收费公路PPP模式浅析
高速路PPP总承包模式下的造价控制探析
高速路PPP总承包模式下的造价控制探析高速公路PPP总承包模式是指政府以公私合作的方式组织建设和运营高速公路，由企业承包全部建设和运营风险，并在运营期内由政府支付一定的费用。
在这一模式下，造价控制是十分重要的环节，对于保障项目的投资效益和运营效益具有重要意义。
本文将就高速公路PPP总承包模式下的造价控制进行探析。
一、高速公路PPP总承包模式的特点高速公路PPP总承包模式是指政府以公私合作的方式组织建设和运营高速公路，优化资源配置、降低政府财政压力的有效途径。
在这一模式下，企业在总承包的范围内负责工程的设计、建设、融资及运营维护等，政府则提供补贴和支付出资等方式对企业进行支持。
这一模式的特点包括政府与企业共同承担风险、提高了项目的审慎性、提高了项目的社会效益等。
（一）项目前期造价评估在项目前期，对于高速公路PPP总承包模式下的造价控制来说，首先需要进行充分的项目前期造价评估。
这包括对工程造价、材料价格、劳动力成本等进行全面分析和评估，制定合理的造价预算。
只有充分了解工程的造价情况，才能在后续的过程中有针对性地进行控制。
（二）制定合理的造价控制计划在项目实施阶段，需要制定合理的造价控制计划，明确造价控制的目标和措施。
这包括建立相应的造价控制机制、设立造价控制小组、进行造价控制的监督和检查等工作。
根据实际情况，及时进行调整和改进，确保造价控制工作的顺利进行。
（三）加强监理和审计工作在高速公路PPP总承包模式下，加强对工程的监理和审计工作也是十分重要的。
监理和审计工作可以有效地查验工程的进度和质量，发现和纠正工程中存在的问题。
对于工程中的造价问题，监理和审计人员还可以提出针对性的建议，帮助企业进行及时调整和改进。
（四）完善合同约束机制在高速公路PPP总承包模式下，合同约束机制可以有效地规范和约束企业的行为，降低项目风险。
需要在合同中明确各方的权利和义务，包括造价控制的责任、惩罚和补偿机制等内容。
只有完善的合同约束机制，才能有效地保障项目的质量和造价控制的顺利进行。
我国公路建设PPP模式分析
我国公路建设PPP模式分析一、经营性收费公路项目——BOT模式分析中投顾问在《2017-2021年中国公私合作（PPP）模式深度分析及发展战略研究报告》中指出，2015年5月7日，财政部和交通运输部联合发布《关于在收费公路领域推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见》，鼓励社会资本通过PPP模式，参与收费公路投资、建设、运营和维护。
BOT模式是社会资本参与收费公路建设最普遍的方式。
BOT（Build—Operate—Transfer，建设—经营—移交）是政府以特许经营权的形式授予社会资本在一定期限内融资建设和经营特定的收费公路项目，通过向使用者收取费用或清偿贷款，回收投资并赚取利润，特许权期限届满时，无偿将该基础设施移交给政府。
通过这种合作方式，政府可以减轻了财政负担，提高基础设施建设速度和运营效率；社会资本可以长周期、稳定的收益。
BOT模式下，收费公路项目的建设和运营是政府、社会资本和使用者三方对有共同决策的结果，但是三方追求目的各不相同，其本质是一个多目标优化的斯塔克伯格决策结构过程。
政府、私人部门和道路用户决策体系呈主从递阶结构，由于具有信息不对称及定价以政府管制为核心的特点，政府可根据管制目标先行决策，私人部门在政府管制的要求下再进行投资决策，道路用户在政府和私人部门定价决策后，根据自身效用要求，进行路径选择决策。
具体表现为：政府方在决策时主要考虑一下两个因素。
一是高速公路作为准公共品具有公益性与收益性并存的特点，政府需要依据经济费用效益分析判定其公益性；二是采用物有所值评价（VfM）评估该项目是否可运用政府和社会资本合作模式。
社会资本方希望获得尽可能多的利润，需要预测高速公路的成本费用、项目基准收益率和交通流量，明确与政府方的风险分担与利益补偿机制、还需要平衡收费交通量与收费标准、维修费用的矛盾关系；社会公众则希望项目的使用成本尽量降低。
