如何加强县区农业项目资金的绩效管理和规范使用

财务·金融　农村经济与科技２０１８年第２９卷第１０期（总第４３８期）　如何加强县区农业项目资金的绩效管理和规范使用　关雁冰　（成阳市秦都区农林畜牧局农业经济管理站，陕西成阳７１２０００）　［摘　要］随着建设社会主义新农村目标的提出，国家越来越重视农业发展，持续解决农民增收、农业增长和农村稳定　的问题，国家先后出台了各项惠农政策，希望通过这些政策的实施可以促进农业的发展。近些年来国家持续加大对农业项目　的投入，并取得了良好的效果，但是当前县区农业项目的资金使用和绩效管理上还存在着一些问题。为此，本文从农业项目　的概念发展入手，针对当前农业项目存在的一些问题，提出了几点建议，希望能够在一定程度上促进县区农业的发展。　［关键词］农业项目；资金规范使用；资金绩效管理　［中图分类号］Ｆ３０２．６　［文献标识码］Ａ　

农业项目的实施有利于推进农业产业化发展，进而增加农民　的收入，提高农民的生活水平。在农业项目上，资金是最重要的　保障，因此我们必须加强对农业项目的绩效管理和资金的规范使　用。　１农业项目概述　１．１农业项目定义　农业项目从广义上是指以农业活动为主且包括农村其它部门　发展活动的项目，这些活动既包括农作物种植还包括灌溉垦殖等　各项农业活动。从狭义上则是指政府支持农业发展的特定项目，　通过这些项目的实施可以改善农业生产基础条件，优化农业结构，　进而达到提高农业经济效益的目的。　１．２农业项目的分类　农业项目种类繁多，主要包括农村道路、农产品科技化、农　村能源以及农业综合开发等项目，这些项目的实施涉及单位较多　如农业、林业、水利以及财政等各个单位。　１．３农业项目的特点　农业项目涉及面广、投资周期长且经济效益存在不确定、综　合性强的特点，但是农业项目的生态效益和社会效益比较突出，　有利于农村经济持续稳定发展。当前我国农业项目的发展具有以　下具体特点：　（１’）农业项目目标具有多重性，在开展农业项目时，需要对　项目的经济、社会以及生态效益等各方面进行综合性分析，从而　确定农业项目的可行性。　（２）农业项目最大的特点就是具有地域性，不同地区的农业　项目受当地土地、气候、水资源以及劳动力素质等各方面的影响，　因为这些方面存在着差异，因此不同的地区实施的农业项目发挥　效益的程度也就不同。　（３）风险性与不确定性，农业项目的风险性较大，其经济效　益并不确定，但是生态效益和社会效益较为明显。　（４）农业项目具有较强的依赖性，农业项目开展的好坏直接　受地区土地、肥料以及天气状况影响，对土地和环境具有较强的　依赖性。　’　２当前农业项目资金绩效管理中存在的问题　结合当前我国农业项目发展的现状，不难发现农业项目资金　和绩效管理中存在着以下问题：一是农业项目预算缺乏较为规范　的标准，进而影响农业项目预算工作，再加上农业项目本身存在　不确定风险性，可能导致出现较大的经济损失；二是农业项目资　金利用针对性不强，没有明确规定如何对资金进行规范使用，也　就无法有效地利用农业项目资金，进而影响农业项目应达到的效　［收稿日期］２ｏ１８～０３—２９　——１０２——　益收入。　３提高农业项目资金绩效管理规范使用的方法　３．１　明确规范职责。规范资金使用　农业项目一旦确立就意味着项目实施单位要按照要求来制定　相应的管理办法，并积极落实各项管理责任，这样才能确保农业　项目资金的规范使用。首先在制定管理办法时需要考虑多方面的　因素，这些因素包括项目具体实施进度、质量要求以及项目负责　人等，当管理办法制定完毕后则需要确保在实施过程中能够严格　按照办法执行，将项目资金用到实处，使所有资金的使用都做到　有据可查，实现对农业项目实施的全面监督。其次要做好项目中　的日常管理工作，如明确项目工作的具体负责人、做好项目统计、　联系及沟通工作等等，最后纪检部门和财务部门要加强对项目的　监督和检查，明确项目资金的使用情况，定时掌握项目的实施进　度、完成进度以及绩效目标完成情况等等，及时发现问题，解决　问题，避免出现重大资金安全问题。　３．２科学编制农业项目资金的立项指南　在开展农业项目的过程中需要切实把握好农业发展的规律，　然后根据不同地区以及农业发展中遇到的问题，对农业项目资金　立项开展科学编制。目前我国县区农业项目资金预算编制存在不　规范的问题，究其原因是因为地方有关部门对农业项目资金的管　理认知不足，进而导致农业项目不能很好地开展。因此对申报单　位要进行严格的资格审查，争取最优的单位，在最大程度上保证　农业项目的科学性、准确性及预见性，为农业项目的实施打下良　好的基础。　３．３确保农业项目资金流向的安全性　要想确保农业项目资金的安全，就必须先从资金投入流向　人手，首先要对财政年度报表，上下级往来账及上级财政部门下　达的指标文件和农业资金投入建设项目资金的批准文件等进行审　查；再对农业资金分配、拨付、使用、报批手续，看是否按规定　及时下达分配指标，是否及时拨付到位，有无随意分配或暗箱操　作现象，并以农业资金流向为主线，依据农业资金的指标、规模、　用途及拨付农业资金的路径进行追踪审计；若发现疑点，要一查　到底。　‘　３．４加强项目资金的监督检查　农业项目专项资金监督检查，第一要查资金用途，看是否专　款专用；第二要查发放对象，看是否符合条件；第三要查资金公　示，看是否接受群众监督；第四要查发放方式，看是否公开透明；　第五要查发放情况，看资金是否足额到户；第六要查程序步骤，　看操作是否符合规定。对于重点项目或者不正常项（下转９７页）　农村经济与科技２０１８年第２９卷第１０期（总第４３８期）　财务·金融　金融机构拒绝；另一方面，金融机构想要放款，却找不到合适的　放款对象，贷款的收益率低以及不良贷款率高等问题，导致金融　机构在农村的盈利能力偏低，依靠政策的扶持也难以提升自身的　可持续性，农村金融资本就容易外流，流向城市和“非农”。　３．３农业保险发展不到位　农业保险是农民对抗自然灾害和意外的有效措施，能够降低　自身的风险，提升自身的还债能力。但是，由于村民的保险观念　薄弱，而且抱着侥幸心理，觉得自己不会发生意外，会觉得交保　费是多余的，不愿意缴纳保费。在参加了保险之后，由于不明晰　保险的赔付的责任范围，以为农业上出了事情就可以进行赔付，　当不能进行理赔后，就会表现出对农业保险的不信任和抗拒心理，　就更加不会参加保险。而对于发行保险的保险公司而言，农村保　险的覆盖率低、收益率低，也不愿意进入农村市场。我国的农业　保险仍然处于初级阶段，还未发挥在农村市场中应该发挥的巨大　作用，还有很大的发展空间。　３．４缺乏产品创新　农村金融市场是一个广阔的市场，村民们居住分散，存在着　不同的金融需求，尤其是新型的农场主的长期的、大额的金融需　求。现在的农村金融市场上以存、贷、汇为主，缺少像信贷、担保、　证券、期货、保险等领域的协同创新。农村金融产品难以与当地　实际结合起来，推出特色的金融产品。农村金融产品难以满足村　民日益增长的金融需求和多样化的金融需求。　３．５缺乏完善的农村金融市场环境　我国农村金融体系虽然经过多年的建设，但还未形成健全的　农村金融体系，以小额贷款公司为代表的民间资本占比不高，市　场缺少活力。农村金融信用体系也才刚刚建立，由于缺乏法律规　范、信用评级标准以及信用意识浅薄，农村信用体系还未完善，　有待进一步加强。　４供给侧改革背景下农村金融的对策及建议　４．１　不断完善农村金融市场体系　目前，我国的农村金融市场体系还不健全，需要完善市场结　构，增加不同的金融机构，实现政策性金融机构、商业性金融机　构以及小额贷款公司和各类金融组织的协同发展，促进多层次、　多元化、规范化的金融市场的建立。在政策扶持作用和市场规律　下，建立适度竞争的农村金融市场，让农村金融市场存在着更多　的民间资本，让市场更有活力。加快健全开放包容、适度竞争、　鼓励创新、风险可控的农村金融体系，更好地服务于农业供给侧　结构性改革和新型城镇化建设。　４．２加大农村金融产品创新　由于农村金融产品种类较少，难以满足村民们日益增长的金　融需求，所以要加大金融创新力度，增加农村金融产品，还要因　地制宜，设立适合当地农村实际情况的金融产品，要让金融服务　产品正在地满足村民们的金融需求，让农村金融供给能够促进农　

