解读《关于深化国企改革的指导意见》
国企三项制度改革及中长期激励政策解析及操作要点
2020年1 月
三项制度改革的内容
《关于深化国有企业内部人事、劳动、分配制度改革的意见》（国经贸企改〔2001〕230号）提 出三项制度改革
建立“干部能上能下、员工能进能出、收入能增能减”的三能机制
人事制度改革
建立管理人员竞聘上 岗、能上能下的人事
制度
用工制度改革
7
《关于深化国有企业内部人事、劳动、分配制度改革的意见》解读 （3/6）
建立职工择优录用、能进能出的用工制度
• 1、保障企业用工自主权。企业根据生产经营需要，按照面向社会、条件公开、平等竞争、择优录用的原则，依法自 主决定用工数量和招工的时间、条件、方式。除国家另有规定外，任何部门、单位或个人不得强制企业接受人员。
2015年
2016年
2016年，国务院国资委印发《关于进一步 深化中央企业劳动用工与收入分配制度改 革的指导意见》，要求“构建形成企业内 部管理人员能上能下、员工能进能出、收 入能增能减的机制，用工结构更加优化， 人员配置更加高效，激励约束机制更加健 全，收入分配秩序更加规范”。
2019年
2020年
• 2、取消企业行政级别。企业不再套用国家机关的行政级别，管理人员不再享有国家机关干部的行政级别待遇。打破 传统的“干部”和“工人”之间的界限，变身份管理为岗位管理。在管理岗位工作的即为管理人员。岗位发生变动 后，其收入和其他待遇要按照新的岗位相应调整。
• 3、实行管理人员竞聘上岗。管理人员是指企业内部担任各级行政领导职务的人员、各职能管理机构的工作人员以及 各生产经营单位中专职从事管理工作的人员。除应由出资人管理和应由法定程序产生或更换的企业管理人员外，对 所有管理人员都应实行公开竞聘、择优聘用，也可以面向社会招聘。企业对管理人员竞聘的岗位和条件，要根据需 要在尽可能大的范围提前公布，对应聘人员进行严格的考试或测试，公开答辩、公正评价、公示测评结果，按企业 制定的竞聘办法决定聘用人员。实行领导亲属回避制度，企业财务、购销、人事等重要部门的负责人，原则上不得 聘用企业领导人员的近亲属。
新时代中央企业如何深化三项制度改革
改革开放实践证明，深化国有企业三项制度改革是充分调动职工积极性，增强企业竞争力的关键因素。
2015年印发的《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）中，明确提出了内部管理人员能上能下、员工能进能出和收入能增能减的问题。
国务院国资委《关于进一步深化中央企业劳动用工和收入分配制度改革的指导意见》（国资发分配〔2016〕102号）要求进一步深化收入分配制度改革，明确了三项制度改革的具体措施，2019年国务院国资委《关于开展2019中央企业三项制度改革专项行动的通知》（国资考分〔2019〕232号）进一步提出了国企三项制度改革的重点任务和工作要求，要求各企业选树改革标杆，开展对标诊断，制定改革方案，推进改革措施。
在2019年中央企业负责人会议上，国资委党委书记、主任郝鹏明确提出，“2020年作为中央企业三项制度改革专项行动落地年，加强改革评估督导，推动企业改革方案落地见效”。
因此，三项制度改革是国企改革中最重要的基础工作，是整个国企改革的重中之重，如何深化三项制度改革对于推进国企改革具有很强的意义。
那么，如何深化三项制度改革？国企改革的目的是适应社会主义市场经济体制、解决国企的效率问题，新时代下深化三项制度改革如何用市场化贯穿干部人事、劳动用工和收入分配，促进企业提升效益、效率、效能和效力是改革的重点和难点。
目前各国有企业在三项制度改革中虽然总体进度不平衡，但是各企业仍在推进相关工作中，并在某些方面取得了成效，如国有企业在不断加强岗位管理、科学设置岗位和编制，畅通员工发展通道，加强以业绩为导向的薪酬分配制度等。
因此新时代推行三项制度改革不是从头再来，而是在现有改革基础上聚焦改革重点难点进行专项攻坚，啃硬骨头，推动三项制度改革走深、走实，具体可分为七大措施：一是进一步提高认识，加强组织保障。
三项制度改革是国企改革最重要基础工作和重要目标，三项制度改革进入深水区，改革过程中肯定会遇到阻力困难，但是要啃硬骨头的精神，否则改革将难以继续。
