公共危机管理
公共危机管理
标准化文件发布号：（9312-EUATWW-MWUB-WUNN-INNUL-DQQTY-
公共危机管理复习资料
第一讲
怎么定义公共危机：突发性不确定性信息不充分难决策破坏性资源缺乏相互影响
威胁社会系统的基本结构，对社会秩序带来挑战，具有破坏性，难以决策应对的不确定性事件。多指战乱、冲突、灾害、事故、瘟疫等。
第二讲不同的社会形态，不同的危机形态
西方将社会形态分为（以生产方式划分）：
前工业社会
工业社会人口高度聚集
后工业社会
人与自然达成流动平衡的关系
认为灾害是人类违背“神”而被施予的惩罚。
形成灾害观（神秘主义）。
人与技术的问题。工业事故发生概率远大于自然灾害。
人自身的危机
人的精神危机
改造自然的能力提高生态危机（地下水下沉……）
经济危机，牵一发动全球。
经济领域、社会领域、政治领域环环相扣。
第三讲危机认识论（一）
1“天人合一”理论与灾异象说（曾经如何影响中国社会和社会行为）维持社会秩序
“天人合一”理论：中国以农业文明为主，有一套行之有效的学说：世间万物由天派生
出来；天与物间的关系
人与天能相互感应。上天有决定人吉凶祸福的能力灾异象说：灾异有之，国家有失。
2危机系统论
一个组织习惯于用原用的规则来解决所有的问题有风险。
用现有的安全规则来解决问题无法解决
做出错误判断隐患未解除，造成更严重的后果
事故的发生是正常的“不要把鸡蛋都放在一个篮子里”
系统的组成要素越复杂，要素之间的相互作用越复杂。因而整个系统就越容易受到某些因素所引发的“危机”的破坏。
3正常的事故理论系统内，每个部分相互依赖性越强，每个部分都有事故发生的概率。这是系统的本质特征。危机是现代社会的本质特征。“一子错，满盘皆落索”
第四讲危机认识论（二）
4风险的自动平衡论：在一定时期内，风险的总量是不变的，很多风险是为了规避另一风险所采取措施引起的，即自己造成的。由于人们盲目
乐观而放大了另一种危险。解决一个问题时引发下一个问题。
（有了安全带就盲目开车，降低安全意识）
警示我们不要盲目乐观，应对风险的措施也可能带来潜在的风险。
5认识缺陷论
洞穴偏见：井底之蛙，以片面的认知来评判整个领域，认识能力有限，对世间认识存在偏差，引发错误判断
冰山理论：（冰山：只有一小部分露出在海平面之上）人们总会注意到生活中显而易见的事情，对隐性的危机意识不到，发生后遭受到
的往往是致命的打击。
6风险结构理论一个个体或组织会不会受外在风险影响，取决于自身的脆弱性和暴露系数，取决于外在的风险结构和社会结构。
7危机生命周期理论潜伏爆发持续消退——预防应急善后
危机不是偶然的，事态爆发前至少有潜伏-发展-失衡-平衡-再失衡-再平衡。每个阶段的重点和应急任务不同。
危机的生命周期：潜伏（诱因）发展（显性化）爆发期持续期恢复期危机管理的阶段：预防预警应对应急管理善后
8灾害的叠加放大效应：灾害的互相叠加。越是发达社会，系统之间相关依赖越强
（南方冻雨灾害）
9链式反应结构两种灾害之间存在固定、有序的转化结构（灾害-饥荒-改朝换代）
社会转型风险论
在稳定的农村中很少遇到社会问题，社会转型带来了贫富差异、人口大规模移动问题、公共服务无法满足需求、道德滑坡……
在社会转型过程中需要打掉原来的结构，重塑一个新结构，原来的规范就会失效，因此转型社会往往会陷入失范，缺乏统一的价值观
发达国家从工业化社会转型到后工业化社会也会遇到许多社会问题，如老龄化、低生育率……
复合进化论
经济领域（影响）政治领域（影响）社会领域。
第五讲风险管理与危机应对（减少风险、分散风险）
风险管理的框架
由外及内：危机外在于我们的个体时，
与风险保持一个安全的距离
阻挡（建长城、修大坝）
由内及外：采取主动策略，从组织、个体内部寻求策略、行为方式的选择
风险管理常用策略
潜在的诱因使风险变现，对社会造成影响，有些影响不大，在有些社会不能解决形成危机
策略一：减少风险源
危机会由一个诱因产生风险管理手段围绕风险源实施
策略二：风险规避
策略三：转移风险
08年次贷危机：美国政府将危机分散到金融公司承担，滥用杠杆工具，造
成严重后果。
第六讲危机管理的组织体系（决策权在不同国家如何配置）
突发事件管理职能：决策执行辅助咨询
最有效的方式：决策权集中执行齐头并进。要求：专业化科学化决策：法来保障谁来决策，怎么保障决策的科学性。决策者的经验很重要。需要咨询机构来避免个人误判。
应急处置：一个突发事件涉及到很多部门，每个部门要明确自己要做什么，自己的方案是什么，与决策机构建立直线联系，能马上应对。
监督：独立机构来评估调查
危机管理的指挥权与决策权：
分级：安全生产事故等级标准划分为一般、较大、重大、特别重大，按照事故等级程度决定由哪级政府管理。
分类：分类决定各突发事件由哪个部门管
跨区域危机管理组织形态：跨区域的突发事件很难处理，推卸责任，后果让其
他区域承担。
三种解决思路：1成立临时性机构（高规格，参与人员级别高。）
2成立专业的独立管制机构
3各部门同时行动，建立具有法律效力的契约
第七讲危机管里的常态化与专业化、信息化
危机管理的常态化：危机管里最重要的环节应该是预防预控，让危机管里成为常态化的管理
（1）法律安排安全管理的职责是非常重要的法定机构职责，强制履行（2）设置专职部门/专门机构应对危机应急处置
危机管理的专业化：有专业机构负责预防、预警、预控
法律给予科研机制免责权利，也要规范信息发布的筛查机制
专家：行政长官召集专家咨询委员会
科学支持：1专业机构的设立 2专业队伍的培养 3对科学技术的应用
第八讲危机的事前管理
一、风险识别与判断：对组织风险的正确认定
二、预防：减少危机发生的可能性，但不可能将所有的危机都扼杀在萌芽期
三、预警：预警需要时科学的，有法律规范的
第九讲危机的事中管理
一、启动应急预案：我国具备了非常完备的预案体系，总体、部门、
专项三级预案。
我国预案中存在的问题：原则性太强，操作性太差
可做到的写入预案，无法操作的就没有预案，缺少实质性
推动作用
有规章，没有人执行；有预案，但不依其行事，流于形式。
二、确定指挥体系：指挥链条，集中指挥，有法律为依据、等级明确
三、应急现场处置：应急调查、决策、执行决策
第十讲危机的事后管理
一、危机责任调查
二、危机补偿问题：自然灾害主要造成经济损失；突发事件（公共卫生事
件、社会安全事件）主要造成人员伤亡
灾害多发地区多为贫穷地区
发生事故由保险、责任单位、政府三方赔偿
三、危机社会学习：事后开展紧急通知，防止类似事件发生