图表BOT模式下收费公路收益图资料来源：中投顾问产业研究中心中投顾问·让投资更安全经营更稳健中投顾问·让投资更安全 经营更稳健第2页 二、非收费公路项目——BLT 模式分析BLT （建设—租赁—移交）模式是指政府出让项目建设权，由项目公司负责项目的融资和建设，在项目建成后租赁给政府，项目公司用政府支付的租金收入回收项目建设成本，并获得合理的回报。
高速路PPP总承包模式下的造价控制探析
高速路PPP总承包模式下的造价控制探析PPP（政府和企业合作）总承包模式是目前国内高速公路建设中比较流行的一种建设模式。
总承包模式下的造价控制是保证PPP项目成功实施的重要环节。
本文将对高速路PPP 总承包模式下的造价控制展开探析。
1. 通过标准化工程流程控制造价PPP总承包模式下的造价控制首先需要明确工程流程，并严格按照流程进行操作，从而减少不必要的重复建设和浪费。
在PPP模式下，项目的建设周期相对较长，要保证项目总体进度的情况下，必须通过完善的标准化工程流程来提高效率，使用标准化工程模板和设计标准并规范施工，从而控制造价。
2. 采用目标成本控制设计过程对于PPP总承包模式下的造价控制来说，控制设计成本是非常重要的一环。
在总承包模式下，由于工程的投资额巨大，需要通过目标成本控制设计过程的方式来控制造价。
通过对标的物的分析和比较，制定相应的标准工序，方便设计人员在构建设计方案时准确衡量工序所需成本,从而实现目标成本控制。
3. 构建工程成本数据管理体系为了控制PPP总承包模式下的造价，必须构建起完整的工程成本数据管理体系，整合资金的获取、使用和管理以及控制、审核等环节，建立成本控制体系，实现整个PPP项目的完整管理。
通过完备的工程成本数据管理体系，对PPP总承包模式下的造价进行实时监控和调节，实现高速公路建设成本的有效控制。
1. 制定合理的招投标方案PPP总承包模式下的造价控制必须从项目招标阶段开始落实。
严格按照招标要求对项目进行筛选审核，筛选出资质合适的项目投资者，并且在招标过程中对投标人的技术方案和造价方案进行审核和比较，以保证工程建设的质量和成本的有效控制。
2. 精准制定完善的工程管理计划PPP总承包模式下的造价控制需要在工程建设全过程中实施。
因此，在工程管理计划制定中，必须充分考虑不同工期下的成本控制措施，针对不同项目情况，制定相应的管理方案，并对项目中的风险进行预判和控制，从而实现高速公路建设成本的有效控制。
高速路PPP总承包模式下的造价控制探析
高速路PPP总承包模式下的造价控制探析随着交通基础设施建设的加强和改善，高速公路建设已成为我国建设重点之一。
而高速公路PPP总承包模式也是当前高速公路建设中的一种重要形式。
在这种模式下，由政府委托专业的机构或企业负责开发、建设、运营和维护某条高速公路。
这种模式的出现，一定程度上解决了政府资金短缺、建设压力大等问题。
但在实施过程中，如何控制造价，降低PPP项目的风险，在维持高速公路建设的质量和安全的前提下，保证合同约定的利率、利润，仍然是一个重要的问题。
高速公路PPP总承包模式下的造价控制主要包含两个方面。
第一方面是在建设阶段控制工程成本，第二个方面是在设计阶段控制设计费用。
从工程成本控制方面看，需要从多个方面入手。
首先，要加强成本监控。
在建设前期，应该制定详实的成本计划，以便计算出详细的工程成本，包括建设所需的人力、物力、财力等各种资源，以便于追踪成本的变化情况。
其次，要严格执行标准设计流程。
在设计、施工、招标等各个环节中，要通过控制设计变更、规范施工流程等方式来降低建设成本。
同时，要加强质量安全控制。
高速公路重要的建设标准很高，所以必须保证施工质量和安全。
最后，还需要加强合同控制，避免不必要的变更和动荡。
这样可以在一定程度上降低不必要的费用和风险，做出更精准的预测和控制。
从设计方面来看，在设计阶段，我们要采取措施来降低设计费用，达到更好的造价控制效果。
首先，可以通过科技手段来减少人工成本。
在建设中，应充分利用计算机辅助设计等先进的设计手段，以减少人力成本。
其次，在设计阶段中，应加大可比性分析力度。
对不同的整体方案进行分析、比较，化繁为简、缩减设计内容，以达到合理的设计，控制费用。
同时，在涉及到预算的较高层次的设计时，应引入多种成本模型进行模拟预测，并按照所选模型进行具体设计预算，避免在后期施工时设计费用超预算的问题。