国企分类
国企分类国企按公益、功能、竞争三类分类管理根据企业属性、产业特征和发展阶段，按公益、功能、竞争三个类别对国有企业实行分类管理。
”湖南省委省政府近日发布的《关于进一步深化国有企业改革的意见》（以下简称“《意见》”）明确了这一点。
分类管理对国有企业实施分类评价和考核3月18日上午，深化国企改革座谈会在省国资委举行，省国资委副主任张美诚对近日发布的《意见》进行了解读。
国有企业种类多样，《意见》明确，根据企业属性、产业特征和发展阶段，按公益、功能、竞争三个类别对国有企业实行分类管理。
在界定功能定位并分类的基础上，再对国有企业实施分类评价和考核。
公益类国有企业，包括了城市供水供气、公交管网、市政公用运营资源等重要民生领域企业。
采用国有独资或国有绝对控股，以实现公共政策性目标为主，引入行业监督和社会评价。
中央企业、引进大型民企、引进国内外其他优势企业，推动国有企业开放性市场化重组整合。
“三个允许”，即允许国有资本准备退出企业，允许改制为混合所有制且国有资本处于相对控股或参股地位的企业，允许创新型、研发类、基金类国有企业实行经营者员工持股，构建资本所有者和劳动者利益共同体。
张美诚解读说，“发展混合所有制经济，引进多元股东，包括民营企业和社会资本，打破所有制壁垒，让各种所有制共生共荣。
”新闻链接竞争类省管国企，建立市场化选人用人机制本报长沙讯湖南省委省政府出台的《意见》明确，推进国有企业领导人员专业化、去行政化改革。
《意见》表示，对公益类和功能类企业，省管企业由省委管理董事长、党委书记、总经理，其余省属企业由国资监管机构党委管理董事长、党委书记、总经理，其他领导人员按照法律法规及公司章程进行管理。
对竞争类国有企业，建立市场化选人用人机制，省委对竞争类省管企业只任免党委书记、提名董事长人选，其余省属企业由国资监管机构党委管理董事长、党委书记。
产权代表包括董事、监事逐步实行聘任制，建立职业化、专业化产权代表队伍，建立职业经理人制度，合理增加市场化选聘比例。
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【2018最新】五部委解读国企制度改革：分类实施薪酬改革方案-实用word文档本文部分内容来自网络整理，本司不为其真实性负责，如有异议或侵权请及时联系，本司将立即删除！== 本文为word格式，下载后可方便编辑和修改！ ==五部委解读国企制度改革：分类实施薪酬改革方案9月13日晚，新一轮国企改革顶层设计方案——中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》正式公布，9月14日上午10时，在国务院新闻办公室举行新闻发布会上，国务院国资委副主任国家发改委副主任连维良、财政部部长助理许宏才、工信部副部长辛国斌、人力资源社会保障部副部长张义珍，对有关情况进行了介绍。
对于备受关注的国企薪酬制度，《指导意见》提出建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制，推进全员绩效考核。
张义珍在会上说，下一步，人社部将按照《指导意见》的要求，会同有关部门抓紧研究制定深化国有企业工资收入分配制度改革的具体方案，推动建立健全与国有企业改革发展相适应的工资分配激励和约束机制。
一是改革国有企业工资总额决定机制。
初步考虑是，结合国有企业的功能定位和分类，分类实施改革。
坚持和完善工资与企业经济效益和劳动生产率挂钩的机制，逐步扩大竞争性国有企业工资决定自主权，健全平等协商确定机制;对部分收入过高的企业，继续实行工资总额和工资水平双重调控政策。
二是指导国有企业深化内部分配制度改革。
进一步落实国有企业内部分配自主权，由企业参考劳动力市场工资价位，结合市场竞争程度和企业经济效益，根据岗位职责和绩效贡献自主确定不同岗位人员工资，合理拉开内部工资分配差距，增强关键岗位和核心人才的薪酬竞争力，激发企业内生活力。
三是加强和改进国家对企业工资收入分配的宏观指导。
加快建立全国统一的企业薪酬调查与信息发布制度，完善工资指导线制度，通过发布劳动力市场工资指导价位、行业人工成本等信息，为国有企业根据市场竞争需要合理确定职工工资及其增长水平提供信息支撑。