立法机关、司法机关独立责任检查机制
个人、保险市场、政府合作救助
第十二讲自然灾害与社会关系
中国传统灾害的救助体系：轻摇薄役、开放山林湖泊、取消关卡（方便商
旅）、眚礼、煞哀、薄乐、缉盗贼、祭鬼神、蠲免
政策、
国家粮食救助的方式：常平仓、调黍、更新流动（外借给他人）国家层面：以工代赈、以工还债（创造工作岗位来救济）
社会层面：社仓、义仓
王朝到后期，出现国家行政的效率问题、官僚腐败、社会碎
片化、贫富分化等问题，那么自然灾害对其的打击就致命性
的。
第十三讲经济危机与社会应对（全球资本主义体系）
经济危机的不同理论
生产过剩：生产规模不能有效与需求规模对应起来
消费/需求不足：一部分如空调、彩电等商品的饱和；还有一部分人没有
消费能力，需要为他们增加收入，释放购买力通货紧缩与通货膨胀国内货币的增量大于GPA的增速
金融投机，信用扩张（明斯基模型）外汇对冲
金融危机：支持经济活动的金融机构（国际贸易、银行、债券等）出现问题，导致经济活动中断，造成金融危机。
新兴国家的命运：新兴国家过于依赖外资，国际市场的变动引发国内动乱
*二战后，全球资本主义发展起来，许多国家选择外资依赖性、出口导向型经济方式发展起来，外资进来投资，央行就要发行同外资等值的货币，
导致物价、劳动力价格缓慢上身。外资发现劳动力价格上升后撤资，导
致经济规模缩减，税收规模降低，但是一国的发展是向前推进的，为了
缓解财政压力，国家就会发行货币。
如何应对：自由主义凯恩斯主义这是悬而未决的问题
第十四讲社会转型和社会危机
从社会内部的结构、规则、制度去理解社会危机，而不是从个体的角度看待
生存危机：人口扩张自然走向消亡or战争
现代社会合法性
制度参与不足
意识形态角度价值观的断代。社会原有的意识形态崩溃，要化解冲突需要快速建立新的，大家都接受的一套价值观。
结构功能失调
大多数人受传统观念、意识形态支配
一个社会中，如果人与人之间，群体与群体之间不是因为物质利益而形成激烈冲突，就会出现暴力、革命、骚乱。即意识形态不同，观念上的冲突骚乱、社会问题
从政治参与角度理解（*“政治参与制度化”亨廷顿）
一个社会经济发展的同时要保证公民政治参与制度化。当社会经济发展满足人们不断增长的需要，政治制度也要去包容公民需要。
品牌危机案例分析报告
品牌危机案例分析
撰写人：陈艳方 专业：08市场营销 学号：0811020373 指导老师：胡礼文 前言 在瞬息万变的产品竞技场上，我们的企业从来没有像今天这样注重品牌效应。然而，市场的变幻莫测又使得企业不得不面对一个残酷的事实：那就是对品牌危机的处理。本文主要介绍了品牌危机的概念、成因和应对危机的措施，以及对危机的利用等。 品牌危机是品牌生命历程中无可回避的一种现象，国内外知名品牌在其成长过程中也大都经历过。危机并不可怕，关键的是如何利用危机，化“危”为“机”。总之，“创品牌难，保品牌更难。谁不珍惜品牌，最后只能倒牌”。品牌危机管理的本质就是品牌信任的重新恢复，希望企业能在危机中抓住契机，实现涅磐。 品牌危机是品牌生命历程中无可回避的一种现象，国内外知名品牌在其成长过程中也大都经历过。成功的品牌危机管理，不仅能使品牌度过危机，甚至还能进一步提升品牌的知名度，充分展示品牌对消费者的承诺，使品牌声誉更
隆 目录 一、什么是品牌危机..................................................................... ４ 二、品牌危机的成因..................................................................... ５ 三、品牌危机的内容..................................................................... ５
（一）危机预防 (5) （二）危机处理 (5) （三）危机利用 (6) 四、危机总结................................................................................. ９ 五、案例分析................................................................................. ９ (一)案例一：失败的危机处理——SK—II（官司虽胜，市场犹败） (7) (二)案例二：成功的危机处理—创维勇闯”虎山行” (10) 一、什么是品牌危机 品牌危机是指在企业发展过程中，由于企业自身的失职、失误，或者内部管理工作中出现缺漏等等，从而引发的突发性品牌被市场吞噬、毁掉直至销声匿迹,公众对该品牌的不信任感增加，销售量急剧下降，品牌美誉度遭受严重打
(完整word版)公共危机管理
第一章概述 一、危机定义有三个要点： 1、受到危机影响的既可能是个人，也可能是群体或者组织，例如家庭、企业、单位、行业，甚至是一个地区乃至一个国家 2、危机严重威胁到正常的身存与发展，而不是造成一般的负面影响 3、危机通常是与突发事件向联系 二、公共危机的分类： 一）、危机产生的诱因 1、外生型危机：指由于外部环境变化给组织带来的危机。 2、内生型危机：由于组织内部管理不善引发的危机。 3、内外双生型危机：不少情况下，危机是由于外部环境和组织内部管理不善交互作用的结果。 二）、危机的层次： 全球危机、国际危机、国家危机、地区危机、组织危机、个人危机。 三）、危机发生的领域： 政治性危机、社会性危机、宏观经济性危机、生产性危机、自然性危机 政治性危机有：战争、革命、政变、政治骚乱、武装冲突等。 社会性危机有：社会动荡、恐怖活动、示威游行、罢工、社会骚乱等。 宏观经济性危机有：通货膨胀、通货紧缩、失业率高、经济危机、股市大幅震荡等。 生产技术性危机有：生产安全事故、产品安全事故等 自然性危机有：地震、水灾、传染病、台风等。 四）、按危机造成的不同后果： 1、有形损失危机：直接造成人员财产损失，该损失明显能够评估，损失难以挽回、只能采取补救措施 2、无形损失危机：严重影响组织形象，如不采取有效措施，组织形象会越来越差 三、公共危机的特性 1、突发性：危机发生前很少有人会意识到会发生危机，例如9.11恐怖袭击。 2、威胁性 3、不确定性 4、紧迫性：在危机过程中，决策者、危机管理者只能在有限的时间里做出决策，会给他们心里造成很大压力。 5、破坏性 6、无序性 7、潜伏的隐蔽性：如果能够及时发现并有效的化解风险，就易于将危机消除在萌芽之中。 8、传播的公开性：现代社会，大众传媒业的发展和其对危机舆论的关注程度，信息传播渠道的多样化、速度的高速化、范围的全球化，使危机迅速公开化，并成为公众关注的热点。 9、扩散性 四、公共危机产生的因素 一）、社会因素：一致与冲突，都是社会存在的基本动力，稳定与变迁是社会存在的两种基本形态。社会系统往往为人们提供排泄敌对情绪和进攻情绪的制度，即安全阀制度。安全阀
