矿产资源开发生态补偿法律制度研究
矿产资源开发对生态环境破坏的补偿标准
矿产资源开发对生态环境破坏的补偿标准一、矿产资源开发概述矿产资源作为人类社会经济发展的重要物质基础，其开发利用对推动工业化、现代化进程具有不可替代的作用。
然而，矿产资源的开发往往伴随着对生态环境的破坏，这种破坏不仅影响着生物多样性，还可能引发地质灾害、水土流失等一系列环境问题。
因此，制定合理的矿产资源开发对生态环境破坏的补偿标准，不仅是对生态环境保护的需要，也是实现可持续发展的重要保障。
1.1 矿产资源开发的现状矿产资源的开发利用在全球范围内广泛存在，尤其是在一些资源丰富的国家和地区。
随着工业化进程的加快，矿产资源的需求不断增加，开发活动也日益频繁。
然而，这种开发活动往往忽视了对生态环境的保护，导致了许多生态问题的出现。
1.2 矿产资源开发对生态环境的影响矿产资源的开发会对生态环境产生多方面的影响。
首先，开采活动会破坏地表植被，导致水土流失和土壤侵蚀。
其次，开采过程中产生的废弃物和污染物会对周边环境造成污染，影响水质和空气质量。
此外，矿产资源的开发还可能引发地质灾害，如地面塌陷、滑坡等，对人类居住环境和生态安全构成威胁。
二、矿产资源开发对生态环境破坏的补偿标准为了有效保护生态环境，减少矿产资源开发带来的负面影响，有必要制定一套科学合理的补偿标准。
这些标准应当涵盖生态环境的各个方面，包括生物多样性、土壤、水质、空气质量等，确保补偿措施能够全面、有效地修复和恢复生态环境。
2.1 生物多样性补偿标准生物多样性是生态系统的重要组成部分，其补偿标准应当着重考虑对生物栖息地的保护和恢复。
首先，需要对受影响区域的生物种类和数量进行详细调查，评估其生态价值。
其次，制定相应的保护措施，如建立自然保护区、实施生态修复工程等，以恢复和保护生物多样性。
此外，还应考虑对受影响物种的迁地保护和人工繁殖，以增加其种群数量。
2.2 土壤补偿标准土壤是生态系统的基础，其补偿标准应当着重考虑土壤的保护和恢复。
首先，需要对受影响区域的土壤类型、肥力和污染情况进行详细调查，评估其生态价值。
矿产资源生态补偿制度
矿产资源生态补偿制度矿产资源生态补偿制度是指在矿产资源开发过程中，对因资源开发导致的生态环境损害进行补偿的制度。
该制度的目的是通过补偿措施，保护和修复生态环境，实现资源开发与环境保护的协调发展。
矿产资源开发往往会对周边的生态环境产生一定的破坏，包括水土流失、水源污染、生物多样性减少等问题。
为了减少这些环境影响，保护生态环境，矿产资源生态补偿制度应运而生。
矿产资源生态补偿制度包括两个方面的内容：一是在矿产资源开发过程中，要对生态环境进行监测和评估，并制定相应的环境保护措施。
这些措施包括对开发区域的植被恢复、水质治理、土地恢复等。
同时，还可以采取技术措施，减少环境污染物的排放和资源的浪费。
二是通过经济手段对生态环境进行补偿。
矿产资源开发者应当支付一定的生态补偿费用，用于生态环境修复和保护。
这些补偿费用可以用于建设生态公益林、生态湿地保护、野生动植物保护等项目，以弥补资源开发对生态环境的损害。
矿产资源生态补偿制度的建立和实施，有利于促进资源开发与环境保护的协调发展。
它能够引导企业和个人在资源开发过程中更加注重环境保护，避免或减少对生态环境的破坏。
同时，矿产资源生态补偿费用的使用，也能够推动生态环境的修复和保护，提高生态环境的质量和可持续性。
然而，在具体实施过程中，矿产资源生态补偿制度还存在着一些问题和挑战。