国企改革1+N政策体系
国企改革"1+N"政策体系近年来，党中央、国务院颁布了《关于深化国有企业改革的指导意见》，出台了22个配套文件，形成了“1+N”政策体系，形成了顶层设计和四梁八柱的大框架，国企改革顶层设计已基本完成。
那么“1+N”都有哪些内容？今天来为大家梳理一下相关知识脉络。
总体要求关于深化国有企业改革的指导意见分类推进国有企业改革《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》《关于完善中央企业功能分类考核的实施方案》完善现代企业制度《关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》《关于开展市场化选聘和管理国有企业经营管理者试点工作的意见》《关于深化中央管理企业负责人薪酬制度改革的意见》《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》完善国有资产管理体制《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》《关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见》发展混合所有制经济《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》《关于鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本的指导意见》《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》强化监督防止国有资产流失《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》《关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》《企业国有资产交易监督管理办法》《上市公司国有股权监督管理办法》《关于进一步加强和改进外派监事会工作的意见》加强和改进党对国有企业的领导《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见为国有企业改革创良好环境《关于支持国有企业改革政策措施的梳理及相关意见》《关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知》其他贯彻落实《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》改革举措工作计划贯彻落实《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》重点任务分工方案《关于国有企业改革试点工作事项及分工的方案》部分文件内容摘要《关于深化中央管理企业负责人薪酬制度改革的意见》深化中央管理企业负责人薪酬制度改革，要从我国社会主义初级阶段基本国情出发，适应国有资产管理体制和国有企业改革进程，逐步规范企业收入分配秩序，实现薪酬水平适当、结构合理、管理规范、监督有效，对不合理的偏高、过高收入进行调整。
国企兼并重组应当尊重市场选择
际， 强调上市国企的兼并重组有何深义？ 推 样的风向标作 用？ 中国人民大学法学院商法研究所所长
国 家 战 略 ， 实现 企 业 兼 并 重 组 后 发 挥
“ １ ＋ Ｉ ＞ ２ ” 的效 果 ， 从 而 提 升 行 业 整合 度 。
（ 以 下简 称 《 指导 意 见》 ） ， 指 出将 国有 企 进兼并重组，对下一步的国企改革有着怎 业分为 商业类 和公 益类， 实行分 类管 理， 改 革和 完善 国有 资本 管理体 制， 以管 资
家 的 政 府 、专 家 学 者 和 企 业 进 一 步 加 强
访 、旅 游交 流和 商业等 这些 双边 交流 的
“ 接触 区” 和“ 隐性 接 触 区” 的机会 ， 促 进
