国务院印发深化国企改革指导意见
深入贯彻“32号令” 全力发展产权市场
深入贯彻“32号令” 全力发展产权市场作者：蔡学兰来源：《产权导刊》2017年第02期2016年6月24日，国务院国资委和财政部联合公布并正式施行《企业国有资产交易监督管理办法》（以下简称“32号令”），这是国务院国资委、财政部继2003年底联合发布令第三号《企业国有产权转让管理暂行办法》（以下简称“3号令”）后的又一重大历史性贡献。
32号令比3号令多了许多新思想、新内容和新成果。
1 32号令出台的背景意义1.1 体现国家层面全面深化改革总体要求2015年9月，中共中央、国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号），确立了产权交易市场作为资本市场的重要地位。
同月，国务院印发了《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》（国发〔2015〕54号），明确提出要充分依托产权交易市场推进国有企业混合所有制改革。
2016年6月24日正式实施的32号令，体现了国家层面对于国企、国资深化改革的总体要求，首次明确在产权交易机构公开进行的企业国有资产交易行为包括企业产权转让、企业增资和企业资产转让，将增资扩股、重大资产转让行为纳入企业国有资产交易的监管范围，形成了全口径的企业国有资产交易大概念，为理顺国有资产管理体制、加快新一轮国企改革奠定了基础，创造了条件。
1.2 为国企混改提供制度保障国家推动混合所有制改革，鼓励国有企业通过出让股份、增资扩股、合资合作等方式引入民营资本，国有资产交易是“混改”工作的关键。
具体实现方式主要有产权作价转让和增资扩股吸纳社会资本两种，无论是选用哪种操作方式，都需要一个交易监管办法来确保各个环节的操作规范、公开透明。
因此，32号令的出台为我国全面深化国企改革工作提供了制度保障，有利于国企改革有序稳定地推行。
1.3 为国企供给侧改革和“三去一降一补”配置资源条件为贯彻落实党中央、国务院关于推进供给侧结构性改革、重点做好“三去一降一补”工作的决策部署，国务院出台了《关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》（国发〔2016〕54号），指出“以市场化、法治化方式，通过推进兼并重组、完善现代企业制度强化自我约束、盘活存量资产、优化债务结构、有序开展市场化银行债权转股权、依法破产、发展股权融资，积极稳妥降低企业杠杆率，助推供给侧结构性改革，助推国有企业改革深化，助推经济转型升级和优化布局，为经济长期持续健康发展夯实基础。
国有企业如何发挥党委领导作用
FORUM
党的建设
PARTY & GOVERNMENT FORUM
不同历史时期下国企党建 工作的定位 1.改革开放大背景下国企 党建定位 党的十一届三中全会后，企业 党组织按照《党章》的要求“发挥 政治核心作用”，党的十七届四中全 会上对企业党建如何“发挥政治核心 作用”有了明确的定位，即必须坚持 “围绕中心、服务大局、拓宽领域、 强化功能”，进一步巩固和加强党的 基层组织，着力扩大覆盖面、增强生 机和活力，使党的基层组织充分发 挥“推动发展、服务群众、凝聚人 心、促进和谐”的作用。 2.深化国资国企改革大背景下 国企党建工作定位 2015年，中共中央、国务院印 发的《关于深化国有企业改革的指导 意见》全面提出了新时期国有企业改 革的重大举措，要求加强和改进党对 国有企业的领导、为国有企业改革创 造良好环境条件。同年印发的《关于 在深化国有企业改革中坚持党的领导 加强党的建设的若干意见》中强调了 党建工作的首要位置。 3.明确新时代背景下国企党建 工作定位 党的十九大报告中进一步强调 了加强党建工作的重要性，提出要 “坚持和加强党的全面领导”，同时 在《党章》修正案中强调了“国有企 业党委（党组）发挥领导作用，把方 向、管大局、保落实，依照规定讨论
2.立足当前、放眼长远，管好 企业协调发展大局