半数中国企业处于危机状态的调查报告(doc 10页)
半数中国企业处于危机状态的调查报告(doc 10页)
危机调查报告：半数中国企业处于危机 状态 如同在战场上没有常胜将军一样，在现代商场中也没有永远一帆风顺的企业，任何一个企业都有遭遇挫折和危机的可能性。从某种程度上来讲，企业在经营与发展过程中遇到挫折和危机是正常和难免的，危机是企业生存和发展中的一种普遍现象 一、半数企业处于危机状态 如同在战场上没有常胜将军一样，在现代商场中也没有永远一帆风顺的企业，任何一个企业都有遭遇挫折和危机的可能性。从某种程度上来讲，企业在经营与发展过程中遇到挫折和危机是正常和难免的，危机是企业生存和发展中的一种普遍现象。 零点调查最新公布的《京沪两地企业危机管理现状研究报告》显示，如果将正面临1-2种危机的企业界定为一般危机状态企业，将正面临
3-4种危机的企业界定为中度危机状态企业，将正面临5种以上危机的企业界定为高度危机状态企业，那么目前有超过半数的被访企业处于中高度危机状态之中(其中40.4%处于中度危机状态，14.4%处于高度危机状态)，仅有45.2%的企业处于一般危机状态。 危机在爆发之前如同人体恶性肿瘤，都有一定的隐蔽性，但是，这并不意味着危机就完全不可防范。任何事物都不是空穴来风，多数危机在爆发前都有或多或少的预警信号，只是在危机真正爆发之前，这些蛛丝马迹的预警信号往往没有引起人们的注意和足够的重视而已。从字面上看，“危机”中既包含“危”———危险和危难，也包含“机”———时机和机遇，危机的危险性和机遇性是同在的。中国的一句古语：“祸兮福所依、福兮祸所伏，辨证地阐明了危机本质的双重性。危机的危险性不言而喻，危机的机遇性在于：首先，危机可以暴露企业的弊端，使企业能够对症下药，为进一步发展清除障碍；其次，企业在危机中往往会成为公众关注的焦点，如果危机处理得当，可以比在常态下更为有效地提高企业的
公共危机管理
公共危机管理复习资料 第一讲 怎么定义公共危机：突发性不确定性信息不充分难决策破坏性资源缺乏相互影响 威胁社会系统的基本结构，对社会秩序带来挑战，具有破坏性，难以决策应对的不确定性事件。多指战乱、冲突、灾害、事故、瘟疫等。 第二讲不同的社会形态，不同的危机形态 西方将社会形态分为（以生产方式划分）： 前工业社会 工业社会人口高度聚集 ●后工业社会 人与自然达成流动平衡的关系 认为灾害是人类违背“神”而被施予的惩罚。 形成灾害观（神秘主义）。 人与技术的问题。工业事故发生概率远大于自然灾害。 ●?人自身的危机 人的精神危机 改造自然的能力提高 经济危机，牵一发动全球。 经济领域、社会领域、政治领域环环相扣。 第三讲危机认识论（一） 1“天人合一”理论与灾异象说（曾经如何影响中国社会和社会行为）维持社会秩序 “天人合一”理论：中国以农业文明为主，有一套行之有效的学说：世间万物由天派生 出来；天与物间的关系 人与天能相互感应。 上天有决定人吉凶祸福的能力
灾异象说：灾异有之，国家有失。 2危机系统论 一个组织习惯于用原用的规则来解决所有的问题有风险。 用现有的安全规则来解决问题无法解决 做出错误判断隐患未解除，造成更严重的后果 ?事故的发生是正常的“不要把鸡蛋都放在一个篮子里” 系统的组成要素越复杂，要素之间的相互作用越复杂。因而整个系统就越容易受到某些因素所引发的“危机”的破坏。 3正常的事故理论系统内，每个部分相互依赖性越强，每个部分都有事故发生的概率。这是系统的本质特征。危机是现代社会的本质特征。“一子错，满盘皆落索” 第四讲危机认识论（二） 4风险的自动平衡论：在一定时期内，风险的总量是不变的，很多风险是为了规避另一风险所采取措施引起的，即自己造成的。由于人们盲目乐观而放大了另一种危险。 解决一个问题时引发下一个问题。（有了安全带就盲目开车，降低安全意识） 警示我们不要盲目乐观，应对风险的措施也可能带来潜在的风险。 5认识缺陷论 洞穴偏见：井底之蛙，以片面的认知来评判整个领域，认识能力有限，对世间认识存在偏差，引发错误判断 冰山理论：（冰山：只有一小部分露出在海平面之上）人们总会注意到生活中显而易见的事情，对隐性的危机意识不到，发生后遭受到的往往是致命的打击。 6风险结构理论一个个体或组织会不会受外在风险影响，取决于自身的脆弱性和暴露系数，取决于外在的风险结构和社会结构。 7危机生命周期理论潜伏爆发持续消退——预防应急善后 危机不是偶然的，事态爆发前至少有潜伏-发展-失衡-平衡-再失衡-再平衡。每个阶段的重点和应急任务不同。 危机的生命周期：潜伏（诱因）发展（显性化）爆发期持续期恢复期 危机管理的阶段：预防预警应对应急管理善后 8灾害的叠加放大效应：灾害的互相叠加。越是发达社会，系统之间相关依赖越强
公共危机管理)
公共危机管理复习资料 一、名词解释 1、公共危机（public crisis）p8：是指对整个社会政策秩序造成或可能造成严重威胁或危害，需要做出关键决策进行处置应对的各类突发事件。 2、恢复与重建（recovery and reconstruction）p175:公共危机的恢复与重建可以广泛地界定为在应急处置结束后，管理主体为恢复政策的社会秩序和运行状态所采取的一切措施的总和，这一阶段的危机管理由非常态转向常态的关键环节，其基本要求是实现常态管理与非常态管理的有机结合与顺利转换。 3、公共危机预测（public crisis forecast ）:是指准确把握公共危机事件的脉络，为防范事件的发生提供依据。 4、公共危机管理保障（protection of public crisis management）p237:是指组织运用后勤力量，在对危机事件的预防和处理中，对特定对象所进行的保障，包括资金支持和物质支持两个方面。 5、公共危机决策（public crisis decision）p50:就是在公共危机状态下，要求组织在极为有限的时间、信息、资源、人力等严格约束条件下快速采取非常规的危机应对具体措施来控制、降低和消除公共危机。 