总的来说，高速公路PPP总承包模式下的造价控制工作，需要政府和企业双方进行合作。
高速公路PPP项目融资面临的问题及对策
高速公路PPP项目融资面临的问题及对策高速公路建设是我国基础设施建设的重点项目之一，而通过与私人企业合作的方式——公私合作（PPP）模式来进行融资和运营，已经成为我国高速公路建设的主要模式。
在实施高速公路PPP项目过程中，仍然存在一些融资问题需要解决。
本文将针对高速公路PPP项目融资面临的问题进行分析，并提出相应的对策。
一、融资成本高融资成本高是高速公路PPP项目融资面临的主要问题之一。
由于PPP项目需要长周期的运营，项目投资回收周期比较长，因此融资成本相对较高。
这主要体现在三个方面：一是银行对PPP项目融资的风险把控较为谨慎，要求较高的贷款利率；二是资金市场上的债券融资成本较高，无法满足项目融资需求；三是PPP项目融资结构较为复杂，形成的金融产品风险较大，使得融资成本进一步上升。
针对这一问题，我们可以采取以下对策：一是建立机制，降低项目的融资成本。
政府可以采取财政补贴等方式，降低项目的融资成本。
二是建立完善的风险平台，提供保障。
政府可以建立风险责任分担机制，承担一定的风险，降低私人企业的融资成本。
三是加强与金融机构的合作，优化融资结构。
政府可以引导银行、证券公司等金融机构与私人企业合作，提供低成本的融资产品。
二、融资渠道受限目前，我国高速公路PPP项目融资主要依靠商业银行贷款和债券融资，融资渠道相对较为狭窄，满足不了项目的融资需求。
一方面，由于高速公路PPP项目属于长期投资项目，商业银行对其投资持观望态度，导致融资难度加大；我国债券市场发展不完善，债券融资的方式有限，不利于项目融资。
为解决这一问题，可以采取以下对策：一是积极开拓融资渠道。
政府可以鼓励私人企业发挥租赁、信托、保险等金融机构的优势，提供多元化的融资渠道。
二是推动债券市场的发展。
政府可以完善债券市场的法律法规，提高市场透明度，吸引更多的投资者参与其中。
三是提升国际合作水平。
政府可以加强与国际金融机构的合作，吸引境外资金参与项目融资。
高速路PPP总承包模式下的造价控制探析
高速路PPP总承包模式下的造价控制探析【摘要】高速路PPP总承包模式是一种颠覆传统道路建设方式的创新模式，其在造价控制方面具有独特优势。
本文首先介绍了PPP模式在高速路建设中的应用，进一步探讨了PPP模式下造价控制的重要性。
接着详细分析了PPP总承包模式在造价控制中的优势及成本结构，从而揭示了该模式的有效性。
本文还对PPP总承包模式下的风险管理与造价控制进行了深入分析，为高速路建设中的造价控制提供了有益启示。
高速路PPP总承包模式下的造价控制探析为提升道路建设效率和质量提供了新思路和实践基础。
【关键词】关键词：高速路、PPP模式、总承包、造价控制、成本结构、风险管理、探析1. 引言1.1 高速路PPP总承包模式下的造价控制探析在高速公路建设中，采用PPP（Public-Private Partnership，即政府与私营部门合作）总承包模式已成为一种常见的做法。
这种模式通过将道路设计、建设、运营和维护等多个环节集成在一起，将建设风险和经营风险整合到一起，从而实现更好的效益和管理。
造价控制是这一模式下不可忽视的关键环节之一。
PPP模式在高速路建设中的应用是为了提高项目的质量和效率。
通过引入私营部门的资金和管理力量，可以更好地发挥各方的优势，提高建设效率和质量。
在PPP模式下，私营部门承担更多的风险，也就更加注重项目的造价控制。
PPP模式下造价控制的重要性不言而喻。
在项目周期中，造价控制直接关系到项目的成本和盈利能力。
在PPP模式下，各方需密切合作，确保项目的成本控制在合理范围内。
接着，PPP总承包模式在造价控制方面具有明显的优势。
通过将设计、建设、运营和维护等环节整合在一起，能够更好地把控项目的整体成本，并且通过竞争性招标等方式，实现成本的有效控制。
PPP总承包模式下的成本结构分析也是非常重要的。
通过对项目各个环节的成本进行分析，可以找出成本的主要构成部分，从而有针对性地进行造价控制。
在PPP总承包模式下的风险管理与造价控制也是密切相关的。
