新疆兵团扩大就业研究
兵团精神和弘扬兵团精神
兵团精神与弘扬兵团文化２０世纪８０年代中期，随着改革开放的兴起，中央提出了加强精神文明建设的新要求。
兵团党委提出用周恩来总理１９６５年给兵团的题词“高举毛泽东思想的胜利旗帜，备战防边，生产建设，民族团结，艰苦奋斗，努力革命，奋勇前进”作为兵团精神主要内容的初步方案。
王恩茂审定后提出将“坚持和发扬社会主义、爱国主义和全心全意为人民服务的精神，屯垦戍边，自力更生，艰苦奋斗，开拓奋进”作为兵团精神的概括。
１９９８年，兵团职工思想政治工作研究会对兵团精神作进一步提炼，即“屯垦戍边，艰苦奋斗，团结奉献，开拓奋进”。
此后，兵团党委经过进一步研究，确定以“热爱祖国、无私奉献、艰苦创业、开拓进取”为兵团精神的主要内涵。
兵团精神，是我军光荣传统和革命战争年代形成的井冈山精神、延安精神、南泥湾精神、西柏坡精神的继承和发展，根植于兵团屯垦戍边事业的伟大实践，是兵团几代人用生命和热血树立的不朽旗帜，是半个多世纪以来兵团人的主流价值。
毛泽东指出，兵团要发挥生产队、工作队、战斗队的作用。
邓小平指出，兵团事业要大发展，兵团肩负着屯垦戍边的重任，要为新疆的稳定和发展作出新贡献。
江泽民指出：“长期以来，兵团广大干部职工坚持发扬南泥湾精神，在极其困难的条件下艰苦创业。
这是兵团不断壮大、事业不断发展的一条重要经验。
艰苦奋斗是我们党的光荣传统，任何时候都不能丢掉，任何时候都要坚持不懈地发扬光大。
”胡锦涛指出：“兵团广大干部职工发扬‘热爱祖国，无私奉献，艰苦奋斗，开拓进取’的革命精神，忠实地肩负起屯垦戍边的历史使命，发挥了不可替代的重要作用。
如果不建立兵团，如果没有兵团作用的发挥，就很难有今天新疆边防稳固、社会稳定的好局面。
”兵团精神经过几代中央领导的指示和充分肯定而形成。
在不同的历史时期，兵团精神的发扬光大始终以兵团肩负的使命任务为实践载体，体现着鲜明的时代主题和生动的实践特色。
在新疆和平解放的征程中，兵团的先辈们“凯歌进新疆”，把热爱祖国书写在自己的旗帜上；在兵团组建初期，兵团人在亘古荒原上创造了人间奇迹，把无私奉献、艰苦创业书写在自己的旗帜上；在改革开放的洪流中，兵团人奋起二次创业，把开拓进取写在自己的旗帜上。
关于推进“双五千”工程的思考
关于推进“双五千”工程的思考作者：涂江来源：《科学与财富》2016年第06期摘要：五年来，六师五家渠市（以下简称师市）"双五千"政策在吸纳人才、聚集人口，调节社会结构，维护社会稳定、促进民族融合、保障经济发展等方面发挥着重要的促进作用。
但我们也看到，在政策具体执行过程中或多或少地存在着一些问题和矛盾，笔者以"双五千"落实问题为抓手，针对性提出一些个人建议。
关键词：双五千；师市；人才"双五千"计划是新疆生产建设兵团2013年出台的人才引进计划，即从2013年起，每年招录5000名18-30周岁农村劳动力，3000名未就业高校毕业生和2000名退伍军人到兵团企业和二三产业就业落户。
"十二五"时期，是六师五家渠市（以下简称师市）转型跨越步伐最快、城镇面貌变化最大、改革开放力度最强、职工群众的实惠最多、职责使命履行最好的五年。
五年来，"双五千"政策在吸纳人才、聚集人口，调节社会结构，维护社会稳定、促进民族融合、保障经济发展等方面发挥着重要的促进作用。
一、师市"双五千"工程现状（一）人员安置方面。
"十二五"期间，师市累计招收非新疆籍劳毋力10663人，完成计划的117%，人员巩固率90%。
从招收类别上看：农村劳动力7239人，高校毕业生3174人，退役军人250人。
从招收就业岗位看：团场事业单位安置210人，占2%；工业企业就业8976人，占84%；服务业企业就业1477人，占14%。