6、公共危机管理体制（public crisis management system）p29:广义：是指包括政府部门、非政府部门、企业甚至公民个人在内的各类主体在公共危机应对和处理中所形成的关系模式。其中，政府部门在公共危机管理中处于核心地位。 狭义：是指国家和政府机关在进行公共危机管理中所采用或形成的关于机构设置、权责划分及运行机制等各种制度的总和。 7、公共危机沟通（public crisis communication）p208:是指公共部门以沟通为手段、以解决危机为目的所进行的一系列化解危机和规避危机的活动过程。 8、危机管理（crisis management）p10:是一种有组织、有计划、持续动态的管理过程，政府针对潜在的或者当前的危机，在危机发展的不同阶段采取一系列的控制行为。 9、应急处置（emergency handling）p140:是一种事后阶段的反应，是危机管理极为重要的阶段，它直接决定着公共危机管理效果的好坏。 10、公共风险评估（public risk assessment）p81:是指在公共风险识别的基础上，应用一定的方法对所收集的大量的信息加以分析，估计和测定公共风险发生的可能性及其影响程度，确定其风险级别和管理优先级的过程。 11、危机预警（crisis warning）p132:指的是国家通过各种公共危机信息系统的监测，在发展公共危机即将发生，或发生的可能性增大，或已经发生但可能升级扩大时，向社会发布警报信息的行为。 12、公共危机管理（public crisis management）p10:是指政府和其他社会公共组织等危机管理主体，以公共危机为目标，通过监测、预警、防控来防止公共危机发生，或者通过控制、应急处置、评估、恢复补偿等措施减少危机损失，避免危机扩大和升级，使社会恢复政策秩序的一整套管理体系与运作过程。13、新闻发言人制度（spokesperson system）p222:就是由专门的官员和机构，代表各级党组织、政府或重要部门、机构、团体就有关事宜通过媒体公开发布信息，并就新闻记者提出的各类问题进行解答、诠释、说明。 14、危机损失评估（crisis damage assessment）p184:指的是查清突发事件所造成的各种损失，对灾害强度、损失的量进行统计和分析。
危机管理
危机管理的前世今生 我国古代自古就有居安思危，生于忧患死于安乐的传统名言 我们要思考的问题是 在没有危机管理之前危机管理叫什么 我们又是怎样定义那些被称为危机的东西 企业中危机和风险还要区别开来 危机究竟研究什么危机管理又是以研究哪一方面为重点呢 研究重点是决策 危机理论是西方政治学研究的传统课题，主要分析的是政治危机，包括政治制度变迁、政权与政府的变更、政治冲突和战争等，危机研究的目的是探索政治危机的根源、寻找处理和应对政治危机、维护政治稳定或促进政治变革的方法，研究方式主要是学院式研究和经验性研究，研究方法则是定性或思辨性的。 20世纪70~80年代西方危机管理的研究出现了一次高潮，研究领域从政治领域向经济、社会领域扩展，从自然灾害领域向公共危机管理领域扩展，危机管理成为一门学科，形成了企业危机管理和公共危机管理两个既独立发展又相互融合的学科分支，前者的代表人物如巴顿、福斯特、格林、米卓夫等，后者的代表人物是罗森塔尔、罗伯特·吉尔、科塞等，大量的研究著作出版，危机管理成为大学的学科和专业，也成为一种社会职业。 关于危机管理的概念,学术界比较有代表性的定义是美国学者罗伯特·希斯提出的。他认为危机管理包含对危机事前、事中、事后所有方面的管理。日本学者龙泽正雄也认为危机管理是发现、确认、分析、评估和处理的过程,但是他认为在这个过程当中,要始终保持“如何以最少费用取得最大效果。笔者认为,所谓的危机管理是指对危机事件整体性的监测、预防或处理的动态过程。它用全新的科学的思维方法,非程序化的决策模式,有效的预控或者处理危机事件,其目标是尽可能使危机的损害最小化和机遇最大化。危机管理可以说是一种理论研究与实践的紧密结合 早在美苏“古巴导弹危机”之后,当时美国国防部长麦克马纳就曾经断言“今后的战略可能不复存在,取而代之的将是危机管理” [3]胡平.国际冲突分析与危机管理研究[M].北京:军事谊文出版社,1993. 危机管理理论的产生
公共危机管理作业、
海南大学应用科技学院 《公共危机管理》课程报告 题目：肯德基连锁快餐店公共危机分析 姓名：赵瑞新 学号：20132802320119 年级专业：13行政管理2班 指导教师：符海玲 完成日期：2016年06月10日
一、绪论 (3) （一）、研究背景 (3) （二）、论文思路和意义 (3) （三）、研究方法 (4) 二、肯德基在中国 (4) 三、危机案例分析 (4) （一）、肯德基冰块事件 (4) （一）、具体事件 (4) （二）、回应措施 (4) （二）、速成鸡事件 (5) （一）、具体事件 (5) （二）、应对措施 (5) （三）、苏丹红事件 (5) （一）、具体事件 (5) (二）、应对措施 (5) 四、肯德基危机管理中存在的问题 (6) （一）、个案分析 (6) （一）、冰块事件 (6) （二）、速成鸡事件 (6) （三）、苏丹红事件 (7) （二）、肯德基公共危机现状 (7) （三）、肯德基潜在危机预测 (7) （一）、传统快餐业的冲击 (7) （二）、食品安全 (8) （三）、媒体形象的塑造 (8) （四）、连锁店的管理 (8) （五）、食品源的采购 (8) 五、公共危机管理方案 (8) （一）、肯德基危机的预防措施 (8) （一）、转型为健康专家 (8) （二）、提倡均衡饮食 (8) （四）、全力打造“新快餐” (8) （二）、肯德基危机的应急措施 (9) （一）、建立危机处理预案 (9) （二）、日常培养贯彻安全理念 (9) （三）、肯德基危机的响应方案 (9) （一）、危机响应战略 (9) （二）、危机响应的目标 (9) （三）、危机响应的功能 (9) （四）、肯德基危机的善后处理 (10) （一）、根据实际情况修正危机处理方案 (10) （二）、认真总结危机 (10) 六、结语 (10)
公共危机管理的六大原则