例如，如何确定补偿标准、补偿资金的使用方式、补偿费用的核查和监管等都需要进一步研究和完善。
此外，还需要建立健全相应的法律法规和监管机制，加强对矿产资源开发过程中的环境保护行为监督和执法力度。
只有在这些问题得到解决的基础上，矿产资源生态补偿制度才能真正发挥作用，实现资源开发与环境保护的协调发展。
论矿产资源开发生态补偿制度的完善
摘
要 ： 产 资 源的 开发 对矿 区生态环 境造 成 难 以恢复 的破 坏 ， 矿 引发 一 系列社会 问题 。矿 产 资源
开发 生 态补 偿 制度 是 平衡 矿 产 资 源 开发 利 用 与 矿 区生 态环 境保 护之 间利 益 关 系的 重要 法律 制
度 。 国矿 产 资 源开发 生 态补偿 制度 起 步较 晚 。 我 对这 一制 度体 系中的相 关 问题在 认识 和 实践上 都
、
矿 产 资 源 开 发 生 态 补 偿 制 度 的 含 义
矿产资源开发生态补偿制度是整个生态补偿制 度体系的重要组成部分。生态补偿是指国家或者有 关组 织之 间通过对 损害生态 环境 的行为 向生态 环境 开发利用主体进行收费 ， 并将所征收的费用通过约 定的某种形式转给因生态环境开发利用或保护生态 环境而 自身的利益受到损害的主体 ， 最终达到保护 资 源的 目的的过程 回 生态 补偿通过 贯彻 “ 破坏 ， 。 谁 谁 恢复 ； 谁收益 ， 谁补偿” 的原则实现对环境资源的有 偿利用， 目 其 标是保护生态系统服务功能， 在发展经 济的同时保护环境 ， 并通过调整相关利益者在利用、 破坏生态环境过程中产生的分配关系 ， 激励人们合 理利用 资 源 ， 协调 人与 自然 的关 系四 。生态 补偿 的本
者的补偿 ； 补偿 的范围既包括对生态环境破坏引起 的负外部性行为进行补偿 ， 主要表现为使生态系统 功 能恢 复到 开发前 的平 衡状 态 ， 即解决 历史 遗 留 的 “ 旧账” 问题 ， 也包括对恢复、 维持和增强生态系统 服务功能的正外部性行为进行补偿 ； 补偿的方式和 标准是矿产资源开发生态补偿制度的重要 内容 ， 补
第３ ３卷 第 ２ 期
２１ 年 ０２ ４ 月
生态补偿制度法律探析
生态补偿制度法律探析[摘要]我国已经初步建立了生态补偿机制，但是生态环境补偿法律机制仍处于探索和起步的阶段。
矿产资源在开发过程中造成的生态环境破坏已经越来越引起人们的重视，我们应在总结经验的基础上健全和完善自然资源生态环境补偿法律机制。
构建生态环境补偿法律机制可以促进自然资源合理利用，维护人们生存的良好生态环境，为经济可持续发展提供良好的发展环境。
在构建补偿机制时，必须将自然资源保护区生态环境补偿管理纳入规范化、法制化轨道，国家应该适时出台关于建立生态环境补偿机制的若干具体意见和实施条例，从法律体制上保障生态环境补偿得以良好的实施，统筹推进生态保护区域、经济社会、人与自然的协调发展。
[关键词]生态补偿；自然资源；环境保护；完善；法律自然资源既是人类生产生活不可或缺的物质基础，也是经济社会可持续发展战略实施的物质保证。
随着环境问题的日益严重，对自然资源保护的重要性也越发凸显出来。
人们越来越认识到经济与环境协调发展是整个社会发展的基础，生态环境状况成为衡量社会经济发展的重要标志。
随着以生态为中心的价值观念的日益确立，对生态环境进行补偿恢复和综合治理并对相关利益者进行补偿为主要目的的生态补偿制度的实施势在必行。
一、生态补偿机制立法概况（一）国外生态补偿制度的法律发展概况19世纪末20世纪初开始，美国、德国、瑞士等西方发达国家就通过立法采取了对生态环境的保护的一系列法律手段，但是目前各国都未制定专门的生态补偿法。
