法治视角下的行政指导
加强行政指导 提高行政水平
了平 榛生 产标 准化 管理 流程 ， 善了 示 范户榛 林 生产作 市 质 监部 门还 严 格 规 范肥 料 、 药 的选 择使 用 ， 期 组 完 农 定 业记 录 ， 确 乡镇 、 明 村专 人 负责标 准 化技 术指 导 工作 ， 指 织 农业 投入 品的打 假 治劣 ， 对示 范 区内生 产 的平榛 进 行
个、 县级平 榛标 准 园 ３ ｏ个 。 全市 范 围内 已拥有榛 林面 积 到 ２０ ０ ９年 的 ４ Ｏ千克 。标 准化 种植 不仅 提 高了平 榛的 产
的深加 工龙 头企 业相 继 建成投 产 。 目前 ， 铁岭 市 榛子 加
工、 营销 企 业 发展 到 ｌ６家 ， 农业 标 准 化 的推 广 效 应 Ｏ 为
导抓 好水 肥管理 、 虫害 防 治等 工作 。标 准化 种植 使 野 病
随 机抽 查 ， 立了全 面监 测体 系 ， 保 了榛子 质 量品 质 。 建 确
同时 ， 积极 开展 平榛地理 标志 产 品保护 工作 。 还
榛子 深加 工在 铁岭 已经开 始起 步 。去年 ， 以铁 岭 三
生 榛林重 新焕 发了 青春 容颜 。
一
定 行政 目的 的行 为 。 着市 场经 济 发展完 善和现 代 企 要 求 ， 手 不 管 ， 随 放 更会使 社 会 陷入 无 序生 产 状 态 ， 时 ， 这
（ 上页） ， 接 期 培训 标准示 范 户 １万 多人次 。同时还 制定
按 照《 榛生 产技 术规 程 》 平 等生 产标 准 的要求 ， 铁岭
加强行政指霉 高 提
。
平
口 刘 君和
｜
质 量技 术 监 督部 门 肩 负着 产 品 质 量和 特 种 设 备 安 业 制度 的逐 步确 立 ， 大量 运用 行政 指 导这一 “ 柔性 ” 法 执 全 监管 及全 面质量 振兴 的重 任 ， 任重大 ， 责 使命 光荣 。 随 手 段 显 然是必 要 、 理 和正 当的 ， 合社 会 主 义市 场 经 合 符 着社 会主 义市 场经 济 发展 以及 依法 治 国 、 法行政 的 逐 依 步 深入 ， 观 要求 我 们用 “ 性 ” 法来 捍卫 法 律 尊严 ， 客 刚 执 用 “ 腕 ” 法来 维护 消 费者权 益和 公共 利 益不 受侵 犯 。 铁 执
行政民主化与行政指导制度发展(下)——以建设服务型政府背景下的行政指导实践作为故事线索
型化 的行 政 管理 行 为 ， 也是 理 论基础 较 弱 、 实务 问题 蛮 多、 法 治程度 不 高的 重 大行 政 现 象 。理 应通 过 观 念 更新 和制度 创 新将行 政 指 导纳入 法 治轨道 ， 发 挥其 优 化行 政 管理 、 改善 政 民关 系、 提 升 行政 效 能的 调
整功 用 ， 这是 运 用法 治思 维和 法 治方式推 动行 政 革 新 、 实现 依 法行 政 的重 大课 题 。 莫 于川教 授 从 ２ ０年
展 的方 向和客 观要求 ， 正 确运用 它 ， 有可 能走 出一条 中国特 色行 政指 导制度 发展 的道 路 。为什 么这样说 呢？我们 先讨 论一 下认识 问题 。
首先需要辨析一下行政指导的概念 ， 弄清楚什么是现代行政法制意义上 的行政指导行为 。所谓行 政指导 ， 是指行政机关在职责范围内， 为实现一定的行政 目标 ， 采取 的符合法律的精神 、 原则 、 规则或政
视、 认 真克服 ， 努 力 实现行 政 指导行 为的 法治化 ， 提 升依 法行政 、 民主行 政 、 高效行 政 的水 平 ， 走 出一 条具
有 中国特色的行政指导制度发展道路。
关 键词 ： 行政 民主 ； 行 政指 导 ； 服务 型政 府 ； 行政 方 式创新 ； 法 治化路 径
中图分 类号 ： Ｄ ９ ２ ２ ． １ 文献 标识 码 ： Ａ 文章编 号 ： ２ ０ ９ ５— ３ ２ ７ ５ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ４— ０ ０ ０ １ —１ ６
２ ０ １ ３年第 ４期
政策的不具有国家强制力的行为。其行为依据是多元的 ， 操作方式是多样的。行政指导这一行为方式 、
管理 机制乃 至行 政职 能 的出现 和广泛 运用 ， 具有 特殊 的社 会 背景 。这 里 选择 重 点讨 论 行政 指 导 的 理论