公共危机管理的六大原则 发布日期：2012-12-13 在一个急速转型和媒介化社会时期，危机随时就可能爆发，树立危机意识，对公共危机进行有效管理成为社会各个主体相当迫切的主题，如何进行危机管理原则？危机管理过程中应遵循什么样的原则呢？ 1、战略先行危机管理原则 进行危机管理首要做的工作就是树立危机意识，进而形成危机观念与危机思想。没有危机意识就不会改变的动力，也不会有强大的执行力。危机观念是危机意识的整合和提升，危机思想是危机观念的丰富以及体系化，形成足以指导危机管理实践的思想体系。当然不仅仅领导人要有危机意识、危机观念以及危机思想，所有的社会成员都应具备危机意识、危机观念以及危机思想。 2、制度保障危机管理原则 由于“人之初性本善”的文化传统和农耕文明等历史因素，造成危机预警的习惯缺位，更奢谈对潜在危机进行有效管理。在一般情况下，不出问题不会想到危机管理，当危机出现后，才会想到危机管理。危机管理的最高境界是让危机不发生，而要想让危机不发生，必须有一整套危机预防的制度；而要想让危机来临时很从容应对，必须有危机应对的流程与方式；要想在危机危机管理的六大原则是什么？发生后很好修复企业形象，必须有形象恢复管理的制度。 这就引出了危机管理的第二个原则：制度保障原则。只有制度才能以不变应万变，危机来临时有条不紊的应对。很多管理者也知道危机管理的重要性，但并没有落实到制度上。以至于学了很多危机管理知识，但在危机来临时还是非常紊乱。 3、预防第一危机管理原则 “凡事预则立，不预则废” “防微杜渐” “防范大于救灾” 等古人的生存智慧对危机管理有着重要的借鉴意义。蔡桓公为什么死亡？最重要的原因就是没有听信扁鹊的话，患病初期没有采取措施避免病情的进一步恶化，存在侥幸心理。侥幸心理是企业在危机管理中的一个重要误区。很多管理者不愿意花很少的钱预防，正是因为存在侥幸心理认为危机不会发生。一旦拥有这样的心态是非常可怕的往往会花大量的钱可能是预防费用的十倍甚至百倍去治疗，这是得不偿失的。
浅析我国公共危机管理的发展
龙源期刊网 https://www.360docs.net/doc/d716520745.html, 浅析我国公共危机管理的发展 作者：刘亚光 来源：《法制与社会》2010年第31期 摘要近年来,随着我国公共危机事件不断增加,政府应对公共危机事件的能力也在不断的提高。政府在处理公共危机事件过程中积累了许多宝贵的经验,为我国公共危机管理的理论研究 提供了新的思路。所以加强对我国公共危机管理实践的研究,将有助于更好的推动我国公共危 机管理理论的研究。 关键词公共危机体制转轨社会转型 中图分类号:C936 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)11-162-01 我国正处在体制转轨、社会转型的关键时期,在社会的变革中利益和权力在不同的主体间 进行重新分配、转移,产生了一些矛盾。再加上我国是一个受自然灾害影响最为严重的国家之一,各种自然灾害频发,所以对我国的公共危机管理提出了巨大的挑战。 一、公共危机管理的概念及分类 我国的公共危机概念首次出现在政府的官方文件是在上世纪80年代中期,但是进行广泛而深入的研究却是在2003年“非典”事件之后,所以对我们来说公共危机管理还是个比较新的领域,学者对公共危机管理的概念也存在不同的看法。我国的学者张成福根据公共危机管理的生命周期理论提出,“危机管理是一种有组织、有计划、持续动态的管理过程,政府针对潜在的或者当前的危机,在危机发展的不同阶段采取一系列的控制行动,以期有效地预防、处理和消弭危机”。 关于公共危机管理的分类,不同的学者也有不同的观点。马琳综国内外学者的观点,将公共危机事件分为以下几类: 学者们对公共危机进行界定和分类是为了更好的理解公共危机,为公共危机的管理者更好 的控制和处理危机事件,降低危机事件的损失成本。 二、我国公共危机管理实践中的发展 在相当长的时期内我国的公共危机管理的研究局限在自然灾害和社会事故上。在2003年“非典”爆发才使我国的公共危机研究延伸向更多的领域。经过近几年的发展,我国的公共危机管理实践取得快速的发展主要表现在以下几个方面: (一)公共危机管理研究机构不断增加
危机管理,中国政商的软肋 访北京大学商业模式创新与控制课题组组长艾学蛟教授 商业评论网
危机管理，中国政商的软肋——访北京大学商业模式创新与控制课题组组长艾学蛟教授商业评论网 与国内危机管理学领域的前沿学者艾学蛟博士见面，颇具缘分。《世界经理人》正在为创业者大赛征集专家评委，艾博士毛遂自荐，之后双方便有了一番短暂的沟通。 约定见面的那天也颇为有趣，由于首都的交通情况，艾从机场到我入住的宾馆堵了整整俩小时的车，中途大部分时间流失在水泄不通的四环路上。在数番电话往返后，双方才终于坐在一起。沟通前，由于我曾对艾做了番研究，发现他走了一条在21世纪初并不流行的事业路径——从商业转向教育，这与近日学而优则商的潮流有些相悖，所以访谈一开始我便单刀直入问道，为何在商界有不错的创业经历后，最后却走向授课之路，而他的回答也颇引人思考： “我也算高级知识分子群体中的一员，20年前正规名校博士毕业。毕业后就从房地产领域开始创业，之后颠簸于多个领域，但10年商海沉浮，让我充分意识到我所属的高级知识分子群体在我们国家的商界生存处境，10年摸爬滚打，我却始终无法变成一个地道的商人。”从知识分子到创业者再回归课堂授课，这段长达二十年的旅程，让艾学蛟苦乐参半。 对于往昔的经历，他回忆道：“在内陆城市创业，我这个博士头衔的商人放不下身段、脸皮太薄不会求人，也不会低
声下气笑着送礼层层打点关系，始终丢不开高级知识分子身上那块遮羞布——清高，也注定无法在这上面获得更多的成功。既然迈不过这道心坎，我索性选择回来当学者，研究课题，给人讲课，这也使得自己心情更愉快。” “作为一个中国商人，我认为我是不合格的，作为一个学者，我觉得我是合格的。”对自己过半的人生，艾学蛟笑着总结。 危机缘何之理 一年近百余场危机管理讲座，这是艾的工作，对象除学生外还涵盖官员、企业家和经理人，其密布的行程也充分展示了当下危机管理学之热。 “现代人危机四伏，这在缺乏安全感、贫富差距大的中国社会体现得更为明显，当年选择研究危机管理向人授课，原本只是想把自己商海失败的教训分享给后来人，让大家少走些弯路，而且那时国内还没有成体系的研究，大家的关注度也没现在那么高，学界流行的基本都是国外学者的理论，可眼下，全社会对危机管理之热远超国内学界的估计，反倒逼着大家去分析总结。”艾学蛟苦笑道。 一如艾学蛟之言，不知何时，危机这词汇就成了各大主流媒体的宠儿，例如政府信任危机、商业价值危机、企业诚信危机、食品安全危机……短短10年，似乎中国社会一夜之间布满了阴郁的暗色调，人群中四处弥漫着一股对未来生
