8-浙环发〔2009〕44号-浙江省环保厅关于进一步下放建设项目环评

浙江省环保厅关于进一步下放建设项目环评

审批管理权限切实加强监督管理的通知

浙环发…2009?44号

各市、县（市、区）人民政府，省级有关单位：

为认真贯彻落实省委十二届四次全会精神，深入实施“创业富民、创新强省”总战略，根据有关法律法规和《建设项目环境影响评价文件分级审批规定》（环境保护部令第5号）、环境保护部2009年第7号公告、《中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅关于扩大县（市）部分经济社会管理权限的通知》（浙委办…2008?116号）和《浙江省人民政府办公厅关于进一步规范完善环境影响评价审批制

度的若干意见》（浙政办发…2008?59号）等的有关规定，经省政府同意，现就进一步下放建设项目环评审批管理权限、切实加强监督管理的有关事项通知如下：

一、充分认识进一步下放建设项目环评审批管理权限切实加强监督管理的重要性和必要性

进一步下放建设项目环评审批管理权限，切实加强监督管理，对于深入贯彻科学发展观，落实党中央、国务院和省委、省政府关于进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长的战略部署，正确处理好服务与把关、当前和长远、效率和质量的关系，认真做好当前形势下的环评审批工作具有重要意义。这既是加强和改善宏观调控、贯彻落实“标本兼治、保稳促调”方针、加快转变经济发展方式、推进经济转型升级的必然要求，也是深化行政审批制度改革和投资管理体制改革、优

化经济发展环境的必然要求。做好这方面工作，有利于减少环节，方便基层办事，提高审批效率，增强对经济社会和环境保护的综合管理能力；有利于从实际出发把好项目审批关，使建设项目环境管理工作更加贴近群众、贴近实际；有利于实现权力与责任对等，调动基层环保工作积极性，有利于省级环保部门加强政策研究，加强宏观指导、管理和监督，促进全省经济又好又快发展。

各级政府和有关部门要充分认识进一步下放建设项目环评审批

管理权限、切实加强监督管理的重要性和必要性，切实转变工作方式，理顺工作关系，明确职责分工，确保放权工作的顺利开展和平稳过渡。各级环保部门要进一步规范程序，简化手续，提高效率，优质服务，依法依规做好建设项目环评审批管理工作。

二、进一步明确建设项目环评分级审批管理权限

（一）省环保部门负责下列建设项目环评的审批（环境保护部直接审批的项目除外，见附件一）。

1.省人民政府或省有关部门审批、核准、备案的建设项目（其中，日处理污水5万吨以下的污水处理厂项目、总装机5万千瓦以下风力发电项目、水泥粉磨站项目、1000万立方米以下的小型水库项目、引水供水项目、城市道路项目、纯余热发电项目以及医院、学校、房地产、信息产业等社会事业类项目除外）。

2.选址或环境影响跨设区市行政区域的建设项目。

3.省级以上人民政府及发改、经信等投资主管部门限制的建设项目。

4.有色金属冶炼及矿山开发、钢铁加工、电石、铁合金、焦炭、垃圾焚烧及发电（包括生物质发电）、制浆等对环境可能造成重大影

响的建设项目；新扩改建的农药原药（精烘包项目除外）、化学原料药、染料项目，总投资2亿元及以上的化工项目。

5.国家级风景名胜区、自然保护区、重点文物保护单位内总投资3000万元及以上旅游开发和资源保护设施项目。世界自然、文化遗产保护区内的项目。

6.生产放射性同位素和Ⅰ类射线装置，销售和使用Ⅰ类、Ⅱ类放射源和Ⅰ类射线装置，甲、乙级非密封放射性物质工作场所，使用放射性同位素开展野外示踪，伴生放射性矿物、矿渣和含有放射性物质的开发或利用项目，以及上述项目的退役项目。工业、科研、医疗中总功率在100千瓦及以上的电磁能应用项目，广播电视、雷达发射项目；220千伏输变电项目。

7.环境保护部委托省环保部门审批的项目（见附件二）。

8.其他法律、法规规定和环境保护部规定必须由省环保部门审批的建设项目。

（二）设区市环保部门负责下列建设项目环评的审批。

1.省人民政府或省有关部门审批、核准、备案的日处理污水5万吨以下的污水处理厂项目、总装机5万千瓦以下风力发电项目、水泥粉磨站项目、1000万立方米以下的小型水库项目；设区市人民政府或市有关部门审批、核准、备案的建设项目。

2.选址或环境影响跨所辖县（市、区）行政区域的建设项目。

3.省以上环保部门审批权限以外的化工（无化学反应的化工项目除外）、造纸、印染、酿造、电镀、冶金、味精、皮革鞣制、柠檬酸、酶制剂、酵母等建设项目。

根据环境保护部有关文件精神，经省委办公厅、省政府办公厅同意，对《中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅关于扩大县（市）

部分经济社会管理权限的通知》（浙委办…2008?116号）附件2“扩大其他县（市）经济社会管理权限事项目录”第429项作出调整，酿造、电镀、冶金建设项目环评仍由设区市及以上环保部门负责审批。

4.销售、使用Ⅲ类放射源，生产、销售、使用Ⅱ类射线装置，丙级非密封放射性物质工作场所，以及上述项目的退役项目。工业、科研、医疗中总功率在100千瓦以下的电磁能应用项目;110千伏输变电项目；移动通信基站。