规范行政指导制度之我见
（ 二） 行政指 导体现 了维 护社会秩序 的要 求 ， 有 助 于实现社会 断， 形成 自己的主 张 ， 进 而有 效 的参与 行政 指导 。
（ 三） 强 制性 的行政 指导 经常发 生 为达 到 一定 的行 政 目的， 行政主 体 以其 享有 的行政 权力 为背 就 国家机关 而言 ， 有 责任 因地 制宜 、 因 时制宜 的采取 各种 有
指导行 为 的依据 、 程 序应 公开 ， 能够被社 会公众 通过 方便 、 快捷 的 以通 过有 效途 径依法 参 与 。 从二者 的关 系来 看 ， 公开是 参 与 的前
充分 的知 情权 ， 才可 以根 据掌握 的信 息权 衡利 弊 ， 作 出 自己 的判
如果 一 味地坚 持依 法行政 ， 势 必会不 合 时宜 ， 事 倍功 半 。而 行政 方式 及时 得知 ： 二 是指 导行 为运 作 的过程 是开 放 的， 社 会 公众可 指 导可 以灵 活 自如 地采 用随机 应 变 的对应措 施用 于 “ 法律 空 白” 参与 是公 开 的延伸和 应运 。只 有公 开 ， 公 民才 能拥 有 领域 ， 作 为法律 强制 手段 的补 充和配 合 ， 从 而可 实现 政府所 制 定 提和 基础 ， 的 决策 目标 。
效 措施 来维护 正常 的社会生 活秩序 ， 其 中就包括 灵活 实用 的行政 景， 要求 相对 人必须 服从 其行 政指 导 。相对 人如 不服 从 ， 往往 会 指 导措 施 。 多元化 的市场 主 体 的利益 矛盾 和利 益冲 突会 影 响社 在其他 事 项上遭 受其 责难 。行政 机关 甚至 可利 用 各种 手段 惩 罚 会 的安 定和 团结 ， 传统 的强制 手段 解 决此类 问题 ， 不 但 达不到 目
析 了其 目前 实施 的现 状 ， 提 出几点规 范我 国行政 指 导制 度的看 法 ， 以供磋 商 。 作者 简介 ： 耿洁， 庆 阳理 工 中专。 中图分类 号 ： Ｄ ９ ２ ２ ． １ 我 国实行 行政指 导制 度 的客观 必 然性
论行政指导行为性质及其分类界定
第２ ５卷第 １ 期 ２１ 年 １ ００ 月
一
把 “ 金钥匙 。 经 济法 领域 的经 典 学说 认为 ，经 济法 产生 于 市场 调节 失灵 、政 府 失Hale Waihona Puke 以及 传统 民法不 足这 三重 缺
陷，是 对其 进行 补救 ，即经济 法 是干 预经 济之 法 。现代 市场 经 济 的发展 产 生许 多在 行政 法 下政府 难 以 调 控 的 问题 ，于 是利 用 非强 制 的行为 影 响市场 经 济 的发展 ，可 以产 生 比用 僵硬 的法 律规 制手 段 干涉 市 场经 济 更好 的社 会效 果 。行政 指 导 的 出现 和运 用 正是源 于 市场 经济 发展 的需要 。 学 术界 对行 政 指 导 的概念 有 不 同定 义 。一 般 认为 “ 政指 导 （ｄ ｎｓａｉｅ ｕｄｎ ｅ 行 ａｍｉｉｒｔ ｉａｃ ）是行政 机 ｔ ｖｇ
容以及公众参与等方面作出了较详细的规定。 其第九十九条规定： 本规定所称行政指导， “ 是指行政机 关 为 实现特 定 的行政 目的 ，在其法 定 的职权 范 围内或者 依据法 律 、法规 、规 章和政 策 ，以指 导 、劝 告、 提 醒 、建议 等非 强制性 方式 ， 引导公 民、法 人和其 他组 织作 出或者 不作 出某种 行 为的活 动 。 ”
的采取 具有 明显 弹 性特 点 的 “ 性 ”行政 手段 ，行政 指 导 即是 其 中重 要 的方 式 。行政 指导 作为 一种 灵 柔
行政指导融入行政处罚工作总结报告
行政指导融入行政处罚工作总结报告下载温馨提示：该文档是我店铺精心编制而成，希望大家下载以后，能够帮助大家解决实际的问题。
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浅析行政指导制度
仃 政 之 目的， 待 行 政 客 体 的一 定 作 为（ 为 、 作 为 ） 实施 ， 期 作 不 而 其 书 身 没 有 法 律 约 束 力 ． 可 对 行 政 客 体 直 接 起 作 用 的 一 种 行 为 但 肜 式 行 政 指 导 是 行 政 机 关 为 谋 求 当事 人 作 出 或 不 作 出 一 定 行
