国务院农村税费改革工作小组文件
国务院农村税费改革工作小组文件
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国务院农村税费改革工作小组文件
国农改[2005]16号
国务院农村税费改革工作小组关于规范和引导农民对直接受益的小型农田
水利设施建设投工投劳
有关政策的意见
各省、自治区、直辖市农村税费改革领导小组，新疆生产建设兵团农村税费改革领导小组：
为了贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强农村工
3 作提高农业综合生产能力若干政策的意见》(中发[2005]1号)和《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于建立农田水利建设新机制意见的通知》(国办发[2005]50号)的有关精神，严格区分加重农民负担与农民自愿投工投劳改善自己生产生活条件的政策界限，规范和引导农民对直接受益的小型农田水利设施建设投工投劳，改善农民生产生活条件，提高农业综合生产能力，促进农村经济社会协调发展。经国务院同意，现就有关问题提出如下意见：
一、农民投工投劳建设小型农田水利设施的范围
小型农田水利设施具体是指灌溉面积1万亩、除涝面积3万亩、库容10万立方米、渠道流量每秒1立方米以下的水利工程和农村供水工程，包括小型水源(含抗旱水源)工程、渠道及其配套建筑物、小型泵站以及直接为农田灌溉排水服务的小型河道治理等工程，重点是大中型灌区的田间灌排工程、小型灌区、抗旱水源工程。农民开展小型农田水利设施建设投工投劳，应主要在本村范围内进行。根据受益主体和在不影响村整体利益和长远规划的前提下，也可在组或受益群体内进行。对于一些跨村的区域项目或流域项目，也可以鼓励农民在自愿、直接受益的基础上投工投劳。
二、小型农田水利设施建设投工投劳应坚持的原则
一是量力而行、注重实效。农民投工投劳项目要符合农村实际，务求实效，并且不能超过农民的承受能力。
4 二是群众急需、直接受益。农民投工投劳要从农民生产生活最急需、受益最直接的事情入手，重点兴办本村或跨村大多数农民直接受益的农田水利基础设施项目。
三是群众自愿、民主决策。小型农田水利设施建设投工投劳要纳入“一事一议”筹资筹劳范围，坚持农民自愿，履行民主程序，大家事、大家议、大家定。
四是政府支持、民办公助。各级政府要设立专项资金，采取民办公助的方式，对通过“一事一议”方式建成的小型农田水利设施给予适当补助。
五是上限控制、严格管理。小型农田水利设施建设筹资筹劳要考虑农民实际承受能力，实行上限控制、合理分摊。限额标准和具体分摊办法按省级人民政府的规定执行。
三、完善“一事一议”政策，鼓励农民投工投劳
农民投工投劳开展小型农田水利设施建设，要执行“一事一议”筹资筹劳的有关规定，履行民主程序，议事要公开，严格管理筹集的资金和劳务。需要农民出资出劳的项目、数额及减免等事项，须经村民会议讨论通过，或经村民会议授权村民代表会议讨论通过。
对提交村民会议或村民代表会议审议的事项，会前要向村民或村民代表公告，广泛征求意见。提交村民代表会议审议和表决的事项，会前应由村民代表逐户征求所代表农户的意见并经农户签字认可。
5 农民出资出劳的项目、数额及减免等事项，须经村民会议到会人员的过半数通过或到会村民代表所代表的农户过半数同意。遵守村民委员会组织法的规定，村民会议出席人员必须超过村民总数的半数或由本村三分之二以上的农户代表参加。农民出资出劳以出劳为主。农民因外出务工经商等原因不能出劳的，可以自愿以资代劳。以资代劳工价标准，由省级农民负担监督管理部门报省级人民政府批准。
跨村工程也要参照执行“一事一议”的做法，由乡镇政府负责组织协调，按分村议事、联合申报、统一施工、分村管理资金和劳务、分村落实建设任务的程序和办法实施。