企业发展是个长期的历史过 程，必须要立足当前、放眼长远， 正确处理好短期发展和长期发展的 关系。中央研究院作为集团科技企 业，转型发展过程中会面临诸多问 题，党委在企业发展过程中要站在全 局的高度，用全局的眼光，与企业行 政共同推进。要指导支持企业行政立 足当前解决治标问题，力求全面突破 当前影响发展的各种突出矛盾、主要 瓶颈、主要短板；又要关注治本，即 放眼长远，对于当前有成效、长远可 持续的，要努力做，要加快做；对于 当前不见效，但是对于长远来说是打 基础的，要坚决做，要持续做，要突 出战略性、全局性和前瞻性，为未来 发展预留空间、创造管理决策的基础要素， 参与企业管理和决策是对党建工作的 具体体现。
2018年国企深化改革心得体会-word范文 (12页)
本文部分内容来自网络整理，本司不为其真实性负责，如有异议或侵权请及时联系，本司将立即删除！== 本文为word格式，下载后可方便编辑和修改！ ==国企深化改革心得体会篇一：关于深化国有企业改革的指导意见学习心得《关于深化国有企业改革的指导意见》的学习心得近日，我司全体员工在公司领导的主持及带领下于公司会议室召开会议，学习贯彻党中央、国务院发布的《关于深化国有企业改革的指导意见》。
切实统一思想,结合企业实际，推动各项改革进程，以实际行动贯彻落实党中央、国务院关于国有企业改革发展的重大部署。
该意见从改革的总体要求到分类推进国有企业改革、完善现代企业制度和国有资产管理体制、发展混合所有制经济、强化监督防止国有资产流失、加强和改进党对国有企业的领导、为国有企业改革创造优良环境条件等方面，全面提出了新时期国有企业改革的指标任务和重大举措。
意见提出，到2020年在重要领域和关键环节取得决定性成果，形成更符合我国基本经济制度和社会主义市场经济要求国资管理体制、现代企业制度、市场化经营机制，国有经济活力控制力影响力抗风险能力明显增强。
《指导意见》对新形势下深化国有企业改革的根本原则、目标任务作出了全面部署，是指导和推进国有企业改革的纲领性文件，为国企改革指明了方向。
《指导意见》全文35次出现“市场”一词，开宗明义指出，改革是要适应市场化、现代化、国际化新形势，通过改革促进国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体，与其他所有制企业一样，权利平等、机会平等、规则平等、依法平等使用生产要素、公开公平参与市场竞争、同等受到法律保护。
学习贯彻《指导意见》，要始终坚持社会主义市场经济改革方向，牢牢把握住把国有企业打造成为真正市场主体这样一个贯彻全文的大逻辑。
学习好、贯彻好《指导意见》，对于坚定搞好企业信息，坚持和完善基本经济制度促进中央四个全面“战略布局顺利推进，推进公司更好的适应经济发展新常态具有重大意义。
国有企业如何发挥党委领导作用
国有企业如何发挥党委领导作用作者：余耀来源：《党政论坛》2019年第01期一、不同历史时期下国企党建工作的定位1.改革开放大背景下国企党建定位党的十一届三中全会后，企业党组织按照《党章》的要求“发挥政治核心作用”，党的十七届四中全会上对企业党建如何“发挥政治核心作用”有了明确的定位，即必须坚持“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”，进一步巩固和加强党的基层组织，着力扩大覆盖面、增强生机和活力，使党的基层组织充分发挥“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的作用。
2.深化国资国企改革大背景下国企党建工作定位2015年，中共中央、国务院印发的《关于深化国有企业改革的指导意见》全面提出了新时期国有企业改革的重大举措，要求加强和改进党对国有企业的领导、为国有企业改革创造良好环境条件。
同年印发的《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》中强调了党建工作的首要位置。
