(二)行政诉讼的被告
（二）行政诉讼的被告
1．经复议的行为
（1）复议机关作出复议决定：维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被
告；改变原行政行为的，复议机关是被告
（2）复议机关不作复议决定：对原行政行为不服的，以作出原行政行为的行政机关为被告；对复议
机关不作为不服的，以复议机关为被告
2．经上级机关批准而作出的行政行为，应当以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告
被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。这里
的“行政机关负责人”，包括行政机关的正职和副职负责人。行政机关负责人出庭应诉的，可以另行委托
一至二名诉讼代理人。
“复议机关决定维持原行政行为”，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议
申请不符合受理条件为由驳回的除外。
“复议机关改变原行政行为”，是指复议机关改变原行政行为的处理结果。
复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。原告只起
诉作出原行政行为的行政机关或者复议机关的，人民法院应当告知原告追加被告。原告不同意追加的，人
民法院应当将另一机关列为共同被告。
（三） 行政诉讼第三人
公民、法人或者其他组织同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理
结果有利害关系的，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。
应当追加被告而原告不同意追加的，人民法院应当通知其以第三人的身份参加诉讼。
注意：人民法院应当通知第三人参加诉讼
人民法院判决第三人承担义务或者减损第三人权益的，第三人有权依法提起上诉
【例题 3】杨某和宋某购买了一辆小型货运汽车用作走私工具。二人在走私烟草时被县
烟草专卖局和工商局查获。烟草专卖局和工商局对二人共同作出罚款 50， 000 元并没收汽
车的处罚决定，杨某不服，向人民法院提起行政诉讼。下列说法不正确的是（）
A．宋某是原告型第三人
B．杨某可以工商局和烟草专卖局为共同被告起诉
C．杨某以烟草专卖局为被告起诉，人民法院认为应当追加工商局为被告，书面告知原
告即可
D．杨某以烟草专卖局为被告起诉，人民法院认为应当追加工商局为被告，原告不同意
追加，人民法院应当裁定驳回起诉
E．宋某可以申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼
F．若宋某对人民法院的一审判决不服，则可以提起上诉
四、行政诉讼的程序
（一）起诉与受理
1 ．起诉 （ （1 ）行政复议与行政诉讼的衔接关系
① 可复议可诉讼 —— 一般情形
② 先复议后诉讼 —— 侵犯已经取得自然资源权利的确认性行为；纳税争议案件
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③ 或裁决或诉讼 —— 省级政府、国务院部门为被申请人的案件；
④ 只复议不诉讼 —— 特定条件下省级政府的资源权属复议决定；对外国人出入境的
管理措施
复议法第三十条 公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土
地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请
行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。
根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，省、自
治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有
权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。
《税收征收管理法》第八十八条 纳税人、扣缴义务人、纳税担保人同税务机关在纳税上发生争
议时，必须先依照税务机关的纳税决定缴纳或者解缴税款及滞纳金或者提供相应的担保，然后可以依法申
请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院起诉。当事人对税务机关的处罚决定、强制执
行措施或者税收保全措施不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法向人民法院起诉。当事人对税务机
关的处罚决定逾期不申请行政复议也不向人民法院起诉、又不履行的，作出处罚决定的税务机关可以采取
本法第四十条规定的强制执行措施，或者申请人民法院强制执行。
行政复议法第十四条 对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向
作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服