从比较优势上看，一产就业人员流动性相对稳定、劳动强度低、自由支配时间多的优势，但农业土地资源有限，承载力不足，年均收入受自然灾害等不确定因素影响大；二、三产业就业容量大、工资水平相对固定；缺点是人员流动性相对较大，劳动时间相对固定，自由度低。
（二）住房安排方面。
引的非疆籍劳动力中，实际购房的有398人，占总量的3.7%。
新疆生产建设兵团印发《关于进一步加快服务业发展的指导意见》的通知
新疆生产建设兵团印发《关于进一步加快服务业发展的指导意见》的通知文章属性•【制定机关】新疆生产建设兵团•【公布日期】2020.12.25•【字号】新兵发〔2020〕24号•【施行日期】2020.12.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】服务贸易正文新疆生产建设兵团印发《关于进一步加快服务业发展的指导意见》的通知新兵发〔2020〕24号各师市、院（校），兵团机关各部门、各直属机构：《关于进一步加快服务业发展的指导意见》已经兵团党委同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
2020年12月25日关于进一步加快服务业发展的指导意见为深入贯彻落实党中央、国务院关于鼓励支持服务业发展的系列政策措施，进一步加快兵团服务业重点领域、重点行业的发展，切实壮大兵团综合实力和提升人口集聚能力，服务新疆工作总目标，结合兵团实际，制定本意见。
一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，坚持新发展理念，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，坚持扩大内需战略和深化供给侧结构性改革相结合，抢抓构建形成国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的机遇，发挥丝绸之路经济带核心区建设和新时代西部大开发的政策高地优势，着力完善服务业布局，推动服务业优化升级和高质量发展，进一步增强服务业对兵团经济社会发展的支撑作用。
（二）基本原则市场主导、政府引导。
充分发挥市场配置资源的决定性作用，尊重企业市场主体地位，促进要素高效流通，推动有效市场和高效政府更好结合，为企业发展创造良好环境。
产业联动、融合发展。
按照产业链上下游各环节发展的内在关联要求，推动服务业与一、二产业的融合发展，补齐产业链短板，拓展服务业发展领域。
创新驱动、优化供给。
营造良好创新发展环境，鼓励信息技术应用，以新产业、新业态、新模式为引领，促进线上线下融合，提升产品供给水平，加快推动新型消费扩容提质，更好适应消费升级和产业发展需要。
南疆兵团红枣产业发展面临的困境与出路
南疆兵团红枣产业发展面临的困境与出路1. 引言1.1 南疆兵团红枣产业的重要性南疆兵团红枣产业在当地具有重要性，不仅是传统农业产业的重要组成部分，同时也是当地经济的支柱产业。
南疆兵团红枣以其独特的品质和口感，深受消费者喜爱，被誉为“红枣之王”。
红枣被广泛应用于食品加工、中药材等领域，具有丰富的营养价值和药用价值。
南疆兵团红枣产业的发展也对当地就业和农民收入起到了积极的促进作用，带动了农村经济的发展。
南疆兵团红枣产业不仅为当地农民提供了稳定的就业机会，还促进了当地农村的现代化发展。
通过红枣的种植和销售，农民的收入得到了提高，生活水平也得到了较大的改善。
南疆兵团红枣产业的发展还带动了相关产业链的完善，如红枣加工、物流等领域的发展，形成了一个完整的产业链条，对当地经济的发展起到了积极的推动作用。
可以说南疆兵团红枣产业在当地的重要性不可忽视，对当地经济和社会发展具有重要的意义。
在当前经济形势下，进一步发展壮大南疆兵团红枣产业，对于实现农业现代化、农民增收和乡村振兴具有重要意义。
