柳州经济产业结构调整与经济可持续发展

柳州经济产业结构调整与经济可持续发展
摘 要：柳州作为广西的工业中心，经济产业结构一直存在第
二产业独大，第二产业中轻重工业比例失衡的问题。按照国家对经
济转型、建设新型工业化经济的要求，柳州的产业结构必须进行调
整。本文根据柳州现有产业结构不合理的问题，提出产业转型的措
施，以适应可持续发展的需要。
关键词：产业结构 经济增长 可持续发展
柳州是广西的工业经济中心，是新中国成立后国家在少数民族地
区扶持的工业基地。工业经济在几十年的建设中取得了很大成绩。
2011年柳州实现工业总产值3150亿元，这是继2009年工业总产值
达到2000亿后的又一新突破，这向柳州市委提出的“三年四千亿，
工业再翻番”宏伟目标又迈出了坚实的一步。柳州工业在广西所占
地位更加稳固，但是在新世纪新发展的阶段中柳州的发展也受到原
来产业结构的制约，需要制定出一个可行的产业调整规划来促进柳
州经济的可持续发展。
一、柳州经济成长所处阶段
认清目前所处阶段，对经济发展会有清晰的观点，就可据此提
出应采取何种对应的政策来积极引导未来的发展。根据库兹涅茨的
经济增长的理论，按三个产业所占比重的不同，可分为农业时期、
工业时期、后工业时期。2009年柳州第一、二、三产业产值分别是
90.45亿元、636.43、319.18亿元，占地区生产总值的比例分别是
8.65%、60.84%、30.51%，其就业人数分别是100.73万人、42.81
万人、63.77万人。
按照第一产业小于10%，第二产业比重高于第三产业的标准，
柳州现在已处于工业化加速阶段。但农业部门就业人数多，又表现
出刘易斯的城乡二元经济特点。按人均生产总值达3000-5000美元
为工业化后期过渡的标准，2009年柳州人均生产总值为28291元人
民币，已经处在工业化中期向工业化后期过渡的阶段。
从上可知，柳州经济成长阶段属于工业化加速的后期。如果在
关键时期保持健康快速的发展，柳州经济就可以向成熟经济转变，
反之则很有可能就会在这个阶段停滞下来，陷入发展的“陷阱”。
二、柳州经济结构存在的问题
从近几十年各国的经济运行分析，经济周期呈现日益短期化的
现象。日韩几十年历程证明了工业化尤其是重工业化的加速在经济
发展后期可能减速。我们必需正视工业化后期事实，加快经济结构
的转型，避免经济周期对地方经济的不利影响。目前柳州经济结构
所面临的挑战是很大的，产业结构归纳起来存在三个不平衡：
（一）二三产业比例不平衡
第二产业是柳州的支柱，为城市发展做出了巨大贡献，但也带
来了严重的工业污染。第三产业产值的欧美成熟经济格局中是第三
产业占比最多，平缓增长的持续时间长。以这种能源、资源消耗少
的服务产业带动其他产业，是一个理想的结构。第三产业所能容纳
的潜在就业人数也超过第二产业，在“就业是民生之本”的要求下
更为难能可贵。
（二）第二产业内轻重比例不平衡
以2009年经济数据为例进行分析，柳州规模以上工业总产值
为1771.60亿元，利润76.93亿元，其中重工业总产值1584.26亿
元，利润63.82亿元；轻工业总产值175.27亿元，利润13.11亿
元。柳州重工业与轻工业比为89：11，这个比例和全国其他未转型
传统老工业城市差别不大，这也是几十年过分强调工业化的结果。
经济发达的珠三角、长三角发展经验表明，轻重工业之比大体
控制在50：50时，经济发展就比较协调。2005年温家宝同志提出
“应重视与扩大消费需求和增加劳动就业密切相关的轻工业的发
展”，从环保节能角度上考虑，也应该积极发展轻工业。
从带动经济联动的效果看，轻工业无法和重工业相比。大项目
投下去，在短期内可以对地方经济取得非常明显的拉动效果。但是
从产业效益来看，重工业的利润率为4.23%，低于工业总体利润率
4.35%，而轻工业利润率7.48%却明显高很多。现在我们如果又走“高
投入高产出”的粗放发展模式，将没有资源留给后人，那么在没有
高投入的背景下，增长都会很困难，更不需提发展了。
（三）轻工业内部发展不平衡
轻工业是柳州工业发展的短板，而且其中各产业中只有卷烟和
制糖工业两个发展比较好。其中卷烟工业产值60.11亿元，利润6.89
