新公共管理变革
新公共管理(New Public Management; NPM)
什么是新公共管理［1］
新公共管理(NPM, New Public Management)是个非常松散的概念，它既指一种试图取 代传统公共行政学的管理理论，又指一种新的公共行政模式。新公共管理理论是当代国外行 政改革的主要理论基础，影响很大。
新公共管理是在20世纪80年代，西方一些国家政府管理相继出现严重危机， 传统科层
体制的公共行政已经不能适应迅速变化的 信息社会 的发展，无法解决政府所面临的日益严重 的问题的背景下诞生的。它主张在政府公共部门采用私营部门成功的 管理方法 和竞争机制，
重视公共服务效率，强调在解决公共问题、 满足公民需求方面增强有效性和回应力， 强调自
上而下的统治性权力与 自下而上的自治性权力交互， 强调政府与 公民社会的协商与合作，强 调政府低成本运作，强调公共服务的质量和最终结果， 强调引进 企业管理的若干机制和方法
来改革政府，强调顾客第一和 消费者主权，强调政府职能简化、组织结构“解科层化”、作 业流程电子化。
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新公共管理理论的代表人物［2］
新公共管理的发展过程是公共行政学理论界与实践界围绕如何复活旧的官僚体制进行 旷日持久争论的过程， 许多学者对于新公共管理理论的发展作出了重大贡献， 尽管新公共管
理并没有形成统一、规范化的理论体系。
一、胡德的生平及其主要学术贡献
克里斯托夫•胡德(Christopher Hood)，英国著名的行政学者。 1968年，胡德毕业予
约克大学(University of York )，获得社会科学(政治学)学士学位。1971年，又在 格拉斯 哥大学(University of Glasgow )获得文学学士学位。毕业后，在格拉斯克大学政治学系担
任讲师。1977 — 1979年，胡德担任约克大学政府项目的研究员。 1984--1985年，他担任新
加坡国立大学 法律系的高级特任讲师。 1986--1989年，胡德被聘为 悉尼大学政府与公共行
政系教授。1987年，胡德于约克大学获得了博士学位。
1989--2000 年，胡德担任 伦敦经济与政治学院 (London School of Economics and
Political Scie nee )公共行政和公共政策系教授。自 2001年开始，胡德还担任着牛津大学
万灵学院(AllSouls College) 的教授。从2004年至今，胡德担任英国经济和社会研究委员 会(ESRC)
“公共服务：质量、绩效与供给”研究项目的主任。
1996年，胡德人选英国国家学术院 (The British Academy)院士。1995— 2000年，他被
授予伯明翰大学公共政策学院名誉教授。 2001年，他入选极为尊荣的“英国社会科学研究
胡德的学术旨趣主要是政府行政、规制和 公共部门改 革研究。他的著作主要有：《行
政的限度》(The Limits of Admi nistratio n)(1976) 、《政府的工具》 (The Tools of
Government)(1983)和《国家的艺术：文化、修辞与公共管理》(The Art of the State :Culture ，
Rhetoricand Public Management)(1998)。《国家的艺术：文化、修辞与公共管理》使他获 得了
2000年英国政治研究学会的“麦肯齐图书奖” (W. J . M MackenzieBookPrize)。
2007年，由于其对公共管理领域研究的持续贡献，胡德被美国公共管理研究协会 (Public Ma
nageme nt Research Associatio n) 授予著名的"乔治•弗雷德里克森
奖” (H. George Fredericks on Award) 。
二、奥斯本的生平及其主要学术贡献
戴维•奥斯本(David Osborne)，美国积极的政府改革家。作为"进步政策研究所”的
研究员，他曾经写过著名的《民主实验室》 (Laboratories of Democracy)(1988) ，始终致