3.明确新时代背景下国企党建工作定位党的十九大报告中进一步强调了加强党建工作的重要性，提出要“坚持和加强党的全面领导”，同时在《党章》修正案中强调了“国有企业党委（党组）发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项”，将国有企业党委（党组）发挥领导作用以党的根本大法的形式固定下来。
从发挥领导作用的实际操作层面，党委必须肩负起“把方向、管大局、保落实”的重大责任。
二、新形势下加强国企党建工作的必要性全面从严治党的当下，国企党建工作在企业发展中的分量越来越重，国企党建工作不仅有利于坚持党对国有企业的政治领导地位，更重要的是有利于促进企业的发展。
1.这是坚持党对国有企业政治领导的必然要求国有企业作为市场经济快速发展中的重要组成部分，也是党执政的基础。
国有企业党组织是党工作开展的组织基础，党建工作的有效开展是将党的路线、方针和政策落到实处的重要抓手。
党建工作的有效开展对企业发展起到思想引领和政治引领的作用，有利于巩固党对国有企业政治领导地位。
三项制度改革丨国有企业如何建立市场化、差异化的薪酬体系？
三项制度改革丨国有企业如何建立市场化、差异化的薪酬体系？2001年《关于深化国有企业内部人事、劳动、分配制度改革的意见》（国经贸企改〔2001〕230号）提出了国有企业三项制度改革。
三项制度改革是劳动、人事、分配制度改革，其目的是建立“干部能上能下、员工能进能出、收入能增能减”的三能机制。
作为国企改革的基础工作与重要工作目标，三项制度改革在新一轮国企改革中占据了重要地位，也是国有企业转换机制、建立市场化经营机制的关键所在。
2016年，国务院国资委印发《关于进一步深化中央企业劳动用工与收入分配制度改革的指导意见》也要求“构建形成企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的机制，用工结构更加优化，人员配置更加高效，激励约束机制更加健全，收入分配秩序更加规范”。
三项制度改革中，建立“收入能增能减”的内部分配制度非常重要。
这关系到国有企业所有干部职工的切身利益，广受关注，在国企改革实践中是热点问题，也是难点问题。
如何实现“收入能增能减”、如何在发展与稳定的平衡中取得内部分配制度改革的突破，如何回应广大职工的关切，这些都是分配制度改革的关键点。
因此，内部分配制度改革就不能就事论事、见招拆招，而必须从顶层设计上系统考虑内部分配制度改革问题，把握分配制度改革的原则、突破关键点，将分配制度改革与市场化经营机制改革、与企业发展战略及经营计划紧密挂钩，激发干部职工的积极性，真正实现分配制度对企业经营的促进与推动作用。
01国有企业内部分配制度改革的原则：按劳分配为主、效率优先、兼顾公平内部分配制度改革必须要把握根本原则。
国有企业内部分配制度改革，其目的是建立“收入能增能减”的内部分配机制，实行按劳分配为主、效率优先、兼顾公平的多种分配方式。
企业内部实行按劳分配原则，合理拉开分配档次。
从这个原则上我们可以看出，国有企业内部分配制度坚持按劳分配为主，“多劳多得、少劳少得”，要坚持将内部分配与企业经营效益、经营效率挂钩，突出市场化导向。
2016年高考政治时政热点——国有企业改革(原版整理)
2016高考政治时政热点：国企改革近日：关于深化国有企业改革的指导意见指出，到2020年在重要领域和关键环节取得决定性成果，形成更符合我国基本经济制度和社会主义市场经济要求国资管理体制、现代企业制度、市场化经营机制,国有经济活力控制力影响力抗风险能力明显增强。
（目标）该指导意见提出了国企改革的五大基本原则，并提出了相应改革目标和改革措施。
五大原则包括：一，坚持和完善基本经济制度；二，坚持社会主义市场经济改革方向；三，坚持增强活力和强化监管相结合；四，坚持党对国有企业的领导；五，坚持积极稳妥统筹推进。
改革的根本要求是坚持和完善基本经济制度，发挥国有经济主导作用，在此基础上实现混合所有制。
这样的表述强调了国有企业地位的重要性，这是中共确保执政地位的经济基础。
国企改革方案体现了五大举措：一、分类改革推进改革将国有企业分为公益类和商业类，方案对商业类国企的改革比较宽松，股权形式多样，考核侧重于经济指标，包括资本价值、业绩指标和竞争能力。