1.2 南疆兵团红枣产业发展面临的困境南疆兵团红枣产业发展面临的困境主要包括政府支持力度不足、市场需求不断变化、生产成本上升、技术水平滞后、红枣品质和品牌建设不足等几个方面。
政府支持力度不足是一个重要问题。
政府在资金、政策、市场开拓等方面的支持不足，导致红枣产业发展受到限制。
市场需求不断变化也给红枣产业带来了挑战。
消费者需求的多样化和变化性使得红枣企业难以适应市场的快速变化。
生产成本上升也是一个困扰红枣产业的问题。
包括土地租金、劳动力成本等因素上涨，使得红枣生产的成本越来越高，降低了企业的盈利能力。
技术水平滞后也制约了红枣产业的发展，导致生产效率低下和质量不稳定。
红枣品质和品牌建设不足也使得红枣的市场竞争力较弱，影响了企业的长远发展。
以上困境需要产业各方共同努力解决，才能实现南疆兵团红枣产业的可持续发展。
2. 正文2.1 政府支持力度不足政府支持力度不足是南疆兵团红枣产业发展面临的重要问题之一。
兵团对外贸易发展探析
（ 边境贸易整体快 速增长 二） 疆进 出口 １ ８ 美元 ， 长 ７ ％。这 五个 国家贸易 量占整个 ． 亿 ６ 增 ８ ８ ２０ ０ ３年兵团边境贸易进 出口额为 ９ ４亿美元 ， ． ７ 比上年增 兵 团 的 ８ ％。 长 ２． ４６ ％。２ ０ ０ ４年兵团边境贸易进 出口额为 １ ． １ ８亿美元 ， 比
２０ 年 ０４
２０ 年 ０５
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得到进一步巩 固。 团近几年 在哈萨克斯坦展览会成功举办 。 兵
维普资讯
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经济纵横 ＸＪ 譬 ＮＥ ｌｌ Ａｃ Ｎ
在兵 团、 商务局政策 、 资金和 服务上 的支 持 ， 不断拓展新 的贸 在的矛 盾和 问题随着兵 团贸易地位 的上升而逐 渐显现 出来 。 易方式 ， 使出 口规模不断扩大 ， 使更多 的企业和 商品走向中亚 在边境贸易的发展过程中 ，部分企业缺乏对周边市场深入系 市场 ， 兵团对周边 国家的贸易规模 持续扩 大 ， 中 ２ ０ 其 ０ ６年对 统的研究 ，没有形成整体发 展战略 ，加之各种客观原 因的影 哈萨克斯坦出口 １ 亿 美元 ， ６ 增长 ２ ％， ０ 占出口总值 的 ５ ％， ４ 继 响 ， 造成 了边贸出 口以旅游贸易为主 、 进口商品结构单一及企
一
及铜材等 。 ２０ － ２０ ０ ３ ０ ６年兵 团进出 口贸易结构 变化 趋势（ 单位 ： 亿美元 ）
、
兵 团外 贸 进 出 口现 状
新疆生产建设兵 团是 新疆经济建设和维护社会稳 定的重
要力量 ， 加快兵团经济和贸易发展 ， 是新形势下兵 团做好屯 垦 戍边的关键 。 兵团积极贯彻 “ 外引内联 ” 东联西出 ” “ 、 、 西来 东 去” 的发展战略 ，十五 ” “ 期间兵 团进 出口额约 占新疆进 出口总 额的 ４ ％左右 。“ ０ 十五 ” 期末 ， 团已有近 ６ ０家外 经贸企业 ， 兵 ９
人力资源社会保障部关于强化支持举措助力银发经济发展壮大的通知
人力资源社会保障部关于强化支持举措助力银发经济发展壮大的通知文章属性•【制定机关】人力资源和社会保障部•【公布日期】2024.05.30•【文号】•【施行日期】2024.05.30•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】就业促进正文人力资源社会保障部关于强化支持举措助力银发经济发展壮大的通知各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅（局）：发展银发经济，有助于积极应对人口老龄化，培育经济发展新动能，同时也有助于稳定和扩大就业，提高人民生活品质。
