第10章 老年社会保障(下)

• 第四，1984年国务院：集体经济组织（小集体） 的养老保险，由中国人民保险公司管理。机关 和事业单位的，由人事部统一管理。 • 第五，离休人员由中央组织部管理，农村的则 由乡镇政府和村委会管理。
二、我国现阶段养老保险享受对象条件的规定

关于国家机关、事业单位、企业（国有企业 和市县区主管的集体企业）的养老保险制度， 主要包括退休条件、退休待遇。
1.改革传统的现收现付为部分积累制 2.建立统帐结合的账户制度 3.扩大养老保险金的来源 4.扩大覆盖面 5.建立养老金增值机制 6.建立退休金与社会经济发展相联系的机制 7.由单位管理过渡到社会化管理
1.筹资方法：改革传统现收现付为部分积累制 （1）养老保险金中的共济基金，仍按现收现付方法 筹集；个人账户资金按完全积累方法筹集。 （2）原有的养老金收支方式是现收现付，即从企业 收入和国家财政收入中随时支付退休金。人口老 龄化下，该方式资金供应困难。 （3）部分积累制的基金筹集方式，则适合我国： • 一是减轻财政补贴； • 二是有利于退休者获得稳定的生活保障。
业和职工个人缴费比例、统一的基本养老保险个
人账户规模、统一的基本养老金计发办法。
8.2000年国务院发布了《关于完善城镇社筹基金和个人 账户基金分开管理；降低个人账户的资金比例， 个人账户将只由职工个人缴纳。并决定从2001.7 起，在辽宁省进行社会保障体系改革试点。
（2）个人账户： 个人账户养老金由个人投保、投资收益两项之和， 逐年累计而成。 它是基本养老金的构成部分，属于个人财产，退休 前不许提取（除非特殊情况）。 意义：有利于落实个人的责任，调动投保积极性； 有利于劳动者的自由流动。
（3）实行双层次的养老金给付： 各地给付的基本养老金，一律由基础养老金与个 人账户养老金之和构成。



“新人”退休时的基础养老金月标准(p) ，以当地上 年度在岗职工月平均工资 (c)和本人指数化月平均 缴费工资(s)的平均值为基数，缴费每满1年发给 1% (r) 。 即p =(c+s)/2*r 指数化月平均缴费工资(s) ＝当地上年度在岗职工 月平均工资(c) ×职工本人平均缴费指数(w) 。 职工本人平均缴费指数(w)，为职工本人各缴费年 度当年缴费工资(x)除以当年在岗职工平均工资(c) 的算术平均。 侯文若p105
基本养老金=基础养老金+个人账户养老金

针对每个人的时间状态，“统账结合制度”采取 “新人新制度、老人老办法、中人逐步过渡”的 方式设计。
（4） “新人新制度” : “新人”是指国务院《关于建立统一的企业 职工基本养老保险制度的决定》（国发 [1997]26号）实施后参加工作的参保人员。 “新人” 缴费年限(含视同缴费年限，下同) 累计满15年的，退休后按月发给基本养老 金。
（二）关于离退休待遇的规定
1.退休待遇。工人和干部退休待遇，按工龄长短、 按月领取退休金，其标准一般为本人工资的6075%，领取至死亡为止。 2.离休待遇。离休制度是根据国务院1980年10月和 1984年4月颁布的两个关于老干部离职休养的规定， 对建国（1949.10.1）前参加革命工作老干部实 行的养老制度。其标准一般为本人工资的100%。
3.劳动部1958年颁布实施的《国务院关于工 人、职员退休处理的暂行规定》。从此，我 国建立了统一的退休制度。 4.国务院1964年颁布《关于轻工业、手工业 集体所有制企业职工、社员退休统筹暂行办 法》。规定了集体所有制企业职工的退休条 件和待遇标准。 5.11届3中全会以来，进一步完善了社会保险 制度，并随经济发展和工资结构以及物价体 系的变动，对离退休人员实行了养老保险补 贴制度。
2.建立统帐结合的账户制度
（1）社会统筹（共济基金）： 社会统筹的定义：在一定空间内，以一定组织形 式，将各企业上缴资金统一调配、统一发放，以 确保退休者的基本生活。 该方式超出了单位管理的范围，它以地域或行业 为统筹范围，最后过渡到省级统筹。 意义：该方式体现了社会保险的共济性，一定程 度上克服企业的不公平；统一管理提高了效率。 参考资料：《人保部：养老保险年内有望实现省级 统筹》2009-05-28 02:40:56

根据该职工情况，首先计算如下几个指标： 立个人账户前）的缴费年限17.67年。
（1）缴费年限为28.33年，其中，至1995年12月（建
（2）按新办法计算的本人指数化月平均缴费工资＝
1431×0.8955＝1281.46元。
按照政策规定，该职工养老金的计算如下： （1）基础养老金＝（1431＋1281.46）÷2 ×28.33％＝384.22 （2）个人账户养老金＝22540.50÷195＝115.59 （195为本人按新办法的计发月数） （3）过渡性养老金＝ 1281.46×17.67 ×1.3％ ＝294.36 该职工按新办法计发的养老金 ＝384.22＋115.59＋294.36＝794.17
（一）关于退休条件的规定 1.男性年满60岁、女工人50岁、女干部55岁，连 续工龄满10年者（1997年规定企业职工累计缴 纳养老金时间15年），可以享受退休待遇。 2.特殊行业，男55岁、女45岁，连续工龄满10年 者，均可退休养老。 3.男工人年满50岁、女工人年满45岁，连续工龄满 10年，医院证明并经劳动鉴定委员会确认完全丧 失劳动能力的，可办理（提前）退休手续。 4.高级干部可延长退休年龄至65岁，高级专家可延 长退（离）休年龄至70岁。