力于鼓吹有效率的政府，曾任美国副总统阿尔•戈尔的高级顾问，为“国家绩效委员
会” (National Performanee Review) 提供智力支持，被誉为“政府再造大师”。奥斯本经
常为《华盛顿邮报》(Washington Post )和《治理》(Governanee)杂志撰稿。其具有 影响力 的 著作有：《改革政府：企业精神如何改革着公营部门》 (Reinventing Government: Howthe
Entrepreneural SpiritlsTransfor — ming£ kPublicSector)( 与特德•盖布勒合著，1992)、
《摒弃官僚制：政府再造的五项战略》 (Banishing Bureaucracy : TheFive Strategies
ForReinventing Govern • merit)(与彼德•普拉斯特里克合著， 1997)、《政府改革手册：
战略与工具》 (TheReinventor ' SFieldbook : Tools for Transforming Your Government)(与 彼德•普拉斯特里克合著， 2000)、《政府的代价》(The Price of Government)(2004) 等。
奥斯本毕业于斯坦福大学，担任过耶鲁大学的客座讲师。
三、巴泽雷的生平及其主要学术贡献
麦克尔-巴泽雷(Michael Barzelay , 1958 一)，美国行政学者。1980年，巴泽雷获得斯 坦福大学的文学学士学位。 1982年，他获得耶鲁大学组织与管理学院公共与私人管理学硕
士学位。1985年，获得耶鲁大学政治学博士学位。
1995年，作为跨学科管理研究院 (IIM)和政府学系联合聘任的人选，巴泽雷进入伦敦经
济与政治学院(LSE)，现任公共管理学教授。此前，巴泽雷曾担任 的公共政策学副教授。他的研究领域主要集中于公共管理改革、 创新等方面。2004年，巴泽雷出版了《为未来作准备：美国空军
研究院的“刘易斯•布朗洛图书奖” (Louis Brow nlow Book Award)
巴泽雷著述十分丰富，他最著名的著作有：《突破官僚制：政府管理的新愿景》(Break ing
Through Bureaucracy : A NewVision for Managingin Government)(1992)和《新公共管理： 改进研究和政策对话》 (The New Public Management : Im. proving Research and Policy
Dialogue)(2001)。此外，他还著有：《政治化的市场经济》 (The Politicized Market
Economy)(1980)、《更新公共管理：综合比较研究》 (Revamping Public Management :
In tegrati ng Comparative Research)(1994) 等。 哈佛大学肯尼迪政府学院
战略开发管理以及政府组织
战略规划》（Preparing for
the Future : Strategic Planning in the U.S .Air Force)，并因此获得了美国公共行政
当代中国公共行政改革的方法
当代中国公共行政改革的方法
全文共四篇示例，供读者参考
第一篇示例：
当代中国的公共行政改革是一项复杂而艰巨的任务，需要不断探索和创新。针对当前公共行政存在的问题和挑战，我们需要采取一系列有效的改革方法来推动公共行政体制的优化和提升，实现政府治理的现代化和高效化。
一、深化政府职能转变
作为公共行政改革的核心内容之一，政府职能转变是关键的改革举措。在当代中国，政府需要逐步转变角色，由传统的“做主”向“做服务者”转变，注重提供优质、高效的公共服务，实现政府与市场、社会的有效整合。政府应当加强对市场经济的监管和服务，逐步减少对经济和社会生活的干预，推动政府职能的聚焦和优化，营造更好的市场环境。
二、优化政府机构设置
优化政府机构设置是公共行政改革的重要内容之一。通过整合、精简政府机构，减少部门之间的重复职能和交叉管理，提高政府行政效能和决策效果。还需要创新机构设置和管理方式，建立协同合作的机制，促进机构之间的信息共享和资源整合，提高政府服务的质量和效率。 三、加强政府公开透明