交流、 沟 通 。所 以说 ， 除了“ 轻 重并举” ， 或 样， 才能 更好地 在“ 一 带一路 ” 倡议 下， 帮 助 更 多 的 中 国产 业 走 出去 。 （ 作 者 系香 港 经 济 学者 、 盘 古智 库 学术
男 女 搭配 ” ， 只 有 这 此外 ， “ 一 带 一路 ” 要 多考 虑在 产 业 方面 许 我 们 还 更 要 讲 究 “
双边 的 民心 沟通 、 旅 游和 商业 合作 ， 可谓
一
“ 轻装上阵” 的同时， 也要更重视女性的力量。
美 国生物 学 家 、 未 来 学 家韩 德在 著作 （ 故人、 权 力与和平 生物薯 中指 出， “ 女 人偏 爱稳 定
建多个国有资本投资、运营公司作为国企 改革的重要平台， 并将清理退出一批 、 重组 整合一批、 创新发展－ －￣ Ｌ Ｌ 国有企业。
李 曙 光 表 示 ， 加 快 国 企 兼 并 重 组 是 国 企改革 “ 顶 层设计 方案 ” 的 一 部 分 。 在 他 看来， 加快 国企 兼并 重组步 伐的 背后 ，
独家解读国企改革“1+15”文件体系 3新文件有何深意
独家解读国企改革“1+15”文件体系3新文件有何深意2015年05月22日 15:31来源：凤凰财经作者：小报告33人参与2评论小报告对比2014年深化经济体制改革重点任务发现，国企改革从去年的第三项任务升格为第二项任务，且被单独详细列出。
其中，有3项文件被首次提出。
“1+15”文件体系2015，全面深化改革的关键之年，国企改革已成为改革的重点。
其中，“1+15”文件体系最值得期待。
日前，国务院批转发展改革委《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》（简称《意见》），小报告（微信号：ifengxbg）对比2014年深化经济体制改革重点任务发现，国企改革从去年的第三项任务升格为第二项任务，且被单独详细列出。
其中，有3项文件被首次提出。
有关专家分析称，国企改革提及的“1+15”体系系官方首次亮相。
如此一来，国企改革也将正式步入全面推进阶段。
“1+15”文件体系去年10月国务院成立了国有企业改革领导小组，组长由国务院副总理马凯担任，成员单位包括中组部、国资委、发改委、工信部、财政部、人社部、人民银行、证监会、银监会等部委，办公室设在国资委。
自此，国企改革领导小组的成立，解决了国资委统筹乏力的尴尬局面，加速了国企改革顶层方案的出台。
12月，权威人士透露，有关国企改革有关的改革意见中，顶层设计方面有8个改革方案正在抓紧研究制定，此外还有34项具体措施。
这些方案可能以“1+N”形式发布。
其中，“1”是指深化国企改革指导意见。
总体改革方案由发改委、财政部、国资委、人社部分别牵头，各部委分工明确：由发改委负责制定混合所有制改革办法；财政部负责牵头三个文件，包括国有资产管理体制改革、成立和改组国有资本运营公司及投资公司的方案文件、以及国有资本预算改革方案的制定；人社部主要负责薪酬改革方案及细则制定；国资委则牵头两个文件，一是深化国企改革指导意见，二是国有企业功能界定和分类。
1月19日，国企改革总体方案进入到中央全面深化改革领导小组的上会讨论程序。
1+n政策体系里面的1指什么
1+n政策体系里面的1指什么1+n”政策体系，是国企改革的顶层设计方案。
十八大以来，党中央、国务院颁布了《关于深化国有企业改革的指导意见》，出台了多个配套文件，以“1+n”政策体系为主的顶层设计基本完成。
其中，“1”是指首先会出台一个深化国企改革指导意见，“n”是指多个配套方案。
法律依据：《关于深化国有企业改革的指导意见》《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》《关于完善中央企业功能分类考核的实施方案》《关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》《关于开展市场化选聘和管理国有企业经营管理者试点工作的意见》《关于深化中央管理企业负责人薪酬制度改革的意见》等。
“1＋N”政策是工商联职能的落实机制，其中“1”指省工商联，“N”指政府部门与有关机构。
该机制旨在发挥工商联“联”字优势，建立并深化与职能部门及相关机构的合作，做好融合大文章，助推民营经济高质量发展。
