景区应急反应预案

宁夏黄河坛文化产业发展有限责任公司

青铜峡分公司综合应急预案

一、制定目的

为贯彻国家有关安全工作的方针、政策，积极应对突发事件，快速、有效地组织开展突发事件应急处置工作，救助遇险人员，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。特制订本预案。

二、编制依据

根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《自治区消防条例》《2017年度全区旅游行业安全生产专项整治行动方案》、《吴忠市2017年安全生产工作要点》等法律和规章制度，结合景区的实际情况而制定了应急预案体系。

三、适用范围

本预案适用于金沙湾·中华黄河坛景区发生的各种突发事件，致使广大游客的生命财产安全受到威胁具备以下条件之一的的：（1）因火灾等突发事件和事故灾难造成人员死亡或危及生命安全，或造成中毒、重伤，或造成严重经济损失；

（2）需要紧急安全疏散或转移安置；

（3）群体打架、斗殴事件以及爆炸事件影响景区正常运营需应急处置；

（4）非典、禽流感以及有关瘟疫蔓延需采取紧急措施处置；

（5）当天气变化，遇雾、雪、冰冻、冰雹、大雨及大风等恶劣天

气需应急处置；

（6）超出平常工作中应急处置能力；

（7）认为需要其他相关部门响应的；

四、工作原则

（一）实行行政领导

负责制和责任追究制应急和应急管理工作实行统一领导，分级负责。在公司的统一领导下，建立健全“分级管理，分线负责”为主的应急管理体制；各级领导各司其职、各负其责，充分发挥应急响应的指挥作用。

（二）以人为本，安全第一把保障员工的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少事故造成的人员伤亡和财产损失作为首要任务。切实加强应急救援人员的安全防护。

（三）预防为主，强化基础，快速反应坚持预防与应急相结合、常态与非常态相结合，常抓不懈，在不断提高安全风险辨识、防范水平的同时，加强现场应急基础工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案救援等工作。强化一线人员的紧急处置和逃生的能力，“早发现、早报告、迅捷处置”。居安思危，预防为主。

（四）科学实用应急预案应具有针对性、实用性和可操作性。通过危险源辨识、风险评估进行编制；应急对策简练实用，通过救援不断完善改进。依法规范，加强管理。

（五）分级响应：应急工作按照事故的危害程度、波及和影响范

围，实施分级应急响应。

五、应急组织体系及职责

（一）应急组织机构

突发事故应急救援组织体系由安全生产委员会、行政办公室、综合管理部、旅游接待部等部门组成安全应急救援小组。

组长：

夏桃萍全面负责公司安全生产工作

联系电话：

副组长：

孙嘉全面协调公司的安全生产工作

联系电话：

祁世强全面负责水上安全交通工作

联系电话：

张天举全面负责道路安全交通工作

联系电话：

鄢宝仓全面负责景区夜间安全工作

联系电话：

韦海峰全面负责景区水电、农林安全工作

联系电话：

成员：各部门、各业务小组负责安全人员和本部门、本小组的人员参与其中。

办公室、综合保障组、医疗小分队都参与其中。

办公室联系电话：

综合保障组联系电话：

（二）应急组织机构职责

1、组长

统一指挥、协调事故应急处置和搜救行动；决定启动与终止事故应急救援行动，指挥、协调较大以上事故应急救援行动；处理其他相关重大事项。

2、副组长

贯彻落实安全应急救援小组的各项工作部署，组织制定、落实事故应急救援的措施；检查督促各部门落实突发事故的各项应急处置工作；建议启动、终止并组织实施交通事故应急救援预案；

制定和修订事故应急救援预案；编制突发事故应急救援预案的编制和实施；组织事故应急救援培训和演习；编制年度应急救援工作经费预算草案；负责收集、分析、核实和处理安全应急事件的信息，并及时向安全生产委员会报告；负责本预案专项资金、装备及专业救护队伍的日常管理工作。