公开透明是现代公共行政的基本原则之一，也是推动政府改革和提升治理效能的有效路径。政府应当通过建立健全的信息公开制度和平台，向社会公开政府决策、监督和执法的信息，增强政府工作的公信力和透明度。还应当建立有效的民意反馈机制，听取公众意见和建议，加强政府与社会之间的互动和沟通。
四、推进政府绩效管理
政府绩效管理是实现政府治理现代化的重要手段，可以有效提高政府机构和公务员的绩效水平，推动政府行政效能的提升。政府应当建立科学合理的绩效评价体系，设立明确的绩效目标和指标，确保政府工作的透明度和可衡量性。通过绩效考核和激励机制，激发公务员的积极性和创造力，推动政府治理的现代化和高效化。
五、加强法治建设
强化法治建设是推动公共行政改革和现代化的关键举措。政府应当依法行政，严格遵守法律法规，加强对公共事务的法治监督和管理，提高政府行政决策的科学性和合法性。还需要加强法律意识和法治精神的培养，推动全社会形成法治思维和法治文化，实现政府治理的法治化和规范化。
新公共管理视角下的高等教育综合改革
教育研究 重庆与世界２０１１年第２８卷第１１期 Ｔｈｅ Ｗｏｒｌｄ＆Ｃｈｏｎｇｑｉｎｇ Ｖｏ１．２８ Ｎｏ．１１ ２０１１
新公共管理视角下的高等教育综合改革
武晓晗
（苏州大学教育学院，江苏苏州２１５１２３）
摘要：我国的高等教育在教育行政体制和学校队伍建设中存在着高度集权、管理效率低下、激励机制不完善等方
面的问题。从新公共管理的视角，可以通过引入市场机制、制定人才培养计划、重视激励等措施来解决这些
问题。 关键词：高等教育；新公共管理；高等教育改革 中图分类号：Ｇ５２６ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００７—７１１１（２０１１）１１—００７３—０３
自建国６０多年和改革开放３０多年以来，中国的高等
教育发展突飞猛进。尤其是近十几年来，高等教育的布局
深受中国历史、文化、经济、人口等不同因素的影响，已经
逐渐呈现多种集群分布的发展生态。北京教科院副院长
吴岩将我国高校的地域分为４种大学集群：国防战略驱动
的大学集群、市场经济驱动的大学集群、区域文化驱动的
大学集群和人口需求驱动的大学集群。由于经济的发展
和市场的需求，这种集群越来越多地影响到了地方人才和
高校的发展。
一、新公共管理的基本思想 】
随着时代的发展，以古德诺、威尔逊、韦伯等人为代表
的传统行政管理思想越来越多地受到理论和现实的冲击
与挑战。传统模式过分强调等级原则、计划和直接控制，
强调集权，由政府机构自身来提供公共福利，结果不断把
政府推向财政危机和极端的官僚主义，公众也逐渐失去了
对政府的信任，从而引发了西方政府改革的运动和旨在取
代传统模式的“新公共管理”实践的兴起。新公共管理的
基本思想主要有：
１）进行专业化管理。当今的改革越来越多的将管理
权力进行分割，这意味着部门领导将肩负更多的责任。管
理者需要对结果负责，而不是仅仅听上级的安排。管理成
为一项需要技能的职能，这样才能提升部门绩效，对公共
事务负有个人责任，并能在不同组织和部门之间进行
新公共管理与中国行政改革
第２０卷第４期
Ｖ０ Ｌ＿２０ ＮＯ．４ 广东外语外贸大学学报
ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＧＵＡＮＧＤＯＮＧ ＵＮ１ＶＥＲＳＩＴＹ ＯＦ ＦＯＲＥＩＧＮ ＳＴＵＤＩＥＳ ２００９年７月
ＪｕＩ．２００９
新公其管理与巾国行政改晕
彭未名 丁辉霞
（广东外语外贸大学・广州・５ １ ０４２０）
内容提要：新公共管理作为一种新的行政理论和政府管理模式，为中国行政改革提供了新的
视角。通过借鉴新公共管理理论，并结合中国的经济、政治、社会、文化及行政系统的特殊情况，
正确定位政府角色，创建规范、高效的阳光政府，利用新公共管理的理念加速和完善中国的行政
体制改革，是新公共管理的借鉴意义之所在。
关键字：新公共管理；中国行政；行政改革
中图分类号：Ｄ０３５ 文献标识码：Ａ 文章编号：１ ６７２—０９６２（２００９）０４—００１ ８一Ｏ４
