聚焦脱贫使命 奋力拼博赶超( 2017 年XX区脱贫攻坚工作综述)

聚焦脱贫使命 奋力拼博赶超 —— 2017 年XX区脱贫攻坚工作综述

2017年以来，XX把脱贫攻坚作为第一政治任务和第一民生工程，以脱贫攻坚统揽区域经济社会全局，全力推进脱贫攻坚“春季攻势”、“大比武”、“秋季攻势”等行动，全面攻克“四场硬仗”，凝心聚力，攻坚拔寨，脱贫攻坚成效明显。 截止2017年底，XX共实现减少贫困人口3789户10364人，完成减贫任务数的115.17%。剩余贫困人口535户1461人，全区贫困发生率为1.11%，漏评率和错退率为0，群众认可度达96.8%。

聚焦干部作风转变 干事氛围持续向好 2017年，XX区召开深入推进脱贫攻坚暨贫困县退出动员大会，提出“全党抓脱贫、突出抓产业、全区抓包扶、重点抓项目”的决策部署，以绣花功夫精准推进，以工匠精神狠抓落实，攥指成拳，打响一场全民参与的脱贫攻坚战。 压实领导责任。建立领导包靠责任制，由区人大、区政协主要负责同志及8名区委常委分别包靠一个乡镇（街道），负责包靠乡镇脱贫攻坚总协调、总调度、总负责，包靠领导与乡镇（街道）同工作、同担责。成立产业、交通、教育、医疗、旅游、技能培训等工作专班，由党委、政府主要领导或分管领导任组长，相关责任单位为成员，统一调度、齐抓共管、有序推进；明确细化任务职责，包靠领导每周围绕脱贫攻坚在乡镇（街道）办公3天以上，督促指导各乡镇（街道）、联系村抓实脱贫攻坚系列工作；每次区委常委会专题听取包靠领导关于脱贫攻坚工作情况的汇报。 夯实基层力量。充实基层脱贫攻坚队伍，从区直部门科级干部、科级后备干部和优秀中层干部中，抽调300名45岁以下、2年以上工作经验的优秀干部，按照“干部人事不变、工作关系下划”的原则，下沉到乡镇（街道）专门从事脱贫攻坚工作，与乡镇干部同工作、同考核，不脱贫、不脱钩、不回城。加强领导干部帮扶工作，从8月15日起，全区“5321”结对帮扶干部每周至少走访贫困户2次，切实做到真情走访、真心帮扶；从11月20日起，全区所有干部取消双休日和年休假，利用周末时间深入脱贫攻坚一线开展走访工作，增进与贫困户的感情，用干部的辛苦指数赢取群众的认可度。 建立奖惩机制。制定出台《关于做好脱贫攻坚一线干部关怀激励实施细则》，在评先选优、绩效奖励、提拔重用方面，优先向脱贫一线倾斜，让脱贫攻坚一线干部生活上得到照顾，经济上得到实惠，政治上得到关怀。一年来，共提拔重用脱贫攻坚一线干部111名。同时，成立由区纪委、区委组织部、区委区政府督查局、区扶贫办组成的专项督查考核组，开展动态督查，实行“一周一督查、一周一通报”，对脱贫攻坚工作认识不到位、不作为、慢作为、乱作为、敷衍了事、帮扶不精准的单位和个人，实行严肃问责。一年来，在脱贫攻坚责任领域立案90起，给予党政纪处分94人，全区通报38人，形成了强有力的威慑。

聚焦基础设施短板 人居环境明显改善 XX区相继出台了《2017年整区脱贫摘帽工作实施方案的通知》及《产业发展助推脱贫攻坚奖补扶持实施方案（试行）的通知》、《XX区2017年脱贫攻坚农村公路“组组通”大决战实施方案的通知》、《XX区教育扶贫工程实施方案的通知》等一系列脱贫攻坚工作方案，举全区之力，集全民之智，聚全民之志，以“不破楼兰终不还”的坚定信念，誓死打赢脱贫攻坚战，确保实现整县脱贫出列，同奔小康。 按照“不通则搬、不搬则通”的原则，在全区开展910公里脱贫攻坚农村公路“组组通”大决战，确保30户以上的952个村民组全部通上硬化路。同时，对通往乡镇的公路沿线可视范围内全面实施景观绿化改造，打造“村在景中、户在林中、人在绿中”的美丽乡村示范带，实现通组公路由“通得了”向“通得好”转变。 将所有饮水安全不达标的村全部纳入改造，投入资金4587万元，累计实施农村饮水安全工程196个，新建蓄水池642个，新建提水工程67处，有效解决了82067名农村居民和40所学校8931名师生饮水安全问题。投入资金646万元实施饮水安全巩固提升工程，改建16个项目点，可解决7512名贫困人口饮水问题。 狠抓“广电云”户户用工程，组织300名技术人员分成20支施工队，分赴全区10个乡镇（街道）施工建设。由政府统一兜底安装入网，并对第一年的入网费、电视费进行全额补贴。目前，共铺设光缆3600千米，发放机顶盒光猫4.16万套，录入系统用户35456户，率先在全省实现广电云“户户用”全覆盖。

