最高人民法院：关于人民法院加强法律实施工作的意见

最高人民法院：关于人民法院加强法律实施工作的意见

最高人民法院 印发《关于人民法院加强法律实施工作的意见》的通知 法发〔2011〕11号

各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：

现将《最高人民法院关于人民法院加强法律实施工作的意见》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。

二○一一年八月一日 关于人民法院加强法律实施工作的意见 2010年底，中国特色社会主义法律体系如期形成。为适应中国特色社会主义法律体系形成后人民法院面临的新形势、新任务和新要求，正确履行宪法法律赋予的神圣职责，切实维护宪法法律尊严，现就人民法院加强法律实施工作提出以下意见。

一、深刻认识加强法律实施工作的重大意义 中国特色社会主义法律体系形成，是新中国成立60多年来，特别是改革开放30多年来我国社会主义民主法制建设取得的历史性成就，是中国共产党领导全国各族人民，立足中国实际，开创性地推进中国特色社会主义宏伟事业的伟大成果，也是全面落实依法治国基本方略的重要标志，对于建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现国家长治久安和中华民族伟大复兴，具有重大的现实意义和深远的历史意义。 中国特色社会主义法律体系的形成，为人民司法事业的发展奠定了坚实的法律基础，为建设公正高效权威的社会主义司法制度提供了有力的法律保障，为人民法院公正、高效地审判各类案件提供了明确的法律依据。中国特色社会主义法律体系形成后，总体上解决了有法可依的问题，而坚持有法必依、执法必严、违法必究，进一步强化法律实施的要求将更加突出和紧迫，人民法院依法履行职责，保障经济社会发展，维护人民群众合法权益，维护法制统一，捍卫法律尊严的任务将更加繁重，责任将更加重大。

二、正确把握加强法律实施工作的总体要求和基本原则 （一）加强法律实施工作，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”的工作指导思想和“为大局服务，为人民司法”的工作主题，牢固树立社会主义法治理念和审判理念，按照全面落实依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家的要求，强化法律意识，提高司法能力，狠抓执法办案第一要务，加强队伍建设，推进司法改革，充分发挥审判执行职能作用，切实维护社会公平正义，为促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定，夺取全面建设小康社会新胜利提供坚强有力的司法保障。

（二）加强法律实施工作，必须正确认识我国现阶段基本国情和中国特色社会主义法治建设的本质规律。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，全面、准确地领会中国特色社会主义法律体系的精神实质，深刻理解中国特色社会主义法律体系的政治性、人民性、科学性和开放性，始终保持人民法院工作的正确方向，切实维护广大人民群众合法权益，切实保障法律的实施，推动中国特色社会主义法律体系的完善，推动建设公正高效权威的社会主义司法制度。

（三）人民法院加强法律实施工作，必须坚持以下基本原则： ——坚持公正司法，维护宪法法律权威。忠于宪法法律，带头遵守宪法法律，维护国家法制统一和尊严；坚持以事实为根据，以法律为准绳，严把案件事实关、证据关、程序关和法律适用关，做到实体公正与程序公正并重；统一执法尺度，确保法律统一适用，不允许有任何超越法律之上的特权，依法平等保护当事人合法权益，实现法律面前人人平等。

——坚持廉洁司法，维护司法形象和公信力。按照“从严治院”的要求，积极培育司法廉洁文化，严格执行“五个严禁”、司法巡查和廉政监察员制度等纪律和措施，加强反腐倡廉建设，切实做到警示教育到位和监督管理到位，不断增强反腐倡廉意识，提高拒腐防变的能力，维护司法廉洁。

——坚持为民司法，维护人民群众合法权益。坚持以人为本，尊重和保障人权，始终高度关注人民群众的司法需求；坚持群众观点、群众立场、群众方法与依法审判相结合，善于用群众认同的态度倾听诉求，用群众认可的方式查明事实，用群众接受的语言诠释法理，用群众信服的方式化解纠纷，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。

——坚持能动司法，服务党和国家工作大局。立足审判执行工作，切实贯彻落实党和国家的重大战略部署，围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，配合国家经济结构战略性调整，深入落实“三项重点工作”，深入践行服务型、能动型、高效型司法，为经济社会发展提供有力的司法保障。

三、切实履行宪法法律赋予的审判执行工作职责 （四）规范立案工作，切实解决诉讼难。严格依法立案，保障当事人诉权的实现；规范诉讼管辖秩序，推动完善提级管辖和指定管辖制度；加强立案调解工作，推行远程立案，减轻当事人诉累；畅通申诉、申请再审渠道，依法保护当事人申诉、申请再审权利；强化群众观念，坚持源头治理，建立长效机制，坚持工作重心下移，建立健全信访风险评估、信访通报、多元化解、接访办理、信访终结等涉诉信访工作机制，提高依法处访能力；建立充实涉法涉诉救助资金，完善救助制度，促进息诉罢访。

（五）加强刑事审判工作，正确实施刑事法律。深入贯彻宽严相济刑事政策，做到既有力打击和震慑犯罪，维护法制的严肃性，又尽可能减少社会对抗，化消极因素为积极因素；做好死刑案件审判和核准工作，严格控制和慎重适用死刑；严格执行刑事证据规则，确保无罪的人不受法律追究；全面推进量刑规范化改革，统一法律适用，实现量刑均衡；强化刑事自诉案件和刑事附带民事诉讼案件的调解工作，推进刑事和解工作；落实刑事被害人救助工作，有效化解社会矛盾；改革完善减刑假释工作，确保刑罚目的有效实现；加强未成年人犯罪审判工作，充分体现国家对未成年人的特殊司法保护；积极参与社区矫正工作，确保非监禁刑功能充分发挥；积极参与社会治安综合治理，支持和配合有关部门开展社会治安防控体系建设和平安创建活动，促进公共安全体系的健全完善，预防和减少犯罪，维护社会秩序。