长期以来，各国都是在国内的环境法律和其配套法规政策来体现的。
美国是最早开始出现生态补偿性质的国家之一。
早在1956年的《美国农业法》中就规定了具有生态补偿性质的“土壤银行计划”。
该法主要是用停耕一部分土地的办法来减少农产品产量和保持水土资源，银行给予其一定的补助，并对按计划退耕的农场主给予农产品价格补贴。
在矿产资源领域，1977年美国国会就颁布了第一部全国性矿区生态系统修复法规——《露天采矿管理与复垦法》，该法规定了复垦违约金制度和修复治理保证金制度。
浅谈我国矿产资源生态补偿法律机制
｛占 Ｉ 缸会 ｝ Ｊ
２０．（ ） ４下 ０９
苡 围石 赘泺 尘 态补饽 锋 机 制 广户 之
孙 玲 玲
摘 要 本文 试 图从 法律角度对 矿产 资 源生 态补偿概 念进行 界定 ， 并在 总结我 国矿产 资 源开发 生态补 偿机 制建设现 状 的基 础 上 ， 我 国矿 产 资源生 态补偿 法律 机制 的 完善提 出 了建议 ， 对 以促 进我 国矿产 资 源的合 理 开发和 利用 。 关 键 词 矿产 资 源生 态补 偿 中图分 类号 ： ９２ Ｄ ２． ６ 必要性 法律机 制 文 献标 识码 ： Ａ
文章编 号 ：０９０９ （０ ９０．５．２ １０—５ ２２０ ）４０３０
资源 的合 理 利 用 ， 理 矿 区 的环 境 污 染 破 坏 ， 治 并对 矿 区与 相 邻 地 的 区
矿产资源是重要 的 自然资源 ， 是社会生产发展 的重要物质基础， 是社会经济持续发展 的资源保证。但长期 以来 ， 矿产资源 的开发、 利 用在对经济发展起 了巨大推动作用 的同时， 也不可避免地引发 了～系 列环境 问题， 甚至对全球环境产生了重大影响 。由于利益驱动、 制度 缺失和意识缺乏等原 因， 我国的矿产资源开发生态补偿机制尚处于探 索阶段。一直 以来 ， 国形成了矿业粗放经营的经济增长模 式， 我 矿产 资源的开发多是凭借对环境资源的无偿或低价 占有获得超额利润， 环 境资源却没有得到任何补偿。 尤其是对矿产开发采取 了“ 中、 大、 小型 矿并举 ， 国家、 集体、 个人一起上” 的方针， 导致乡镇、 个体矿迅猛发展 ， 而 这 些小 矿 大 多布 局 不合 理 ， 设备 简 陋 陈 旧 ， 术 力 量 薄弱 ， 保 措施 技 环 不到位 ， 回采率远远低 于国家标准。这种 “ 其 掠夺 式” 的乱采 、 滥挖不 仅浪费了宝贵的矿产资源 ， 而且严重破坏了当地的生态环境 ， 这一 问 题 己成为制约我国经济社会发展的重要 因素 。 因此 ， 有效地利用与 在 开发矿产 资源同时， 做好 生态环境的保护和修 复， 是关 系到矿 区的生 态安全和采矿业能否可持续发展的关键 。 矿产资源生态补偿的概念和含义 （ ） 态 补偿 的概 念 一 生 概念宽泛 的“ 生态补偿 一词， 虽然不同研究领域的学者已从不同 角度对其进行定义 ， 但～般认为： 生态补偿是指生态服务受益者对生 态服务的提供者所给予的经济补偿 。我们可 以将其大概总结为两种 含义： 是指 自 然生态补偿。 环境科学大辞典》 ‘ 将其定义为“ 生物有机 体、 种群、 群落或者生态系统受到干扰时 ， 所表现出来的缓和干扰、 调 节 自身状态使生存得以维持的能力 ， 或者可 以看作生态 负荷的还原能 力 自然生态补偿也被定义为 自 。 然生态系统对 由社会经济活动造成 的生态 环境破坏所起的缓冲和补偿作用。