除上述第2项外，义乌市环保部门具有与设区市环保部门同等的建设项目环评审批权限。

（三）县级环保部门负责本行政区域内除应当由国家、省和设区市环保部门审批以外的建设项目环评审批。

（四）建设项目可能造成跨行政区域的不良环境影响，有关环保部门对该项目的环境影响评价结论有争议的，其环评由共同的上一级环保部门审批；跨行业、复合型的建设项目，审批规定互相有交叉的，其环评的审批权限按其中的最高级别执行。

（五）涉及自然保护区、风景名胜区、重点文物保护单位等区域和自然、文化遗产保护区内建设项目环评的审批，按有关法律法规和国家及省有关规定执行。

三、扩大县级环保部门建设项目环评审批管理权限

按照“依法依规、能放都放”的原则，赋予县级环保部门更大的建设项目环评审批管理权限。

（一）除法律法规和环境保护部明确规定必须由设区市及以上环保部门负责环评审批管理的建设项目外，原则上，其他建设项目的环评审批管理均由县级环保部门负责。

（二）国家和省环保部门负责环评审批、竣工环保验收的建设项目，原则上由建设项目所在地县级环保部门直接向省环保部门出具建设项目环评或竣工环保验收审查意见。其中，跨行政区域的建设项目，由其共同的上一级环保部门出具意见。

（三）省环保部门负责环评审批的建设项目，其环保试生产审核原则上由建设项目所在地县级环保部门受省环保部门委托审核。其中，跨行政区域的建设项目环保试生产审核由其共同的上一级环保部门负责审核。

（四）省环保部门负责的建设项目环评审批，可根据项目的实际情况，委托项目所在地县级环保部门进行审批。受委托的环保部门应当在委托范围内，以省环保部门的名义审批环评，不得再委托。

四、切实加强对建设项目环评审批管理的监管工作

按照“责权统一、强化监管”的原则，各级环保部门必须严格按照国家和省规定的建设项目环评审批管理程序，切实履行职责，依法严格管理，不断提高管理质量和水平。

（一）做好建设项目环评审批管理权限调整的衔接工作。各级环保部门要认真研究建设项目环评审批管理权限调整后出现的新情况

和新问题，采取有效措施确保建设项目环境管理工作的平稳过渡。省环保部门将从管理和技术两个层面，加强对设区市和县级环保部门建设项目环评审批管理工作的指导；各设区市环保部门要继续履行统筹区域内建设项目环评审批管理工作的职责，指导、督促所辖各县级环保部门尽快建立起与建设项目环评审批管理权限调整相适应的制度，确保不出现管理上的脱节和漏洞；各县级环保部门应加强与省、设区市环保部门的沟通联系，主动接受指导，服从设区市环保部门的统筹

协调和管理，切实履行职能，不断提高建设项目环评审批管理的能力和水平。

（二）建立完善省市县三级环保部门建设项目环评审批管理信息沟通制度。省环保部门审批的建设项目环评和竣工环保验收文件，同时抄送项目所在地的设区市和县级环保部门；各设区市环保部门审批的建设项目环评报告书，其批文须报省环保部门备案，各县级环保部门审批的建设项目环评报告书（其中，核与辐射项目包括环评报告书和报告表），其批文须报设区市环保部门备案。受委托的环保部门，应及时向委托方报告环评审批管理情况。

（三）强化对设区市和县级环保部门建设项目环评审批管理工作的监管。省环保部门将通过直接抽查、组织互查以及调阅材料审查等多种形式，强化对设区市和县级环保部门建设项目环评审批管理工作的监管。设区市环保部门要切实加强对所辖县级环保部门建设项目环评审批管理工作的监管。对设区市和县级环保部门违法违规进行建设项目环评审批、环保试生产审核和竣工环保验收的，一经查实，由省或设区市环保部门依法撤销或责令其撤销审批、审核决定，并追究审批部门及相关人员的责任；造成严重后果的，由省或设区市环保部门责令其限期整改环评审批管理工作，整改期间，其建设项目环评审批管理权限由上一级环保部门履行；对违法违规行为特别严重的地区，省或设区市环保部门可在限期整改期间暂停该区域内除污染防治和循环经济类外所有建设项目的环评审批。

五、其他事项

（一）本通知中的县级环保部门是指县（市、区）环保部门，但不包括设区市环保部门的派出机构。

（二）本通知自下发之日起施行，此前我厅有关建设项目（包括核与辐射项目）环境管理中涉及环评审批、环保试生产审核、竣工环保验收管理权限的规定同时停止执行。

附件：1.环境保护部直接审批环境影响评价文件的建设项目目录（2009年本）

2.环境保护部委托省级环境保护部门审批环境影响评价文

件的建设项目目录（2009年本）

二○○九年六月四日

附件1：

环境保护部直接审批环境影响评价文件的

建设项目目录（2009年本）

注：本附录中项目未注明新建、扩建或技术改造的，包括新建、扩建和技术改造。

附件2：

环境保护部委托省级环境保护部门审批环境影响评价文件的建设项目目录（2009年本）

注：本附录中项目未注明新建、扩建或技术改造的，包括新建、扩建和技术改造。