无论是村内工程还是跨村工程，议成的项目都要符合当地水利部门的统一规划。政府补助和出资筹劳要严格管理，分村设账，财务公开，张榜公示，确保资金和劳务用于议定的项目，提高资金和劳务的使用效率。
要充分发挥各地农民专业合作组织的作用，鼓励和支持受益农民在农民专业合作组织内开展区域性农田水利建设。对少数无正当理由不服从多数人决定出资出劳的，村民委员会经协商无效的，在可区分的情况下，可依照法律规定限制或禁止其使用该项目。但不得侵犯其其他合法权益。
四、逐步建立引导农民投工投劳建设小型农田水利设施的激励机制
要按照统筹城乡发展的要求，进一步明确各级政府对小型
6 农田水利设施建设的投入责任。预算内经常性固定资产投资和国债资金要增加安排小型农田水利基础设施建设项目。各级财政要在整合有关专项资金的基础上，从预算内新增财政收入中安排一部分资金，设立小型农田水利设施建设补助专项资金，建立引导激励机制，对村组集体、农民个人以及农民专业合作组织组织农民自愿开展小型农田水利工程设施建设的项目，财政给予补助，实行民办公助。农民筹集的资金和劳务与政府补助要紧密结合使用。各地要采取各种措施，保障补助专项资金与农民筹集的资金和劳务能真正落实到项目，让农民直接受益，鼓励和支持农民自觉投工投劳。
五、加快产权制度改革，鼓励农民投资投劳建设小型农田水利设施
积极稳妥地推进农村小型水利设施产权制度改革，要在清产核资、资产评估和产权界定的基础上，明确工程所有权；通过拍卖、租赁、承包、股份合作等灵活多样的经营方式促进产权流转，提高现有小型农田水利设施的管理使用效率。推进小型农田水利设施产权制度改革，要充分尊重农民意愿，维护工程原受益者及其农民的合法权益。
充分发挥各地农民专业合作组织的作用。要按照“自愿组织、民办民营、共同受益”的原则，支持农民兴办和管护小型农田水利设施。
按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁管理”的原则，允许
7 村(组)集体、企业和个人投资兴办农村小型农田水利设施。对以村(组)为单位建设的小型工程，相关设施归村(组)集体所有；农户自建的以自用为主的小微型工程产权归农户个人所有；对受益户联合兴办的小型工程，可按受益范围组建用水合作组织，相关设施也可归用水合作组织所有；财政补助形成的资产，归项目受益主体所有。对经营性的小型水利设施工程，可组建法人实体，实行企业化运作，也可拍卖给个人经营。
六、加强对小型农田水利设施建设投工投劳的引导
通过“一事一议”组织农民投工投劳进行小型农田水利设施建设，涉及面广，政策性强。要严格区分农民自愿投工投劳与加重农民负担的界限，既要鼓励和引导农民对自身直接受益的农田水利建设投工投劳，又要坚持民主自愿、量力而行的原则，防止加重农民负担。要明确县乡政府在引导农民开展小型农田水利建设工作中组织动员和指导协调的职能，切实转变观念和作风，建立健全村级班子，通过政策、资金、服务等方式，鼓励和引导农民投工投劳开展农田水利建设，为农田水利建设提供强有力的组织保障。
村民委员会在“一事一议”建设小型农田水利设施过程中要开展深入细致的思想政治工作，发挥骨干模范的带头作用，切实履行民主程序，实行民主管理，维护农民的合法权益，切实使投工投劳的农民获益。
七、加大对小型农田水利设施建设投工投劳的规范和监管
8 力度
各省(区、市)要按照本文件精神，结合当地实际，制定本地区规范和引导农民投工投劳兴建小型农田水利设施的具体实施办法。要根据当地经济发展水平、农民承受能力、农村事业发展需要，按年度分地区合理制定“一事一议”筹资筹劳的上限标准。农民出资出劳的限额标准和具体分摊办法由省级农民负担监督管理部门提出，报省级人民政府批准。
