我国土地利用中的规划与制度缺陷探析
我国土地利用规划存在的问题及建议
我国土地利用规划存在的问题及建议摘要：2014年6月25日，国土资源部审议通过了《土地利用总体规划调整完善工作方案》。
《方案》科学划定生态保护红线，明确了节约集约用地基本原则。
一年来，各级土地利用规划部门，精准对接《方案》工作部署，严密组织土地评估，合理划分用地界限，确保规划的严肃性和可操作性。
然而，当前我国土地供求矛盾依然突出，还存在很多问题。
为此，加强土地利用规划建设，就必须认清当前土地利用情况，寻求解决问题的有效对策。
本文就我国土地利用规划存在的问题及建议进行了探讨。
关键词：土地；利用规划；问题；建议1导言随着我国城市化进程的加剧，我国的土地利用规划开始受到人们的重视。
尽管土地利用规划已经得到了一定程度的发展，但是其在发展过程中依然存在一些问题。
基于此，本文从土地利用规划存在的问题着手，针对问题提出了合理化建议，期望可以为土地利用规划的发展贡献力量。
2我国土地利用规划存在的问题2.1土地退化问题严重，缺乏性质有效的治理措施近年来，人们为了获得经济的增长，实现自身生活水平的进一步提高，不断从自然生态系统中掠夺资源，然而，在这一过程中却忽视了对经济与生态的协调发展的重视力度，这也在一定程度上导致了我国水土流失问题的加剧，生态环境日益恶化，如果不能够对其实现科学有效的治理，则会给我国经济发展带来负面影响，还会阻碍生态平衡。
除此之外，由于水土流失，导致我国部分河道和湖泊出现淤积现象。
2.2土地使用管理制度不健全，难以实现土地的科学管理管理制度不健全主要体现在以下几个方面：一是我国土地使用管理制度中缺乏完善的土地预审制度、监管制度以及有效的预警手段和措施，除此之外，土地使用管理制度还面临执行不严、监管欠缺等问题。
二是禁止农村宅基地流转，各地强拆事件普遍存在。
为了进一步扩大农村土地的征地范围，政府往往以过低的价格来征收农民土地，导致农民财产流失，圈地、卖地现象比比皆是，这些问题最终导致的结果就是政府有钱了，开放商富了，但是贫富差距也越来越明显了。
浅谈新时期国土空间规划的缺陷与建议
浅谈新时期国土空间规划的缺陷与建议摘要：国土空间规划对国民经济水平的发展具有重要的影响。
合理的国土空间规划，能够促进社会的前进和发展。
随着时代的发展，社会需求也在不断变化，社会环境也在不断变化。
国土空间规划应当紧随时代的潮流，发现其中存在的缺陷，及时做出相应的调整。
新时期国土空间规划，对于我国资源的综合性开发有着重要的指导作用，对于我国资源的总体布局和建设也有十分重要的影响。
关键词：新时期；国土空间规划；缺陷与建议引言为了顺应国家的发展形势，为了响应社会经济发展的目标，为了与社会经济发展的战略方向保持一致，新时期国土空间规划应当及时做出合理调整。
合理的新时期国土空间规划，不仅能够保护当地的生态环境和自然资源，还能促进当地经济水平与科技水平的提高，促进当地社会形态的健康、稳定、和谐发展。
本文将从新时期国土空间规划的缺陷、新时期国土空间规划的建议、新时期国土空间规划的意义这几个方面作简要分析。
一、新时期国土空间规划的缺陷（一）横向、纵向缺陷在横向缺陷方面，一方面，新时期国土空间规划的综合性有待提高。
各个规划部门的职能管理存在混乱的情况，导致工作协调性不佳，导致上位空间规划存在指导依据缺失的情况。
另一方面，统一编制方面与实施规范方面都有待提高。
不同职能部门在权力和责任方面存在冲突，在利益方面存在矛盾，这导致不同职能部门之间缺乏有效的交流和必要的信任。
另外，在协调性、衔接性方面有待提高。
协调性和衔接性难以得到保障，导致内容产生重叠现象，导致布局存在矛盾现象。
在纵向缺陷方面，一方面，上下级的沟通水平和效率有待提高。
上级部门缺乏一定的制约力，缺乏一定的调控力度，从而可能会导致耕地被滥用的情况，导致林地等规划发展失去协调性。
