基本制度逐步建立和完善，教风、学风和学校管理特色发生了显著的变化，产生了良好的办学效益，学校发展步入良性循环，为进入更高层次的学校规范化管理打下了坚实的基础。

规范能够保障教育的成功，教育的成功需要规范的保障。近30年卓有成效的基础教育的改革和发展，取得了丰硕的成果，积累了丰厚的经验。而要巩固这些成果，推广这些经验，就需要我们加强和改进学校规范化管理。

新思想、新模式需要规范化保障。《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》（中发［1999］9号），全省中小学素质教育工作会议召开（2008、1、16，潍坊），并颁布了《山东省普通中小学管理基本规范（试行）》（1、办学方向、2、校务管理、3、德育管理、4、教学管理、5、学生管理、6、教师管理、7、评价管理、8、财务管理、9、安全管理、10、卫生管理）。今后教育工作的主题和首要任务就是实施素质教育。从2008年起，素质教育作为全省教育工作的“重中之重”，进入全面实施阶段（齐涛厅长）。目前素质教育进入了整体推进、重点突破、全面展开的新阶段。实施素质教育的基本目标是“三个全面”、“三个还给”。“三个全面”：政府要全面建设合格学校，学校要全面贯彻国家课程方案，教师要全面培育合格学生；“三个还给”：把时间还给学生，把健康还给学生，把能力还给学生。推进

素质教育主要任务是全面规范办学行为，重点是规范课程（深化基础教育课程改革，严格落实国家课程标准，特别是音乐、体育、美术、通用

技术、综合实践活动课程，要配齐师资保证开课率）、课时、作业量、作息时间和评价考试五个方面。由此就必然带来教育教学理念、办学行为、管理模式、教学方式、学习方式、考核考试与评价制度等方方面面的新变化，这就需要我们调整原有的管理规范，制定新规范，以适应新形势的新要求。

3、有利于加快学校文化管理的转型，有利于学校品牌建设。

任何竞争，发展到最后、最高层次，都是文化的竞争。如企业竞争发展的五个阶段：数量竞争——质量竞争——品牌竞争——人才竞争——文化竞争。文化力量被称为“软实力”。当然，不同形式的竞争并不是泾渭分明、互不联系的，而是你中有我、我中有你，相互渗透、相互补充的。低层次竞争是高层次的竞争的基础，高层次的竞争是低层次竞争发展的必然。一般而言，判断一种竞争是哪一种形式的竞争，关键是看其中起主导作用的因素是什么。

学校管理也是如此。学校文化管理是基于学校经验管理、学校科学管理之上的更高层次的一种学校管理形态。

经验管理：主要依靠个人经验和凭借个人阅历进行的的主观管理。

科学管理：主要建立在明确划分管理职能，使学校管理工作专业化、科学化基础上运作的管理。

问题延伸：弗雷德里克·泰勒，1856年生于美国费城。西方古典管理理论主要代表人物之一，科学管理运动的创始人，被公认为“科学管理之父”，也有人称他为“理性效率的大师”。泰勒的科学管理思想深深地扎根在一系列科学实验的基础上，使之成为一门真正的科学。当代许多重要的管理理论都是在泰勒的科学管理理论的基础上的继承和

发展。1911年，泰勒出版了《科学管理原理》一书，集中体现了其管理思想与研究成果，引起了当时美国企业界和管理学界的广泛关注，泰勒所倡导的科学管理制度被称为“泰勒制”，激起了当时人们研究和发展科学管理方法的热情，许多人成了泰勒的追随者并为科学管理理论的完善与发展作出了卓越的贡献。在漫长的管理理论发展史中，这本书被公认为是一个最重要的里程碑，它标志着一个全新的管理时代的来临，掀起了一场企业管理的变革，使得西方19世纪末20世纪初的早期工厂管理实践向科学管理迈进了一大步。时至今日，泰勒的《科学管理原理》一直被奉为管理人不可不知的经典。