的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。
出境入境管理法第六十四条 外国人对依照本法规定对其实施的继续盘问、拘留审查、限制活动范
围、遣送出境措施不服的，可以依法申请行政复议，该行政复议决定为最终决定。
其他境外人员对依照本法规定对其实施的遣送出境措施不服，申请行政复议的，适用前款规定。
【例题 4】大成县税务局要求康泰公司依法缴纳增值税 3 万元，康泰公司不服，认为数
额过高而拒不缴纳，县税务局遂将康泰公司 2，000 斤的在售茶叶予以没收。则康泰公司应
当如何寻求救济？
A．就税务局要求其纳税的行为，康泰公司可以直接起诉 B．就税务局要求其纳税的行为，康泰公司应当先申请行政复议才能提起诉讼
C．就税务局没收其茶叶的行为，康泰公司可以直接起诉
D．就税务局门没收其茶叶的行为，康泰公司应当先申请行政复议才能提起诉讼
（2 2 ）起诉期限
一般时限
公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日
起六个月内提出。法律另有规定的除外。
公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行协议提起诉讼的，参照
民事法律规范关于诉讼时效的规定；对行政机关单方变更、解除协议等行为提起诉讼的，适用
行政诉讼法及其司法解释关于起诉期限的规定。
特殊时限
① 知道行政行为但不知道诉权或起诉期限的
行政机关未告知诉权或起诉期限的，从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或
者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过 2 年。
② 不知道行政行为内容的
公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，从知道或者应当知道该
行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的行政行为从作出之日起不得超过 20 年、其他行政
行为从作出之日起不得超过 5 年。
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③ 对复议决定不服的
在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请
人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。
法学概论自考题分类模拟题23
法学概论自考题分类模拟题23
(总分：100.00，做题时间：90分钟)
一、单项选择题(总题数：27，分数：54.00)
1.我国行政诉讼法规定，行政诉讼审查的对象是______
（分数：2.00）
A.具体行政行为 √
B.抽象行政行为
C.要式行政行为
D.非要式行政行为
解析：[解析] 行政诉讼是为了解决行政争议，而行政争议是由行政机关的具体行政行为引起的。也即民事诉讼审查的对象是具体行政行为。答案为A。
2.下列有关行政诉讼特征的表述正确的是______
（分数：2.00）
A.行政诉讼的原告只能是行政机关
B.行政诉讼只能是当事人向人民法院起诉的行政争议案件
C.行政诉讼的举证责任由原告承担
D.行政诉讼的被告是行政机关 √
解析：[解析] 行政诉讼具有下列特征：(1)行政诉讼的被告是行政机关，而不是公民、法人或者其他组织。(2)行政诉讼是为了解决行政争议，而行政争议是由行政机关的具体行政行为引起的。(3)行政诉讼的原告是认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人、或其他组织。(4)行政诉讼必须向人民法院提出，由人民法院受理和审判。(5)行政诉讼必须是法律、法规明文规定当事人可以向人民法院起诉的行政争议案件。答案为D。
3.下列属于我国行政诉讼法特有的基本原则的是______
（分数：2.00）
A.适用法律一律平等
B.合法性审查 √
C.审判公开
D.两审终审制
解析：[解析] 行政诉讼法特有的基本原则主要包括：(1)人民法院特定主管原则；(2)合法性审查原则；(3)行政诉讼期间不停止行政执行原则；(4)不适用调解原则；(5)行政损害赔偿责任原则。答案为B。
4.下列属于我国行政诉讼法所特有的基本原则的是______
（分数：2.00）
A.人民法院依法独立行使审判权
B.公开审判
C.使用本民族语言文字进行诉讼
D.不适用调解 √
行政诉讼法名词解释简答
行政诉讼法名词解释+简答
124、试论行政诉讼得举证责任.
答: 1、被告对作出得具体行政行为负有举证责任,应当提供作出该具体行政行为得证据与所依据得规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供得,应当认定该具体行政行为没有证据、依据。 ２、原告对下列事项承担举证责任:（1）证明起诉符合法定条件,但被告认为原告起诉超过起诉期限得除外;（２)在起诉被告不作为得案件中，证明其提出申请得事实;(3）在一并提起得行政赔偿诉讼中,证明因受被诉行为侵害而造成损失得事实；(4）其她应当由原告承担举证责任得事项。