另一方面，有些地区无法跟上时代的发展，导致新时期国土空间规划存在内容落后的现象，存在理论落后的现象。
（二）宏观缺陷新时期国土空间规划的缺陷，在宏观方面有以下几个内容：一方面，法律保障机制有待提高。
我国土地资源利用和保护存在问题及对策分析
我国土地资源利用和保护存在问题及对策分析土地资源利用以及土地资源保护的基本实践目标应当落实在科学合理的土地资源利用方案设计，通过采取现有土地资源的因地制宜配置实践思路来防止存在土地资源的粗放浪费，整合城乡建设用地以及农用耕地的土地资源。
保护土地资源的侧重点就是要严格防范破坏土壤生态体系以及污染土壤环境的后果发生，运用规范化的实践措施来维护土壤自然生态的系统良好平衡。
由此能够得知，对于我国土地资源目前必须要采取高效利用以及规范保护的举措，旨在防范土地生态污染的安全风险因素，健全针对现有土地资源的规划利用制度。
土地资源保护的现行法规制度需要得到切实的完善，结合土地资源的使用过程需求来开展综合性的土地生态保护。
1 我国土地资源利用和保护的必要性土地资源的科学利用保护在我国当前的发展趋势下具有显著必要性，根源就是土地资源构成了城乡社会赖以实现各个行业领域发展的物质资源基础。
城乡社会的各项基础设施建设、农业种植业的全面发展、工程项目的建设运行等都必须依靠于现有的城乡土地资源，土地资源提供了城乡民众赖以实现正常生存以及生产发展的必要物质支撑。
当前阶段的我国土地资源整体上具有紧缺的发展趋向，土地荒漠化以及土壤生态破坏等资源粗放式利用的严重弊端正在日益突出[1]。
土地资源本身具有可再生的资源循环使用特征，但是遭到过度污染以及人为开垦的土地生态体系就会很难实现短期内的再生利用，进而造成了人类正常生活以及各个领域生产活动的阻碍影响。
因此通过以上分析可见，我国目前针对日益稀缺的土地生态资源必须采取综合性的保护利用措施。
土地资源的利用开发工作需要按照现行法规予以严格地实行，从而做到了有效防止以及杜绝土地遭到过度开垦污染的后果。
土地资源的科学高效利用模式应当得到完善地建立，侧重于解决当前阶段时期的农用耕地土壤退化、水土资源流失、土壤重金属污染以及固废污染等安全隐患问题。
2 我国土地资源利用和保护的目前实施问题2.1 耕地流失问题耕地流失的土壤生态破坏问题长期困扰着农业生产的开展实施，并且对于城乡现有的土地资源良好分布平衡性造成了不利的影响。
土地管理制度存在的问题及对策分析
土地管理制度存在的问题及对策分析摘要：我国社会的发展与土地管理效率息息相关，通过对土地的科学开发和管理，我们可以更有效地利用资源和保护环境。
土地管理作为当前国土资源管理的关键，在实际实施过程中仍有许多共性问题需要解决。
因此，笔者将在本文中分析我国土地管理建设中存在的问题，针对存在的问题提出相应的改进措施，以期为相关专业的研究提供参考。
关键词：土地管理；存在问题；对策分析一、土地管理和建设方面存在的问题（一）各地区对土地管理的重视程度不够土地管理进入了一个快速发展的时期，群众在土地管理项目中也发挥着重要的作用。
因此，国家有关部门应该通过有效的宣传方式，向人民群众普及土地管理常识和要点，为土地后续的管理工作打下良好的基础，提高人民群众对土地管理工作的重视程度。
但是，我国一些地方的地方行政部门对土地管理工作的普及不够，导致宣传工作的覆盖面和受影响的人数远远达不到要求，人民群众不了解国家对土地开发的态度和政策。
同时，还有可能因为宣传不当，使人民群众丧失了对土地管理的热情和积极性，这将对我国土地管理的可持续发展产生了严重的负面影响。
此外，由于缺乏有效的宣传效果以及社会各界组织和政府部门对土地管理的标准和方法也缺乏有效的沟通，从而导致国家和政府无法有效掌握土地管理的进度和建设效率。
（二）土地管理者专业能力不足土地管理不仅是局限于单一内容的管理工作，也是一项包括水利工程、农业开发、交通规划、土木建筑等专业领域的综合性技术管理的工作，涉及专业广泛，实施内容复杂。