０ 二是从法律的角度 出发 ， 有学者认为生态补偿是指 ： 为了恢复 、 “ 维持和增强生态系统的生态功能， 国家对导致生态功能减损的 自然资 源 开发或利用者收费（ 以及国家或生态受益者对为改善、 税） 维持或增 强生态服务功能为 目的而做 出特别牺牲者给 子经济和非经济形式的 补偿 。 一如果进一步从环境法学的角度解释 ， 吕中梅教授则认为： 生 “ 态补偿从狭义 的角度理解就是指对 由人类 的社会经济活动给生态系 统和 自 然资源造成的破坏及对环境造成 的污染 的补偿、 恢复、 综合治 理等一系列活动的总称 。广义的生态补偿则还应包括对环境保护丧 失发展机会 的区域内居 民 进行的资金 、 技术、 实物上 的补偿、 政策上的 优惠， 以及为增进环境保护意识， 提高环境保护水平而进行的科研、 教 育费用 的支出。 （ ） 产资源生态补偿机 制的概念和含义 二 矿 生态补偿机制是 自然资源有偿使用制度的重要 内容之一，是指 “ 对环境污染、 生态价值和生态功能进行补偿并能够产生生态效益 的 生态资源管理的制度。 岫矿产资源生态补偿法律机制是将生态补偿理 论应用 于矿产资源保护中， 实现对矿产 资源 的补偿 。也就是说 ， 矿产 资源生态补偿法律机制应该是针对矿产 资源开采、 利用过程中所造成 的矿 区环境污染、 矿区生态系统的破坏和矿产 资源 的浪 费等 问题， 而 采取 的一系列整治、 恢复矿 区生态环境措施 的制度 。 在充分重视并发 挥法律 的保障和促进作用的基础上， 将一系列措施制度化 、 法律化 ， 并 结合政府的宏观调控及经济调节， 运用财政扶持、 费征收、 税 政策优惠 等措施对矿产资源生态环境进行合理有效 的补偿 。 运行 良好的矿产 资源生态补偿法律机制毫无疑 问能够保障矿产
我国矿产资源开发生态补偿法律制度研究
我国矿产资源开发生态补偿法律制度研究改革开放以来,中国经济保持了令世人刮日相看的迅猛发展,经济的高增长需要大量资源的支撑,矿产资源在促进国民经济发展过程中便起着不可或缺的作用。
矿产资源作为人类社会生存和发展的物质基础,为经济发展提供了大量的资源和能源,是经济发展与社会进步的坚实保障。
而经济发展与生态环境的和谐问题,也已经成为世界各国普遍关注的重大问题。
生态环境是经济发展的前提,它为经济发展提供大量的资源和能源,而经济发展又是生态环境得到进一步改善的保证。
但长期以来受暴利的刺激,加之我国法律制度的不健全,矿产资源的开发利用使资源面临枯竭的厄运,并使矿区生态环境遭受严重的污染与破坏,生态和环境问题也已经日渐成为阻碍社会经济发展的瓶颈。
党的十七大明确提出要转变经济发展方式,并将资源环境问题作为推进国民经济又好又快发展的关键问题来抓。
科学发展观强调以人为本,全面、协调、可持续发展,政府也对生态建设给予高度重视,并采取了一系列加强生态保护和环境建设的政策措施,有力地促进了生态状况的改善。
十八大报告中也专门列出一章论述生态文明,首次提出“推进绿色发展、循环发展、低碳发展”和“建设美丽中国”。
随着科学的生态价值观的普及,人们日益意识到对生态补偿的重要性,建立矿产资源生态补偿机制就成为我国当前一项十分重要的任务。
矿产资源生态补偿机制是市场经济条件环境资源管理的制度创新,它通过调整矿产资源开发利用相关利益各方经济利益和生态利益的分配关系,促进社会公平和环境正义,是新时期落实科学发展观、建设生态文明、构建和谐社会的重要举措。