为深入贯彻习近平总书记在中央政治局第十四次集体学习时的重要讲话精神，落实党中央、国务院决策部署，统筹用好人力资源社会保障各项政策措施，支持银发经济健康发展，现将有关事项通知如下：一、加大银发经济技术技能人才培养。
引导技工院校主动对接本地区银发经济市场需求，优化调整专业设置，加强涉老专业产教融合，推广校企合作，培养更多专业技能人才。
聚焦养老护理、健康照护、医疗服务、心理健康等银发经济急需紧缺职业，及时纳入职业技能培训目录，推广订单、定向、定岗式培训，培养更多银发经济相关技能人才。
根据银发经济相关产业发展需求，指导完善相关职业体系，及时修订相关职业标准，及时开发一批新职业，组织制定发布国家基本职业培训包，为规范开展培训和评价工作提供指导，增强从业者的职业归属感。
二、畅通银发经济领域人才发展空间。
指导银发经济领域用人单位自主开展技能人才评价，遴选发布社会培训评价组织，推行社会化职业技能等级认定。
优化职称评审评价，支持养老服务机构中从事医疗、康复、护理等各类专业技术工作的医务人员，按规定参加国家统一组织的卫生专业技术职业资格考试，或按规定通过各地有关社会化人才评价机构申报职称评审。
在全国民政行业职业技能大赛、全国乡村振兴职业技能大赛中设置养老护理赛项，指导地方组织开展各类技能竞赛活动，设置养老护理、健康照护等相关赛项。
三、加强银发经济企业用工服务保障。
大学生去基层就业意愿及其影响因素调查分析
此外，人才的地区间迁移也是很重要的一个方面。美国的一项调查发现，1993—1994年20—34岁的人群中，在各州之间迁移的人员比例与其受教育水平呈正相关，受教育年限在17年及其以上的人群迁移比例为5.6%，大大高于受教育年限为9—11年人群的迁移比例为2.7%。尽管城市中失业现象十分严重，准备流向城市的人们还是会做出理性的决策。一方面，从农村向城市的迁移可能是由农村的不利条件促成，另外一方面也可能是城市的有利环境所吸引。
（二）研究目标、主要内容、拟解决的关键问题、拟采取的研究方法和研究成果
1.研究目标
本课题旨在通过对昌吉州高校毕业生去基层就业意愿及其影响因素的调查，分析大学生难以在基层扎根实干的原因，引导大学生树立正确的择业观，缓解大学毕业生就业压力；同时找出基层吸引、留住大学毕业生的应对措施，为政府人力资源管理规划方面的决策提供一定参考依据。
（1）国外大学生就业现状
二十世纪八九十年代，西方国家的高等教育规模迅速扩张，大学生的学业、就业问题成为困扰这些国家经济、社会发展的大问题，并且严重影响了民众的信心。为了解决这一问题，各国教育部门均加强了方向指导。纷纷加强对学生的就业指导，同时给予积极的政策支持，鼓励大学生自主创业以及去基层就业。另外，在西方大多数国家的教育体制中，重视培养学生的独立思考能力，自我实践能力，高校教育尤其重视学生的职业生涯设计，以此使学生们明确目标，树立正确的就业观念，为更好的择业和就业提供保障。2006年以来，各个国家以法国为代表的出台新的法案。4月，法国总统希拉克在内阁会议上表示，政府将进一步加大力度帮助大学生就业。
【国家社会科学基金】_经济社会发展协调度_基金支持热词逐年推荐_【万方软件创新助手】_20140812
科研热词 推荐指数 协调度 10 经济发展 4 资源环境 3 工业化 3 城镇化 3 城市化 3 协调发展 3 评价指标体系 2 耦合度 2 耦合协调 2 生态环境 2 煤炭产业 2 可持续发展 2 协调发展模型 2 协调发展度 2 农业现代化 2 产业聚集度 2 长江三角洲 1 长三角经济圈 1 适度性 1 退耕还林(草) 1 资本推动型 1 西南地区 1 能源-经济-环境(3e)系统 1 耦合理论 1 耦合协调度 1 经济社会发展协调度 1 经济社会协调发展 1 经济发展水平 1 经济发展度 1 系统耦合度 1 系统协调度 1 系统 1 空间集聚 1 空间格局 1 空间差异分析 1 空间分布 1 空间 1 离差系数 1 福建产业结构 1 神经网络 1 社会经济系统 1 社会经济 1 社会发展度 1 矿业城市 1 生态经济系统 1 生态-经济-社会系统 1 生产性服务业 1 环洞庭湖区 1 环境污染 1 特色城镇化 1 熵变方程 1