PPP模式在高速公路建设的应用
PPP模式在高速公路建设的应用PPP（Public-Private Partnership，公私合作伙伴关系）模式已经在全球范围内得到广泛应用，尤其在基础设施领域。
高速公路建设是其中的一个典型应用领域。
本文将探讨PPP模式在高速公路建设中的应用。
一、PPP模式概述PPP模式是公共部门与私人部门合作的一种形式，旨在共同承担风险、共同投资和共同运营基础设施项目。
在PPP项目中，私人部门负责设计、建设、运营和维护，而公共部门则提供政策支持、资金支持和监管。
通过合作，公私合作伙伴可以共同分享项目风险和回报，从而实现高效、可持续发展的基础设施建设。
二、PPP模式在高速公路建设中的优势1.效率提升：私人部门在设计、建设和运营方面具有更高效的经验和技术，并且可以更快地推动项目进展，从而提高项目的整体效率。
3.风险分担：公私合作伙伴可以共同分担项目风险，降低政府单独承担项目风险的风险，提高项目的可行性和可持续性。
4.创新与技术进步：私人部门在建设和运营方面更加灵活和创新，可以通过引入先进的管理和技术手段来提高高速公路的建设和运营水平。
5.监管与约束：PPP模式对私人部门在项目实施过程中的行为有一定的监管和约束，确保其按照预定的要求和标准进行工作，保护公众利益。
三、PPP模式在高速公路建设中的实际应用1.联合融资：政府与私人部门共同融资高速公路建设，通过共同出资减轻政府的财务压力。
政府可以向私人部门提供一定的财务支持，并与其签订协议，约定分配利润的比例和期限。
2.BOT模式：政府将高速公路的建设、运营和维护权利授予私人部门，私人部门在一定期限内回收投资并获得一定的利润。
在此期限结束后，高速公路的权益将归还给政府。
3.TOT模式：政府出售或租赁现有高速公路的资产给私人部门，私人部门负责运营和维护，并收取过路费作为回报。
政府可以获得一笔一次性的收入，并与私人部门签订协议，约定过路费收入的分配比例和期限。
4.特许经营模式：政府将高速公路经营权授予私人部门，私人部门承担高速公路的经营和维护责任，并向政府支付特许经营费用。
【评级研究】高速公路PPP融资模式的探析
【评级研究】高速公路PPP融资模式的探析PPP模式是指公共部门和私人部门建立伙伴关系提供公共产品服务的方式；2004年国务院《关于投资体制改革的决定》提出拓宽融资渠道，发展社会资本进入法律法规未禁入的基础设施行业领域。
此后，PPP模式在全国范围内进行推广。
高速公路具有建设周期长、资金需求量大的特点，有限的财政资金难以满足高速公路建设的资金需求。
高速公路通车后现金流产生能力较强且稳定，PPP模式参与其中既可以解决财政资金不足的问题，又可使民营资本获得稳定的收益。
本文首先探讨高速公路发展PPP模式的必要性及建立基础，接下来对PPP 模式的不同类型及相应的风险特征进行区别及分析。
高速公路PPP模式发展的必要性及建立基础随着经济的持续增长，中国城市化水平持续提高，根据纳瑟姆曲线，当城市化率在30～70%之间，经济发展处于高速阶段，国家处于工业社会；根据国家统计局公布数据，2014年末中国城镇化率达到54.77%，年平均增幅为1.35%，与中等发达国家85%的城镇化率仍存在一定差距；另一方面，中国经济总量和城镇化率突飞猛进，对基础设施建设提出更高的要求，城镇基础设施固定资产完成投资额从1996年5,046.90亿元增长至2014年112,174.48亿元，年平均增长率19.52%，基础投资建设供给不足与经济增长速度的矛盾持续扩大。
中国经济的快速增长带动公共财政收入的持续提升，但公共财政收入对城市基础设施建设投资的保障程度始终维持较低水平（图1），根据边际成本理论，随着规模生产效应的不断增大，其支出增幅将逐渐超过收入幅度，而中国城镇化发展带来的经济效益增幅也会随着规模的持续扩大而递减；政府在基础设施上持续投入超过一个临界点时，将无法带来对应增幅的经济效应（财政收入），周期长、具有稳定收益性的基础设施项目则成为政府引入民营资本的“先期工程”。
同时，城镇化水平的提升带来的是汽车保有量的大幅提升和城市聚集效应的加剧，全国民用汽车保有量从2006年的4,985万辆增长至2014年的15,447万辆，持续保持两位数增速，但汽车保有量的区域分布不均衡，城市发展不均衡使得区域一体化政策导向明显，使得高速公路网的完善成为刚性需求。