在以上背景下,本文提出了必须尽快健全完善矿产资源开发生态补偿法律制度,以此来遏制矿产资源的开发对生态环境的破坏,促进矿区生态环境的恢复、治理,保障经济社会的可持续发展,为我国矿产资源开发生态补偿的具体实施提供坚实的基石。
本文包括导论、正文和结语,导论和正文共5个章节。
第一章是导论,导论部分首先从我国矿产资源开发引起的环境和社会问题入手,对本文的研究背景、研究思路进行了介绍,阐述了研究和建立我国矿产资源开发生态补偿制度的意义,认为建立和完善矿产资源生态补偿制度,首先可以实现资源的合理使用,提高矿产资源开发的效率；其次可以督促矿业企业有效的进行矿山生态环境的恢复治理,保障了矿区的生态利益；再次可以有效地筹集生态补偿资金,为矿区生态环境的建设提供充足的资金保障,有利于实现生态文明建设的总体目标；最后可以保障经济社会的可持续发展,实现包括矿区在内的的和谐发展,最终达到共同富裕。
矿产资源生态补偿制度探究
生 态 环 境 补 偿 法 律 规 定 并 未 形 成 强 制 性 ， 在 实 践 中 且
很 难对 其进 行操作 。具 体表 现在 以下几个 方面 ：
（ ） 偿 制 度 法 律 法 规 以 及 技 术 标 准 匮 乏 一 补
十一 五规 划纲 要 》 二 十三 章 明确 提 出 了“ 建 生态 第 构 补偿 机 制 应按 照 谁受 益谁 补偿 ．谁 开 发谁 保 护 的原
则， 保护 和修 复自然 生态 环境 ” 。…
合 性 的环 境污 染 。 生态补偿 机 制的缺 失便是 当前 中 国
矿产 资源 开发 而 引起 环 境 问题 的最 为 突 出 的根源 所 在 。因此 ， 如何 建立健 全我 国的矿 产资 源生 态补偿 制 度便 成为 亟待解 决 的问题 。
境 污染 。草地 、 林地 、 地在采 矿过程 中受 到破 坏 的 ， 耕 矿 山企 业应 当 因地制 宜 地采 取 各种 措 施进 行 植树 种
草 和复垦 利用 。 开采矿 产资 源 的过 程 中给他人 的生 在
产 、 活造 成损 害的 。 当赔 偿其 相应 的损失 ， 时采 生 应 同
标 准 、 偿 主 体 、 偿 方式 三 个 基本 问题 ． 补 补 ．
关 键 词 ： 产 资 源 开 发 ； 态 补 偿 ； 准 ： 体 矿 生 标 主
中 图分 类 号 ： ９ ２ ２ Ｄ ２． ６
收 稿 日期 ：０ Ｏ ２ Ｏ ２ １ 一１ 一 ４
文献标识码： Ａ
文章 编 号 ：６ ３ １９ （０ １ ０ 一｝ ２ （ １７ — ９９ ２ １ ）４ （ ９ 一） ０ ２
矿业资源开发中的生态补偿机制述评——以近10年来国内期刊论文研究为据
词 的文章 为４ ６ ８ ４ 篇 ；在 高级 检索 中 ，以 “ 篇名”
为检索 项 ，同时 检索 “ 矿产 资源 ” 和 “ 生 态补 偿 ”
收 稿 日期 ：２ ０ １ ３—０ ３—２ ５ 基金 项 目 ：教 育 部 人 文 社 会 科 学 研 究 西藏 项 目 （ １ ０ Ｘ Ｚ Ｊ Ａ ７ ９ ０ ０ ０ １ ） 。 作者 简 介 ：孙 自保 （ １ ９ ７ ３ 一） ，男 ，黑 龙 江 安 达人 ，西藏 大 学 农 牧 学 院 农 业 经 济 管 理 学 副 教 授 ，主要 研 究 方 向为 农 村 经 济 及 农业 现 代化 。
度” ） 一词 的文章 为 ８ ３ ７篇 ；含 “ 矿业 资 源 ” 或 与
之 相关 的 使 用 频 率 较 高 的 同 类 概 念 “ 矿 产资源 ”
一