㈣ 缺 乏 法 律 法 规 ④ 行 政 指 导 缺 乏 法 律法 规规 范 ． 政指 导 的权 力 来 源 不 清 有 行 的行 政 指 导 有 法 律 、 规 依 据 ． 的 行 政 指 导 没 有 法 律 、 规 依 法 有 法
旬以 实 现 一 定 行 政 目的 而在 职 责 范 同 内 实施 的 指 导 、 告 、 议 据 ． 多是 政 府 部 门依 职 权 做 出 的 如有 的工 商 部 门“ 导 ” 业 劝 建 大 指 企 等小 具 有 国 家强 制 力 且 不 直 接 产 生 法 律 效 果 的行 为 有 国 外 内部 的 分 配 等 事 项 学 者 认 为 ， 政 指 导 是 行 政 主体 在其 所 管 辖 事 务 的范 围 内 ． 据 行 根 三、 建立 行 政 指 导 救 济 制 度 的 必 要性
浅 析 行 政 指 导 制 度
赵媛
（ 西师 范 大 学 法 学 院 广
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桂林
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摘 要 ： 传 统 行 政 行 为 不 同 ， 政指 导 不 直接 要 求或 命 令 行 政 相 对 人 为 或 不 为 某 种 行 为 。 只是 提 出建 议 ． 受 与 否取 决 于 相 和 行 而 接 对人 的 自主 意 思 。 为 一种 柔 性 的行 政 管理 手 段 ， 政 指 导 充 分 尊重 相 对 人 的 权 利 ， 现 了Ｉ 作 行 体 以人 为 本， 现 代 精 神 ． 利 于形 成 ｔ 的 有
论行政法的基本原则——法治行政
摘要：法治行政符合行政法基本原则的标准和含义。
它包括四方面内容：政府行政行为应有组织法上的依据；政府行政行为应有行为法上的依据；政府遵守之法应为合乎理性之法；政府违法行政应负法律责任。
法治行政原则以行政法的理论基础“控权—平衡”论为其立论基础，体现了行政关系主体的平等，以及现代国家权力交融与合作和行使行政权主体多元化趋势的特点。
关键词：行政法；法治行政；行政法基本原则一、行政法基本原则的含义我国自20世纪80年代初开展行政法研究以来，关于行政法基本原则的内容名称就有30余种不同提法[1]（P107-108）。
但这些对行政法基本原则的研究大多停留在制度层面，侧重从制度层面构筑行政法的基本原则，强调行政法基本原则在行政法的制定、实施与运用方面的功能，而没有上升到价值层面展开探讨[2].出现这种情况的原因是关于行政法基本原则判定标准的差异所致，这种差异表现为下列六种观点：第一种观点认为行政法基本原则应具备法律性、特殊性、涵盖性和适用性[3]（P46）；第二种观点认为应考虑原则的特殊性、普遍性、层次性、法律意义和表述上的规范性[4]（P46）；第三种观点认为这种标准必须是国家行政活动的所有环节遵循的原则，并且符合宪法原则和一国的基本政治制度，还要反映出一国行政法发展的历史过程和对行政法作用的基本认识[5]（P31）；第四种观点认为，应具体考虑它是否确实贯穿于行政组织规范、行政行为规范和监督行政行为规范之中，是否贯穿于每个行政法律关系始终，这是判断行政权行使是否合法与合理、检验执法和适法的标准[6]（P53-54）；第五种观点认为，在贯穿性、指导性的基础上增加三项标准：即反映出在社会主义市场经济条件下行政法的基本要求，体现出社会主义法治原则在行政法律规范的具体要求，揭示出行政法律体系的统一性和唯一性[7]；第六种观点认为，行政法基本原则的确立标准有四项，即应当融入现代宪政精神，应当体现法律的基本价值，应当反映行政法的目的，应当是行政法中最高层次的规则[2]。
软法之治与行政指导的现实困境及对策
稳定发展 的重要 因子 。 由于行政指 导的相关研 究较 为 落后 和 立 法层 面的缺 陷 ， 其在 制度设 计 和运行 实践 中存 在诸 多现 实 困
境 并制约 着行政 指导 目的的顺利 实现 。软法之治 的兴起 、 软法机制 的健 全 ， 可以为行政指 导的完善提供 一种新的 思维面向。
诸多 不足 。
一
、
我 国 行 政 指 导 的现 实 困 境