媒体新形势下的危机管理-案例分析上
媒体新形势下的危机管理-案例分析（上） 李希光清华大学国际传播研究中心主任 二0一四年十二月 大家好！今天主要讲的题目是媒体新形势下的危机管理和新闻宣传。 一、引言 最近几年来，我常常被一些党政机关邀请做媒体应对的培训和讲座。但是，今天的形势已经变了。早在15年前，当时的国务院新闻办主任赵启正同志邀请我跟他一块儿建立中国政府的新闻发言人，培训党政的新闻发言人，在这过去15年里，我先后培训了差不多有20万党政新闻发言人。但是15年过去了，我们从媒体上看，每天都有各种各样的突发事件被媒体炒作，有的是真实的突发事件，有的呢，它本身并不是一个很重要的事件，只不过是媒体，经过炒作变成了一种媒体事件。无论是突发事件、危机事件和媒体事件，我几乎听不到我培训的这20万人，哪一个人出来说话，无论从中央省部级的新闻发言人，到基层的县一级的党政新闻发言人。为什么？那就是我们现在生存的媒体环境发生了一个颠覆性的变化。怎么办？我们媒体环境到底是什么样的？我们该做什么？这是我今天呢，要跟大家呢，回答的问题。 我将从六个方面跟大家一块儿讨论媒体新形势下的危机管理和新闻宣传。首先是跟大家描述一下当前的媒体环境。这里面呢要讲几个案例。通过这几个案例，可以看到媒体是如何欺骗整个社会的。第二个，我跟大家一块儿分析一下，我们面对的这个荒唐的新闻媒体环境，它是如何产生的？第三个就是，面对这样一种荒唐的新闻媒体环境，我们党和政府该怎么办？还是应对还是主动引导？从我目前从事的国家社科重大项目“正确引导舆论的机制体制”研究，我提出了不是应对媒体，而是引导媒体。怎么引导？通过什么渠道？通过什么媒体来引导？这也是我们今天到讨论的问题。那么，在今天的新媒体环境下呢，我们党和政府呢，面临着一个很好的新媒体的平台，那就是移动媒体和自媒体，这为我们提供了一个绕过这种新闻媒体，直接跟人民群众进行沟通，就像我们又回到了群众路线一样，中间不经过媒体这个环节。还要跟大家谈一下大数据时代的舆情研判和引导。我也了解到，各级党政部门经常碰到来自北京的一些从事舆情报告的一些机关、机构、公司，来都受各种舆情报告。但是，我们今天面对的这样一种各种舆情事件，是不是那些向我们推销舆情报告的机关，它能够帮你解决的？我们有没有办法直接干预舆情，使一些错误的舆情和舆论导向回归到我们党和政府计划的、规划的、正确的轨道上来？最后，跟大家谈一下，当我们遇到重大突发事件的时候，如何跟媒体沟通，如何进行新闻发布和接受记者的采访。
公共危机管理(讲义)
公共危机管理 问题：我国的公共危机事件分哪几种？我国的公共危机事件分哪几级？它们分别用哪种颜色预警？ 《中华人民共和国突发事件应对法》和国务院的总体应急预案把公共危机事件分为四大类139种：第一大类自然灾害类，像地震、台风等等属于此类。第二大类是公共卫生事件，像非典、禽流感、食品安全方面等等都属于此类，工商局跟这类危机事件联系比较多一些。第三大类是事故灾难类，比如重大的交通事故、火灾、安全生产方面的问题都属于这一类。第四大类是社会安全事件类，比如金融危机、恐怖活动、群体性事件等等。 预警分四级：第一级（特别严重），用红色表示；第二级（严重），用橙色表示；第三级（较重），用黄色表示；第四级（一般），用蓝色表示。 一、严峻的公共安全形势 怎样看待当前的公共安全形势？公共安全形势是不是严峻的？我们可以从三个层面来透视一下。 （一）世界面临的公共安全形势 先看一下世界重大危机事件编年史。我们截取离现在很近的这几十年。从1979年到1991年，有很多年代世界没有发生重大危机事件，1980、1981、1983、1985、1987、1990、1991年都是天下太平。1992年以后就大不一样了，从1992年到2000年这个时间段，除了1999年没有发生重大危机事件，每一年都有，而且一般来说都是两三次以上的重大危机事件。进入新世纪这九年，重大危机事件可以说是层出不穷。总之，从上个世纪最后二三十年一直到新世纪初，危机发生的数量、危机的种类、危机的破坏程度都是过去所不能想象的。
（二）中国面临的公共安全形势 中国怎么样？进入新世纪以来，我国每年因危机事件死亡的人数超过20万，伤残人数超过200万，经济损失超过6000亿元。在四类危机中，在正常的年代，要特别关注的是自然灾害。因为我们国家是世界上受自然灾害影响最严重的国家之一。2009年全国各类自然灾害共造成约4.8亿人(次)受灾，死亡和失踪1528人，紧急转移安置709.9万人(次)；农作物受灾面积4721.4万公顷，绝收面积491.8万公顷；倒塌房屋83.8万间；因灾直接经济损失2523.7亿元。在自然灾害里面，造成死亡人数最多的是台风，它占了49%，所以东南沿海各省每年都要花大量的时间和精力去应对台风。其次是洪涝、滑坡和泥石流。特别是城市，滑坡和泥石流是很厉害的。 我国煤矿百万吨死亡率为２．０４１，不但远高于美国０.０３的水平，而且大大高于同为发展中国家印度的０.３的水平。最近十年来发生的群体性突发事件在迅速增加。群体性事件1993年共8709宗，此后一直保持快速上升趋势，1999年总数超过32000宗，2003年60000宗,2004年74000宗,2005年87000宗。 （三）深圳面临的公共安全形势 深圳一方面是经济高速发展，另一方面也是危机事件不断。我们对2001年到2006年深圳的一些资料做了一些分析，得出四个结论：第一,深圳的自然灾害呈现周期性上升趋势。深圳每隔两三年左右，自然灾害会达到一个高峰。在自然灾害中，排在第一位的是台风。第二，安全生产事故高位运行。安全生产的三项指标（发生安全生产事故的起数、死亡人数、受伤人数）一直都是居高不下。所以安全生产对深圳来说，是一个永不言胜的问题。安全生产方面排在第一位的是重大交通事故，排在第二位的是火灾。第三，公共卫生事件发生概率较大。深圳是一座移民城市，又是全国最大的口岸城市，客观上是有利于公共卫生事件的发生
危机管理培训课程大纲