因此，土地管理工作的实施需要对相关工作人员有严格的专业和综合能力要求。
然而，国内土地管理行业目前正处于严重的人才短缺阶段。
一方面，土地开发行业的员工工资和岗位福利相对较少，工作条件差导致大量专业技术人员流失。
另一方面，技术人员专业能力和专业水平不能满足土地管理的岗位要求，在一定程度上限制了土地管理工作的展开，员工很难得到晋升或加薪，因此对自己的工作能力提升逐渐失去热情。
我国土地资源管理和利用中存在的问题及对策
学术论坛 我国土地资源管理和利用中存在的问题及对策王 冬（宽甸满族自治县自然资源事务服务中心，辽宁 丹东 118200）摘要：土地资源是指可以用于农业、林业、畜牧业等产业的土地。
它是人类生存的基础资料和劳动对象。
土地资源规划与管理是人类发展过程中必须面对和重视的问题。
然而，随着经济的发展，越来越多的土地资源遭到掠夺和破坏，人地矛盾日益突出。
因此，要促进我国土地资源的可持续发展，必须正视当前土地资源规划中存在的问题，积极探索解决人地矛盾、促进区域生态环境有效发展。
关键词：土地资源；管理；问题；对策1 我国土地资源管理与配置现状我国现代土地资源管理形式存在较大差距，其中最明显的是需要在城镇化建设中调整现有资源的比重。
同时，在全国范围内的资源调整中，也需要比较不同地区的土地利用缺陷。
从上世纪末我国大中城市数量的发展形态来看，分布形态也发生了很大的调整，这对我国城市的综合建设有很大的调整。
在重构现代土地制度的过程中，有必要对我国土地资源结构的现状进行分析和调整。
我国资源配置的现状主要集中在以下几点。
1.1 公共土地资源配置现状从我国城市化资源配置的现状来看，其主要特点分为以下两点：一是城市化网络密度不足，交通道路比低，大部分交通城市组织不完善，是城市化建设的重要组成部分。
城市经济的作用主要在于交通干线的治理。
从我国城市交通的现状来看，虽然取得了一定的进展，但与发达国家相比仍有很大的差距。
而这种状况，在很大程度上制约了中国城镇的发展。
二是绿地面积小。
从我国现代娱乐文化用地和绿地的比例来看，全国城市规划设计在很大程度上还存在差异。
到上个世纪末，现有的城市建设面积只满足社会生活的需要。
其中，全国绿化覆盖率超过城市总体建设的35%，但实际绿化面积远未达标，相关娱乐场所占用面积较大。
就我国高校分布而言，名校大多集中在京津两地，其他地区则少得多。
两地高校分布占全国三分之一之多。
从长远来看，这一局面极大地制约了全面发展的总体战略方针，需要进行全面调整。
中国土地利用规划体系存在的问题与改进
中国土地利用规划体系存在的问题与改进第一篇：中国土地利用规划体系存在的问题与改进中国土地利用规划体系存在的问题与改进朱南华诺娃1（1北京师范大学资源学院，北京 100875）摘要：本文通过研究我国现行土地利用规划体系的结构，浅析了我国现行土地利用规划体系的不足，结合我国的实际国情，提出了我国土地利用规划体系的改进措施。
关键词：土地利用规划；问题；对策The Problems and Improvement of the Land Use Planning SystemZhu Nanhuanuowa1（1 College of Resources Science and Technology, Beijing Normal University, Beijing 100875）Abstract:By discussing the disadvantages of the land use planning systemin China with the help of knowledge and documents through ananalysis of current land use planning system. The author puts forward a series of proposals for land use planning system China accordingto the current situation of our county. Keywords: Land Use Planning; Problems; Countermeasures 1引言土地是人类赖以生存的物质基础，是有限的、不可再生的宝贵资源，是人类最基本的生产资料。
