十二五规划中的环境部分

环境保护“十二五”规划前期研究和编制

工作简报

环境保护部规划财务司 2009年3月

环境保护部环境规划院总第01期

环境保护“十二五”规划前期研究和编制工作

2007、2008 年活动记

2007年11月27日，原国家环保总局在京召开全国环保系统规划财务会议。周生贤局长、周建副局长出席会议并发表重要讲话。会议要求，全国环保系统应认真学习十七大精神，全面落实“十一五”规划，同时要考虑到“长远性规划、超前性思考和全局性谋划”，提前开展“十二五”规划框架体系、目标体系、指标体系、环保投入体系及政策体系的专题研究。

2007年12月4日，原国家环保总局发函各省、自治区、直辖市人民政府办公厅（环办函〔2007〕896号），就《国家环境保护“十一五”规划目标分解方案》征求意见。

2008年2月23日，中国环境科学学会环境规划专业委员会第一次主任委员会议在北京召开。会议由邹首民主任委员主持。会议通过了主任委员名单、秘书处名单，讨论了专业委员会的管理办法（初稿），会议通过了2008年度工作计划，确定了专业委的组织结构和发展定位，明确了2008年的工作重点，并对近期工作进行了部署。

2008年3月25日，周建副部长于2008年主持召开了部长专题会，研究国家环境保护“十一五”规划任务和目标指标方案、国家环境保护“十二五”规划编制工作安排事宜。会议听取了规划财务司对国家环境保护“十一五”规划的目标分解方案、部内任务分解方案和部委间任务分解方案的汇报，听取环境规划院吴舜泽研究员代表环境规划院汇报了“十二五”规划编制工作初步设想，通报了目前“十二五”规划研究的思路及设想。

2008年4月20日，中国宏观战略研究目标指标衔接会议在北京召开。来自宏观战略研究总论课题、要素课题、领域课题相关专题从事宏观战略研究目标指标工作的研究人员30余人参加了会议。会议研讨基本确立了宏观战略研究时段，明确了目标表述方式和重点，分清了指标的层次性要求，了解了各专题目标初步设想，对部分重要指标的可达性进行了初步分析，讨论了未来环境保护技术路线图。

2008年6月16日，环境保护部规划财务司复函环境规划院，同意环境规划院《关于报送向社会公开招标国家“十二五”环境保护规划前期研究课题建议的函》。

2008年6月19日，环境保护部周建副部长专程前往环境规划院视察工作。规划财务司舒庆司长、尤艳馨副司长、王卫副巡视员、李春红处长、房志副处长和刘小林副处长陪同视察。周建副部长一行听取了规划院王金南副院长关于近期院重点项目进展、吴舜泽研究员关于“十二五”环保规划前期研究等工作的汇报，对“十二五”环保规划前期研究工作给予充分肯定，并要求环境规划院的总体工作要立足于环境保护部的主要职能，突出部工作重点，切实做好基础工作，向稳态、务实型转变。同时，在考虑规划院的发展时要有前瞻性，要审时度势，抓住重大机遇，强化功能，向公共服务领域拓展。

2008年6月30日至7月1日，全国环保规划财务会议在北京召开。环境保护部周建副部长，规划财务司舒庆司长、尤艳馨副司长、王卫副巡视员以及全国各省环境保护局（厅）、计划单列市环保局、环保部直属事业单位、各督查中心等单位的相关人员近100余人参加了此次会议。周建副部长就抗震救灾与恢复重建、主要污染物减排、污染源普查、“十一五”规划中期评估、“十二五”规划思路、环保投入与重大专项、机构改革与队伍建设等七个方面发表了重要讲话。

2008年7月14日至24日,环境保护部环境规划院组织《青藏高原环境保护综合规划》研究的相关技术承担单位赴青海省和西藏自治区进行集中调研。调研组由国家发改委地区司、环境保护部科技司、生态司的相关领导，《规划》编制有关研究单位的技术人员组成，规划院王金南副院长兼总工程师等7人参加此次调研。

2008年8月1日，国家环境保护“十一五”规划中期评估座谈会在青海省西宁市召开。会议由环境保护部规划财务司李春红处长和环境规划院吴舜泽研究员共同主持。环境规划院邹首民院长、国家发改委陆冬森副处长、财政部王全铃副处长参加了会议。青海省环保局赵浩明局长到会致辞。内蒙古自治区、陕西省、甘肃省、宁夏自治区、青海省、新疆自治区环保局规划财务处以及环科院有关人员参加座谈讨论。

2008年9月5日，国家环境功能区划编制工作第二轮专家集中咨询会议在北京召开，环境保护部规划司、国家发改委宏观经济研究院、中国水科院水环境所、中国农科院资源区划所、国家林业局调查规划设计院、国家海洋发展战略研究所、中科院地理所、中国土地学会、中国环境科学研究院、环境保护部环境规划院等有关单位领导和专家参加会议。此前，环境保护部环境规划院于2008年7月6日组织召开了第一轮环保系统内专家咨询会。会议由环境规划院邹首民院长主持。张惠远研究员汇报了区划编制的基本背景和初步工作思路。与会专家就“环境功能”内涵、环境功能区划定位和体系结构、区划编制技术方法、已有区划衔接等相关问题进行了讨论交流。环境保护部规划司舒庆司长出席会议并做了总结发言。环境规划院王金南副院长、环境保护部规划司李春红处长参加了此次会议。