商业国有企业具有资本和政治优势，在充分竞争市场，仍存在公平竞争问题。
一方面国企具有体量优势，可能对民营企业带来不公平。
另一方面，民营企业经营更加灵活，反过来国企要受到各种党纪约束，也导致其可能畏手畏脚。
因此，建立法治经济，建立公平充分竞争市场，仍是政府要做的事情。
商业类国企改革面临的另外两个问题是，重要领域控股国企如何实行混合所有制，以及自然垄断国企能否实现有效股权多元化。
前者可能问题是，民间资本不敢进入国企，担心自己成为唐僧肉。
后者可能问题是，虽然股权结构多元，但由于都是国有资本，如何体现出资人权益，不让股权结构流于形式，仍需要在操作层面加以细化。
对于公益类企业的考核是个创新，即不考核利润，而是考核成本、质量、效率和能力，并且引入社会评价。
这种考虑有利于国有企业提供高质量公共产品，不过如果考核不是由第三方机构提供，而是仍由国资委进行的话，考核标准可能要打折扣。
因此，公益类国企的考核改革应进一步完善。
1+n政策体系里面的1指什么
1+n政策体系里面的1指什么1+n”政策体系，是国企改革的顶层设计方案。
十八大以来，党中央、国务院颁布了《关于深化国有企业改革的指导意见》，出台了多个配套文件，以“1+n”政策体系为主的顶层设计基本完成。
其中，“1”是指首先会出台一个深化国企改革指导意见，“n”是指多个配套方案。
法律依据：《关于深化国有企业改革的指导意见》《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》《关于完善中央企业功能分类考核的实施方案》《关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》《关于开展市场化选聘和管理国有企业经营管理者试点工作的意见》《关于深化中央管理企业负责人薪酬制度改革的意见》等。
“1＋N”政策是工商联职能的落实机制，其中“1”指省工商联，“N”指政府部门与有关机构。
该机制旨在发挥工商联“联”字优势，建立并深化与职能部门及相关机构的合作，做好融合大文章，助推民营经济高质量发展。
从客户角度出发，组织并链接社会上的优质服务资源，寻求与相关联产业在业务、技术及资金层面的全方位战略合作，包括医疗、教育、健康、金融、智慧社区等各个方面，通过合作发展房地产主业链条相关的系列延伸服务，为客户量身打造其生活、工作所需的服务，切实解决客户的痛点和难点。
十八大以来，党中央、国务院颁布了《关于深化国有企业改革的指导意见》，出台了多个配套文件，以“1＋N”政策体系为主的顶层设计基本完成，以“十项改革试点”为主的一批重大改革举措稳步推进，国有企业深化供给侧结构性改革取得积极进展，国有企业党的领导、党的建设全面加强。
包括混合所有制改革、员工持股、完善现代企业制度、薪酬改革等多项改革都将推进。
要以“1＋N”政策体系为指导，以前期各个单项试点成果为支撑，全面拓展和应用改革政策、试点经验，形成从“1＋N”顶层设计到“十项改革试点”再到“双百行动”梯次展开、纵深推进、全面落地的国企改革新局面。
以“三大改革”为突破口 做强我省地方国有企业
以“三大改革”为突破口做强我省地方国有企业作者：赵杰来源：《活力》2015年第22期党的十八届五中全会提出，深化国有企业改革，增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力，并对推进国有企业改革做出了系统的战略性部署。
我省的第十三个五年规划的建议对国企改革做出了具体部署。
今年《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》正式印发，为今后一个时期深化国有企业改革描绘了宏伟蓝图，提出了行动纲领，为我省地方国有企业全面深化改革指明了方向。
虽然，我省经过了两个阶段大规模的国有企业改革，即1993年至2002年“抓大放小”重点推动国有中小型企业改革和2003年至2006年“大中型企业”改革攻坚，总体上解决了国有企业所有制结构单一、国有经济比重偏高、历史包袱沉重等历史积累的突出问题，但地方国有企业活力不足、市场化程度低等问题仍然没有从根本上破解，国企深化改革的任务仍然艰巨繁重。