文化管理：以人本思想为指针，注重学校物质文化、课程文化、制度文化、精神文化的系统协调教育作用的管理。它是在以往的管理模式上发展起来的，反映现代学校管理发展趋势的一种管理方式。学校规范化管理存在于三种学校管理形态中之中。在很大程度上可以说，学校规范化管理反映着这所学校所处的发展阶段，反映着办学者的办学思想和办学水平，反映着这所学校的产品——学生未来的竞争力。在经济与

社会快速发展，学校办学条件显著改善和日益趋同的情况下，谁

能尽早地加强和改进学校规范化管理，谁就能尽快地从以往的经验管理、科学管理走向更高层次的文化管理，谁就能走在其他学校发展的前面，从而使自己学校的品牌更响、更亮！

三、学校规范化管理的实质

制定学校管理制度（制定规范）；执行学校管理制度（执行规范）。

1、制定学校管理制度

学校管理制度是以条文形式制定的、要求学校师生员工必须遵守

的行为准则。它是学校成员日常行为的基本规范，是学校实行管理的基础，对形成学校成员的个人自律习惯和健康而稳定的教风、学风、校风，

建设良好的校园文化，提高学校管理效率有着重要的作用。

学校管理制度的制定：

⑴目的：调动和鼓励员工积极性、维护正常的教学秩序、保障教

育教学高效运转、力求教育教学取得高效益。

⑵指导思想：现代教育教学科学理论和现代管理理念。

⑶原则：先进性和现实性相结合（能得到但需要跳一跳）、原则

性与灵活性（矛盾的普遍性与特殊性相结合，具体问题具体分析）相结合，强调管理者以身作则，率先垂范。

⑷依据：“三结合”：①结合学校办学理念（办学理念融合了党

和国家的教育方针政策、地方文件精神、先进教育思想、课程改革的基本理念和新课程标准的要求、过去长期形成的管理经验和教训、管理者特别是校长及教师的奋斗目标等等）。②结合学校实际（学校的周边环境、硬件建设、经济实力、师资生源等）。③结合教职员工的意志（民主化管理、人性化管理）。

⑸规范制定程序：拟订—教代会或教职工大会民主讨论认可—实施—总结、调整、修改和完善。

“制定程序”的意义：①体现了群众路线：倾听群众的呼声，反

映群众的意愿，集中群众的智慧。②人性化管理的要求。现代管理发展的大趋势：传统的管理推崇刚性管理，主要依靠组织职权、规章制度对下实行强有力的控制。而现代管理提倡人本思想，实施人性化管理。以人为本的管理模式，实现了从强调刚性管理向注重柔性管理的转变。作为人性化的学校管理，追求的是领导与教师、领导与领导、领导与学生、教师与学生、教师与教师的同步协调发展，要求管理者能够认识到教师

是教育的主体，学校管理实际上是通过对教师的管理来完成的（学校以教师为本，教师以学生为本）。管理者要充分认识到教师劳动的创造性，从根本上理解教师的劳动，尊重教师的创造，改变过去管理中惯用的“以分为本”、“以权为本”、“言必谈分数，坐必论成绩”的观念和行为，把学校规范化管理作为学校“培养人、造就人、成全人”的载体和手段。

只有眼中先有“人”，才能让“人”成“事”。解决问题要调动人的积极性，这是最重要的。只有教师群体充满了激情，学校的管理才能充满活力。粗暴的命令得到的产品只能是次品。

⑸检验标准

五个“有利于”：①有利于国家教育方针的贯彻落实；②有利于素质教育进一步推进；③有利于学校品牌的形成和发展；④有利于教师专业的发展和价值的实现；⑤有利于学生学力的形成和健康发展。