（ ） 导 性 质 异 化 一 指
行 政指导本来是一 种 自愿 的行 为 ， 行政 相对人 可 以根据 自身意愿来 决定 是否 承担 行政 主 体 的行政 指导 行 为 ， 而 ， 然
具有高效 、 便捷 、 低成本等 特点 ， 些特点 致使 其能够 带来较 这 高的经济 和社会效益 ， 取得投 入产 出方面 的 比较优 势 。可 以
规范 中 ， 没有 发现任何关 于行 政指导 程序 之 内容 的条款 。在 实际操作 过程 中则呈 现出混乱 的状 态 ， 这种混 乱状 态在宏 观 上主要 表现为指 导 隐秘—— 暗箱 操作 现象 和 指导 随意 现 象 时有发生 ， 微 观上 则 表 现为 具 体 程 序和 方 法上 的混 乱 性 在
第２ ３卷 第 １ 期 ２１ ０ ０年 ３月
文章编 号 ：０９—４ １ （００ ０ —０ ２ —０ １０ ３８ ２ １ ｝１ ０ １ ３
连 云港 职 业 技术 学 院 学报
Ｊ ｕ ａ ｆ“ ｏｒ ｌ ｎ ｏ ｎ ａｇ Ｔ ｃ ｎｃｌＣ ｌ ｇ ｇ ｎ ｅ ｈ ｉａ ｏｌ ｅ ｅ
在实 际运行过程 中 ， 行政指 导行为却往 往被 烙上 了强制 的色
说 ， 政指导 的效率 直接关乎 到行政指 导实效 的取 得和行政 行 管理 目标 的实现 。然而 ， 指 导实 务 中 ， 些行 政 主体 只顾 在 一
行政指导行为的基本类型
行政指导行为的基本类型 Administrative guidance is a fundamental type of administrative action that plays a crucial role in shaping the relationship between the government and its citizens. 行政指导是一种基本的行政行为，它在塑造政府与公民之间的关系中起着至关重要的作用。
At its core, administrative guidance is a means by which the government provides advice, recommendations, or instructions to individuals, businesses, or other entities in order to ensure compliance with laws and regulations. 在其核心，行政指导是政府向个人、企业或其他实体提供建议、推荐或指示的一种方式，以确保其遵守法律和法规。
One of the key reasons why administrative guidance is necessary is to help clarify complex legal requirements and facilitate compliance by those subject to such requirements. 行政指导之所以必要的一个关键原因是帮助澄清复杂的法律要求，并促进受此类要求约束的人们的遵从。
Furthermore, administrative guidance can serve as an educational tool, providing important information and resources to individuals and businesses to help them better understand their rights and obligations under the law. 此外，行政指导还可以作为一种教育工具，为个人和企业提供重要信息和资源，帮助他们更好地理解法律下的权利和义务。
以法治视角谈谈当前公职律师、公司律师制度的运行现状、存在问题和建议
以法治视角谈谈当前公职律师、公司律师制度的运行现状、存在问题和建议公职律师和公司律师制度是法治建设中的两个重要组成部分。
公职律师是指在政府机关或司法机关工作的律师，公司律师则是指为企业或组织提供法律服务的专职律师。
从法治视角来看，这两个制度的运行现状存在一些问题，需要加以重视和改善。
首先，公职律师制度存在的问题主要集中在两个方面。