聚焦产业扶贫攻坚 增收渠道得到保证 2017年，XX区委、区政府按照“生态产业化、产业生态化”战略定位，强龙头、创品牌、带农户，坚持长短结合、种养结合、山上山下结合，长线种树种果，短线种菜养畜，真正做到家家有产业、户户有措施，人人能增收。 创新产业利益联结机制。着力抓好敖寨乡食用菌“622”发展模式，对贫困农户的股金分红，即采取纯利润的60%用于贫困户、20%用于村级积累、20%用于管理人员奖励的精准扶贫“622”分配机制，将扶贫项目与贫困户的利益紧密联结，形成了对扶贫对象和管理人员的正向激励。目前已栽培食用菌80余亩，带动530多户贫困户户均增收3000元以上。 全面推广“九丰农业+”模式。依托九丰农业的大棚蔬菜繁种技术、种植模式、管理经验等优势，在全区发展推广大棚蔬菜，并以每人年薪20万元的标准聘请10名九丰技术骨干到各乡镇（街道）担任科技副乡长，全力抓好技术指导和蔬菜推广工作，目前已在10个乡镇（街道）发展标准大棚蔬菜面积达6000多亩，带动3000多户贫困户发展蔬菜产业，户均增收3000元。 用好用活产业基金。以大资金入股大企业促进大脱贫的思路，从我区量化得到的4.2298亿元市级脱贫攻坚资金中拿出1.8亿元，作为贫困户股金入股到彩虹海、朱砂古镇、九丰农业等区内6大龙头企业，每年由企业提取收益金的8%，其中4%用于还息、4%用于贫困群众分红，带动全区4500名贫困群众增收1600元。 落实落细“泉涌”工程。把产业基金下放到乡、村，因地制宜发展产业。在每个村建立合作社，支持和引导贫困户将可用的资源、资金等要素整合起来抱团发展，培育壮大村集体经济产业，消除“空壳村”。以村为单位，推行“一户一亩菜园”、“一户一亩果园”、“一户一万菌棒”工程。 同时，出台《XX区产业发展助推脱贫攻坚奖补扶持实施方案》，对贫困户发展种养殖业按照类别实施奖补扶持，发放奖补资金434万元，惠及贫困群众1214户，激发群众干事创业的激情和信心。 目前，全区累计成立专业合作社435家，建成高山葡萄、蜜枣、香柚、油茶种植基地近3万亩，中华蜂、生猪、水产养殖等特色养殖业蓬勃发展，带动全区近6000人稳定增收，村集体经济收入均在3万元以上。

聚焦营造搬迁环境 生产生活发生质变 2017年，XX区委、区政府坚持把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚“当头炮”，坚持把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚“突破口”，按照“五年规划、一年启动、三年完成”目标要求，探索出了“三变 +易地扶贫搬迁 +N”改革路径，走出了一条具有时代特征、山水园林特点的易地扶贫搬迁之路。 2016年底完成跨区域搬迁260户1303人。安置房均处在城市中心地带，交通便利、环境优美。河坪易地扶贫搬迁点实行“五进社区”。即，党建工作进社区、便民服务中心进社区、幼儿园进社区、惠民超市进社区、商铺门面进社区。 同时，配置休闲广场、篮球场、“乡愁馆”、老年活动中心、医务室等基础设施，启动市十七中、二十二小和区人民医院二期等项目建设，全面改善搬迁群众生产生活条件。 就业是第一民生。对生态扶贫移民通过一对一就业培训，入企推荐、自主门面经商、公益岗位招聘等方式，保障搬迁户每户至少有1人能就业。 2017年，启动建设观山雅居、汪家、城南驿3个安置点，新建房屋4597套，安置搬迁群众4597户19911人。其中，区内搬迁4970人，思南县搬迁6941人，印江县搬迁5000人，石阡县搬迁3000人。 实行县级领导包靠，责任单位负责人蹲点督促指导施工，协调解决现场施工问题，全速推进工程进度。2017年底，区内4970名贫困群众已经全部抽签分得新房。

聚焦教育医疗住房 民生保障得到夯实 教育保障方面，充分发挥教育在精准扶贫工作工作的“扶智、扶志”作用，对农村学前教育和城乡义务教育阶段的学生实行营养午餐全免费，对学前教育、义务教育、中高职、大学各阶段建档立卡贫困学生实行分类救助，基本实现了贫困户家庭孩子读书从幼儿园到大学全免费。2017-2018学年度，累计救助建档立卡贫困人口5483人，发放补助资金733.44万元。 医疗保障方面，将2014-2016年建档立卡人员全部纳入救助范围，全面构建新农合基本医疗、大病医疗保险、医疗救助和扶助、医疗扶贫基金救助“四重保障”，同时实行“两提高、一取消、一降低、一减免”，开启了“先看病，后付费”“一站式结算”等绿色通道，医疗保障补偿3048人次1368万元，保障比达94.12%。建档立卡贫困户家庭医生签约服务率达100%，切实解决了因病致贫、因病返贫的问题。 住房保障方面，把全区建档立卡贫困户、已脱贫但居住环境较差的和其他困难户全部纳入“五改一化一维”项目，累计投入资金2.119亿元，为22829家农户实施了改厨、改厕、改圈、改水、改电、室内和房前屋后地面硬化，让农村家庭里里外外焕然一新。完成农村危房改造7266户，发放补助资金6910万元。2017年网上信息录入810户，现已全部竣工。 2018年，XX将统筹推进扶贫领域作风建设年，持续打好脱贫攻坚“四场硬仗”，紧盯“减少农村贫困人口100人，实现全区摘帽”奋斗目标，继续动员全社会力量脱贫攻坚，巩固和扩大扶贫成果，提高脱贫质量，确保打赢精准脱贫这场输不起的攻坚战。