2008年10月6日，环境规划院邹首民院长主持院务会，研究国家环境保护“十二五”前期研究工作。会议讨论了国家环境保护“十

二五”规划前期研究工作建议方案，对“十二五”规划编制思路、目标指标、环境功能区划等展开深入讨论，并部署了后续工作安排。

2008年10月8日，环境保护部规划财务司舒庆司长、尤艳馨副司长、李春红处长一行前往环境规划院，就国家环境保护“十二五”规划问题进行研讨。会议研究了环境功能区划与规划关系，讨论理清“十二五”规划的战略定位，提出环境控制目标及其技术路线应优先启动，进一步完善了规划前期研究方案。

2008年10月10日，周建副部长召开专题会研究环保“十二五”规划编制基本思路。周建副部长强调应尽快完善前期工作方案，经部务会议讨论通过后着手开始实施，要尽快组建环保“十二五”规划编制工作领导小组和办公室，成立专家顾问组，健全规划编制研究队伍。会议要求规划前期研究工作要有针对性地与相关主管部门对接，充分听取意见；思路要清晰，要有高度，并注意提炼；规划前期研究工作要有阶段概念，要明确有限目标、有限范围、有限任务；规划研究时要体现环保部宏观协调、社会管理、综合执法、统一信息发布的职能，注意相关体制机制的问题（投资、财政、考核、实施体系等）；前期研究工作要与环保系统主体工作相衔接，要与各业务司现有的工作重点相衔接，充分利用已有的科研成果。环保部各有关业务司（局）的主要负责人、环境规划院邹首民院长参加了会议。

2008年11月4日，环境保护部周建副部长主持召开部长专题会，审议《国家环境保护“十一五”规划中期评估技术指南》（送审稿）。办公厅、规财司、科技司、总量司、监测司、污防司、生态司、核安

全司负责同志参加了会议，环境规划院吴舜泽研究员代表规划院参加会议并作了汇报。会议通过了《国家环境保护“十一五”规划中期评估技术指南》。

2008年11月24日，周建副部长参加环境规划院解放思想大讨论。环境保护部学习实践活动第三指导检查组的李瑞农组长、韩久凌副组长、郭媛媛同志参加了讨论会。会议要求，要通过“十二五”规划前期研究工作为载体，积极落实科学发展观，统筹考虑经济发展和环境保护的关系，突出改善环境质量工作重点。

2008年11月24日，中国环境宏观战略研究战略保障课题组组织专家对《环境规划与投入保障》专题进行了验收。会议由环境保护部规划财务司舒庆司长主持，原国家环境保护总局祝光耀副局长任专家组组长，来自中国科学院、中国社科院、国务院发展研究中心、北京师范大学、环境保护部环境与经济政策研究中心等单位专家参加了专题论证验收。环境保护部环境规划院邹首民院长和专题联络员、环境保护部规划财务司房志副处长出席了会议。会议听取了吴舜泽研究员代表专题研究组所作的研究成果汇报，并一致同意通过验收。

2008年11月26日，环境保护部规划财务司舒庆司长带领规划司各处主要负责人分别到环保部环境与经济政策研究中心和中国环境科学院进行调研，听取对“十二五”规划和规划财务司工作的意见和建议。政研中心夏光主任、任勇副主任，环科院段宁、舒俭民副院长等分别参加了座谈会。

2008年12月4日，环保部规划司组织召开部分省市规划处长座谈会。会议由舒庆司长主持，规划司各位副司长和主管规划的处室相关人员、以及北京、辽宁、浙江、福建、山东、湖北、广东、重庆、宁波等省（直辖市、计划单列市）规划处长参加了会议。环境保护部环境规划院吴舜泽、张惠远参加了座谈。规划与财务司舒庆司长在会议总结发言时指出，年底启动编制的“十二五”环保规划将是一个环境与经济高度融合的规划，对下一步工作要做深入地分析;要加强区划的指导，充分考虑区域环境特点，分类指导、分区管理。

2008年12月5日，环境保护部印发《国家环境保护“十一五”规划中期评估技术指南》（环发〔2008〕118号）。为各省、自治区、直辖市环境保护局（厅）开展《国家环境保护“十一五”规划》中期评估工作提供指导。

12月26日，环境保护部规划司组织召开了《青藏高原环境保护综合规划》的部门协商会议。会议由环境保护部规划司舒庆司长主持，出席会议的有发改委地区司、西部司、国土资源部、农业部、民委、水利部、林业局、旅游局、宗教局等部门相关司处代表以及《规划》编制技术组主要成员。会议要求《规划》下一步编制过程中要特别注意以维护最完整的生态系统的理念运筹规划，以最珍爱环境的方式研究规划，以最尊重民族习惯、宗教信仰的方式处理规划，以环境与经济的高度融合的方式统筹规划，以最安全的分析表述规划，以最深厚的工作基础支持规划，以最大程度的合作完成这项历史任务。

2008年12月27-29日,中国环境科学学会环境规划专业委员会2008年学术年会在京召开。会议的主题是“环境保护规划：回顾与展望”，来自国内高校、科研院所、环保系统等单位190余人参加了本次年会。环保部周建副部长出席会议并讲话，统筹分析了经济社会环境关系和发展态势，对包括环境规划在内的环保基础能力建设提出了殷切的希望。会议共收到论文一百余篇，50余名会议代表分别就规划技术方法、规划实践、国际经验和“十二五”规划四个分主题进行了交流发言。会议同期举办了环境规划专业委员会会议、全国环境规划院（所）长联席会议等活动。

2008年12月30日，环境保护部在环境保护部北京会议培训基地举办了《国家环境保护“十一五”规划》的中期评估报告编制培训班，各省（自治区、直辖市）代表与相关技术人员共计93人参加此次培训班。会后，河南、湖南、内蒙古等省市陆续举办了本省的规划中期评估培训会。

报送：环境保护部部长，各位副部长，党组成员，总工程师 抄送：部机关各部门，各省环保厅（局），有关单位

2009年3月25日印发