按照习近平总书记“把国有企业做强做优做大，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力”的要求，我省贯彻落实党中央国务院深化国有企业改革的1+ N文件的一系列的重大部署，应立足全省地方国有企业实际情况，坚持以重点改革为突破口，着重推进统一监管、分类改革、发展混合所有制等三大改革任务。
一、实现统一监管是做强做优做大地方国有企业的重要基础党的十六大以来，中央一直强调推进“政企分开、政资分开”，转变政府职能。
《国有资产法》也明确规定：“国务院和地方人民政府应当按照政企分开、社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开、不干预企业依法自主经营的原则，依法履行出资人职责”。
《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》也明确提出：要“稳步将党政机关、事业单位所属企业的国有资本纳入经营性国有资产集中统一监管体系”。
按照中央和国务院对经营性国有资产统一监管的精神，全国各省市积极推进政企分开、政资分开工作，相继实施了国有企业统一监管工作。
为有效解决我省地方国有企业多头管理、制度不一、政企不分等弊端，做大我省地方国有企业规模，必须要按照中央文件政策要求和省委、省政府统一部署，积极推动实施省直部门经营性国有资产统一监管工作，进一步盘活存量、扩大增量、做强总量，培育一批规模大、质量优、效益好、结构合理、市场竞争能力强的企业集团。
关于国有企业经理层成员任期制和契约化管理的实践与思考
关于国有企业经理层成员任期制和契约化管理的实践与思考[摘要] 经理层成员任期制和契约化管理，是国企改革三年行动的标志性改革动作。
通过建立覆盖经理层成员、突出经营业绩、突出刚性兑现的新型经营责任制，科学确定契约内容和考核指标，实现经理层成员职务能上能下、收入能增能减。
[关键词] 国有企业；经理层；任期制；契约化；改革为了更深层次推动国有企业完善市场化经营机制，切实提高国有企业的活力和效率，党中央、国务院作出了推行国有企业经理层成员任期制和契约化管理的决策部署。
经理层成员任期制和契约化管理，是指对企业经理层成员实行的，以固定任期和契约关系为基础，根据合同或协议约定开展年度和任期考核，并根据考核结果兑现薪酬和实施聘任（或解聘）的管理方式。
1背景与意义推行国有企业经理层成员任期制和契约化管理，是中央作出的国企改革系统性安排，也是国企改革的标志性任务。
2015年，中共中央、国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》，明确要建立国有企业领导人员分类分层管理制度，推行企业经理层成员任期制和契约化管理，明确责任、权利、义务，严格任期管理和目标考核。
2019年，国务院国有企业改革领导小组办公室印发《关于支持鼓励“双百企业”进一步加大改革创新力度有关事项的通知》，要求各中央企业和地方国资委要指导推动“双百企业”，全面推行经理层成员任期制和契约化管理。
2020年，中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》，明确要求国有企业经理层成员全面实行任期管理，签订聘任协议和业绩合同，按照约定严格考核、实行聘任或解聘、兑现薪酬。
经理层成员任期制和契约化管理改革，是国企改革三年行动的标志性改革动作，是国有企业三项制度改革的“牛鼻子”，是落实董事会职权的突破口。
任期制和契约化管理本质上仍是经营责任制，是基于中国特色现代企业制度的新型经营责任制，通过科学确定契约内容和考核指标，突出经营业绩、突出刚性奖惩，建立责任层层传递、考核层层落实、激励层层衔接的运行机制，实现经理层成员职务能上能下，收入能增能减，进而带动企业加快“三能”机制建设，切实增强企业活力、创造力和市场竞争力。
改革与制度创新课件