3、成员

迅速利用一切有效手段保证游客的安全，并及时的向上级汇报事故的具体情况；尽量采取有效措施自救；听从应急救援部门的指挥、协调。

4、法律支援组

由现代农业有限公司负责牵头，由相关领域专家组成。负责对应

急处理工作所涉及法律的问题进行研究，提供法律支援，处理涉及应急工作的诉讼问题。

5、信息处理组

由景区办公室负责，相关单位人员参加。

（1）负责收集、整理相关信息、资料，掌握现场的进展情况和各方动态；

（2）及时向指挥部有关领导报告现场相关动态信息，并向有关各方及时传达应急指挥部的各项指令；

（3）及时向上级有关部门上报信息，并将上级部门或领导的指示、意见及时传达给相关人员；

（4）负责向宣传部门及新闻媒体通报相关情况；

6、医疗保障组

由景区医疗人员组成，负责遇险人员、参加救援人员的医疗保障工作。具体人员为旅游接待部王党英、马慧琳、何丽丹、姜娜、王珊、赵慧敏；

7、应急保障组

由景区综合管理部负责。负责提供应急后勤物资、通信、交通和医疗等保障。

8、善后处理组

由行政办公室牵头具体实施。负责协调处理有关遇险人员的救济、遇险人员及家属的接待和安置、有关费用补偿或赔偿等事项。

9、事故调查组

由行政办公室牵头负责，必要时邀请其他相关单位、行业的专家参加。调查组负责查明险情事故发生原因，明确事故责任，并为险情、事故的应急处置提供决策依据。

七、预警、预防机制

预警、预防是通过预警信息分析，做出相应判断，并采取预防措施，防止自然灾害所造成的事故发生或做好相应应急准备。景区应积极建立并拓宽信息来源渠道，保持信息渠道畅通，以保证及早获得预警信息。

（一）预警原则

早发现、早报告、早处置。

（二）预警信息来源

1、当事设施设备、其他交通工具或其所有人、经营人、代理人报告；

2、游客的举报。

（三）预警措施

1、景区办公室预警信息；

2、相关单位和人员应注意接收预警信息，接到可能导致突发事故的信息后，要密切关注事态进展，并按照预案做好应急准备和预防工作，及时采取相应的防范措施，防止或减少突发事件对人命、财产和环境造成的危害。

3、事故报告

事故发生后，事故现场有关人员应当立即报警并报告应急救援小

组副组长，副组长接到报告后，应当立即组织救援并迅速报告应急救援小组组长。公司接到较大以上的事故报告后应当立即报告人民政府。

八、应急等级

（一）应急等级划分

根据突发事件的性质、危害程度、影响范围和事态发展趋势，结合国家有关规定，本预案将突发事件应急行动分为一般、较大、重大和特大四个等级。

（二）应急等级确定

1、应急等级一般由指挥部值班负责人根据险情报告和核实的情况，对照应急等级的标准进行评估，初步确定相应的应急等级；

2、景区应急事故组长根据险情情况无法确定应急等级的，报指挥部领导决定；

3、应急等级确定后，因实际情况发生变化导致应急等级发生变更的，应及时提升或降低应急等级。

（三）信息报送和处理

事发地事故应急机构接到事故报警后，不论哪一级别的水上交通事故，应第一时间(即事发1小时内)将事故情况报告安全生产委员会，并上报海事局。有关事故的信息报送、报告应当做到及时、客观、真实，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。报告的内容包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中，要及时续报有关情况。

安全生产委员会及时汇总上报事故的主要信息和情况，同时将做出的处置事故的指示或指标传达给游船组，并跟踪反馈落实情况。

（四）指挥和协调

1、安全生产委员会对险情或事故报警信息经过进一步评估后，提出是否启动本预案的建议，由组长下达启动指令。

2、副组长根据事故情况开展应急救援协调工作。救援队伍在现场指挥部统一指挥下，密切配合，共同实施抢险救援和紧急处置行动。

3、副组长负责现场应急救援的指挥。现场应急救援指挥部成立前，事发单位和先期到达的应急救援队伍必须迅速、有效地实施先期处置，事故发生地游船组负责协调，全力控制事故发展态势，防止次生、衍生和耦合事故（事件）发生，果断控制或切断事故链。

（五）应急人员的安全防护

现场救援人员应根据需要携带相应的专业防护设备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。

应急救援小组应随时监控现场救援人员的安全状况，及时调整救援行动，保障救援人员安全。

（六）社会力量的动员与参与

依据法律规定，任何单位和个人发现事故或其隐患，都有义务向本预案规定的有关部门或各级政府报告，相关单位和个人有义务在有关部门的统一指挥下，参与应急救援行动。

在接到事故报告并确认事故等级后，各级应急指挥机构根据事故等级向政府报告，必要时组织动员社会力量或请求驻军参与应急救援

工作。社会力量到达应急救援抢险现场，由现场指挥部统一指挥和协调。

（七）现场检测与评估

根据需要，应急救援小组成立事故现场检测、鉴定与评估小组，综合分析和评价检测数据，查找事故原因，评估事故发展趋势，预测事故后果，为制定现场抢救方案和事故调查提供参考。