收费公路PPP 项目资产证券化路径探析
引言随着我国社会的发展，金融行业也在不断的发展，资产证券化方式是近几十年来发展较快的一种新型金融手段，在全球范围内都有许多成功事迹。
在2016年国家发改委联合监证会正式发布了《关于推进传统基础设施领域政府和设备资本合作（PPP ）项目资产证券化相关工作的通知》，这一通知当中明确了发展方向，要求积极推动收费公路PPP 项目资产证券化发展方向，从而更好地促进我国交通运输行业的发展，为我国的经济发展创造了的条件。
一、收费公路PPP 项目资产证券化发展背景及研究意义1.研究背景。
那么什么是PPP 模式项目呢？简单的来说就是政府与社会资本共同合作。
随着近几年来这种模式在我国快速发展，PPP 模式合作项目数量越来越多，规模也越来越大。
国家不仅予以政策上的倾斜，还积极出台相关文件进行引导。
自2013年以来，政府明确地出台了相关文件，鼓励社会资本积极参与到国家基础设施建设及投资运营当中。
国家最高领导人习近平总书记也曾强调过，利用PPP 模式推动我国交通运输体系的发展和建设。
这也反映出了国家政政府积极出台相关政策，大力发展PPP 模式，积极推动公路产业发展的信心。
其背后的因素，是由于现阶段政府在法律与市场经济的制约之下，政府的还贷模式在公共产业发展中遭到了束缚，这必然会影响政府在公路建设方面的投资比例，影响我国道路交通领域的发展。
在这一背景下，探究公路PPP 模式被寄予厚望。
2.研究意义。
收费公路PPP 项目资产证券化由于其经营周期比较长，资金投资的金额比较大且过程当中设计到的利益方众多，与其他的行业相比比较的特殊。
因此要客观的对证券化公路PPP 项目的发展进行评估。
虽然资产证券化早已在国外出现，且已经形成了比较完善的体制流程。
据我国财政部核算，当前我国PPP 项目的投资金额占总投资的30%左右，其中公路交通运输行业的PPP 项目数量最多。
这是由于公路项目的资产具有专用性，这是其他项目所不具备的特点。
但公路项目的缺点也很明显，资金流动性较差。
浅析在PPP模式下的公路工程造价控制和管理
浅析在 PPP 模式下的公路工程造价控制和管理摘要：公路工程投资决策确定后，对投资规模进行的控制，其重点在于设计阶段，特别是初步设计，其质量好坏在很大程度上决定了投资。
在初步设计过程中，应使技术达到精益求精，使方案达到准确无误且经济合理。
通过运用PPP模式，政府与社会组织之间实现了良好的互帮互助，不仅可以有效地解决工程项目上的投资资金来源，而且还可以充分响应环保建设理念，实现社会组织与政府二者之间的共同发展。
关键词：PPP模式；公路工程；造价控制引言近年来，随着我国基础设施建设行业的快速发展，建设资金缺乏的短板日益显现，PPP模式以其精巧的设计被赋予众望进入中国的基础设施建设行业。
尤其是在公路基础设施项目中采用PPP模式的更为广泛，但从实际效果来看，PPP模式在公路工程建设中发挥的作用远低于人们的预期，还存在令人不满意的地方。
在PPP模式中，高度强调政府在公路建设中的重要性，其投资力度有所加大，可以面向工程项目提供充足的政府资金，加之多方的参与，提高资金的利用水平。
在合理应用PPP模式后，有利于推动工程建设进程，帮助合作单位实现转型升级，构筑稳固的合作关系，实现基础设施建设事业的高品质化发展。
1、公路工程造价概述在我国公路项目开发项目中，会出现施工技术复杂、施工环境恶劣、开发投资大等诸多特点，也会出现施工期间超预算支出增加、施工市场人工材料价格上涨等现象，极大地影响了开发单位的经济效益，也造成公路项目成本管理过程中过度支出的问题。
鉴于此，作为开发单位，我们必须熟悉影响公路工程项目成本的因素，并结合自身造价管理状况来进行预算，只有这样造价管理的质量才会有所提升，从而实现各项资源的优化与合理配置。
对于公路工程的项目成本管理来说，关键在于工程项目的决策、招投标、设计、施工、竣工等阶段。
全面的造价管理，才可以完善公路工程投资预算，最终达到工程造价的事实管理。