教师满意——学生满意——满意的教学效益，相得益彰，实现多赢。

2、实行学校管理制度

最重要的是一“实”、二“细”、三“公”。

⑴“实”，即落实。制度不落实等于零，但落实最难。许多学校的制度都是昙花一现，搞出一个制度出来，贴在墙上，挂在精美的镜框里，应付检查而已，最后都没有认真实施，空忙一场。那么，怎样才能使制度得以落实呢？落实制度的关键一招就是一个“比”字（这就涉及到目标管理、量化管理和激励管理的问题）。依据制度，制订出评比量化表，组织人员检查落实，不仅使各项制度得到落实，也为考评提供了数字依据。

①目标管理：如教学管理中的目标管理——学年初由校长或教导主任、年级组长与教师签订责任目标合同书，对其所任课程的人均成绩、及格率、优秀率、差生转化率，及班主任工作的巩固率、升学率等等，规定具体的奋斗目标。年终核实责任目标完成情况，兑现合同。

②量化管理：明确规定教师的工作量、课时量、作业批改量、听课量、教研活动量等等。量化管理使教学工作的日常管理有据可查，有利于学校领导对教师日常工作进行具体的检查评价。目标管理只重视最终结果或某个环节，而忽略了对全过程的控制，具有“事后算账”的味道。而量化管理则注重对全过程的控制，是目标管理的有效补充和完善。

③激励管理：引入竞争机制，设立“教学成绩奖”、“教研成果奖”、“优秀教师奖”、“模范班主任奖”等等，奖优罚劣。激励三原则（领导艺术）：如果事情的结果很糟糕，那是我的错；如果事情的结果还不错，那是我们一起完成的；如果事情的结果很棒，那是你完成的。我们必须了解，如果有人做错事了，他们一定比你早知道，所以没必要提醒他们注意自己的过错；然而，当有人成功地做了某件事后，他们一定希望有人发现。布兰迪斯曾说：“每个人身上都有理想的火花，只要一煽风就会引燃，带来特殊的效果。”

⑵“细”，即细致与细心。有人说“细节是魔鬼”，又有人说“细节决定成败”。在实行学校管理制度中，要落实到每个细节，不能搞“大概”、“差不多”——细致。如果学校管理的方方面面很多，细不过来，那么可以每月每周确定重点，确定一项落实一项。在实际工作中，严格实行制度，不可避免地会引起个别人员情绪波动，这就需要管理者特别是校长要细心观察、细心安抚——细心。

⑶“公”，即指公开公平公正。“民不畏我廉而畏我公”，一公镇百邪。“三公”原则是学校员工心情舒畅、政通人和及推行学校规范化管理的重要条件和重要保证。大事讲原则，小事讲风格。工作讲原则，私交讲友情。领导要“一碗水端平”，关键是要管好亲属、“爱将”、亲近之人。只有管好身边人，才能管好手下兵。“多米诺骨牌效应”值得警惕。

四、学校规范化管理的基本内容

学校工作的中心是教育教学，课程改革的主阵地是教育教学，所以规范化管理应当服从并服务于教育教学这一中心。下面，我们从教学规范化管理和学习规范化管理两个方面谈谈学校规范化管理的基本内容：

（一）教学规范化管理

⒈《学校管理规范》。此规范是对学校宏观管理上的规定，分别从“学校行政管理规范”、“德育工作规范”、“财务后勤工作规范”、“校园环境管理规范”、“安全卫生工作规范”等方面提出的规范化要求。

⒉《教学管理规范》。此规范是从学校管理的核心“教学工作管理”上提出的规定，从“学校行政部门”、“教学管理部门”、“教科研部门”、“教师”、“学生”五个方面提出明确的任务、职责和工作、学习的质量要求。

⒊《教学常规管理实施细则》。此细则是对《教学管理规范》重点部分的细化，重点阐明“课程计划”、“教学组织”、“教学流程”、“作业设计”、“学生学习”、“教育科研”等重点环节上的具体要求。它对建立和维护正常的教学秩序，提高教学质量，具有极其重要的作用。