一方面，公职律师在履行职责过程中，可能面临政治干预、行政指导或其他非法律因素的干扰，独立性和公正性有待加强。
另一方面，由于公职律师服务对象主要是政府机关或司法机关，与普通民众之间的联系相对较少，导致对社会法律需求的反应不及时、不充分。
其次，公司律师制度也存在一些问题。
公司律师作为企业或组织内部的法律顾问，其独立性和法律尊严也面临挑战。
很多公司律师在实践中面临着利益冲突的困境，可能受到企业内部其他部门的指令干扰，导致律师无法独立行使职责。
此外，公司律师可能面临与公司经营目标相冲突的困境，如何保持法律职业道德和企业利益之间的平衡是一个重要的问题。
针对这些问题，我有以下几点建议。
首先，应该加强对公职律师的独立性和专业性的保障。
政府应该制定相应法律法规，明确公职律师的权益和职责，加强对其行为的监督和管理，确保其在行使职责时能够遵守法律、维护公正。
其次，对于公司律师，应该加强其法律职业道德的培养和教育，强调其专业性和独立性的重要性，制定相应的行业规范，明确其在公司内部的角色和职责，确保其在法律服务过程中能够保持独立性。
此外，还可以鼓励公职律师与普通民众之间的交流和合作，促进公职律师更好地服务于社会大众，发挥其在维权和法律教育方面的作用。
对于公司律师，可以考虑建立一个独立的监管机构，监督公司律师的职业行为，确保其能够独立行使职责。
同时，鼓励公司律师加入专业律师协会，接受其监管和规范。
总之，当前公职律师和公司律师制度存在的问题需要得到重视和解决。
通过加强对律师独立性和专业性的保障，促进与社会和企业的良好互动，可以更好地发挥律师在法治建设中的作用，保障法治的实施和公正的维护。
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法治视角下的行 政 指 导
行政指导的社会基础：协商和解精神
作为国粹的科举制度可借鉴之处：
１、由上及下２、“活到老、学到老、考到老”3、严惩破坏科举者
行政指导的概念
行政指导：是指行政主体为了达到行政目的，而依据法律或法治原则，作出的鼓
励、劝导、指引等非强制性的行为。
行政指导与相关概念的区别
1、行政指导与行政作用法上的行为区别（1）是否必须有明确的法律依据不同
（2）是否具有强制力不同
2、行政指导与行政合同的区别（1）方式不同（2）效果不同（3）形式不同
行政指导的特征
1、非强制性
2、主动补充性
3、主体优势性
4、相对单方性
非关税贸易壁垒：１、反倾销２、反补贴３、保障措施(301调查) ４、技术性贸易措
施５、知识产权保护（337调查）
我国对非关税贸易壁垒的行政指导１、在商务部下设公平贸易局２、为我国企业应诉
和申诉提供信息、法律帮助３、颁布《商务部关于商会组织反倾销应诉工作知道意
见》等规定４、上海市建立贸易救济措施监控预警系统
行政指导的控制原则
1、合法原则 2、信赖保护原则3、比例原则4、诚实信用原则
国外行政指导简介
1、日本的行政指导——日本行政指导兴起分析 2、德国的行政指导——德国行政指导
法条分析3、美国的行政指导——美国对小企业的行政指导案例分析
日本行政指导1、糖船补贴制2、对汽车业的指导3、萧条卡特尔4、通产省奇迹
美国行政指导1、对小企业的指导2、贝赫—多尔法案
我国行政指导案例分析1、在产业指导方面的应用2、在工商行政指导方面的应用
3、再教育与就业方面的应用4、在信息指导方面的应用
行政指导的效果分析1、反映中国行政模式的重大变革2、有利于改善传统的官民关
系，为“官民合作”创造了更大的空间3、一定程度上弥补了法律的不足，成为行政法治
新的实践形式4、促进了中国经济的转型
我国行政指导实践中存在的问题1、认识不足和偏差普遍存在2、透明度不够3、变相
强制4、行政指导程序规范缺乏5、对行政指导的监督约束和纠错机制亟待完善
完善我国行政指导的对策1、更新观念2、加强行政指导基础制度建设3、将行政指导
纳入司法审查的范围4、在我国的行政程序法典中对行政指导行为作出专门规定5、适
时地制定行政指导法6、制定和完善相关法律规定
行政指导的救济分析（1）行政指导是否应该纳入司法审查范围（2）行政指导的责任
分配
行政指导案例分析 1、登记事物助导制2、查处违法疏导制3、规范经营劝导制4、维
权兴企引导制5、重大指导项目审议制度 6、行政指导评估制度 7、行政指导监督制度