122、试述行政诉讼证据得概念与特征。
答： 1、行政诉讼证据:指在行政诉讼中用以证明案件事实情况得一切材料与事实。 2、特征：(1)行政诉讼证据所要证明得最终事实就是被诉具体行政行为就是否合法.(2）行政诉讼被告必须自始自终地承担证明被诉具体行政行为合法得法定举证责任。（３）行政诉讼被告在诉讼过程中,不得自行向证人与原告收集证据，作为被告代理人得律师也不得自行向原告与证人收信证据。（4）人民法院在行政诉讼中有收集证据得权力,而无收信证据得义务,其主要任务就是审查判断证据。
119、试述第一审程序得含义及其具体内容。
答： 1、第一审程序就是指人民法院依照法定管辖权限,对案件进行初次审理得程序. 2、具有内容：(1）审理前得准备:①向被告送达起诉状副本与应诉通知书，将答辩状副本送达原告；②审查决定就是否需要并案审理或者分案审理；③初步审查诉讼文书与证据材料；④决定就是否裁定停止具体行政行为得执行；⑤准备并研究审理本案所需要依据得法律文件。（2)庭审程序:①开庭前准备阶段；②出庭情况审查阶段;③法庭调查阶段;④法庭辩论阶段;⑤合议庭评议阶段；⑥公开宣判阶段；⑦闭庭。
118、试述受理得概念、内容及其法律后果。
答： 1、受理就是指原告起诉后，经受诉人民法院审查，认为符合起诉条件,决定立案审理得行为。 ２、受理得内容就是人民法院通过对起诉得审查，决定就是否受理.人民法院审查得内容主要就是:(１)原、被告就是否适格；(2)就是否具有明确得诉讼请求与事实根据；(3）就是否由受诉得人民法院管辖。 3、受理得法律后果(１)对具体行为得法律后果:被诉具体行为暂不具有最终与法律效力；诉讼期间不停止具体行政行为得执行。（2）程序法上得后果:受理得法律取得案件审判权；原、被告得权利义务确定。
第十章 行政诉讼
1 第十章 行政诉讼
•一、行政诉讼
•行政诉讼，是指行政相对人认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法诉诸人民法院，人民法院对该行政争议进行受理、审理、裁判以及执行裁判等司法活动的总和。
•《行政诉讼法》1989年
•《最高人民法院关于贯彻执行若干问题的意见（试行）》1991年
•《最高人民法院关于执行若干问题的解释》1999年
•《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》（2002年）
•二、行政诉讼基本原则
•（一）共有原则
•独立行使审判权；以事实为依据、以法律为准绳；合议、回避、公开审判、两审终审；当事人法律地位平等；使用本民族语言文字；辩论；检察院法律监督
•（二）特有原则：
•1.复议诉讼选择原则
•我国的行政诉讼以¡°复议诉讼选择¡±为原则，以¡°复议前置¡±为例外：对属于人民法院受案范围的行政案件，可以先申请复议，对复议不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议不服再向人民法院起诉的，依照法律、法规的规定。
•2.具体行政行为合法性审查原则
•3.被告对被诉具体行政行为的合法性负主要举证责任原则
•4.诉讼不停止执行原则
•原告提起行政诉讼，不影响被告具体行政行为的先行执行力，即行政主体在人民法院作出裁判之前，可以继续执行原具体行政行为。
•例外情况，可以停止执行：
•（1）被告基于正当的考虑认为需要停止执行的。
•（2）原告申请停止执行并经法院裁定宣告停止执行的。
•（3）法律、法规规定停止执行的。
•行政复议法的停止执行与诉讼法的规定有何不同？
•5.不适用调解原则
•行政诉讼中既不能把调解作为行政诉讼的必经阶段，也不能把调解作为结案的一种方式。
•6.司法有限变更原则
•人民法院对被诉违法具体行政行为原则上只能确认其合法与否，宣告其无效或撤销，但不能直接代替行政主体作出一个行政行为，或对该行政行为的内容加以改变。但对¡°显失公正¡±的行政处罚行为，人民法院有权以判决形式加以变更。
行政法与行政诉讼法简答论述题
自考“行政法与行政诉讼法（一)”简答题
1.简述行政处罚适用简易程序必须符合哪些条件?
1）有法定依据；3)违法事实确凿；4）较小数额罚款或者警告的行政处罚;
2）所谓较小数额的罚款，是指对公民处以50元以下，对法人或者其他组织处以1 000元以下的罚款;
2。简述行政征收的作用？
1）行政征收是国家实现其管理职能，满足财政支出需要的保障；
2)行政征收有利于国家进行宏观调控，具有管理经济并促进经济发展的功能;
3)行政征收属于经济利益的再分配，有利于缩小贫富差别，公平负担，协调各种利益团体和各阶层的利益；
3。简述行政合同的特征？
1）行政合同属于一种双方行政行为；
2)行政合同的双方当事人中,至少有一方是行政主体；
3）行政主体对于行政合同的履行、变更或解除享有优益权；
4）行政合同的目的是实现特定的行政管理目标或者为了维护社会公共利益；
5）行政合同双方当事人因履行行政合同发生的争议，受行政法调整，根据行政法的有关规则，通过行政法上的救济途径（如行政复议、行政诉讼等)予以解决。
4。简述行政机关的特征?