亿元；制糖工业产值32.91亿元，利润1.98亿元。除了这两个行
业，纺织、造纸、日化、化工行业中都存在龙头企业不强，利润下
滑严重的现状。
位于柳州的广西糖网是是食糖定价的主导平台，制糖工业也是
附近几个县的支柱，但糖业受国际影响较大，短期之内价格波动很
大，蔗农收入不稳定，应该拉长蔗糖产业链，将白糖衍生品如酒精、
酵母做好，延伸其产业附加值。
卷烟属于国家专卖性质，虽然利润率一直很高，但是增速受到
国家的严格控制，其关联产业较少，而且如造纸、印刷产业在柳州
的发展不快，无法带动其他产业快速发展。
三、调整经济产业结构，促进柳州可持续发展
柳州经济发展战略是既要紧抓汽车城建设推进支柱产业进一
步技术升级，又要紧抓轻工业、第三产业的健康快速发展。
（一）依托广西汽车城建设，进一步淘汰落后的重工业产能，
提升新型工业化程度。
冶金工业存在污染大、效率低、能耗大的问题。柳州花了大力
气才将曾经的“酸雨之都”转化为“山清水秀地干净”的新型山水
工业城市。2012年6月国家发改委批复广西防城钢铁基地项目是以
压缩区内的落后粗钢产能为前提条件，其对象就是冶金行业，摆在
经济转型面前的就是要主动退出低效益的部分传统工业。
而以柳州为龙头，辐射南宁、玉林、桂林的汽车零部件产业集
群以开发新型、新能源汽车和发动机为突破口，培育自主品牌，共
同突破产业发展的技术瓶颈，形成新的竞争优势。汽车产业已经成
为国家经济发展的重要支柱，广西抓住历史机遇，提出建设广西柳
州汽车城的宏伟目标。落脚点就选择在有着扎实工业基础的柳州，
自治区为汽车城提出的中期目标是在2015年，形成年产100万辆
整车生产规模，实现地区生产总值600亿元、工业产值1500亿元，
承载人口达到25万，建成主导产业突出、城市功能完善的千亿元
新城区。
汽车城是自治区为柳州规划的一个大计划，顺利完成汽车城建
设，其实质就是再造一个工业柳州，而这个新柳州将是一个脱离了
传统工业模式的柳州，是一个走上新型工业化道路的柳州。
顺应建设汽车城的契机，柳州应进一步优化产业布局，按照优
化城市功能布局，力促老城区工业企业向新区搬迁，新办工业企业
园区化。逐步形成老城区以服务业为主、新城区以金融和高新技术
产业为主、工业项目集中进园的产业布局。
（二）加大力度扶植四大新兴产业。柳州目前确定了新材料产
业、生物及制药产业、机电仪一体化与电子信息产业和新能源及环
保产业为四大新兴产业。根据国家发改委对新审批项目的支持倾
向，不鼓励重工业的大项目，而转为支持环保节能、新材料等产业。
生物制药是一个新兴产业，柳州在这方面应该有一个比较好的
基础，民族医药和生物制剂原材料充足，这是柳州发展生物制药产
业的一个先天优势，应当充分利用。现在柳州拥有两面针、花红、
金嗓子、亿康等数家医药制造骨干企业。
（三）加快第三产业发展，提升城市软竞争力。
柳州的第三产业中以批发和零售业产值66.81亿元，占第三产
业比例为20.93%，但是与300多万人口的居民基数和传统“桂中商
埠”称号相比，还是有很大差距，应该着力将批发业做大做强，柳
南区的飞鹅商圈、城中区的五星—半岛商圈都应该着力培养壮大。
柳东新区作为新开发的城区，商业氛围不足，这也是制约其快速发
展的软肋，下一步还要着手将柳东新区的批零业做起来，以使得与
新城区的现代生活气息相配套。
现代金融业作为支持经济发展的重大支柱，在发达城市中占据
很重要的地位，这几年虽然柳州在“引银入柳”工程取得很大成绩，
但是仍有很大潜力可挖。金融品衍生业务，是一个比较好的发展方
向。
四、结语
柳州的经济产业经过几十年的发展，已经形成了已四大支柱产
业为主导，其他各项产业相互发展的格局。但是在世界经济发展的
浪潮中，我们一定要认清发展的形势，早做规划，提前将有潜力的
产业培育出来，调整经济产业结构，促进可持续发展，以免传统产
业因为经济周期的缘故而造成城市经济的大波动，进而影响社会稳
定。（作者单位：柳州铁道职业技术学院）
参考文献：
［1］ 董利民．城市经济学［ｍ］．北京：清华大学出版社，
2011
［2］ 柳州市地方志办公室《柳州年鉴》编辑部．柳州年鉴．南
宁：广西人民出版社，2010