危机管理培训课程大纲 课程背景： 经济的快速发展，各种不确定因素和矛盾体也同时纠缠在一起。从几年前的美国“9.11”到中国SARS疫情，从以巴冲突到朝核战争，危机无处不在。曾经如日中天的企业如三株、秦池、爱多、顺驰、德隆到最近的三鹿，崩溃在须臾之间，就连世界500强企业也难以避免危机，从早些年的苏丹红事件、SK-II质量问题、百事可乐针头事件到我们耳熟能详的三鹿奶粉和丰田汽车的命运，俯拾即是。危机有时像一把尖刀，可瞬时损毁企业的几十年甚至几百年的生命。 因此，每个组织应对危机的能力和它创造财富的能力一样重要。本课程在深入剖析典型案例的基础上，结合中国当前的经济环境，提出了危机预警的思路，总结了危机公关的策略和方法，通过课堂实例模拟演练，让学员真正体验危机公关小组建立的科学依据，快速掌握最具实用的危机管理技能。 培训收获： 了解危机真相，培养管理者危机意识； 快速掌握危机预警机制建立的思路和方法； 学习如何在危机来临时应对危机，如何应对媒体发难； 组建危机公关小组的专业知识和技能； 检讨过往企业危机管理的薄弱环节； 中外危机公关案例点评和情景模拟，取长补短。 课程大纲： 一、危机与危机管理 危机的定义和特征 海恩法则：事故背后有征兆，征兆背后有苗头 墨菲定律：只要人犯错，危机就难以避免！ “惧者生存”：没有危机感是最大的危机 蝴蝶效应：预防潜在危机发生，必须从源头进行控制 危机特征：必然与偶然性、建设性与破坏性、渐进性与突发性、紧迫性与公关性 危机的类型分析 危机预案：“居安思危，思则有备，备则无患。 制定危机预案的重要意义” 企业危机的识别和预控 美国阿波罗号预案 危机诱因和来源 外部危机和内部危机 案例：1.爱立信手机和诺基亚手机的不同命运。 2.蒙牛乳业为何屡遭危机的侵扰？ 中国企业危机管理检讨 案例：1.爱多VCD为何一夜走到尽头？ 2.亚细亚商场的昙花一现。 3.铁本和地方政府的如意算盘。
《公共危机管理》作业3参考答案
《公共危机管理》单元作业题（3） 一、名词解释（每小题5分，共20分） 1．公共危机管理体制（广义）P125 2．公共危机管理体制（狭义）P125 3．危机信息（广义）P153 4．志愿精神P193 二、选择题（每小题2分，共20分） 1．下列关于公共危机管理的组织结构的表述正确的有（ ABC ）。 A．公共危机管理的组织结构包括横向结构和纵向结构。 B．在结构合理的公共危机管理体制中，其整体功能大于各个单元功能的简单总和。 C．公共危机管理组织体系应以减少层次、提高效率和节约资源为目标。 D．横向的组织设置将同一性质职能的权限范围进行不同层次的分解，每个层次管辖的业务性质基本相同，但管理权限范围随着层次降低而缩小。 2．在危机决策过程中，由于要在压力大和时间紧的形势下做出关系重大的决定，部分决策者为避免承担个人责任而不愿意或不敢提出不同的意见，往往采取随大流的做法，这种现象被称为（ B）现象。 A．雁阵效应 B．集体动力 C．鲶鱼效应 D．蝴蝶效应 3．（C）认为决策是国家政府成员间讨价还价的产物。 A．理性行为决策模式 B．组织过程决策模式 C．政府政治决策模式 D．精英团队决策模式 4．下列关于公共危机管理的等级协调机制的表述正确的有（ABC ）。 A．等级协调机制主要是指有隶属关系的政府或部门在危机管理和应对时的协同运作机
制。 B．等级协调机制的主要作用在于实现下情上达，保证上级政策得以贯彻执行。 C．等级协调机制主要以明确的上下级间责任关系和行政命令为主要形式。 D．与非政府组织、营利组织、社会公众以及媒体的沟通协调机制都是属于等级协调机制。 5．下列关于美国联邦紧急事务管理署（FEMA）的表述正确的有（ ABD ）。 A．是由美国政府于1979年建立的。 B．是直接向总统报告的专门负责灾害应急的独立机构。 C．下设“三部一院”，即评估部、行动部、政策部和紧急事务规划学院。 D．是常设性的危机管理综合协调部门。 6．在公共危机信息搜集过程中，需要把握的基本原则包括（ ABCD ）。 A.及时性原则 B.可靠性原则 C.针对性原则 D.系统性原则 7．英国危机公关专家罗杰斯特提出的关于危机沟通的“三T”原则是指（ ABC）。 A.主动沟通 B.全面充分沟通 C.尽快沟通 D.媒体沟通 8．危机沟通的核心是（ ABC ）。 A. 媒体联动 B. 信息的共享 C. 对危机沟通的过程进行总结 D. 不确定的消除 9．在危机爆发期，沟通要注意把握的问题有（ACD ）。 A. 引导公众情绪，统一舆论基调 B. 有效利用媒体发动全社会对危机事件进行理性思考 C. 要设置舆论焦点，塑造政府形象 D. 要稳定民心 10．安全文化诞生于（ B ）。 A.20世纪80年代初
读《中国危机管理报告》
读《中国危机管理报告》 《中国危机管理年度报告》是由中国危机管理协会(香港)、瑞蓝德尔危机管理顾问机构、南方日报出版社联手打造,中国第一本最权威的全景透析式危机管理报告，其每一年都会推出一部，作者在全国范围内开展了大规模的抽样研究，全面、深入地了解了我国政府、企业的危机管理意识、原则、方法和机制，以及大众媒体在危机中的角色扮演和公众的态度取向与行为模式。 进入２１世纪以来，随着我国经济社会的发展，改革开放的进一步深入，我国进入了社会转型期从03年的“非典”到后来的“禽流感”，从2008年5月的汶川地震到2010年8月的甘肃舟曲泥石流灾害，从上海的火灾事件到北京特大暴雨灾害......我国目前正处在突发性公共危机事件的高发期，在未来很长一段时期内，我国都面临着突发性公共危机事件所带来的严峻考验。这一系列的公共突发事件不断考量着中国政府和中国人民的危机应对能力，不断给中国政府与中国人民敲响警钟。 我国作为发展的社会主义国家，人口众多，地形复杂，公共危机发生的可能性大大增加，因此在我国加强危机管理将会显得更加迫切和必要。在我国，自古就有“居安思危”的古训。但是，目前仍有许多民众甚至是官员危机意识淡薄，存在侥幸心理。而思想上的麻痹，必然会造成准备活动的缺失。这时一旦发生危机，极易造成恐慌，甚至引发更大的灾难。危机管理的核心是预防，有备则无患，如果在危机爆发后，再考虑如何去弥补，则往往是亡羊补牢为时已晚了。从我国公共危机管理的全过程来看，社会力量并没有充分参与到公共危机的管理中来，非政府组织、企业与个人的力量参与严重不足，这严重制约了我国政府构建全社会型的公共危机管理系统。从南方雪灾、三鹿奶粉事件、玉树地震等一系列突发性公共事件可以看出，我国在公共危机管理方面存在法治缺失。在立法方面，缺乏一部统一的规定各种危机事件的“紧急状态法”。 “凡事预则立，不预则废”。危机管理的目的就是“使用少量钱预防，而不是花大钱治病”。政府在进行危机管理中，不只是要在危机发生以后作出迅速反应和对危机局势进行严格控制，更为重要的是要在平时的工作中树立起较强的危机感和危机意识。管理者应该预先考虑到社会可能存在的不稳定因素，并积极主动的在物质和精神方面做好应对危机的准备，以防在危机发生时不知所措。应
危机管理案例分析.