各级农民负担监督管理部门要加强对小型农田水利设施建设投工投劳的规范管理。农民负担监督管理部门和财政、审计部门要加强对政府补助资金、农民出资出劳管理使用情况的专项审计和监督管理，严禁政府补助经费、农民筹资被截留挪用，一旦发现问题，一定要严肃处理。要防止和纠正将引导农民投工投劳建设小型农田水利设施变成加重农民负担“新口子”的错误行为，不得强行以资代劳，不得跨年度筹资筹劳。
对于违反“一事一议”制度规定强制农民出资出劳的，农民负担监督管理部门应当提出限期改正意见，责令其限期纠正；逾期不改的，应向纪检、监察机关提出对直接负责的主管人员和其他责任人员给予党纪、政纪处分的建议。
各地要密切关注本文件在实际执行过程中出现的新情况、新问题，如有重大情况，及时向上反映。
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主题词：财政 农村 水利 意见
抄送：国务院办公厅，国家发展改革委，财政部，水利部，
中农办，农业部，中编办，教育部，国家税务总局。
国务院农村税费改革工作小组 印发120份 2005年11月17日印发
农业水价改革问题探析
农业水价改革问题探析
摘要 对农业水价改革中出现的水费计收难、收入减、末级渠系失修、水利用效益低等问题的原因及对策进行了分析和探讨，以期为顺利推进农村水价改革作参考。
关键词 农田水利；水价改革；主要问题；原因；对策
中图分类号 s27 文献标识码 a 文章编号 1007-5739（2009）07-0273-01
农业水费是维系农田水利设施正常运行，提高水资源利用效益和效率，保证农业综合生产能力的重要经济来源。表面上看，农业水费收入减少直接的体现是水管单位收入减少，但本质上却对解决水资源紧缺、保证农业综合生产能力产生损害，影响“三农”问题的解决和社会主义新农村建设宏伟目标的实现。农业水价改革中出现了水费计收难、收入减、末级渠系损毁、水资源利用效益不高等问题已经影响了农田水利设施的正常运行和农业综合生产能力的持续提高和节约用水。
1 主要问题及影响
1.1 水费计收难，收取率下降
水费计收难、收取率下降。收入减少造成了两大问题。一是水管单位难以生存和发展。由于大多数水管单位属于自收自支的事业单位，职工生活和水利工程维护完全依靠收取的水费来维持。随着水费收取率不断降低，许多水管单位职工工资难以保障，导致职工队伍不稳，管理服务不到位，农民群众的意见很大。二是管养经费严重不足，水利工程状况日趋恶化。据统计分析，一般情况下，水费收入的70%~80%用于供养人员，20%~30%用于工程维修。在收入减少的情况下，水费优先保证职工的基本生活，而用于工程维修养护的投入就微乎其微，导致水利工程渠系管理维护差，工程状况下降。税费改革以后，一些财力较好的地方政府通过财政补贴水管单位的方式，对农业水费实行减免，农民不再缴纳农业水费。这种做法在农村产生的影响和引起的震动是很大的。不论是地方各级政府，还是农民群众，都希望国家出台免收农业水费的政策。而这对于财政收入薄弱、难以实行水费减免政策的大多数地方政府来说，工作压力是很大的。同时，也加大了水管单位水费计收的困难。
“一事一议筹资筹劳的总体情况、存在问题和完善政策的建议
1 “一事一议”筹资筹劳的总体情况、存在问题和完善政策的建议
国务院税改办调研组
为认真贯彻落实“中央一号”文件精神，适应“两工”逐步取消后，农村小型生产公益设施建设出现的新情况，完善村级“一事一议”制度，引导农民对直接受益的小型农田水利等生产生活设施自愿投工投劳，近些年来，工作小组办公室对“一事一议”筹资筹劳有关问题进行了专题研究，今年3月又派人赴安徽、宁夏、河南等地进行了实地调研，召开了由乡村干部和农民代表参加的座谈会，征求了基层干部和群众对实施“一事一议”制度的意见，实地参观了通过“一事一议”兴办的小型公益设施项目。现将调研情况报告如下：
一、总体情况