正是由于工程项目的建设质量、周期关联着工程概预算项目的质量和经济利益，所以每个参与建设项目的单位，要提高公路工程项目的经济效益，从而更好地控制公路工程造价工作，就必须做好工程造价成本的管理及对影响公路工程造价工作的相关分析工作。
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交通运输部管理干部学院学报Journal of Transport Management Institute Ministry of TransportDec.2016
Vol.26,No.42016年 12 月
第26卷第4期
收稿日期：2016-12-19PPP（Public—Private—Partnership政府和社会资本合作）模式为政府缓解债务危机、转变社会管理方式、推进基础设施建设、增加公共服务供给、扩大国内需求、弥补市场失灵、引导社会资本流向和提高政府投资绩效等方面提供了较好思路。收费公路是国家明确推广PPP模式的重要领域，收费公路建设项目通过对接PPP模式，可实现交通运输建设投资、运营主体的多元化，构建政府与社会资本合作机制，增加交通公共服务供给，适应经济发展“新常态”和推动交通运输转型发展。
一、PPP理念、适用范围及分类（一） PPP理念PPP理念的核心是为提供公共服务而建立的长期可持续性的合作伙伴关系。其核心理念主要包括三个方面：1.物有所值即PPP模式与政府传统模式相比，能否增加供给、优化风险分配、提高效率、降低项目全生命周期成本。物有所值主要考虑的是不同项目运作方案在项目全生命周期内的成本和风险，包括定性评估（可
行性、合理性、可完成性）和定量评估（公共部门比较值）。物有所值评估结果一般作为是否采用PPP和确定风险分担的依据，是PPP项目开展的基础，通过定性和定量综合评估，确定项目采购模式。2.风险分担PPP合作关系主要通过风险分担机制实现。公路PPP项目一般投资规模较大，回报期限较长，面临的不确定因素较多，因此在项目前期工作中应重点对项目可能存在的风险因素进行识别和分析，揭示风险来源，判别风险程度，提出风险规避对策，降低风险损失，优化风险分配，降低政府风险承担责任。公路项目风险主要涉及工期延误、设计变更、建设与运营成本超支、安全质量、通行费收入波动、财务管理、收费标准调整、征地拆迁、不可抗力等方面的风险。一般而言，项目风险应按照风险可控、风险承担上限、风险收益对等原则等由最适合承担的一方来承担。PPP项目在运作过程中，通过综合分析政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素，结合项目风险类别以及双方各自优势，在政府和社会资本间合理分配项目风险。社会资本
收费公路PPP模式浅析张红红 吴 森（大连海事大学，辽宁 大连 116026）（山西省交通科学研究院，山西 太原 030006）
[摘 要] 交通运输尤其是收费公路是国家明确推广PPP模式的重要领域，PPP模式可发挥政府方与社会资本方各自优势，实现政府与社会资本的双赢。文章梳理了PPP理念、适用范围及分类、收费公路PPP模式操作流程，在此基础上分析了目前收费公路PPP模式实际运作中存在运作不规范、交通量预测不准、价格机制不健全、风险承担不合理等主要问题，并有针对性地提出规范项目识别、准备、采购程序；健全市场规则，完善投资人准入退出机制；建立交通量预测平衡机制、收费标准动态调整机制、项目风险分担机制，以发挥PPP模式内在优势，推动收费公路PPP项目健康发展。[关键词] 收费公路；PPP模式；风险分担机制[中图分类号] F503 [文献标识码] A [文章编号] 2095-4263（2016）04-0019-052016年 交通运输部管理干部学院学报 第4期