推荐指数 5 3 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
2009年 序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25
科研热词 协调度 可持续发展 协调发展 评价 西北地区 耦合协调度 综合评价 经济资源相对承载力 经济 社会经济 生态环境 油气资源 旅游产业 应用 就业结构 少数民族 大连市 国防费 发展度 协调发展度 区域经济 产业结构 三维模型 seet复合系统 gdp
推荐指数 3 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
2011年 序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51
人社部发[2010]57号文件：关于大力推进技工院校改革发展的意见
关于大力推进技工院校改革发展的意见人社部发[2010]57号各省、自治区、直辖市人力资源社会保障厅（局），新疆生产建设兵团劳动保障局：为贯彻胡锦涛总书记视察技工院校讲话精神，落实《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，深入实施人才强国战略和扩大就业的发展战略，切实加强技能人才培养工作，现就大力推进技工院校改革发展工作提出如下意见。
一、进一步提高思想认识，明确技工院校改革发展方向（一）充分认识加强技工教育的重要性。
党中央、国务院高度重视技能人才队伍建设。
2009年底，胡锦涛总书记视察珠海市高级技工学校时指出：“技能型人才在推进自主创新方面具有不可替代的重要作用”，“没有一流的技工，就没有一流的产品”。
胡锦涛总书记的讲话，突出强调了技能人才对促进经济社会发展的重要作用，明确指出了新时期大力发展技工教育的重要意义。
技工院校是培养技能人才的重要渠道,是落实健全面向全体劳动者的职业技能培训制度的重要载体。
大力推进技工院校改革发展，加快技能人才培养，是适应经济发展方式转变，增强劳动者就业能力和工作能力的迫切需要，也是技工院校在新形势下提升竞争力、增强吸引力、扩大影响力、实现可持续发展的必然要求。
各地人力资源社会保障部门和技工院校要深刻领会胡锦涛总书记重要讲话精神实质，进一步增强责任感和使命感，加大工作力度，采取切实有效措施，推动技工院校实现跨越式发展。
（二）进一步明确技工院校改革发展的指导思想和目标任务。
技工院校改革发展的指导思想是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，大力实施人才强国战略和扩大就业的发展战略，以促进就业为目的，以服务经济发展为宗旨，以综合职业能力培养为核心，坚持高端引领、多元办学、内涵发展，强化校企合作，深化教学改革，进一步完善政策、创新机制、夯实基础、提高质量，充分发挥技工院校在技能人才培养工作中的重要作用，为加快转变经济发展方式和促进就业提供强有力的技能人才保障。
人力资源和社会保障部关于开展人力资源服务行业促就业行动的通知
人力资源和社会保障部关于开展人力资源服务行业促就业行动的通知文章属性•【制定机关】人力资源和社会保障部•【公布日期】2020.07.17•【文号】人社部发〔2020〕58号•【施行日期】2020.07.17•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】就业促进正文人力资源社会保障部关于开展人力资源服务行业促就业行动的通知人社部发〔2020〕58号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅（局）：人力资源服务业是促进劳动者就业和职业发展、服务用人单位管理开发人力资源的专门行业。