建 立矿 产资 源开 发生 态补偿 机制 中立 法研 究是 完 善 生 态 补 偿 机 制 的 一 个 重 要 方 面。 刘 荣 强 （ ２ ０ １ １ ） 、程琳 琳 （ ２ ０ ０ ７ ）等 学 者 针 对 矿 产 资 源 开 发 的生态 补偿机 制建 设 的现状 ，提 出应建 立矿 产资
调 、不 可持续 问题 依 然 突 出 ，资 源环 境 约 束 加 剧 。 在 未来 发展 中 ，需 要深 入贯 彻落 实科 学发 展观 ，加 快 形成 符合科 学 发展 要 求 的发 展 方式 和体 制 机 制 ， 正 确认 识和 妥善 处理人 与 自然 和谐发 展等 各方 面利
益 关 系 。在 矿产 资源 开发 中为有 效控 制生 态环 境恶
矿 业资 源开 发 中生 态补偿 机 制研究 是 生态补 偿
系统 中 的一 个子 系统 ，生 态补偿 机制 研究 在矿 产资 源开 发 中的发挥 程度 ，直 接关 系生 态补偿 效果 ，对 生态 环境保 护 和治理 具有 重要 意义 。从生 态补 偿研 究 ，到 以矿 产 资源开 发 中生态 补偿研 究 ，再 到矿产 资源 开发 中生 态补偿 机制 研究 ，反 映 了生 态补 偿研 究 的深入 和细 化 。
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环 境 的责 任 意识 和合 理 开 采 利 用 矿 产 资 源 的 自觉
性 ，又可 为 切 实 开 展 并 做 好 矿 山环 境 恢 复 治 理 工
作 积累必 要 的保 证 资 金 。但 目前 还存 在 一 些 问题 ，
一
业 自有 资 金 二 个 渠 道 。随 着 我 国市 场 经 济 的 日渐 成熟 ，可 以考 虑拓 展 其 他 资 金 来 源 渠 道 。主 要 有 ：
中 图分 类号 ：Ｄ ２ ． ９ ９２２２ 文 献 标 识 码 ：Ａ 文 章 编 号 ：１ ０ —４ ５ （ ０ ０ ３ ０ ５ ３ ０ ４ ０ １ ２ １ ）０ —０ ５ —０
Ｓ ｕ ｙ ｏ ｅ ａ ｙ ｔ ｍ ｆｅ ｏ ｏ ｉ ａ ｏ ｐ ｎｓ ｔｏ ｏ ｔ ｄ ｎ ｌ ｇ ｌｓ ｓ ｅ ｏ ｃ ｌ ｇ ｃ ｌｃ ｍ ｅ ａ ｉ ｎ ｆ ｒ
一
１ 建 立 矿 山环 境 生 态 补 偿 制 度 的 必 要 性
是我 国生 态环境 保 护与 建设 的需要 。 １ ２ 不 断 拓 宽 我 国 矿 山 环 境 生 态 补 偿 资 金 来 源 ．
渠 道
＆ Ｋ ｍ
１ １ 建立 矿 山环境 生态 补偿 制度 的重 要性 ． 强 调 资 源 与 环 境 并 重 ，生 态 环 境 的 保 护 必 须 依 靠 国家环 境 政 策 和相 关 制 度 。制 度 的 建 立 ，不 失为恢 复 和 改 善 矿 山环 境 而 采 取 的 行 之 有 效 的 办
山企业 落 实 治 理 责 任 和 治 理 措 施 的 工 作 ，还 没 有 完全 到位 。为此 ，必 须 进 一 步 完 善 环 境 资 源 法 律 、
政事业 性 收 费 的 形 式 来 筹 集 补 偿 资 金 ；四 是 对 特 定 区域 的 受 益 单 位 或 矿 产 资 源 开 采 企 业 及 个 人 ， 按 其 收入 的一 定 的 比例 收 取 补 偿 基 金 ； 五是 出 售 特 许权 ，出售 的前 提 条 件 是 不得 减 损 矿 产 资 源 的
环 境安 全 。其 重 要 性 ：一 是 保 障 区 域 环 境 安 全 的
需 要 ；二是 预 防 和 解 决 矿 山 环 境 问题 的 必 须 ；三
收 稿 日期 ：２ ０ — １ — ２ ０９ １ ７