⑴建立和维护正常的教学秩序。有了这个细则，全体教学人员都有条不紊地按教学计划行事，教学流程的每一环节、步骤，都有明确的质量标准和行为规范，老师们就有章可循，有规可依；备课、组织教学活动、辅导、批改、考查、评价都能规范操作，那么学校的教学秩序必定是良好的，教风、学风、校风就能很快地培育起来。反之，事业心差的教师就会各行其道，对学习不专心的学生就会随心所欲，学校就不好管理，工作计划就难以实施。

⑵提高教学质量。教学质量是学校的生命线。质量从哪里来？答案是：质量形成于过程。只有狠抓每一个教育教学环节的质量，实现教育教学过程的全程优化、整体优化，才能确保教学质量的大面积提高。譬如“备、讲、辅、批、考、评”是教学流程中六个非常重要的环节，教学管理常规对此做出规范要求，不但使教师的教和学生的学有一个明确目标和准绳，也为学校领导和管理人员评估、调控教学提供了尺度，它无疑是提高质量的有效保证。

4、教学规范管理的其它方面

教师教学常规考核细则，教育科研考核细则，职务晋升考核细则，政工系列考核细则，体艺卫考核细则，教学成果奖考核细则，财务管理制度，年级组考核细则，班主任考核细则，《学校课程计划》、《素质教育课堂教学评价表》、《教学质量评估制度》、《学校教职工职称评聘暂行办法》、《学校教育教学质量学年度质量报告》、《学校中长期发展规划、学校学年度工作计划》、《精品课程计划》、《教师学年度工作计划》、《学校教师专业发展行动计划》、《1+X师生互动发展行动计划》、《学校与社区教育合作计划》、《学校文化管理制度汇编》、《教师专业发展记录袋》等。

（二）学习规范化管理

⒈《学生学习常规》。

此规范是对学生学习规律、方法、习惯、过程、效率提出的要求，分别从“制定计划”、“课前预习”、“课堂学习”、“独立作业”、“课后复习”、“系统小结”、“实践操作”、“规范考试”、“课外学习”、“学习方式”、“学习卫生”等方面对学生如何科学、高效地学习进行切实指导，对于转变学生的学习方式，培养学生良好的学习品质，创设良好的学习环境，养成良好的学习习惯，提高学习效率具有极强的针对性和引领功能。教师若能精心加以认真指导，学生若能深刻领会并加以认真实行，学生必能像卫星进入了运行轨道，真正变成学习的主人，从而提高自己的学习效率和学习成绩，同时学校的教学质量取得大面积丰收。

⒉《学生规范》、《学生一日规范》、《学生奖惩规定》、《学校毕业生认定制度》等。

五、实施学校规范化管理的方法与策略

西方人说：性格决定命运。但性格和命运是从行为开始的：行为形成习惯，习惯形成性格，性格决定命运。干工作也是如此：思路决定出路，工作思路决定工作出路。只有具备一个明晰且具前瞻性的工作思路，才能保证学校规范化管理“目标明确、重点突出、杂而不乱、有序进行”。那么，在“规范化管理”这项工作任务面前，我们应如何往前走呢？

（一）学校管理者必须保持清醒的认识，进一步增强责任感和使命感。

校长是学校的“旗帜”，是学校的“灵魂”。当前，学校与学校之间的竞争日益加剧，校长必须要有清晰思辨的头脑、正确超前的思想，胸有大志，腹有良谋，平心静气，注重渐变，用正确的教育思想来领导学校，用经过深思熟虑的方式、策略来推动学校规范化管理工作。

学校管理者特别是校长的教育思想决定着学校的办学水平。学校领导首先是教育思想上的领导；校长对学校的真正领导是教育思想的领导。古人云：“取法乎上，仅得其中；取法乎中，仅得其下”、“不怕做不到，就怕想不到”、“梦想成真”、“心想事成”，只有具备超前

的思想意识，才能创造一流的工作水平；没有超前的思想意识，工作只能永远处于追赶状态。