1）行使国家行政职权,管理国家行政事务；
2）行政机关在组织体系实行领导--从属制；
3)行政机关在决策体制上一般实行首长负责制；
4）行政机关行使职能通常是主动的、经常的和不间断的；
5）行政机关最经常、最直接、最广泛的与个人、组织打交道;
5。简述我国关于公务员辞退的法定情形。
1）不胜任现职工作，又不接受其他安排；
2）公务员在年度考核中，其考核等次连续2年被确定为“不称职";
3）旷工或无正当理由逾期不归连续超过15天,或者1年内累计超过30天;
4）因单位调整、撤销、合并或缩减编制员额需要调整其工作，本人拒绝对其的合理安排;
5）不履行公务员义务，不遵守公务员纪律,经多次教育仍无转变，又不宜给予开除处分;
行政诉讼中那些权利是被告的
一、行政诉讼中那些权利是被告的
被告在行政诉讼中主要有以下权利：
（1）辩论。
（2）委托代理人。
（3）申请保全证据。
（4）查阅本案庭审材料。
（5）申请回避。
（6）上诉。
（7）依法强制执行或申请人民法院强制执行。
行政诉讼中那些权利是被告的
二、行政诉讼被告举证期限
我国行政诉讼法规定，被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。法院应当在立案之日起5日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起10日内向法院提交作出具体行政行为的有关材料，并提出答辩状。法院应当在收到答辩状之日起5日内，将答辩状副本发送原告。被告不提供答辩状的，不影响法院审理。
由此可见，被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当在收到起诉状副本之日起10日内提供据以作出被诉具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由与其提供证据的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。
被告因不可抗力或者客观上不能控制的其他正当事由不能在上述期限内提供证据的，应当在收到起诉状副本之日起10日内向法院提出延期提供证据的书面申请，法院准许延期提供的，被告应当在正当事由消除后10日内提供证据，逾期提供的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。
三、行政诉讼被告举证的内容及方式是什么
1、提供实体和程序两类证据
人民法院对处罚行政案件的审查主要是合法性审查。被诉行政处罚决定的合法性有两大内容，即处罚实体内容合法和处罚操作程序合法。为了证明这两大类内容合法，行政执法机关应当向人民法院提供被处罚人实施违法行为的事实证据材料和作出行政处罚决定的程序证据材料，以证明行政处罚决定在实体上和程序上都是合法的。
在实践中，原告在行政诉讼中即使没有提出行政处罚程序问题，人民法院也要审查处罚程序是否合法，如果发现程序严重违法，在原告没有提出程序问题的情况下，也应当撤销行政处罚决定。因此，行政执法机关在应诉时必须提供处罚程序合法的证据材料。
司法《行政诉讼》考点：行政诉讼的被告
司法《行政诉讼》考点：行政诉讼的被告
司法《行政诉讼》考点：行政诉讼的被告
导语：行政诉讼被告是指由原告指控其具体行政行为违法，经人民法院通知应诉的行政机关或法律法规授权的组织。我们一起来看看相关的考试内容吧。
一、被告的概念
1.被告是行政机关或者法律、法规授权的组织。行政机关是指依法独立享有与行使行政职权的国家机关。行政机关能够以自己的名义独立行使行政职权，有独立的机构、编制和经费。
法律、法规授权的组织虽然不是行政机关，但依法取得一定的行政职权。《行诉法解释》第20条除沿袭行政诉讼法关于“法律、法规授权的组织”的规定以外，增加了“规章授权组织”类型。这是因为规章授权在实践中较为普遍，承认规章授权的组织具有行政诉讼被告资格会避免许多技术上的困难。
2.被告应当是对被诉具体行政行为承担实体法律责任的行政机关。作为行政诉讼被告，还必须是对被诉具体行政行为承担实体法律责任的机关，具体有五种情形：
(1)具体行政行为的作出机关。例如，在行政处理决定书上加盖公章的行政机关。
(2)委托的行政机关。受委托的组织应当以委托机关的名义作出具体行政行为，后果也应当由委托的行政机关承担。
(3)行政机构的所属机关。行政机构在没有法律法规和规章授权的情况下，以自己的名义作出具体行政行为，或者超越法定授权的种类作出具体行政行为的，都应当由所属的行政机关承担后果。例如，派出所作出拘留裁决，超越治安管理处罚法有关“警告、500元以下罚款”的授权，属于种类越权，应当由所属的公安局承担违法拘留的后果。