服务稳就业促就业、优化人力资源流动配置，是人力资源服务行业的职责所在。
为深入贯彻党中央、国务院关于稳就业保就业工作决策部署，人力资源社会保障部决定开展人力资源服务行业促就业行动。
现将有关事项通知如下：一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的重要指示精神，落实党中央、国务院关于促进市场化社会化就业和促就业举措要应出尽出的有关要求，聚焦疫情防控常态化条件下促就业工作的现实需要，充分发挥人力资源服务机构的职能优势和专业优势，创新方式，精准施策，为促进稳就业保就业、维护经济发展和社会稳定大局、决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会，提供坚实有力的人力资源服务支撑。
二、行动内容（一）开展联合招聘服务。
充分发挥人力资源服务机构作用，通过线上线下结合、跨区域协同、各类机构联动等方式，统一行动，联合招聘，激发促就业的倍增效应。
鼓励人力资源服务机构拓展各类线上求职招聘服务模式，打造更优、更便捷的线上招聘服务平台，满足各类求职者就业择业需求。
各地要严格按照属地党委、政府统一部署，在充分做好防疫措施的情况下，指导鼓励人力资源服务机构，逐步开展日常招聘服务和小型化、灵活性现场招聘活动，安全有序开展线下招聘活动。
（二）开展重点行业企业就业服务。
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人 口增 长率过 低 。上 世 纪 ７ 年 代 中期 以后兵 团 ０
人 口呈现持续的低增 长，２０ 年底，人 口出生率下 ０８
降到 ５６ ‰ ， 自然 增 长率 下 降到 １ ３ ．７ ． ‰。 低 增 长率 ３
向生活的服务业 ，逐步提高服务业在经济 中的 比重 。 围绕农业产业化和新型工业化 ，加快发展与工业化
配套 的金融、物流、信息等生产性服务业 。做大兵 团投资信托公司，完善 以中小企业为服务对象的信 用担保体系 ，提高兵团在金融领域的协调力和企业 融资能力。积极发展现代物流业 ，加快推进农产 品 冷链 、物流业 与制造业联动 、棉花储运 、口岸仓储 等 重 点 工 程建 设 。在石 河子 筹 建 棉 花交 易 市 场 ，形
高生产率带动 劳动力转移、带动经济增长 的作 用， 制约 了兵团经济增长速度。 ２ 劳动力资源储备不足
．
长 １． ０ ％，年均增 长 １ ％，低于 同期 自治 区就业人 ６ ． ３ 数２ ． ６ ％增长率及年均 ２ ％增长率 。 ０ ． ９ ２ 就业人 口分布特点 ２ 就 业人 员分布 在 团场 。２０ 年末 ，兵 团团 ／ ３ ０８ 场就业人员６ ． 万人 ，占就业人员总数 ６ ％。团场 ７３ ６ ６ 就 业 人 员 中，第 一 产 业 、第 二 产 业 和第 三 产 业 就 业 人 员 分别 占６ ．％、９５ ７３ ．％和 ２ ．％。 ３２
升 ，二者 以看 出：兵团就业人 口规模 、就业 人 口空 间分 布 极 不 平衡 ，尤 其 是南 疆 较 低 的 人 口比 重与南疆垦 区就业人员渐减的趋势，不利于资源的 合理 利 用 以及 维稳戍 边 职能 的发 挥 。
业劳动力短缺可 以通过 引内地劳务工 、土地租赁承 包等方式解决 ，但劳务工 （ 包括迁移到兵团的新职
模小 ，层次低 ，吸纳就业人 口能力有限。 就业潜力较大 的行业发展速度慢。非农产业 中
兵团就业现状