人类要生活和生产，就需要一定数量的土地供给，不论农业、工业、商业、还是其它一些部门，人类对土地的需求是绝对的。
在市场经济条件下，怎样做好土地利用规划，绘好土地利用的蓝图，使土地利用规划真正成为土地管理的“龙头”，就是我们要研究的问题。
中国土地管理十大弊端或十大不足
中国土地管理十大弊端或十大不足土地腐败问题已经成为制约中国房地产发展的一颗“毒瘤”。
国家监察部门无时不刻都在打击土地腐败。
但是腐败依然层出不穷的滋生蔓延。
其实认识土地腐败问题，必须从根本认识中国土地管理制度所存在的局限性和缺陷性，只有从制度本身出发，认识和解决制度本身存在的问题，才能解决好土地腐败问题。
目前中国实行着一种独特的土地制度，但其与世界潮流格格不入，与经济规律背道而驰，严重掣肘了科学发展观理念的践行。
一、土地产权制度残缺不全土地产权的核心是土地财产的所有权，相关权利在大陆法系国家一般有：地役权、永佃权、地上权、典权、抵押权、租赁权等等。
中国土地管理中的一个基础性缺失就是长期以来没有建立有效的现代土地产权制度：一是缺乏对土地产权（包含土地财产权及他项权利）的明晰界定和解说；二是国有土地所有权主体抽象、虚置，所有人与代理人之间没有理清界限和责任；三是集体土地所有权有多个主体代表，模糊不清；四是集体土地所有权处于弱势地位，将集体土地以“所有权”称谓之，实乃名不副实。
经济学认为，制度创设的过程，本质上就是各种利益主体矛盾激荡与博弈的过程，而产权制度黑洞正是寻租和腐败活动猖獗、农民丧失参与制度创设博弈过程的重要根源。
二、土地征用制度被滥用中国的土地征用制度具有征地主体的唯一性、征地行为的强制性、征地条件的补偿性、土地所有权的转移性等特点。
可以说，现行征地制度的实质是从农村和农民身上“抽血”来积累工业资金，忽视了农民的土地权利。
这是社会矛盾凸显、越级上访不断的症结所在。
我国土地征用的有关法律规定缺乏对公益性要件的实质限制，任由各级行政机关自行解释，代理人自由裁量权太大，不仅导致政府滥用征地权，而且容易出现权力腐败。
同时，征地程序不透明、不公平，被征地农民知情权被剥夺，公民财产权利被侵犯。
在这种制度笼罩下，集体土地成为政府和开发商敛财的聚宝盆。
三、征地补偿制度极不合理中国的征地补偿制度实质上已演变成一种对农民利益明目张胆的掠夺行为，主要表现在：①征地补偿标准太低，而且按倍值计算依据不足。
试论我国现行土地制度的问题与完善
试论我国现行土地制度的问题与完善随着我国现代化建设的快速推进和人们生活水平的提高，土地资源的重要性越来越凸显。
然而，我国现行的土地制度却存在许多问题，例如，规划缺乏科学性，供需不平衡，土地流转难度大等。
因此，为进一步解决这些问题，我认为需要对现行的土地制度进行完善。
首先，我国土地规划的科学性需要进一步加强。
目前，许多地方的土地规划存在严重的浪费现象，尤其是城市建设方案。
一些城市开发商大量购买土地，规划不当或者后期改变使用用途，导致大量土地被闲置或低效使用，这严重浪费了国家的宝贵资源。
我们应当加强对土地规划的科学性和合理性监管，采用现代化技术，对土地资源进行详细的调查和评估，从而避免土地资源的浪费。
其次，我国土地的供应与需求不平衡也需要得到解决。
在一些大城市中，土地资源供不应求导致土地价格高企，使得很多中小企业难以承受土地租金，甚至被迫迁出市中心。
因此，我认为我们需要出台更加完善的土地保护和资源配置政策，鼓励土地的流转以达到优化资源配置和平衡供需的目的。
此外，我们也需要考虑如何让处理地区的土地充分发挥其经济价值，使其成为一种更具有经济效益的资源。