２Ｏ世纪７０年代中后期以来，英国、美国、澳大利亚、新
西兰等西方国家掀起了一场声势浩大且旷日持久的政府改革
运动——“新公共管理运动”。与此同时，我国进行着对日后
经济、政治和社会发展影响深远的“改革开放”。如今，改革
开放已３０年，我国正处于经济社会体制和行政体制转型的关
键阶段，除了总结改革开放以来我国行政体制改革的经验教
训，我们还应该研究这种世界范围内的政府改革运动对我国
的启示。就当前中国行政改革而言，新公共管理无疑是一种
重要而有益的改革思路和路径选择。但是，我们不能脱离中
国的语境简单地对其生搬硬套，而应当一边借鉴一边反思，
将新公共管理与中国的基本国情结合起来，建构中国特色的
行政改革理论，以为建设社会主义和谐社会提供政治保障。
一、新公共管理：兴起与发展
（一）新公共管理兴起的背景
新公共管理思想在西方的出现不是偶然的。首先，自２０
世纪７Ｏ年代开始，由于石油危机以及福利国家负担过重等
因素，西方各国普遍出现了经济衰退和严重的财政赤字。其
次，二战以来，不断扩张的政府职能导致政府机构臃肿，效
新公共管理下影响中国行政改革的国情因素分析
新公共管理下影响中国行政改革的国情因素分析
王海涛①
摘要：新公共管理从西方发达国家扩展到了许多发展中国家，说明其对于各国的政府改革都有一定 的适应性，但受到政治现实、公民社会的发展程度、经济体制等因素的影响，新公共管理下的政府改革其
相似性也越来越少。本文尝试分析我国的国情是否具备引入新公共管理适应性，以及适合引入哪些改革理
念与方案。 关键词：新公共管理 中国行政改革 国情
一般来说，行政体制改革的国情应从三个维度进行分析，即国情的时代性、一个国家在现代化过程 中所处的阶段以及一国行政体制改革的具体环境。
一、国情的时代性
时代性体现了世界发展的主题，它会影响一个国家融入时代潮流的时机与程度选择。它可以被视为
国际社会与民族国家之间相互依赖、渗透的纽带和桥梁，能够推动一个国家主动或被动地调整本国的发
展方向，有目的地增强自己的综合国力。就新公共管理改革来说，时代性越强的国家，越可能受其理论
和实践的影响。
改革开放以来，中国主动实践和平与发展的时代主题，建立社会主义市场经济体制并推动政治民主 化的发展，同时更加注重改善政府与社会的关系。这无疑为新公共管理的中国适应性创造了有利条件：
经济上加人世贸组织，并改革本国的金融、产权制度以更好地达到ＷＴＯ的相关规定，从而为中国实施
新公共管理的改革提供其所需的市场和私营部门的基础；政治上更加注重公民权利， “国家尊重和保障
人权”成为宪法的一个重要原则，这为政府更加重视对社会的回应性以及树立公民权的观念创造了有利 前提；而政府管理也以主动与开放的姿态融入全球行政现代化的发展趋势。与外国政府间的访问学习以
及中外学术界的相互合作与交流等，都是中国了解、学习成功管理经验的机会，这为中国的政府改革提
供了更多可以借鉴的经验。
二、国情的阶段性
每个国家所处的发展阶段不同，自然会选择不同的发展模式，导致不同的社会形态与经济、政治结构，
这就为选择适合本国国情的改革经验造成了障碍。中国尚未进入工业化社会，因此改革的基础必然会与
新公共管理理论对政府公共管理的影响——以多伦多交通运输委员会组织制度和运营机制改革为例
Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅ Ｖｏ１．３３ ５，２０１ １
新公共管理理论对政府公共管理的影响
——以多伦多交通运输委员会组织制度和运营机制改革为例
金 文
（南京师范大学公共管理学院，江苏南京２１００４６）
摘要：上世纪８０年代起，西方盛行的新公共管理理论，对加拿大政府公共管理产生了
巨大影响。多伦多交通运输委员会经过放权和私有化改革，在组织制度、管理机制及经营运
作等方面进行了多方位的变革，取得了显著的经济效益。但随之也带来了如何处理经济效益
与社会公平的关系，多伦多公共交通运输委员与市政府、议会之间的关系，公共交通事业私有
化与高福利国家政策的协调等问题。它对我国深化政府管理体制改革具有一定的借鉴意义。
关键词：多伦多交通运输委员会；新公共管理理论；放权；私有化