（八）信息发布

新闻主管部门的指导下，各部门、各业务小组负责较大的事故信息的发布工作。办公室专人负责新闻舆论工作，迅速拟定信息发布方案、确定发布内容，及时采用适当方式发布信息、组织报道。各新闻媒体要严格按照有关规定，做好信息发布工作。

（九）应急结束

当遇险人员全部得救，事故现场得以控制，事故及导致次生、衍生事故的隐患消除后，经应急救援小组确认，报组长批准后宣布应急结束，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。

九、后期处置

（一）善后处置

安全生产委员会负责组织交通事故的善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用补偿，漂浮物清理等事项。尽快消除事故影响，妥善安置相关人员，保证社会稳定，恢复正常秩序。

（二）调查总结

安全生产委员会汇同负责编写事故调查报告与总结，对应急救援

经验教训加以总结，提出改进建议，并牵头组织对突发事故进行调查、处理、监测和后果评估，写出报告，报送上级部门。

十、应急保障

（一）应急力量和装备保障

应急救援小组应定期收集可以参与应急行动的设备、装备的类型、数量、性能、分布情况等信息，登记造册，建立应急设备、装备信息库。并根据需要向市政府提出需求，增添和更新必要的应急设备、装备、器材，提高应急手段的科技含量，全面提高指挥部的应急反应能力。

（二）应急交通运输保障

在应急演练反应时，为遇险人员的医疗移送、疏散、转移以及应急人员、器材、物资的运送等提供交通运输保障。

（三）应急医疗保障

景区组织建立应急医疗联动机制，明确水上医疗咨询、医疗援助、医疗移送、收治伤员等任务，确保救护所需药品、医疗器材能够紧急调用。

（四）应急治安保障

建立应急现场治安秩序保障机制，在应急反应时，根据指挥部的要求安排警力维持秩序，负责管制以及参与治安警戒等，保障应急行动的顺利进行。

（五）应急资金保障

景区建立应急资金保障机制，将应急保障资金纳入财政预算，按

照有关规定合理承担应由政府承担的应急保障资金。

（六）应急后勤保障

展开大规模联合行动或必要时，由综合保障组安排应急行动的后勤保障工作，确保应急行动不断不乱、顺利进行。

十一、监督管理

（一）宣传、培训与演习

1、应急救援宣传

办公室应组织开展应急救援法律法规和事故预防、避险、自救、互救等常识的宣传工作，提高公众的危机意识和避险、自救、互救能力。

各部门、各业务小组应按照应急救援预案的要求，对员工进行事故救援知识的普及教育，员工有义务积极地予以配合。

（二）应急救援培训

办公室应组织对应急救援管理机构、应急救援专职人员进行上岗前培训和业务培训。

各部门应当对职工进行事故应急救援知识的专门教育，对应急救援管理人员和应急救援兼职人员进行上岗培训和业务培训。

应急救援培训应包括应急救援预案、应急救护、应急救援设备使用、安全生产应急救援法律法规等内容。

（三）应急救援演习

公司应根据事故应急救援预案的要求和实际情况定期组织事故应急救援演习。

各部门、各小组应按照预案的要求，每年制定突发事故应急救援预案演习计划，定期组织不同规模的应急救援演习。

十二、预案管理

（一）预案制定实施

安全生产委员会应急预案的编制工作，经景区审核通过，后公布实施。

（二）预案更新和修改

1、景区各部门具体负责本预案的更新和修改工作。

2、出现下列情况，本预案应适时进行更新或修改：

（1）应急反应政策、法规调整或修改；

（2）在实施过程中发现预案存在缺陷；

（3）经评审，发现预案存在缺陷；

（4）预案涉及的组织机构发生重大变化；

十三、本预案自公布之日起实施。

宁夏黄河坛文化产业发展有限责任公司

青铜峡分公司

2017年7月1日

综合应急预案

宁夏黄河坛文化产业发展有限责任公司青铜峡分公司

2017年