村级“一事一议”筹资筹劳是指村民委员会在村级范围内（除农民依法纳税外）向农民筹集资金和要求农民出工的行为。村级“一事一议”筹资筹劳制度，是2000年农村税费改革初期，为适应改革村提留征收使用办法、逐步取消统一规定的农村义务工和劳动积累工的新情况而相应建立起来的。中共中央、国务院《关于进行农村税费改革试点工作的通知》（中发[2000]7号）明确规定，“农村 税费改革后取消统一规定的劳动积累工和义务工。村内进行农田水利基础建设、修建村级道路、植树造林等集体生产公益事业所需劳 2 务，实行一事一议，由村民大会民主讨论决定。村内用工实行上限控制”。
为加强对农村税费改革试点地区村内筹资筹劳的指导和管理，农业部于2000年7月印发了《村级范围内筹资筹劳管理暂行规定》，对“一事一议”筹资筹劳的范围、用途、程序等作了明确规定。村范围内筹资筹劳，主要用于本村范围内农田水利基本建设、植树造林、修建村级道路等集体生产生活公益事业。村级“一事一议”向农民筹资筹劳，实行一事一议、民主决策、民主管理，本着量力而行、群众受益、事前预算、上限控制（具体标准由各省根据实际情况制定，一般每人每年不超过20元）的原则进行。通过“一事一议”兴办村内公益事业，必须事先征求村民的意见，涉及收费的数额不得超过规定的最高限额。村级“一事一议”向农民筹资筹劳的项目、数额等事项，由村民委员会事前提出并作预算，经村民会议讨论通过。村民会议应当有本村十八周岁以上村民的过半数参加，或者有本村三分之二以上农户代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。
国务院出台农村税费改革新政策
国务院出台农村税费改革新政策
佚 名
【期刊名称】《《农家之友》》
【年(卷),期】2003(000)015
【摘 要】5月17日,国务院发布了《关于全面推进农村税费改革试点工作的意见》,对3年农村税费改革工作进行了统一部署:一是切实做到“三个确保”。确保改革后农民负担明显减轻、不反弹,确保乡镇机构和村级组织正常运转。
【总页数】1页(P4)
【正文语种】中 文
【中图分类】F812.8
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陕西省人民政府办公厅关于印发陕西省农村税费改革试点工作方案的通知
乐税智库文档财税法规
策划 乐税网
乐税网（ / ）邮箱： Jiufu@陕西省人民政府办公厅关于印发陕西省农村税费改革试点工作方
案的通知
【标 签】改革试点方案,农村税费
【颁布单位】陕西省人民政府
【文 号】陕政办发﹝2002﹞31号
【发文日期】2002-04-19
【实施时间】2002-04-19
【 有效性 】全文有效
【税 种】农业税
各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
省农村税费改革领导小组办公室拟订的《陕西省农村税费改革试点工作方案》已经省政
府审定，现印发给你们，请遵照执行。
附件：
陕西省农村税费改革试点工作方案省农村税费改革领导小组办公室
根据《中共中央、国务院关于进行农村税费改革试点工作的通知》（中发［2000］7
号）《国务院关于进一步做好农村税费改革试点工作的通知》（国发［2001］5号）、《国
务院办公厅关于做好2002年扩大农村税费改革试点工作的通知》（国办发［2002］25号）以
及省委、省政府《关于在全省开展农村税费改革工作的通知》（陕发［2001］4号）精神，
结合陕西实际，制定本工作方案。
一、农村税费改革工作的指导思想和基本原则农村税费改革总的指导思想是“减轻、规
范、稳定”。要认真贯彻落实党的十五大和十五届三中、四中、五中、六中全会精神，按照
发展社会主义市场经济和推进农村民主法制建设的要求，规范农村分配制度，从根本上治理
对农民的乱收费、乱集资、乱罚款和各种摊派，切实减轻农民负担，增加农民收入，进一步
巩固农村基层政权，调动和保护农民的生产积极性，促进农村经济健康发展和农村社会长期