中图分类号：Ｆ２９４文献标识码：Ａ文章编号：１００７．８４４４（２０１１）０５－０６０６－０５
一、多伦多交通运输委员会的发展历程
多伦多的公共交通运营始于１８５０年，最初
为私营，而后数十年市政府逐渐经营起了１０余 条公共交通路线ｌｌ Ｊ。１９２１年，多伦多交通委员
会（Ｔｏｒｏｎｔｏ Ｔｒａｎｓｐｏｒｔａｔｉｏｎ Ｃｏｍｍｉｓｓｉｏｎ）成立，接 管了全市所有的公共交通路线，当时主要以路
面电车为主，以及部分巴士服务，其营运资金主 要来源于乘客车资。
上世纪５０年代，经济大萧条和二战后公共
交通需求膨胀，给当局带来可观的收入，多伦多 着手建设第一条地铁线路——从央街（Ｙｏｎｇｅ
Ｓｔｒｅｅｔ）到大学路（Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ Ａｖｅｎｕｅ）的线路，公
共交通服务开始延伸到轨道交通。１９５４年，多 伦多交通委员会经改组成立了多伦多交通运输
委员会（以下简称ｒｒｒＣ），同年，多伦多市的第
一条地铁开通运营。此后，ＴＴＣ开始大规模地 进行地铁及轻轨建设，形成了当前拥有超过
１４０条巴士、１ １条路面电车路线、４条地铁及轻
轨线路的局面ｌ２ Ｊ，其服务扩展到整个多伦多地
新公共管理与新公共服务理论视阈下的高校后勤改革
第３０卷第５期 ２０１０年１Ｏ月 惠州学院学报（社会科学版） ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＨＵＩＺＨＯＵ ＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ Ｖｏ１．３０．Ｎｏ．５ ０ｃｔ．２０１０
新公共管理与新公共服务理论视阈下的高校后勤改革
刘新秀
（华南师范大学宿管中心，广东广州５１０６３１）
摘要：中国高校后勤改革应该借鉴新公共管理与新公共服务理论，走市场化道路，整合优化资源，引进竞争机
制，进行人本审视，调适其定位，加强监管，维护师生“公共利益”，以及促进师生积极参与，努力构建高校和谐后勤 文化。
关键词：新公共管理；新公共服务；高校后勤改革 中图分类号：Ｇ４７ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７１—５９３４（２０１０】０５—０１２５—０４
高等学校是高等教育实施机构，为社会提供“准公 作为改革的基本取向。这场政府改革运动被统称为
共品”——教育服务，从某种意义上讲，具有广义上的 “新公共管理”（ｎｅｗ ｐｕｂｌｉｃ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，ＮＰＭ）。其最
公共管理职能。传统观念上的高校后勤往往被看成是 显著的特征是采用市场机制来提高公共管理的水平以
为高校提供福利性、供给型后勤服务的。由此导致的 及公共服务的质量，以“公共选择理论”为依托，对传
种种弊端使得高校后勤成为高等教育发展的“瓶颈”。 统的公共行政进行改革。其改革主线是重新界定政府
高校后勤改革就是要打破这一“瓶颈”，使高校后勤管 与市场的关系，改革的内容也主要是围绕政府功能的
理服务现代化、专业化、社会化。为了加快发展高等教 重新定位、政府公共服务提供方式的转变、政府内部管
育事业，国务院办公厅自１９９９年至２００２年，连续四年 理体制改革，以及政府部门引入私营部门管理技术等
召开全国高校后勤社会化改革工作会议，大力推动高 四个方面来展开。
校后勤社会化。目前，高校后勤改革仍是高等教育研 作为一种试图超越传统公共行政理论的现代公共
究的热点之一，随着形势的不断发展，当前的研究已开 行政理论，新公共管理理论因其在一定程度上反映了
借鉴新公共管理理论推进我国教育行政体制改革
第ｌ８卷第２期 泰山乡镇企业职工大学学报 ＶＯＬ．１８ ＮＯ．２ ２０ １ １年６月 ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＴＡＩＳＨＡＮ ＴＯＷＮＳＨＩＰ ＥＮＴＥＲＰＲＩＳＥ ＷＯＲＫＥＲＳ’ＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ Ｊ ｕｎ．２０ １ ｌ