最后，现行土地制度中的流转难度也是一个急需解决的问题。
由于我国的土地利用权属于国家，土地的流转需要经过严格的审批，包括政府的土地审核、县农委的审查等环节，导致土地的流转难度非常大。
虽然政府已经放开了土地流转政策，并建立了一些流转交易市场，但是长期存在于社会与法律等方面的制约制度，使得土地流转还停留在初期阶段。
因此，就需要进一步简化前期审批流程，让土地流转的交易更加清晰明码，为农业、工业等产业创造更大的发展机会。
综上所述，我国现行土地制度的问题比较突出，究其原因是因为土地资源的极大储备，全面性的利用和合理配置，是最根本的解决办法。
因此，我们需要政府和社会的共同努力，加强对土地规划的管理和监管，积极推进流转工作，加强保护和配置，实行更为完善的土地制度政策。
这样才能让我国的土地资源得到更好的利用，并在转化成经济效益的实质中，进一步助推中国经济的继续进一步发展。
土地规划管理存在的问题与对策
土地规划管理存在的问题与对策土地规划管理是国家和地方政府对土地资源进行合理利用和规划的重要工作。
在实际的工作中，土地规划管理存在着诸多问题，严重影响着土地资源的利用效率和城乡发展的可持续性。
有必要对土地规划管理存在的问题进行深入研究，提出相应的对策和建议。
一、存在的问题1. 土地规划管理信息不透明目前土地规划管理涉及多个部门和单位，信息不对称、不透明，导致规划决策不够科学、民主和公正，存在违规利用土地资源的行为。
这无疑加剧了城乡发展的不平衡和不协调。
2. 规划实施缺乏有效监管一些地方在土地规划实施过程中存在着监管不力、执法不严的问题。
导致部分土地利用方式偏离规划，出现违规占地、土地恶性开发等行为，严重影响土地资源的合理利用。
3. 农村土地规划不足当前我国的土地规划主要集中在城市和城镇，农村土地规划相对滞后、不完善。
农村土地资源配置不合理，农民土地流转难题突出，导致农业产业化和城乡一体化发展受阻。
4. 土地规划与产业发展不匹配土地规划与产业发展脱节是当前土地规划管理的一大困扰。
一些规划项目在实施过程中与地方实际产业发展需求不匹配，导致项目无法有效落地，浪费了大量的土地资源。
5. 土地规划管理流程复杂土地规划管理的决策程序复杂繁琐，审批程序繁重，缺乏科学性和公正性。
这导致规划决策效率低下，进而影响土地规划工作的实施。
二、对策建议1. 加强土地规划管理信息公开政府部门应该加强土地规划管理信息的公开透明，建立健全土地规划管理信息公开制度，推动全社会参与规划决策，提高规划的科学性和公正性。
2. 强化土地规划管理监管相关部门应建立健全土地规划管理监管机制，严格执法，加大对土地规划实施的监督力度，确保规划的合法性和有效性，杜绝违规占地、土地恶性开发等行为。
土地规划管理是一个复杂而又关键的工作，需要全社会的共同参与和支持。
通过加强对土地规划管理存在的问题的分析和研究，不断提出科学的对策和建议，才能推动土地规划管理工作朝着更加科学、合理、透明的方向发展，为促进城乡协调发展和推动经济社会可持续发展做出积极的贡献。
中国土地管理制度现状、问题及改革探析
中国土地管理制度现状、问题及改革探析摘要：我国地大物博，拥有的土地面积在世界范围内都是有名的，但是由于土地的总量大，在我国进行土地管理的时候遇到了许多的问题，我国的土地管理目前存在的问题有当下土地制度下的制度问题以及功能的实施，为此，文章当下的土地管理效果进行评估，阐述了其存在的问题以及出现这类问题的原因分析。
关键词：土地制度；管理现状；存在的问题中国学术界和业界共同认为1986年是中国大陆地区土地管理制度开始建立的关键性的一年。
因为这一年里发生了三件事:国务院发布了《中共中央、国务院关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知》;六届全国人大常委会通过并发布了《中华人民共和国土地管理法》;中共中央、国务院联名发布决定成立国家土地管理局。