作 者 简 介 ： 张 立 海 （ ９２ ） １ ７ 一 ，男 ，高 级 工 程 师 ，工 学 学 士 。
法 之 一 。它 既 可 逐 步 增 强 矿 业 权 人 维 护 矿 山 生 态
一一 ∞帆 甜 一～ 竹 一
确保 补 偿 资 金 来 源 渠 道 的 多 元 化 和 畅 通 ，是 实 现对 矿 山 环 境 恢 复 进 行 补 偿 的 一 项 重 要 的基 础 工 作 。我 国 目前 矿 山 环 境 生 态 补 偿 资 金 ，主 要 来 源 于 国家 财 政 （ 中央 和 地 方 ）预 算 资 金 和 矿 山企
５ ６
一
中 国 矿 业
第１ 卷 ９
定 比例 的补 偿 基 金 ；七 是 对 破 坏 矿 山环 境 或 未
他手 段 或不 同 经 济 手 段 之 间组 合 应 用 ，能 够 产 生 更有 效率 的 结 果 。政 策 一 体 化 的 趋 势 ，会 使 不 同 政策 部 门 、不 同 国家 的经 济 政 策 以 及 经 济 政 策 与
ｍ ｉ ｅ ａ ｅ ｏ ｒ ｅ ｘ ｌ ｒ ｔｏ ｎ ｒ ｌｒ ｓ ｕ ｃ ｓ ｅ ｐ ｏ ａ ｉ ｎ
叭一一＿ ＝ ０ 一 ｕ 源自ＺＨ Ａ ＮＧ － ａｉ Ｌｉｈ ，ＺＨ Ａ Ｎ Ｇ ａ Ｌｉｎｇ，ＺＨ Ａ Ｎ Ｇ ｅ ｃ ｎｇ Ｙ －ｈｅ
（ ｒ ｓ Ａｎ ａ ｌｓ Ｃｅ ｔ ｒ ｏ ｎ ｄ Ｒｅ ｏ ｒ ｅ ，Ｃ Ｃｏ ｅ ｄ Ｓ ｍｐ ｅ ｎ ｅ ｆＬａ ｄ Ａｎ ｓ ｕ ｃ ｓ ＧＳ ，Ｓ ｎ ｅ ０ ５ ０ ． ａ ｈ ６ ２ １，Ｃｈ ｎ ） ｉａ
一
是 不能 严 格 按 照 规 定 标 准 ，要 求 矿 业 权 人 足 额
是 采取 税 收或税 收 附加 等 形 式 来筹 集 补 偿 资 金 ；
缴 纳 矿 山 环 境 保 证 金 ； 二 是 各 地 对 指 导 和 监 督 矿
二是 由各 级 政 府 在 财 政 预 算 中 ，安 排 一 定 的 资 金 用于 补偿 矿 山 环 境 产 权 权 能 的 外 溢 ；三 是 采 取 行
ｎ出一 蚕一 ～巳 磷 ～ ＝ 一
（ 国土资 源 实物 地质 资料 中心 ，河北 三 河 ０ ５ ０ ） ６ ２ １
摘 要 ： 文论 述 了建 立 矿 山 环 境 生 态 补 偿 制 度 的 必 要 性 ，论 证 了 制 订 矿 产 资 源 开 发 生 态 补 偿 法 律 本 制 度 的原 则 。提 出 了矿 产 资 源 开 发 生 态 补 偿 经 济 政 策 的 建 议 ，一 是 税 收 制 度 “ 色 化 ” 绿 ，二 是 对 矿 山 环 境 治理 恢 复 的 土 地 给 予 优 惠 政 策 ； 同时 ，应 建 立 矿 山环 境 治 理 保 证 金 制 度 。 关 键 词 ： 态 补 偿 ；经 济 政 策 ；保 证 金 生
第 １ 卷第 ３ ９ 期
２１ ０ ０年 ３月
中 国 矿 业
ＣＨ Ｉ ＮＡ Ｉ ＮＧ ＡＧＡＺＩ Ｍ ＮＩ Ｍ ＮＥ
Ｖ ０．１ １ ９，Ｎ ｏ ．３ Ｍ ａｃ ２ ０ ｒｈ Ｏ１
篱 绿懿 蠢
矿 产 资 源 开发 生 态补 偿 法律 制 度 研 究
张立海 ，张 梁，张业成
自然价 值 ，并 将 部 分 开 发 利 润 返 还 给 矿 山企 业 用 于矿 山环 境 恢 复 治 理 工 程 ；六 是 积 极 发 展 生 态 旅 游 ，将 部分 环 境 产 权 市 场 化 ，在 旅 游 收 入 中收 取
法规 ，建立 矿 山 环 境 生 态 补 偿 制 度 ，以 保 障 矿 山