借鉴新 盐 二 、 管理理论推进我国教育行政体制改革
陈硕硕
（临沂大学费县分校，山东临沂 ２７３４００）
一、“新公共管理”理论 与传统的以威尔逊、古德诺的政治与行政的二分法
和以韦伯的科层制理论为基础的官僚制的行政管理理论
不同．“新公共管理”思想以现代经济学和私营企业的管
理理论与方法作为自己的理论基础。不强调利用集权、监
督以及加强责任制的方法来改善行政绩效，而是主张在
政府管理中采纳企业化的管理方法来提高管理效率，在
公共管理中引入竞争机制来提高服务的质量和水平，强
调公共管理以市场或顾客为导向来改善行政绩效。“新
公共管理”无疑是具有一定程度的创新性．它摆脱了传统
官僚桎梏，开拓了公共行政学的理论视野，也体现了公共
部门管理研究的新成就。
根据西方行政学者Ｐ・格里尔、Ｄ・奥斯本和Ｔ・盖
布勒等人的论述．“新公共管理”思想主要体现在以下几
点：政府的管理职能应是掌舵而不是划桨。“新公共管 理”把一些科学的企业管理方法，如目标管理、绩效评估、
成本核算等引入公共行政领域，以提高政府工作效率；政
府应广泛采用授权或分权的方式进行管理；政府应广泛
采用私营部门成功的管理手段和经验；政府应在公共管
理中引入竞争机制；政府应重视提供公共服务的效率、效
果和质量；政府应放松严格的行政规则，实施明确的绩效
目标控制；公务员不必保持中立。其核心思想在于：强调
经济效率的优先性．强调市场功能，强调企业精神和企业
管理方式，强调顾客导向。这种运动的目标是以解决公
共部门的管理问题为核心，创立一个新的公共管理模式。 尤其是政府管理的知识理论框架，以适应西方当代公共
管理实践发展的迫切需要。
论新公共管理视角下的中国人事制度改革
第３０卷第２期 玉林师范学院学报（哲学社会科学） Ｖｏ１．３０ Ｎ。．２ 【）（ 生 』 垒 ＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ（Ｐｈｉｌｏｓｏｐｈｙ＆Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅ）
圈 论新公共管理视角下的
中国人事制度改革
口贾 丹
（玉林师范学院政法系助教，广西玉林５３７０００）
【摘 要】人事制度改革是我国政治改革的核心部分，本文通过国外新公共管理思想中的人 事管理思想和我国传统的人事管理模式的对比，探讨了中国人事制度存在的一些问题，并提出解 决办法 【关键词】人事管理；公务员；韦伯的官僚制理论 【中图分类号】Ｄ６３０．３【文献标识码】Ａ【文章编号】１００４
入２Ｏ世纪８（）年代中期以来，许多先进国家 公共部门的管理发生了变化。公共行政的 僵死的、等级制的官僚制组织形式曾经支
配了整个２（）世纪漫长的时期，如今西方各国先后开 始了以“新公共管理”重塑政府行政的改革。这不
仅是一种形式上的变革或管理风格的细微变化，而 是在政府的社会角色及政府与公民关系方面所进行 的改革。传统的公共行政已经从理论和实践上受到
质疑，新公共管理的应用意味着在公共部门中出现
了一种全新的典范。 “新公共管理的主要观点：注
重管理而不是政策，注重绩效评估和效率；……具 有一种特别重视产出目标、限期合同、金钱刺激和 自主管理的管理风格”（Ｒｈｏｄｅｓ，１９９１），这种观 点主要关注组织内部，特别是在人事方面要求进行 实质性的变革。ｌ１１ 这里的人事管理也即是对政府中的工作人
员——公务员的管理。传统行政模式的人事管理 几乎是完全遵循了马克斯・韦伯的官僚制理论。在
此，我们有必要先将新旧人事管理思想做一个对比 分析。
一、传统人事行政
传统行政模式的最重要的理论原则是韦伯的官
僚制理论，该理论认为，个体的公职人员占有很
重要的地位。担任公职被认为是一种“天职”，需 要经过考查和严格的课程培训。与早期的行政形式 ＿ｍ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 霸 蝴嗣圈
简述新公共管理及其对我国行政改革的启示
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简述新公共管理及其对我国行政改革的启示