3.扩大养老保险金的来源
（1）缴费基数及上限与下限的确定 个人缴费基数以本人上年度月平均工资d为标准。 本人上年度月平均工资(d)超过当地上年度在岗职 工月平均工资300%以上的部分，不计入个人缴 费基数； 本人上年度月平均工资(d)低于当地上年度在岗职 工月平均工资60%的，按当地上年度在岗职工月 平均工资的60%计算缴费基数。
（3）管理体制的变化。 • 第一，“文革”之前，各级“工会”组织管理。 • 第二，“文革”之中，国营企业的退休费用改 在营业外列支，养老社会保险便没有了统筹功 能，退变成了“企业保险”。 • 第三，1978年后，城镇国营、大集体企业职工 的养老社会保险改由“劳动部”统一管理。同 时在全国推行“省级”统筹养老金工作。
6.新中国成立至20世纪90年代初期，我国养 老保险制度发展变化的表现：
（1）老年社会保险的范围逐步扩大。 企业--机关与事业单位--城镇集体企业--三资企-农村。
（2）享受的条件逐步放宽、待遇不断提高。 1978年6月，国务院颁布了《关于安置老弱病残干 部的暂行办法》和《关于工人退休、退职的暂行 办法》，重新规定了离退休的条件和待遇标准。 20世纪80年代，个别职业的提前退休、高级知识 分子的推迟退休规定。
（2）缴费比例的确定（实行统一的投保费率） 企业职工个人缴费比例为8％，并全部计入个人帐 户。 单位缴费基数为本单位参保人员参保缴费基数之和， 比例为20%。企业缴费形成社会统筹资金。
4.扩大覆盖面 《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的 决定》（国发[1997]26号）中覆盖对象范围：
9.2005.12国务院颁布《关于完善企业职工基本养 老保险制度的决定》，主要内容： • 从2006.1.1起，个人账户的规模统一由本人缴 费工资的11%调整为8%，全部由个人缴费形成， 单位缴费不再划入个人账户； • 调整基本养老金计发办法； • 扩大养老保险覆盖范围； • 逐步做实个人账户。
（二）城镇养老社会保险制度改革的主要内容 20世纪80年代以来，随着经济体制改革的不断深 化，我国养老保险制度进入了一个改革创新的历 史阶段。 20世纪90年代末，经过多年的努力和 探索，中国决定摈弃计划经济制度下的“国家保 险”模式、以及“文革”间的“企业保险”，改 而实行个人账户与社会统筹相结合的“统账结合” 模式，即基本养老保险“给付确定”模式与个人 养老账户“投保确定”模式的混合模式。 城镇养老社会保险制度的改革内容综述如下：
（二）颁布的制度及其规定
1.政务院1951年2月26日颁布了全国统一 的《中华人民共和国劳动保险条例》，该 条例规定企业职工的养老保险费用由企业 承担，建立了企业职工退休养老制度。 2.国务院1955年颁布《国家机关工作人员 退休处理暂行办法》。对国家机关、民主 党派、人民团体和事业单位工作人员的退 休制度作了明确规定。


月过渡性养老金＝职工本人退休时全省上 年度在岗职工月平均工资×职工本人平均 缴费指数×缴费年限×一定比例 年过渡性养老金=指数化月平均缴费工资× 转制前参加工作月数×养老金系数 （侯文若，p158）

案例： 济南市某企业女工人张某1956年8月出生，1978年 5月参加工作，其退休时间为2006年8月。经计算， 张某自1992年1月至2006年8月平均缴费工资指数 为0.8955，至2006年8月个人账户储存额22540.5 元。而济南市2005年在岗职工平均工资1431元。 过渡性养老金按照职工建立个人账户前的缴费年 限每满1年发给本人指数化月平均缴费工资的1.3%。 个人账户建立的时间为1995年12月。
（6）“中人逐步过渡”： “中人” 指新制度（本决定）实施（1997年）前 已经参加工作、而1997年后继续工作并举行个人 投保的人员。 由于他们（“中人” ）以前个人账户的积累很少， 缴费年限累计满15年的，退休后在发给基础养老金 和个人账户养老金的基础上，再发给过渡性养老金。 “中人”到达退休年龄但缴费年限累计不满15年的， 不发给基础养老金；个人账户储存额一次性支付给 本人，终止基本养老保险关系。

这是中国社会保险立意，从地方保险回到全国统一保险的重 大战略决策。
6.1995年3月，国务院发出《关于深化企业职工养 老保险制度改革的通知》，确立了社会统筹与个 人账户相结合（ “统账结合”）的养老保险新模 式。
7.1997.7国务院颁布《关于建立统一的企业职工基 本养老保险制度的决定》，提出了全国统一的企