从此开始了中国土地管理制度的建立与完善的历程，从中央到地方各级人民政府设置土地管理部门，依法实施全国城乡土地统一管理。
这项土地管理制度建立至今已经走过了二十多个年头，现状如何?存在什么问题?今后怎么改革?本人就此发表个人管见，以就教同行。
1当前我国土地管理制度的现状我国对于土地的管理制度化开始于1986年，在这一年，我国的国务院发布了《中共中央、国务院关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知》，同时在第六届全国人大常委会的基础上发布了《中华人民共和国土地管理法》，成立了国家土地管理局，下文详细的介绍我国土地管理制度下的土地管理的现状。
1.1我国土地管理制度的管理模式新中国成立以来，我国的土地管理模式经历了三个阶段，第一个阶段由内务部地政司对全国范围内的土地进行统一的管理。
第二个阶段，我国政府将土地管理发展到一个分级管理的阶段，土地管理的只能分散到各个农村和城市的政府手中，农业部门主要开展对于农村土地的管理工作，交通部门主要从事铁路建设用地，交通部门主要管理交通建设用地，各个部门各司其职，对自身领域内的土地问题进行了细致的管理。
第三个阶段是土地的统管时期，这一时期，行政统管部门行使对于全国土地的工作职能，对全国范围内的所有可用土地进行了一致的统筹规划。
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ｌ２８ 低温建筑技术 ２Ｏ０７年第１期（总第１１５期） 我国土地利用中的规划与制度缺陷探析 赵丛霞 ， （１．哈尔滨工业大学建筑学院。哈尔滨１５０００６； 金广君 ，周鹏光 ２．黑龙江省龙基规划设计责任有限公司． 哈尔滨 １５００１０）
【摘要】２０世纪８ｏ年代中期以来，我国的城市用地扩张迅速，土地利用规划与制度存在缺陷是导致该现 象的重要原因之一。本文分析了我国的土地利用规划、征地制度、出让制度和集体建设用地流转中存在的缺陷， 认为完善制度建设是治理城市用地失控的一个关键。 【关键词】城市扩张；土地利用规划；制度缺陷 【中图分类号】ＴＵ９８４．１１３ 【文献标识码】Ｂ 【文章编号】１００１—６８６４｛２００７）０１—０１２８—０２
上个世界８ｏ年代中期以来，我国的城市用地扩张迅速， 城市规模不断地超越城市总体规划的规模限制，为期２ｏ年 的规划指标在５年内“完成”已成为“常识”。城市用地的快 速扩张吞食了大量的耕地农田，直接威胁到我国的粮食安 全，破坏了生态环境，也加剧了城中村问题、失地农民问题， 引起了中央政府的高度重视。针对这些土地问题，９ｏ年代 以来，政府相继出台了一系列的政策和措施，包括调查现有 土地资源；清理不合理使用的用地；加强管理、打击土地投机 行为等等，然而“圈地之风”仍不时卷土重来，城市用地增长 仍然较快。这里面原因较多，如片面的政绩观、地方追求自 身的经济利益、土地寻租与违法用地、执法不严等等，而土地 利用中的规划与制度存在缺陷是其中的重要原因之一。 自土地使用制度改革以来，我国政府不断进行着相关制 度的建设，颁布和修订了许多的土地法律法规，对于加强我 国土地的宏观管理、规范土地市场起到了重要的作用。但 是，正如中国的改革道路没有现成的模式可以照搬一样，转 轨期间的社会经济各领域的制度建设与完善也是一个“摸着 石头过河”的渐进过程。我国土地利用规划及相关制度还存 在各种缺陷，使地方政府及其公务人员的行为选择出现随意 性。出现对中央政策的执行或者有选择地加以利用，或者执 行变形，给寻租者提供了可乘之机，使城市用地扩张失控。 １ 土地利用中的规划与制度缺陷 １．１土地利用规划缺陷 我国的土地利用规划工作始于５０年代，１９８６年在全国 范围全面部署和开展了各级土地利用总体规划（１９８６—２０Ｏ０ 年）的编制工作，１９９７年经过“开发区热”、“房地产热”等经济 过热发展之后，又编制（或修编）了第二轮的土地利用规划 （１９９７—２０１０年）。