作者：陈莹
来源：《世界家苑·学术》2018年第08期
摘 要：公共管理承担着社会各项公共事业的管理，维持着社会的正常发展，但随着时代的进步，传统的公共管理不仅不能满足对社会各项事业的管理，也不能满足社会经济发展的需要，也就难以推动社会的健康、持续发展，因此，新公共管理逐步被得到重视，逐步应用在社会的各项事业的管理中，并起到较好的管理效果与作用。与此同时，新公共管理的兴起对我国的行政改革有着重要启示，可以起到很好的借鉴意义。所以，本文主要对新公共管理进行简述，并对其对我国行政改革的启示进行分析，旨在起到良好的借鉴意义，优化我国的公共管理及行政管理。
关键词：新公共管理；行政改革；启示
一、新公共管理的兴起
公共管理主要是以国家、政府为核心，利用政治、法律等途径，对社会各项事业、各种力量等进行综合管理。但随着时代的发展，传统的公共管理已难以适应经济发展需要，也难以管理好这个社会，阻碍着社会的健康发展。所以，自上世纪60年代开始，西方国家出现了社会矛盾日益突出、经济发展滞胀、财政开支困难等问题，其民权运动也是风起云涌，使西方国家面临经济危机、政府信任危机等多项危机，导致社会面临着动荡局势。于是西方国家掀起了新公共管理运动，新公共管理由此兴起并应运而生，因此，西方国家的行政管理也出现了较大的变革，在新公共管理理念下，西方国家在公共管理方面进行了变革，提高了对社会的控制能力，也步入了高速发展状态。到目前为止，新公共管理范围极为广泛，已涵盖社会多个方面。
二、新公共管理与传统公共管理区别
1、权力不同。传统公共管理的各项社会权力主要集中在政府单位，具体权力掌控在官员手中，在各项公共事务管理中，都是根据上级的主观意见进行管理，也体现出官僚主义，而新公共管理虽然是以政府为中心，但很多权力也适当的分配到社会中，由广大社会人员共同参与管理，甚至有些事项政府只起到引导作用。
新公共管理理论与我国的教育体制改革
第２６卷第１期 ２０１１年３月 邢台学院学报 ０Ｉ『ＲＮＡＬ ｏＦ ＸＩＮＧＴＡＩ ＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ Ｖｏ１．２６，Ｎｏ．１ Ｍａｒ．２０１１
新公共管理理论与我国的教育体制改革
王雪茹
（华东师范大学教育学系，上海 ２０００６２） 摘要：通过分析新公共管理理论是否适用于我国的教育体制改革，借鉴新公共管理理论在英、美、新等西方国家 教育改革中运用的经验，找出深化我国教育体制改革的措施。 关键词：教育体制；教育体制改革；新公共管理 ‘ 中图分类号：Ｇ４６ 文献标识码：Ａ 文章编号： １６７２．４６５８（２０１１）０１．００３４．０３
２０世纪７Ｏ年代末和８０年代初兴起于英、美 等国家的新公共管理运动在西方国家日趋流行，其
推进了政府职能的转换、公共组织的变革，提高了 公共管理水平和行政效率，为西方公共部门管理，尤 其是政府管理提供了新的治理模式。随着时代的发 展，新公共管理运动也波及到许多发展中国家，为
各国行政改革提供了新的思路。
一、西方新公共管理的理论与实践
自２０世纪８０年代中期以来，西方发达国家公 共部门的管理方式已发生变化，传统的以官僚制为
基础的行政模式正在转变为一种以市场为基础的 “新公共管理”模式（ＮＰＭ：Ｎｅｗ Ｐｕｂ１ ｉｃ Ｍａｎａｇｅ— ｍｅｎｔ）。它起源于２０世纪７０、８０年代的英国、美 国、澳大利亚和新西兰，并迅速扩展到其他西方国
家乃至整个世界，形成一种国际思潮。 新公共管理是指以采用商业管理的理论、方法 和技术，引入市场竞争机制，提高公共管理水平及公
共服务质量为特征，往往被人们描述为一场追求 “３Ｅ”（经济、效率和效能）目标的管理改革运动。 新公共管理的理论基础有两个：现代经济学和私营
企业管理理论。尽管各国学者对新公共管理的表述 不尽一致，大致看来，其基本内涵可表述如下：
第一，关于政府的管理职能。在公共行政管理 中政府应该只是制定政策而不是执行政策，只起掌 舵的作用而不是划浆的作用。 第二，关于政府与社会之间的关系。政府不再 是高高在上的官僚机构，政府公务人员应该是负责 任的“企业经理和管理人员”，社会公众则是提供 政府税收的“纳税人”和享受政府服务作为回报的