稳定。改革的根本目的是减轻农民负担，把农民负担纳入法制化管理轨道。按照上述指导思
想，农村税费改革工作应当遵循以下基本原则：
（一）从轻确定农民负担水平，并保持长期稳定。坚决取消对农民的各种乱收费、乱集
乐税网（ / ）邮箱： Jiufu@资、乱罚款，保护农民的合法权益。根据农民的承受能力，从轻确定负担水平。
财政部关于下达2004年取消农业特产税降低农业税税率中央对地方转移支付资金的通知
财政部关于下达2004年取消农业特产税降低农业税税率中央对地方转移支付资金的通知
文章属性
• 【制定机关】财政部
• 【公布日期】2004.07.23
• 【文 号】财预[2004]386号
• 【施行日期】2004.07.23
• 【效力等级】部门规范性文件
• 【时效性】失效
• 【主题分类】其他税种
正文
*注：本篇法规已被《财政部关于公布废止和失效的财政规章和规范性文件目录（第十批）的决定》（发布日期：2008年1月31日 实施日期：2008年1月31日）宣布失效
财政部关于下达2004年取消农业特产税降低农业税税率中央对地方转移支付资金的通知
(2004年7月23日 财政部财预[2004]386号发出)
经国务院批准，2004年取消除烟叶外的农业特产税；吉林、黑龙江两省全面取消农业税(含牧业税、农业税附加，下同)，河北等11个粮食主产区农业税税率总体降低3个百分点(农业税附加同比例降低，下同)，其余非粮食主产区农业税税率总体降低1个百分点。由此减少的地方财政收入，沿海发达地区原则上自行消化，粮食主产区和中西部地区由中央财政适当给予转移支付补助。地方财政减收额原则上以2002年为基期，按农业特产税和农业税实收数(含附加，下同)计算确定。其中，2003年新试点的11个地区，农业特产税减收额在2002年实收数基础上，按照农村税费改革“合并征收环节、降低税率”政策予以调整；农业税减收额按2003年实收数计算确定。中央财政补助系数分别为中西部粮食主产区100%、非粮食主产区80%，东部粮食主产区(含福建)50%。
按核定的减收额和中央财政补助系数，现下达你省(区、市)2004年取消农业特产税、降低农业税税率中央对地方转移支付资金__亿元。
除中央财政转移支付外，省级财政和有条件的市(地、州、盟)、县(市、区、旗)也要安排一定资金，支持深化农村税费改革工作。省、市(地、州、盟)财政增加的农村税费改革转移支付连同中央转移支付资金要按照规范的方法，重点分配到粮食主产区和财政困难地区，确保中央和省规定的各项农村税费改革政策不折不扣地落实到基层和农户。请将你省对下转移支付方案和分配结果于2004年9月底以前报财政部和国务院农村税费改革工作小组备案。
税费改革对农村特困户救济的影响
税费改革对农村特困户救济的影响
《中国民政》编辑部;朱巍巍
【期刊名称】《中国民政》
【年(卷),期】2001(000)002
【摘 要】@@ 民政部建议:村集体补助特困户资金应纳入新的农业税附加rn2000年3月,中共中央国务院决定选择安徽省进行农村税费改革试点.2000年5月,民政部有关部门对农村税费改革中涉及调整村集体补助特困户资金来源问题进行了认真的研究,并以民办函[2000]84号文的形式正式向国务院农村税费改革工作小组送交了<关于将村集体补助特困户资金纳入新的农业税附加>的函:主要内容如下:
【总页数】8页(P4-11)
【作 者】《中国民政》编辑部;朱巍巍
【作者单位】无
【正文语种】中 文
【中图分类】D922
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最新新中国农业税大事年表
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收集于网络，如有侵权请联系管理员删除 新中国农业税大事年表