20方是项目实施的直接控制者，因此项目建设、运营维护和财务等风险适宜由社会资本方承担；政府方更有能力影响法律、政策等的制定，因此法律、政策等风险较适宜由政府方承担；对于不可抗力风险，政府方与社会资本方均不具有控制力，适宜由政府方和社会资本方共担。3.长期合作长期合作关系是PPP模式的核心理念。传统BOT模式下，企业承担项目的全部投资、建设、运营，政府与社会企业为发包与承包的关系；PPP模式下，政府方和社会资本方根据各自优势各有分工，通过平等合作，构建交易结构，共同完成项目的投资、建设和运营，政府的角色由提供和管理公共产品和服务转变为与社会资本共同合作并履行对项目的监督职责。从广义的层面讲， PPP模式从简单的短期（有或没有投资需求）管理合同到长期合同 ，使政府方和社会资本方能够充分利用各自的优势,即把政府方的社会责任、远景规划、协调能力与社会资本方的创业精神、资金和管理效率结合到一起。（二） PPP项目适用范围和分类PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目，可以是新建项目，也可以是政府运营管理的已建成、需按市场化要求转换为企业运作的项目，此类项目的共同特点是：投资体量大、投资回收期长、投资利润率不高。PPP项目付费方式一般分为政府付费、使用者付费及可行性缺口补助三种。对于公路项目而言，政府付费机制适用于非经营性项目，包括：无“使用者付费”的国、省道公路建设、服务区建设、安保工程、独立桥梁和隧道建设等，农村公路升级改造、安保工程、独立桥梁和隧道建设等；内河航运、输气管道相关工程及附属设施；客运售票系统联网，旅客出行指南服务，推进公共交通智能化应用等。使用者付费机制适用于经营性项目，主要有：通行费收入较好的新建、改（扩）建高速公路项目，路线长度大于50km的一级公路项目，独立收费的桥梁及隧道项目等。可行性缺口补助机制适用于准经营性项目，主要有：通行费收入较差的新建、改（扩）建高速公路及收费的一级公路项目，运输场站、农村客运、城市公交等。收费公路作为我国公路发展的重要方式，在《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔
2014〕43号）出台后，原有政府交通运输部门贷款修路、收费还贷的发展方式难以为继，PPP模式成为各地特别是欠发达地区收费公路发展的必然选择。
二、收费公路PPP模式操作流程一般而言，现阶段收费公路大都投资大、经济效益差、回报周期长。PPP项目更适用于使用者付费加可行性缺口补助的模式，应当遵循以下操作流程。（一）项目识别阶段收费公路PPP项目识别阶段的主要任务是选项目，筛选出适合采用PPP方式运作的收费公路项目，本阶段主要有以下程序。1.项目发起收费公路PPP项目发起方式有两种：（1）政府发起方式：这是当前收费公路PPP项目的主要发起方式，由交通运输主管部门或其所属的公路管理机构从公路专项规划中遴选存量或新、改建收费公路项目向财政或发改部门推荐潜在项目。（2）社会资本发起方式：由社会投资人以项目建议书等方式按收费公路项目隶属关系向政府交通运输主管部门推荐潜在收费公路PPP项目。2.确定年度和中长期项目开发计划交通运输主管部门根据国家、地方和交通运输公路发展规划，结合项目自身的必要性、可行性及成熟程度，确定收费公路PPP项目开发计划。3.开展物有所值评价及财政承受能力论证由政府交通运输主管部门或委托第三方机构开展收费公路项目物有所值评价及财政承受能力论证工作，编制完成收费公路PPP项目物有所值评价报告、财政承受能力评估报告，报财政部门审查。通过物有所值评价及财政承受能力评估的收费公路项目，方可进入下一阶段。收费公路PPP项目财政承受能力论证工作流程图如附图所示。（二） 项目准备阶段收费公路PPP项目准备阶段的主要任务是组建管理架构、编制实施方案，其中实施方案是整个PPP运作的顶层设计，也是选择社会资本方的重要依据。1.组建管理架构为推动项目的顺利推进和规范运作，应在政府层面成立项目协调推进领导组，由政府领导牵头，交21
通、财政、发改、国土等相关部门共同组成，主要负责项目评审、组织协调和检查督导等工作，实现简化审批流程、提高工作效率的目的。经政府授权，交通运输主管部门或其所属公路管理机构作为收费公路PPP项目实施机构，负责项目准备、投资人采购、建设与运营监管、项目移交；其他相关部门按照各自职责，负责统筹有关政策措施、协调项目实施和监督管理工作。2.编制实施方案实施方案的主要内容包括：收费公路PPP项目概况、风险分配基本框架、PPP运作模式、PPP交易结构、PPP合同体系、PPP监管架构、PPP采购方式