(4)作出撤销行政机关的决定或者继续行使职权的行政机关。作出具体行政行为的行政机关被撤销的，应当由继续行使其职权的行政机关承担具体行政行为的法律后果;没有继续行使职权的行政机关，由作出撤销决定的行政机关承担被诉具体行政行为的法律后果。
(5)其他依照法律规定应当对被诉具体行政行为承担法律后果的行政机关。
3.被告由人民法院通知应诉。被原告指控，并且被法院通知应诉，这是被告的程序特征。原告指控与法院通知应诉这两个方面必须结合一致，缺少任何一方面都不能成立。没有原告指控，法院不能确定被告;没有法院的审查确定，仅有原告指控也不能构成被告。这里需要注意的情形是：
行政诉讼指引
行政诉讼指引
一、行政诉讼须知
（一）提起行政诉讼的条件
1、原告是符合行政诉讼法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；
2、有明确的被告；
3、有具体的诉讼请求和事实依据；
4、属于法院受案范围和受诉法院管辖。
（二）行政诉讼的原告
1、行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼；
2、有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼；
3、有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼；
4、公民不满18周岁或者患有精神病，由法定代理人代为进行行政诉讼；
5、公民因被限制人身自由而不能起诉的，其近亲属可以根据口头或者书面委托以该公民的名义起诉。
（三）行政诉讼的被告
1、公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告；
2、经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告；
3、复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告；
4、两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告；
5、行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告；
6、行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。
（四）行政诉讼的管辖 1 .行政诉讼由最初作出行政行为的行政机关所在地法院管辖，经复议的案件，也可以由复议机关所在地人民法院管辖；
2 .对限制人身自由的行政强制措施不服提起的行政诉讼，由被告所在地或者原告住所地法院管辖；
3 .因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地法院管辖；
4 .对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为以及海关处理的案件不服提起行政诉讼或者本辖区内重大、复杂的案件由中级法院管辖。
第六章-行政诉讼中的被告
1 / 6 第六章 行政诉讼中的被告
一、行政诉讼被告的概念与特征
根据《行政诉讼法》第49条的规定，提起行政诉讼，应该“有明确的被告”。
行政诉讼的被告，是指它实施的行政行为被作为原告的个人或者组织指控侵犯其行政法上的合法权益，而由人民法院通知应诉的行政主体。
被告必须是行政主体。行政诉讼的被告必须是依法享有行政权力、代表国家和地方独立进行行政管理，并能对自己的行为独立承担责任、独立参加行政诉讼的组织。
被告须为其行为引起行政争议的行政主体。也就是说，被告必须是因自己做出的具体行政行为的合法性与行政相对人发生争议，被诉至法院并被法院通知应诉的行政主体。
二、对被告资格的具体认定
（一）做出具体行政行为的行政机关是被告
《行政诉讼法》第26条第1款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。①“作出”的含义不仅包括作为，也包括不作为行为。②行政机关不仅包括原行政机关，也包括行政复议机关。③做出行政行为的行政机关为被告的原则表明，确定被告标准之一是行政行为的真正行为者是被告。
（二）被法律、法规、规章授权的组织为被告
修订前旧版《行政诉讼法》第25条第4款的规定，法律、法规授权的组织做出具体行政行为，做出被诉具体行政行为的组织是被告。新修《行政诉讼法》第2条第2款规定“前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织做出的行政行为。
（三）委托关系中的被告
由行政机关委托的组织作出的行政行为，委托的行政机关是被告。