但是，规划实施的结果却不尽人意。规划 ２０１０年耕地保有量１．２８亿ｌｌａ（已经考虑了生态退耕量）。实 施结果是规划批准实施才１年，到２０００年底就有１９个省市 自治区的耕地少于２０１０年保有量，提前ｌ０年完成规划指 标。在规划指标严重脱离实际的情况下，国土资源部连续出 台了许多补救政策。２００１年６月全国耕地保护工作会议修 改规划，把２０１０年耕地保有量１．２８亿ｌｌａ的目标提前作为 ２００５年目标。然而，到２００１年底全国有２２个省市自治区耕 地保有量就跌破了这个指标；２００２年跌得更多，只剩１．２６亿 ｌｌａ。同时全国建设用地总量也提前８年完成了２０１０年的规 划指标。规划和指令性指标都已无权威性和约束力可言。 规划失败的原因是什么呢？近几年，许多学者都做了深 入的思考，如郑伟元（２００ｏ），陶志红、范树印（２ｏｏｏ），张友安、 郑伟元（２ｏ０４）等，他们认为土地利用总体规划存在以下问 题：基础资料不准确；概念不清楚，统计口径混乱，规划指标
国家标准的安全警示标志，并采取相应的安全防护措施。同 时在施工区四周设置围墙，对施工区进行封闭式管理，禁止 无关人员进入施工作业区，施工人员进入施工作业区应根据 作业岗位的具体情况正确佩戴符合国家标准的安全防护用 具和安全防护服装。 （３）加强安全检查与监督。监督单位应熟悉安全监理 程序，加强对施工现场的监督和巡查，特别是对易发生事故 的深坑施工、高空作业、电气焊等特殊场所、特种设备和特殊 施工工艺更应加强检查，制止违规作业行为、消除安全隐患， 对未采取改进措施或整改不符合要求者，应责令停工或停止 拨付工程款，并向建设单位和有关部门报告。 监理单位应明确安全生产的监理目标，采取有效措施， 严格执行安全监理工作程序，认真贯彻安全生产方针政策， 督促施工单位按照建筑施工安全生产法规和标准组织施工， 消除施工中的不安全隐患，杜绝和减少各类伤亡事故，实现 监理单位对安全生产的有效控制，促进工程建设健康发展。
参考文献 ［１］李晓春．对建设工程施工安全监理的认识［ｊ］．浙江建筑￣２００６， （３）。 ［２］王玮．浅谈建筑工程施工中的安全监理［Ｊ］．建筑与施工，２００６， （５）．
［收稿日期】２０Ｏ６—１１—１５ ［作者简介］、许程洁（１９６０一），男，辽宁人，副教授，从事工程项 目管理、建筑管理现代化、工程造价管理等方面 的教学与科研工作。
维普资讯 http://www.cqvip.com 赵丛霞等：我国土地利用中的规划与制度缺陷探析 １２９ 不切实际，与城镇规划衔接存在操作性问题等。郑振源…认 为，我国的土地利用规划最根本的问题是在市场经济的制度 背景下采取了计划经济的规划模式。它仍以国家计划作为 土地资源的基本配置者，其规划方法是由国家经济计划确定 土地资源部门配置和地区配置总量的指令性规划指标，然后 层层分解下达直到基层，乃至规定每块土地的用途。它通过 规划和计划对全部土地用途进行直接干预。而市场经济的 发展和土地利用变化有许多不确定性，地方政府又存在独立 的利益，过去的规划模式因而难以再奏效。 １．２征地制度缺陷 《宪法》和法律规定，我国土地存在全民所有制和集体所 有制两种形式，所有权和使用权分离。城镇国有土地所有权 属于国家，可依法通过出让、划拨、租赁和转让等不同形式取 得其使用权，国家出让国有土地使用权形成土地一级市场。 集体土地所有权则属于农村集体，法律规定农民集体所有土 地使用权一般不能出让、转让或者出租用于非农业建设。 《土地管理法》规定，国家为了“公共利益”的需要，可以 依法对集体土地实行征用。然而，有关法律法规却从未对所 谓的“公共利益”作出明确界定，滥用征地权现象普遍。实际 征地范围既包括了国家公益性的建设项目，也包括了经营性 建设项目，从国家大型重点建设项目用地Ｎ／Ｊ，型企业用地， 凡涉及农用地转为非农建设用地的，一律动用国家征地权， 甚至某些非国家建设（如外资、私营等）用地，事实上也是通 过征地取得的。