新中国成立后，我国政府依照有关规定，在广大农村地区征收农业税。从新中国成立初期的1950年，农业税占全国财政收入的41%，到2004年，农业税下降到占全国财政收入不到1%。2004年，全国农业税收入232亿元，而到2005年，全国农业税收入减少到15亿元。1949年至2005年我国农业税总收入累计达到4200亿元，为增加国家财政收入、促进经济社会发展作出了积极贡献。以下资料为新中国农业税大事记：
1958年6月3日，第一届全国人民代表大会常务委员会第96次会议通过《中华人民共和国农业税条例》。条例规定，全国农业税的平均税率为常年产量的15.5％。
1983年开始，除农业税外，国务院还根据《农业税条例》的规定，决定开征农林特产农业税，1994年改为农业特产农业税。
1994年1月30日，国务院发布《关于对农业特产收入征收农业税的规定》。凡从事农业生产、有农业收入的单位和个人，都是农业税的纳税人。牧区省份则根据授权开征牧业税。至此，我国现行农业税制实际上包括了农业税、农业特产税和牧业税等三种形式。
2000年3月2日，中共中央、国务院下发《关于进行农村税费改革试点工作的通知》，决定率先在安徽全省进行农村税费改革试点。
2001年3月24日，国务院发出《关于进一步做好农村税费改革试点工作的通知》，要求“扩大试点，积累经验”，具备条件的省份可以全面推开试点。
2001年4月25日，国务院决定暂缓扩大农村税费改革的试点，“集中力量进一步做好安徽省的试点”。
2002年3月27日，国务院办公厅发出《关于做好2002年扩大农村税费改革试点工作的通知》，决定河北、内蒙古、黑龙江、吉林、青海、宁夏等16个省(市、自治区)为2002年扩大农村税费改革试点省。加上原来的安徽、江苏(2001年全面推开)、浙江、上海(这两个省属于“自费改革”)等，试点扩大到20个省(自治区、直辖市)。
农业部关于进一步加强村级债务管理坚决制止新增债务的通知-农经发[2005]21号
农业部关于进一步加强村级债务管理坚决制止新增债务的通知
制定机关 农业部(已撤销)
公布日期 2005.10.10
施行日期 2005.10.10
文号 农经发[2005]21号
主题类别 债权综合规定
效力等级 部门规范性文件
时效性 现行有效
正文：
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农业部关于进一步加强村级债务管理坚决制止新增债务的通知
（农经发[2005]21号）
各省、自治区、直辖市、计划单列市农业厅（局、委员会、办公室）：
为认真贯彻《国务院关于2005年深化农村税费改革试点工作的通知》（国发[2005]24号，以下简称国务院文件）和《国务院办公厅关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》（国办发[2005]39号，以下简称国务院办公厅文件）文件精神，制止发生新的村级债务，逐步化解以前形成的村级债务，促进农村经济健康发展和社会稳定，现就加强村级债务管理有关工作通知如下。
一、充分认识加强村级债务管理坚决制止新增债务的重要性
近年来，各地按照党中央、国务院的要求，积极化解村级债务，取得了一定成效；但一些地方旧债尚未化解，新的债务还不断增加。一些地方不顾自身财力、集体经济实力、农民承受能力的状况，有的脱离实际提出高指标，有的寅吃卯粮搞建设，都导致了村级举新债，严重影响了村级组织的正常运转，干扰了农村的社会秩序，也使村级债务不断增加，影响农村税费改革成果的巩固。各级农村经营管理部门要从践行“三个代表”重要思想的政治高度，充分认识制止村级产生新债的重要性、紧迫性，从深化农村税费改革，统筹城乡发展，维护农村社会稳定，实现好广大农民群众的根本利益出发，认真履行职责，采取措施，规范管理，强化监督，坚决制止发生新的村级债务。