等。项目实施方案经政府批准后，可进入项目采购阶段。（三） 项目采购阶段收费公路PPP项目采购的主要任务是选择社会投资人。包括以下流程：发布招标公告、组织开标及评审、确认谈判确定预中标单位、预中标公示、发中标通知书、公示中标结果、PPP项目合同审批、签订PPP项目合同。收费公路PPP项目具有投资大、投资回报期长的特点，必须要采购到实力强、信誉好的长期合作伙伴。目前国家没有专门针对收费公路PPP项目投资人资格条件的规定，应当继续执行交通运输部《经营
附图 收费公路PPP项目财政承受能力论证工作流程图
张红红，等：收费公路PPP模式浅析2016年 交通运输部管理干部学院学报 第4期22表1 某高速公路交通量预测结果路段2011年2012年2013年2014年2015年2016年路段平均交通量（pcu/d）16 69617 83618 87620 01721 10722 197增长率（%）-6.825.836.055.455.16
性公路投资人招标规定》明确的投资人资格基本条件，并结合各地和项目实际，适当提高部分条件，这是投资人招标文件的核心内容。（四）项目执行和移交阶段收费公路PPP项目执行和移交阶段基本覆盖了项目的全生命周期。项目执行阶段包括项目公司组建、绩效指标的设立及绩效支付、中期评估三个流程。项目移交阶段包括移交准备、性能测试、资产交割、绩效评价四个流程。这一阶段最核心的程序是以下两个。1.项目公司组建收费公路PPP项目公司按照PPP项目合同约定设立。社会资本可独资设立项目公司，也可由政府及社会资本共同出资成立项目公司。项目公司具体承担项目的融资、建设、运营维护等工作。2.绩效指标的设立及绩效支付收费公路PPP项目绩效指标的设立及绩效支付应依据PPP操作指南（财金〔2014〕113号）、PPP项目合同指南（财金〔2014〕156号）等相关要求合理设置，同时应满足公路法、收费公路管理条例等法律法规对收费公路建设和运营管理的要求，保证人民群众依法享有公路公益性。涉及到政府支付义务的，应纳入同级财政预算，并根据PPP项目合同中约定的绩效标准及方式，向项目公司支付相应对价。
三、收费公路PPP模式运作中存在的主要问题及改进措施实践中，收费公路PPP项目存在一些不容忽视的问题，需要认真研究并解决。（一）切实解决好项目运作不规范的问题从实际来看，目前收费公路PPP项目运作中存在的主要问题表现在：以PPP项目入库，而采用建设—移交（BT）方式实施；项目收费期限超出法律法规明确的最长30年的规定；采用保底收益、明股实债、违规回购安排等方式进行变相融资；以未剥离
政府债务和融资功能的同级融资平台公司作为社会资本方等。针对以上问题，应当采取以下措施：一是强化收费公路PPP项目全生命周期的理念，按照投资、建设、运营、维护、管理一体化的要求设计收费公路PPP项目的运作流程，规范实施方案、项目合同等的内容；二是严格按照公路法、收费公路管理条例等法律法规的规定，依法规范收费期限、收费标准、收费方式等，严禁超越法律规定的行为；三是严格按照市场化的方式运作，坚持风险共担、利益共享、长期合作，严禁保底收益、明股实债、违规回购安排等方式进行变相融资；四是规范投资人招标行为，严格市场准入与资格审查，严禁未剥离政府债务和融资功能的同级融资平台公司作为社会资本方，同时要积极推进政府融资平台规范化公司制改造，建立现代企业制度，使其真正成为市场主体；五是建立PPP项目终身负责制，加强监督检查，发现问题，及时纠正，严格问责，提高制度执行力；六是建立完善收费公路PPP项目投资人准入、退出机制。制定收费公路PPP项目投资人准入条件，健全以信用、质量、安全为核心的事中事后监管机制，畅通市场退出通道。（二）切实解决好交通量预测不准的问题收费公路经营期限长，客观上存在项目工程可行性研究中普遍存在交通量预测不准的问题。甚至，有的部门为保证项目顺利立项，人为提高交通量预测数据，致使可行性研究报告变成了“可批性”报告；有的项目工可报告在实施方案编制前3年以上编制完成，与实际情况偏离程度大，导致项目实施方案、招标文件、项目合同等一系列文件失真，也对投资人造成了误导，导致项目上得快、下的也快，给国家造成了不必要的损失。以某省一高速公路项目为例，工可报告中预测交通量如表1所列。根据工可报告中预测交通量，进行财务相关指标分析，财务评价指标表如表2所列。