危机管理案例分析 ————以三鹿为例市场经济条件下企业面临的情况越来越复杂，外部宏观环境如国际背景，国家政策，行业状况，社会条件，技术升级等会影响到企业的总体走势，而企业自身条件也是复杂多样的，这就要求企业的领导集团要时刻把握宏观走势并根据自我状况为企业的发展制定合适的战略以赢得竞争。但是人毕竟是有限理性的，在企业面临危机时，企业的领导层应该如何果断而有针对性的做出正确的决策呢？应该采取何种方法转危为机呢？这就要求有一套完善的危机应对机制。但是普观中国的企业及社会大众，我们发现至今危机管理的意识在中国人的头脑中还是很淡薄，尽管自非典以来，中国的学术界和企业对危机管理已经有了初步的认识，但是相对而言，企业的认识明显不够。本案例将会以三鹿集团为蓝本，运用目前的危机管理的相关理论，通过剖析其在应对危机的过程中所采取的种种措施，指出其弊病，并适当给予自己的见解。本案例共分三部分，第一部分简单介绍三鹿集团，第二部分是本案例的中心部分，即对三鹿集团危机应对过程进行分析，第三部分是对本文的总结，并用一点笔墨对当前的危机管理理论提出一点自己的看法。 第一部分三鹿简介 石家庄三鹿集团股份有限公司（简称三鹿集团）是一家位于中国河北石家庄的中外合资企业，主要业务为奶牛饲养、乳品加工生产，主要经营产品为奶粉，其控股方是是持股56%的石家庄三鹿有限公司，合资方为新西兰恒天然集团，持股43%。三鹿集团的前身是1956年2月16日成立的“幸福乳业生产合作社”，一度成为中国最大奶粉制造商之一，其奶粉产销量连续15年全中国第一。2008年8月其产品爆发三聚氰胺污染事件，企业声誉急剧下降。2008年12月24日，三鹿集团被法庭颁令破产。2009年02月12日，石家庄市中级人民法院正式宣布三鹿集团破产。 第二部分三鹿集团危机处理过程分析 三鹿应对危机的过程回顾 三鹿领导集团总经理：田文华副总经理：王良玉杭志奇
18年12月考试《公共危机管理》考核作业(答案)
东北大学继续教育学院 公共危机管理试卷（作业考核线上） B 卷学习中心：院校学号：姓名 （共页） 一、名词解释（每题5分，共15分） 1.公共危机 答：公共危机是指对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下，必须对其做出关键决策的事件。 2.政府危机管理 答：政府通过监测、预警、预防、应急处理、评估、恢复等措施，防止可能发生的危机，处理已经发生的危机，以减轻损失，保护公民的人身权和财产权，维护国家安全的行为。 3.合法原则 答：合法性原则，是指执行机关在执行活动中的执行根据要合法，执行程序要合法，采取的执行措施要合法。 二、简答题（每题15分，共45分） 1.简述公共危机管理中科学决策与经验决策的关系。 答：科学决策是决策者遵循科学的原则、程序，依靠科学的方法和技术进行的决策活动。它的特点是强调建立科学的决策体制，注重集体共同决策。经验决策主要是凭借决策者个人的知识、才智和经验而做出的决策。经验决策和科学决策是两种不同的决策方式，它们的结果并非完全对立。科学决策的结果并不必然是科学的、准确的，而经验决策的结果也不一是非科学的、不准确的。传统社会主要以经验决策为主，后来随着科学的发展和社会的进步，科
学决策逐渐占据上风。但是，经验决策在当代社会并没有随着科学决策方式的诞生而消失，在特定的情况下它成为科学决策的有益补充。 2.简述危机应急预案的主要内容 答：一般来说，危机应急预案应当包括：危机应急处理指挥部的组成和相关部门的职责；危机的检测和预警；危机信息的收集、分析、报告、通报制度；危机应急处理技术和检测机构及其任务；危机的分级和应急处理工作方案；危机预防、现场控制，应急设施、设备、救治药品和医疗器械以及其他物资和技术的储备与调度；危机应急处理专业队伍的建设和培训；危机应急预案应当根据危机的变化和预案实施过程中出现的问题及时进行修订、补充。 3.简述如何实现政府公共危机管理与提供公共服务的有机结合 答：在社会转型期，公共危机时有发生，对政府公共管理提出了严峻挑战，也为政府公共管理提供了改革契机。综合运用多种研究方法，把公共危机管理和政府责任有机地结合起来进行系统地探讨和论述，其目的在于为政府更有效地管理公共危机提供合理的思路和有益的建议。公共危机管理是政府责任之所在，政府必须把公共危机管理作为其重要职能：从理论上言，政府权力源于人民，为人民谋求福祉而存在，而公共危机危及人民的生命和财产安全，政府承担公共危机管理的责任是政府存在的目的使然：从实践上看，政府在公共危机管理中的表现如何，直接关系到社会稳定和国家经济发展大局，关系到民心向背和国家政权兴亡，政府对公共危机进行有效管理的现实价值更加彰显。为此，必须构建公共危机管理中的政府责任模型，明确政府在公共危机发生的不同阶段所应承担的具体责任。现实中，由于政府对危机认识不足、政府公共管理职能缺位、政府奖励与惩罚体系错位、公共应急法制建设滞后等原因，公共危机管理中还存在诸多政府责任缺失行为，其表现在危机管理意识淡薄、危机管理模式单一、危机管理协作机制不完善、危机管理制度缺失、危机反馈控制缺乏等方面。为使公共危机管理中政府责任得以有效强化，就必须借鉴国外公共危机管理的先进经验、强化各级政府的公共危机管理意识、转变政府职能及公共危机管理模式、健全政府公共危机管理的协作机制、完善政府公共危机管理的制度建设、加强政府公共危机管理的反馈控。 三、论述题（每题20分，共40分） 1.结合公共危机的特点分析政府在危机管理过程中应当遵循的原则。 答：主要遵循以下原则： 第一，时间原则。政府在危机事件中，在时间及信息有限等条件的限制下，必须及时有效地采取措施应对危机，以避免人员的生命和财产损失。危机事件通常都具有突发性、震撼性的
公共危机管理笔记
第十二章公共危机管理 第一节公共危机概述 一、公共危机的内涵 危机，是指个人、群体和着组织由于突发事件的出现，而受到破坏，严重地威胁到了正常的生存与发展的状态。 公共危机，是指由于自然灾害、社会运行机制失灵等引发的，对社会公共生活和社会公众带来灾难性影响，严重威胁和损害社会公共利益的危机事件。 二、公共危机的分类 （一）按公共危机发展的速度（罗森塔尔） 1、龙卷风型：来得快，去得也快、危害性大。 2、腹泻型：逐渐发展酝酿的，但是爆发后会很快结束。 3、长投影型：危机爆发的非常突然，但是后续的影响深远，通常在事发后的很长一段时间内不能够平息。 4、文火型：危机开始的缓慢，逐渐升级，甚至看似没有爆发的过程，但是结束也缓慢。（二）按公共危机发生的领域 1、经济危机：指一个或多个国民经济或整个世界经济在一段比较长的时间内不断收缩（负的经济增长率）。其实这是一种经济系统没有产生足够的消费价值，也就是生产能力相对过剩的危机。 2、政治危机：在传统意义上我们理解为，由于发生了某种对国家构成威胁的非同寻常的事件，比如说：战争、内战、大规模的抗议等等。 3、社会危机：主要是指源自社会结构层面上的问题。像社会利益结构的失衡、社会群体之间对立感的增强等这些都是属于社会危机。 4、生产危机：主要是由于技术因素、防护因素、质量因素、管理因素以及各种各样的偶然因素所引发的。 5、生态危机：是指人类赖以生存和发展的自然环境，或生态系统的结构和功能由于人为的不合理开发和利用，而引起的生态环境的退化和生态系统严重失衡的过程。 （三）按公共危机后果的严重程度 1、一般危机事件(IV)：表示危机的影响是局限在基层范围，可被县级政府所控制。 2、较大危机事件(III)：这类危机后果严重，影响范围大，是发生在一个县以内或者波及