财政部、国家税务总局关于农村税费改革试点地区有关个人所得税问题的通知-财税[2004]30号
财政部、国家税务总局关于农村税费改革试点地区有关个人所得税问题的通知
制定机关 财政部,国家税务总局
公布日期 2004.01.17
施行日期 2004.01.01
文号 财税[2004]30号
主题类别 个人所得税
效力等级 部门规范性文件
时效性 现行有效
正文：
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财政部、国家税务总局关于农村税费
改革试点地区有关个人所得税问题的通知
（财税[2004]30号）
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、地方税务局：
为贯彻落实中央农村工作会议和中共中央、国务院《关于促进农民增加收入若干政策的意见》（中发[2004]1号）精神，切实减轻农民负担，推进农村税费改革工作，经研究，现就农村税费改革试点期间取消农业特产税、免征农业税后的个人所得税政策问题明确如下：
一、农村税费改革试点期间，取消农业特产税、减征或免征农业税后，对个人或个休户从事种植业、养殖业、饲养业、捕捞业，且经营项目属于农业税（包括农业特产税）、牧业税征税范围的，其取得的“四业”所得暂不征收个人所得税。
二、各地要认真落实本通知的有关规定，在农村广为宣传国家税收政策，切实减轻农民负担，增加农民收入，大力支持农村税费改革。
三、本通知自2004年1月1日起执行，以前规定与本通知有抵触的，按本通知规定执行。
财政部
国家税务总局 二00四年一月十七日
——结束——
中共中央、国务院关于进行农村税费改革试点工作的通知
中共中央、国务院关于进行农村税费改革试点工作的通知
文章属性
• 【制定机关】中国共产党中央委员会,国务院
• 【公布日期】2000.06.24
• 【文 号】中发[2000]7号
• 【施行日期】2000.06.24
• 【效力等级】党内规范性文件
• 【时效性】现行有效
• 【主题分类】税收征管
正文
中共中央、国务院关于进行农村税费改革试点工作的通知
（2000年6月24日 中发[2000]7号）
各省、自治区、直辖市党委和人民政府，各大军区党委，中央和国家机关各部委，军委各总部、各军兵种党委，各人民团体：
为了贯彻党的十五大和十五届三中全会精神，探索建立规范的农村税费制度、从根本上减轻农民负担的有效办法，党中央、国务院决定进行农村税费改革试点。现就有关事项通知如下：
一、充分认识农村税费改革试点工作的重大意义
农业、农村和农民问题是关系我国改革开放和社会主义现代化建设全局的重大问题。我们党历来十分重视正确处理国家、集体和农民的关系，注意保障农民利益，在农村实行休养生息的政策。特别是改革开放后，通过实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，调整农产品价格和购销政策，改善农村分配关系，采取一系列减轻农民负担的政策措施，调动了农民的生产积极性，保持和发展了农村好的形势。 但是，现行的农村税费制度和征收办法还不尽合理，农民负担重、收取税费不规范的问题仍然存在。有些地方和部门不顾国家三令五申，随意向农民伸手，面向农民的各种收费、集资、罚款和摊派项目多，数额大；有些地方虚报农民收入，超标准提取村提留和乡统筹费，强迫农民以资代劳；有些地方违反国家规定，按田亩或人头平摊征收农业特产税和屠宰税；有些部门要求基层进行的各种名目的达标升级活动屡禁不止，所需资金最后摊派到农民身上；有些地方基层干部采取非法手段强行向农民收钱收物，酿成恶性案件和群体性事件。这些问题，严重侵害了农民的物质利益和民主权利，挫伤了农民的生产积极性，伤害了农民对党和政府的感情，影响了农村社会稳定。对于这些问题，必须通过深化改革，从根本上加以解决。