（六）加强民商事审判工作，正确实施民商事法律。准确把握国家经济形势和政策，依法妥善处理民商事案件，促进经济平稳较快发展；平等保护当事人合法权益，依法制裁违约、侵权行为，维护社会诚信和市场秩序；加大调解力度，有效化解社会纠纷，促进家庭和睦、社会和谐；依法规范法官自由裁量权，确保办案法律效果和社会效果有机统一；依法简化诉讼环节，积极探索小额速裁机制；完善诉讼服务，加大司法救助，方便当事人诉讼，提高诉讼效率。

（七）加强行政审判工作，保障行政法律正确实施。切实加强行政诉权保护，依法受理行政诉讼案件，畅通行政诉讼救济渠道；认真落实合法性审查原则，支持和监督行政机关依法行政，保障行政相对人合法权益；加大行政诉讼案件和非诉行政执行案件的协调力度；规范行政行为司法审查标准和程序，加强行政审判形势分析和信息反馈，促进法治政府的建立；加强行政审判司法建议工作，促进公共政策的完善。

（八）加强国家赔偿工作，正确实施国家赔偿法。坚持实事求是、依法纠错、依法赔偿，切实落实国家赔偿责任，保障赔偿请求人合法权益；规范国家赔偿案件的审理程序，完善国家赔偿法律救助制度，推进协商和解；完善追偿追责机制，促进公正廉洁执法。

（九）加强执行工作，切实维护法律尊严。坚持依法执行、文明执行；深化执行改革，依靠政治优势和体制优势，充分发挥执行联动机制作用，构建综合治理执行难格局；规范执行行为，加强分权制约，推进执行公开，完善案外人异议、执行异议和复议审查等制度，推动完善民事强制执行立法，为解决执行难提供法律保障；推进执行工作信息化建设，完善执行案件信息管理系统，不断提高执行工作水平。

（十）加强审判监督工作，坚持依法纠错。加强对刑事案件的审判监督，及时纠正冤假错案；加强对民商事案件和行政案件的审判监督，依法保护当事人申请再审权；加大再审案件的调解力度，积极探索依法纠错的不同方式，努力做到以纠促防、以纠促管、以纠促廉，充分发挥审判监督工作在化解矛盾和促进社会和谐方面的重要作用；完善民事、行政案件申请再审审查和再审审理工作机制，依法规范人民法院内部和上下级法院之间的监督制约与业务指导关系，确保法律的正确实施。

(十一)加强调解工作，切实贯彻“调解优先、调判结合”工作原则。坚持调解自愿、合法原则，正确处理调解和裁判的关系，确保调解工作效果；坚持全面、全员、全程调解，依法扩大调解案件范围，不断创新调解方法，加大调解工作力度；完善调解制度，规范调解活动，增强调解能力，提高调解工作水平；依法做好人民调解协议司法确认工作，完善诉调对接机制，积极推动“大调解”体系建设，充分利用社会资源，合力化解社会矛盾，全力促进社会和谐。

（十二）加强司法解释，统一法律适用。适应审判工作需要，适时制定司法解释；准确把握法律精神，依法审慎行使司法解释权；严格执行司法解释向全国人大常委会备案制度，认真做好司法解释立项、起草、审核、征求意见和讨论发布等制定环节的工作，适时清理、编纂司法解释，保持司法解释的协调性和时效性，加强司法解释制定的科学化和规范化管理，不断提高司法解释工作水平。

（十三）加强案例指导，统一裁判尺度。充分发挥指导性案例在指导审判、宣传法制、预防纠纷中的重要作用，促进公正、统一司法，努力提升司法公信力和权威性；创新和完善审判业务指导方式，深入研究和及时总结先进的司法理念、公正的裁判规则、科学的裁判方法，统一司法理念和裁判尺度，提高法官运用案例的司法能力，实现审理案件法律效果和社会效果的有机统一。

四、不断完善加强法律实施的工作机制 （十四）推进司法民主，保障人民参与司法。健全民意沟通表达机制，完善与人大代表、政协委员的联络机制，构建人民法院与人民群众、律师、专家学者等群体的对话平台，进一步完善人民陪审员制度，加强人民法院特邀咨询员制度建设，切实保障当事人和社会各界对法律实施活动的知情权、参与权、表达权和监督权。

（十五）推进司法公开，实行“阳光司法”。进一步落实审判公开原则，建立健全有序开放、有效管理的旁听和报导庭审规则，进一步推动裁判文书上网发布，完善诉讼档案查阅方式，逐步实现电子化阅卷，建立完善互联网站和其他信息公开平台，推广审判工作白皮书和人民法院工作年度报告制度，不断扩大司法公开的广度和深度，不断完善司法公开的制度机制。

（十六）完善便民诉讼机制，方便群众诉讼。通过建立立案接待大厅、诉讼服务中心、推广网上立案、远程立案经验等拓展诉讼服务功能，探索建立信息化法庭，实行预约庭审、开展巡回审判、做好诉讼引导等措施，不断满足人民群众方便快捷地参与诉讼活动、享受优质高效法律服务