１ 、就业规模变动状况 ２０ 年 以来 ，兵 团就业规模持续增 长。就业人 ００
数 由 ２０ 年 ９ ．万 人 增 加 到 ２０ 年 １２４ 人 ，增 ０ ０ ２６ ０ ８ ０ ．万
很多行业有较大的就业潜力 ，如工业、现代服务业 等 ，但 因种种原因发展缓慢 ，不能充分 发挥其 以较
对稳定、素质较高的队伍 ，实现就业人 口合理布局 ，
提高劳动力收入水平 ，是新 时期兵团履行好经济戍 边 、文化戍边 、政治维稳、军事戍边 等多重任务的 必 然 要求 。
４ ： ： 。农业就 业 比重最高 ，劳动生 产效率却最 ７１ ３ ８５ 低；兵团城镇化水平不高，第二、第三个业发展规
２ １３ 。 目前 ，弥 补 团 场 劳 动 力 缺 口主 要 是 内地 ３ ．％ 劳务工。 劳 动 力短 缺 与就 业 难 矛盾 凸显 。从 外 部看 ，农
就业 人数 占兵团总量 ７ ． ３ ％，占北疆地 区７ ％。从 ４ ． ２ ２ ０ ～２０ 年就业人员变动情况看，南疆 垦区就业 ００ ０８ 人 数 比重 缓 慢 下 降 ，北 疆 垦 区就 业 人 数 比重缓 慢 上
１ 就业结构不合理 第一 产业 的就业 比重 过高 ，就 业者 负担 人 口
５ ０｝中国农垦 【２ １ ０ １ ７
务业态多样化、生活服务社区化、生产服务专业化
三 、兵 团扩大就业和挖掘就业 潜力的建 议
１ 以承接东部产 业梯度转移为 契机 。促进 工
业 发展
为方 向，大力 发展面 向生产 的服务业 ，规范提升面
求 ，挖掘工业内部就业潜力。
以市 场 为 导 向 ， 以 兵 团城 市 和 工 业 园 区为 载 体 ，以提升效益和竞争力为 目标 ，将 兵团产业发展
规划纳入 国家东部产业梯度转移 的相关规划中，争 取 中央 财 政 支持 ，重 点 发 展 食 品 饮 料 、纺 织 服 装 、 氯碱化工及煤化工、矿业开发、新型建材 、装备制 造等支柱产业 ，着力建设优势农产 品深加工和矿产 资源转换两大基地 ，基本形成纺织服装、食品饮料
工 ）的文化层次、劳动技能难以满足兵团现代农业、
工业生产和现代服务业的岗位技能要求。从内部看 ， 兵团子女考学出去之后回兵团就业的不足 １ ；考不 ／ ３ 上学的 ，文化层 次低且无技能 ，从而形成 团场 的富 余劳动力多为体力型的局面。人才补给不足，导致 劳动力结构性短缺。
二 、兵 团就业存在的 问题
成 南 疆 以库 尔 勒 、喀 什 为 节 点 ，边 境 以霍 尔 果 斯 、 阿拉 山 口、 巴克 图 口岸 为 节 点 ，及 天 山北 坡 以石 河
在承接东部产业梯度转移过程 中，兵 团要依托
资源优势 ，把发展高新技术产业和发展劳动密集型 产业有机结合起来 ，以满足多层 次劳动力的就业需
文／ 何元超
代
燕
闫海燕
职工队伍建设及维稳功能的提升 ，是 当前困扰 新疆兵团发展 的重大课题 。建设一支数量足够 相
压 力大。兵 团经济 以农 业为基 础 ，工业 化进 程缓 慢 ，水平低 ，产业发展 不平衡 ，呈 “ 一产强 、二产 弱、三产小 ”的格局。２０ 年三次产业就业结构为 ０８
必然造成劳动力后备资源不足。 劳 动 力 资 源 流 失 。兵 团 屯 垦 戍 边 队 伍 的 主 体
即 农 牧 团 场 职 工 的 人 数 不 断 减 少 ， 职 工 人 数 由
１９ 年 １１ 人 持 续 减 少 到 ２０ 年 ６． 万 人 ， ９１ ０ 万 ０ ８ ７３ ２ 十几年 内减 少 了３ ．％。１ ９ ３３ ９ ０～２ ０ 年 ，兵 团总 ０８ 播种 面积从 ７ ０８ ８ ．千公顷增 加到 １６ ．千公 顷 ，增 ０８ ９ 加 了 ３ ．％。其 中需要 大量 拾花 劳 动力 的棉 花 播 ６９ 种 面 积 从 １ ０ 公 顷增 加 到 ５ ３２ 公 顷 ，增 加 了 ７千 ６ ．千