从客户角度出发，组织并链接社会上的优质服务资源，寻求与相关联产业在业务、技术及资金层面的全方位战略合作，包括医疗、教育、健康、金融、智慧社区等各个方面，通过合作发展房地产主业链条相关的系列延伸服务，为客户量身打造其生活、工作所需的服务，切实解决客户的痛点和难点。
十八大以来，党中央、国务院颁布了《关于深化国有企业改革的指导意见》，出台了多个配套文件，以“1＋N”政策体系为主的顶层设计基本完成，以“十项改革试点”为主的一批重大改革举措稳步推进，国有企业深化供给侧结构性改革取得积极进展，国有企业党的领导、党的建设全面加强。
包括混合所有制改革、员工持股、完善现代企业制度、薪酬改革等多项改革都将推进。
要以“1＋N”政策体系为指导，以前期各个单项试点成果为支撑，全面拓展和应用改革政策、试点经验，形成从“1＋N”顶层设计到“十项改革试点”再到“双百行动”梯次展开、纵深推进、全面落地的国企改革新局面。
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解读《关于深化国企改革的指导意见》
近期中共中央印发《关于深化国有企业改革的指导意见》，仁达
方略基于多年国企改革研究和国企管理咨询经验，就《意见》作出独
特视角的解读，条条干货。
1、 坚持国有企业的主体地位、发挥国有企业的主导作用。
2、 国企改制将以混合所有制为主要方向。
3、 鼓励国有企业参股非国有企业，也鼓励非国有企业参股国有企
业。
4、 国资委将更加注重监管职能，国企将获得更多的经营自主权。
5、 强化党组织在国企中的作用，党的建设要写进公司章程、明确
治理结构中党组织的法定地位。
6、 设置党的组织、工作机构、配置人员，双向设置、交叉任职
7、 董事长与总经理分设，董事长兼党委书记，党组织班子其他人
员一人双岗。应设一名专职副书记抓党建工作。
8、 党组织主要在纪检和高层任命、工会方面发挥作用。
9、 上级党组织和国资委对国企领导人均有管理之责。
10、 健全企业法人治理结构，明确党组织政法核心地位，独资国企
的董事会、监事会必须由职工代表参加。外部董事要占多数。决
策失误，董事会将承担责任
11、 国有资产管理部门职责从管企业向管资产转变，明确监管内容、
监管责任。
12、 国资委职责：国有资本布局、产业结构的调整、规范资本运作、
推动产业升级、建立健全优胜劣汰市场化退出机制。
13、 加强经济责任审计
14、 非国有资本可以介入石油、天然气、电力、铁路、电信、资源
开发、公用事业
15、 主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、
可以做股份制改造，但要保持国有资本控股地位。
16、 对于主业为自然垄断性国企，要将竞争性业务剥离，独立核算
17、 主业处于充分竞争市场的国有企业进行股份制改造，推向市场
18、 将国有企业进行分类，根据经济效益、社会效益的不同，改革
的方式、考核的方式、监管的方式将有所不同
19、 公益类国企可以独资，也可以有其他非国有企业参股，主要考
核成本、效率、质量、保障能力
20、 商业类国有企业加大经营自主权，优胜劣汰
21、 鼓励国有企业集团改制上市，对于没有其他投资方的，可以让
出部分国有资产给企业高管和员工
22、 支持员工持股，员工持股主要采取增资扩股、出资新设等方式
23、 试点出资人委派总会计师
24、 打开人才出入口，从社会招聘人才
25、 国有企业有权建立以绩效为导向，和市场接轨的薪酬体系，适
当拉开收入差距
26、 政府委派的企业领导人采取年薪制，市场聘任的企业领导人薪
酬与市场接轨
27、 增加从社会引入高层管理者的比例，建立退出机制
28、 建立市场化用工制度，人员能进能出
29、 薪酬将与市场逐步接轨
30、 加快企业社会职能的剥离工作
31、 不包括金融、文化类国有企业
归纳：
1、 国有资产管理部门从管企业向管资产转变；
2、 强化国有企业党组织的位置；
3、 加强国有企业监管与下放经营自主权并重；
4、 放弃部分行业的国企垄断；
5、 鼓励国有企业和非国有企业相互参股；
6、 将主业处于市场竞争比较激烈的国有企业推向市场。