有许多经营性项目也都打着公共利益的旗 号，如以发展教育的名义，大量征用土地建设大学城，但其中 相当部分用地却变成了商业用地；或以发展体育的名义，大 量圈占土地，建设高尔夫球场、高档别墅群等。 ’ １．３出让制度缺陷 １９８７年首次在深圳拍卖国有土地使用权后 招标拍卖出 让方式在全国的推进并不顺利。这是由于出让制度没有对 协议、招标和拍卖三种出让形式的适应范围、操作程序进行 具体规定，且出让程序不透明。许多地方出让方案（包括出 让地块的位置、用途、面积、底价、年期、时间等）不公开，甚至 没有出让方案，致使公众无法了解有关出让信息，对出让过 程进行监督。 国土资源部在１９９９年１月下发的《关于进一步推行招 标拍卖出让国有土地使用权的通知》中要求，“今后，商业、旅 游、娱乐和豪华住宅等经营性土地，有条件的，都必须招标拍 卖出让国有土地使用权”。但这一规定弹性较大，对各级政 府的约束极为有限。如１９９９年１２月，天津市首次在中心城 区以拍卖方式出让土地，但在全部的６ｏ宗（不包括空转和委 托持股）出让地块中，拍卖的只有两宗，占３．３％，而拍卖的土 地面积只相当于全部出让土地面积的１．２％。全国各地主 要以协议方式进行经营性土地出让的状况并没有太大的改 观。直到２００２年５月国土资源部下发的《规定》才提出“商 业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，必须以招标、 拍卖或者挂牌方式出让”，并对招标拍卖挂牌出让国有土地 使用权的组织实施程序、法律责任等做出了明确规定。 １．４集体建设用地流转制度缺失 土地流转在法律上是指土地权利的流转，土地权利的流 转又分为土地所有权流转和土地使用权的流转。我国现行 法律对集体所有土地所有权的流转，只规定单一的流向，即 只能通过征用的方式转为国有；而对于集体所有土地使用权 的流转，一直以来，学术界存在争议，国家也缺乏明确的操作 指导，如集体建设用地能否流转，如何流转，流转的条件、范 围、用途限制、方式、年期、程序、收益分配、地籍管理等，都缺 乏明确的法律规定。然而事实上，无论是经济发达地区还是 经济欠发达地区，集体建设用地流转都已大量存在，特别是 城乡接合部是集体建设用地流转主要区域。在经济发达的 珠江三角洲、长江三角洲、京津地区以及大中城市的郊区，农 村集体建设用地的使用权，以出让、转让、含土地使用权作价 出资、人股、联营等形式自发流转的行为大量存在。 ２结语 我国正在进入城市化加速增长的阶段。据预测，至２０３０ 年前后，我国将达到１６．５亿人口的峰值，城市化水平将达到 ６ｏ％，城镇居民总数为９．９亿，比２Ｏ０２年的５亿城镇居民净 增４．８亿人。按１９９７年城镇居民人均用地指标１０８．５ 计， 我国将净增城建用地５２０．８万公顷。即使按我国城市规划 部门推荐的城市建设用地指标的每人１００ｍ２，城建用地也将 净增４８０万公顷。如果不节约利用土地资源，我国的后备耕 地资源难抵我国城镇建设占用耕地数量，实现社会可持续发 展的压力巨大。 通过以上分析可看到，必须改革土地利用规划编制方 法，使之适应市场经济环境；严格区分公共目的征用和其它 目的征用两种不同目的的征地行为；提高土地供给的市场化 程度；建立集体建设用地流转制度，从而完善制度建设。
参考文献 ［１］郑振源．土地利用总体规划的改革［Ｊ］．中国土地科学，２００４， （８）：１３—１８． ［２］薛华．农村集体建设用地流转管理研究［Ｄ］．重庆：重庆大学， ２０Ｏ４，（５）：２５—２６．
［收稿日期】２０Ｏ６—１１—０７ ［作者简介】赵丛霞（１９７３一），女，山东淄博人，博士研究生，研 究方向为城市规划与土地利用。
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