改革与制度创新
三、资产阶级性质的改革
改革
概况
戊戌变法
1898年，康有为、梁启超等人掀起的一次救亡图存的爱国运动， 主张学习西方先进的政治制度。但触动了地主阶级的利益，变法 最终失败。
俄国农奴 制改革
戈尔巴乔夫改 革
1985～1991年，戈尔巴乔夫首先把经济改 革作为重点，但没有取得效果，80年代后 期，又把改革重点转移到政治方面。使苏 联政治、经济、民族矛盾日益尖锐，社会 危机加剧。直接导致了苏联的解体。
匈牙利改革
1956年，卡达尔对经济体制进行了局部改 革和调整，改革取得了一定成就，但没有 从根本上改变高度集中的经济政治体制， 后期出现严重的经济困难。
改革与制度创新
改革
概况
罗斯福新政
1933年，罗斯福面对经济危机，在维护 资本主义制度的前提下对生产关系进行 局部调整，开创国家干预经济新模式。
新政使美国经济缓慢恢复，人民生活得
到改善，稳定了社会秩序。
改革与制度创新
四、社会主义性质的改革
1921年，列宁面对人民对“战时共产主义”政策的
新经济改革 不满，开展的一场社会主义性质的改革。改革促进了
伯利克 公元前5世纪后期，伯利克里在雅典进行民主改革，雅典民主 里改革 政治发展到奴隶制民主政治的最高峰。
二、封建性质的改革
改革
商鞅 变法
概况
公元前356年，商鞅在秦国变法，使秦国封建经济得到发展， 成为战国后期最富强的国家，为秦统一六国奠定基础。
改革与制度创新
改革
概况
Hale Waihona Puke 北魏孝文 帝改革公元4世纪前后，北魏孝文帝学习汉族文化进行改革，加速 了北魏封建化的进程， 促进了北方民族的大融合。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
据新华社北京 9 月 13 日电 中共中央、国务院近日印 发了《关于深化国有企业改革的指导意见》（以下简称《指导 意见》）。 这是新时期指导和推进国有企业改革的纲领性文 件，必将开启国有企业发展的新篇章。民共同利益的重要力量，是我们党和国家事 业发展的重要物质基础和政治基础。必须认真贯彻落实党中 央、国务院战略决策，按照“四个全面”战略布局的要求，以经 济建设为中心，坚持问题导向，继续推进国有企业改革，切实 破除体制机制障碍，坚定不移做强做优做大国有企业。
代企业制度、 市场化经营机制， 国有资本布局结构更趋合 理，造就一大批德才兼备、善于经营、充满活力的优秀企业 家， 培育一大批具有创新能力和国际竞争力的国有骨干企 业，国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力明显增强。
《指导意见》提出，根据国有资本的战略定位和发展目 标，结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和发 展需要， 将国有企业分为商业类和公益类， 并实行分类改 革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核，推动国有企 业同市场经济深入融合， 促进国有企业经济效益和社会效 益有机统一。
为强化监督防止国有资产流失，《指导意见》提出，一是
强化企业内部监督，突出对关键岗位、重点人员特别是“一 把手”的监督，加强对权力集中、资金密集、资源富集、资产 聚集的部门和岗位的监督，防止权力滥用；二是建立健全高 效协同的外部监督机制，整合出资人监管、外派监事会监督 和审计、纪检监察、巡视等监督力量，建立监督工作会商机 制，加强统筹，减少重复检查，提高监督效能；三是实施信息 公开加强社会监督；四是建立健全重大决策失误和失职、渎 职责任追究和倒查机制，严厉查处侵吞、贪污、输送、挥霍国 有资产和逃废金融债务的行为。
加强和改进党对国有企业的领导。《指导意见》强调，把 加强党的领导和完善公司治理统一起来， 将党建工作总体 要求纳入国有企业章程， 明确国有企业党组织在公司法人 治理结构中的法定地位，切实承担好、落实好从严管党治党 责任，进一步加强国有企业领导班子建设和人才队伍建设。 加强对国有企业领导人员尤其是主要领导人员的日常监督 管理和综合考核评价， 及时调整不胜任、 不称职的领导人 员。切实落实国有企业反腐倡廉“两个责任”，完善反腐倡廉 制度体系，努力构筑企业领导人员不敢腐、不能腐、不想腐 的有效机制。