村经济发展。增加农村金融产品的范围，不再局限于传统的存、贷、　汇，增加保险、证券、信托、期货、基金等协同发展。大力发展　互联网金融，通过互联网技术，让农村金融服务能够更加便捷，　也能减少信息不对称，促进利率市场化。　４，３完善农村金融保险和担保机制　我国目前保险制度还不完善，必须要加强发展农业保险，让　农业保险能够真正地为村民们分担风险、提供保障。要加强农业　保险的宣传，加强村民们的金融知识教育；要设立清晰明了的农　业保险产品，能让村民们清楚地明白农业保险的责任范围；加强　农业保险的风险研究和价格，增加农业保险的盈利。　为了保障村民们的还款能力，不仅需要建立完善的保险制度，　还需要建立一套合理的担保机制，在村民无法偿债的时候进行偿　还，减少了农村金融机构的贷款风险。可以设立一个村民互助小　组基金，开始村民们根据自己的信用额度缴纳一定比例的资金进　入基金，当小组的成员出现违约风险时，由该小组基金进行偿还。　如果在三年内没有贷款余额的小组成员，可以取回当初缴纳的资　金以及一定的利息。　４．４设立农村资金回流激励机制　对于那些支农贷款达到一定比例的金融机构要进行一定的政　策激励机制，在税收上可以进行适当的减免，在利率上给出更多　的自由。在相对欠发达地区，应该给予更大的支持，让它们可以　更好地发展。可以建立一套支农资金发放的招标机制，整合各个　渠道的资金，再通过农村金融机构进行发放，在发放时实行招标　机制，对中标者实行成本补偿，对其贴息和经营成本进行补贴，　以此激励农村的金融机构更多地承担政府支农信贷的发放工作。　

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