《解释》Art21 在没有法律法规或规章规定的情况下，授权其内设机构、派出机构或其他组织行使行政职权的，应当视为委托。
（四）经复议案件中的被告 2 / 6 1989年版《行政诉讼法》第25条第2款的规定，行政机关经过复议机关复议，复议机关维持原具体行政行为的，做出原具体行政行为的行政机关是被告；复议机关改版原具体行政行为的，复议机关是被告。
中国行政诉讼被告制度
中国行政诉讼被告制度探讨
中图分类号：d925 文献标识：a 文章编号：1009-4202（2010）12-286-02
摘 要 《中华人民共和国行政诉讼法》修改建议稿出现之后，立刻在行政法学界引起了巨大关注。修改建议稿中的许多规定将会给中国行政诉讼制度带来巨大的变革。本文选取行政诉讼被告制度进行研究，通过对被告制度的分析，提出对修改建议稿中被告制度规定的一点意见。
关键词 行政诉讼 行政诉讼被告
一、现行行政诉讼被告制度缺陷分析
《中华人民共和国行政诉讼法》第25条以及最高人民法院《关于执行若干问题的解释》第19条、第20条、第21条、第22条等对被告制度作了规定。从现行法律规定来看，我们可以看出我国行政诉讼的被告被限制在两种组织之间，即行政机关与法律、法规和规章授权组织。这样的规定有如下缺陷：
（一）现行行政诉讼被告设置的范围过窄
从现行法律规定看，行政诉讼被告仅限于行政机关与法律、法规和规章授权的组织。由于实践中对法律、法规和规章授权组织的内涵缺乏科学的界定，加上法律规定又不周全，导致大量公共组织不具有行政诉讼被告资格。很多实际上行使公权力进行管理的组织被排除在被告范围之外，使得公民合法权益无法得到有效而无漏洞的救济。当然也有人试图将一些行业组织（如足协）推上被告席，这些行动虽然是逐渐扩大了人们对法律、法规和规章授权组织范围的认识，但是实践中对被告的范围仍缺乏统一的把握。在这里提两个例子。一是北京市第二中院不受理长春亚泰足球俱乐部诉足协等行政诉讼案。二是2003年重庆市南岸区人民法院对广受社会关注的“女大学生怀孕被开除”案做出的一审行政裁定①。这说明虽然学界一直在论证学校、行业组织可以成为行政诉讼被告，但在实践中法院真正采纳学者意见的还是很少。
（二）现行行政诉讼被告设置繁琐
在现行制度下，一级政府、政府的职能部门甚至内设机构、派出机构、临时机构都可以成为被告。但是，由于授权和委托不规范，临时机构、派出机构等的设置常缺乏组织法依据，再加上联合执法机构的普遍存在，相对人要分辨某一组织是否经过授权或委托甚为艰难。相对人在起诉时要浪费大量时间去证明其起诉的被告属于哪一种情况。如此，被告适格问题的证明转变成行政系统内授权或委托等行为的证明，由原告承担此种举证责任，显然是不利于原告诉权的行使的。与此同时，法院也需要花费大量时间与精力去判明原告起诉的被告是否适格，这势必会影响案件的及时解决，影响行政诉讼效率。
新疆电大一体化行政法与行政诉讼法(形考)3
2021年春季学期行政法与行政诉讼法第3次平时作业
总分：100 分
单选题多选题判断题问答题名词解释论述题
一、单选题 （共5题，共20分）
得分：20分
1、
行政复议是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益按照法定的程序和条件向做出该具体行政行为的（ ）行政机关提出申请。
A :
上一级
B :
同级
C :
中央
D :
地方
得分：4分
本题分值：4分
回答正确
您的答案： A
2、
根据证据的表现形式，可将证据分为言词证据和（ ） 。
A :
实物证据
B :
视听资料
C :
原始证据
D :
传来证据
得分：4分
本题分值：4分
回答正确
您的答案： A
3、
行政诉讼的管辖就是指上下级法院之间和同级法院之间受理（ ）案件的分工。
A :
一审
B :
二审
C :
再审
D :
其他 得分：4分
本题分值：4分
回答正确
您的答案： A
4、
行政复议要求在行政复议过程中，参加行政复议的主体双方合法，复议机关合法，复议（ ）合法。
A :
程序
B :
内容
C :
结果
D :
客体
得分：4分
本题分值：4分
回答正确
您的答案： A
5、
行政诉讼的基本原则是指行政诉讼法规定的贯穿于行政诉讼的主要过程，对行政活动起支配作用的基本行为准则，对刑侦诉讼具有（ ）。
A :
约束力
B :
强制力
C :
执行力
D :
既判力
得分：4分
本题分值：4分
回答正确
您的答案： A
二、多选题 （共4题，共20分）
得分：20分
1、
财产罚主要有哪些形式（ ）。
A :
行政拘留
B :
没收财物
C :
责令停产、停业 D :
罚款
得分：5分
本题分值：5分
回答正确
2、
我国行政与行政诉讼法规定的管辖主要有（ ）。
A :
级别管辖
B :
地域管辖
C :
裁定管辖
D :
指定管辖
得分：5分
本题分值：5分
回答正确