《指导意见》提出，要加强对国有企业改革的组织领导， 加强统筹协调、明确责任分工、细化目标任务、强化督促落 实，确保深化国有企业改革顺利推进，取得实效。
解读
以市场化改革做强做优做大“全民财富”
中共中央、国务院近日印发《关于深化国有企业改革的 指导意见》，这是新时期指导和推进国有企业改革的纲领性 文件。此次国企改革方案有哪些特点和亮点？如何使国企真 正成为独立市场主体？如何以管资本为主加强国资监管？记 者采访国资系统有关负责人和专家， 回应社会各界对改革 关切。
针对国有企业存在的制约不足的问题，《指导意见》提 出积极引入各类投资者实现股权多元化， 大力推动国有企 业改制上市，创造条件实现集团公司整体上市。
《指导意见》指出发展混合所有制经济的目标是促进国 有企业转换经营机制，放大国有资本功能，提高国有资本配 置和运行效率，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、 共同发展。 坚持因地施策、因业施策、因企施策，不搞拉郎 配、不搞全覆盖，不设时间表，成熟一个推进一个。鼓励非国 有资本投资主体通过出资入股、收购股权、认购可转债、股 权置换等多种方式，参与国有企业改革，鼓励国有资本以多 种方式入股非国有企业。
此次国企改革方案有哪些特点和亮点？
国资委主任张毅在回答记者提问时表示， 指导意见经 多次研究修改后，先后提请国务院常务会议、中央全面深化 改革领导小组会议和中央政治局常委会审议通过， 并以中 共中央、国务院的名义公布实施。
“针对国有企业改革发展中存在的突出矛盾和问题，指 导意见全面系统提出深化国有企业改革的一系列举措。 既 体现一以贯之的传承性，又体现与时俱进的创新性；既体现 改革的协同性、耦合性，又体现措施的针对性、有效性。 ”中 国企业研究院首席研究员李锦说。
具体来看，指导意见有四方面突出亮点：一是强调国有 企业属于全民所有，深化国有企业改革就是要保护好、使用 好、发展好国有资产，做强做优做大国有企业；二是强调国 有企业要真正成为独立的市场主体， 提出一系列符合市场 经济规律和企业发展规律的改革措施，破除体制机制弊端， 激发企业活力；三是强调坚决防止国有资产流失，多措并举 加强国有资产监督，实施信息公开建立阳光国企，强化决策 问责和监督问责，从制度上遏制国有企业腐败问题；四是加 强和改进党对国有企业的领导， 把党的领导与完善公司治 理统一起来，将党建工作总体要求纳入国有企业章程，创新 国有企业党组织发挥政治核心作用的途径和方式。
《指导意见》共分 8 章 30 条，从改革的总体要求到分类 推进国有企业改革、 完善现代企业制度和国有资产管理体 制、发展混合所有制经济、强化监督防止国有资产流失、加 强和改进党对国有企业的领导、 为国有企业改革创造良好 环境条件等方面， 全面提出了新时期国有企业改革的目标 任务和重大举措。
《指导意见》指出，深化国有企业改革，必须坚持和完善 基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持增强 活力和强化监管相结合，坚持党对国有企业的领导，坚持积 极稳妥统筹推进。 到 2020 年，在国有企业改革重要领域和 关键环节取得决定性成果， 形成更加符合我国基本经济制 度和社会主义市场经济发展要求的国有资产管理体制、现
时事
2015 年 9 月 14 日 星期一
责编：杜浩波 Ｅ － mail 押 ｊｍrbdu＠１26．ｃｏｍ
7
国务院印发深化国企改革指导意见
国有企业将分为商业类和公益类；积极引入各类投资者实现国有企业股权多元化；混合 所有制改革不设时间表；到 2020 年在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果