深圳市低碳发展中长期规划
深圳市2023年度碳排放配额分配方案_001
附件1深圳市2023年度碳排放配额分配方案根据《深圳经济特区碳排放管理若干规定》《深圳市碳排放权交易管理办法》有关规定，为科学合理确定2023年度本市纳入碳排放配额管理单位（下称“重点排放单位”）碳排放配额，规范有序开展碳排放配额分配和管理工作，推动本市碳交易市场健康平稳发展，特制定本方案。
一、配额总量根据“十四五”时期深圳市应对气候变化目标、单位生产总值二氧化碳排放下降目标、经济增长趋势、产业发展政策、行业减排潜力、历史配额供需情况等因素，坚持“稳中求进、奖优惩劣、促进高质量发展、服务碳达峰碳中和”的原则，确定2023年度本市碳排放权交易体系配额总量约为2600万吨。
年度配额总量由重点排放单位配额和政府储备配额构成，其中重点排放单位配额占比96%、新建项目储备配额占比2%、价格平抑储备配额占比2%。
二、配额分配2023年度配额分配采用行业基准强度法、历史产量强度法、历史增加值强度法。
（一）行业基准强度法对于供电、供水、供气行业重点排放单位，配额分配采用行业基准强度法。
1供电行业根据供电行业年度基准碳强度和重点排放单位年度供电量确定年度配额，计算公式为：年度配额=供电行业基准碳强度X年度供电量2.供水行业根据供水行业年度基准碳强度和重点排放单位年度供水量确定年度配额，计算公式为：年度配额=供水行业基准碳强度X年度供水量3,供气行业根据供气行业年度基准碳强度和重点排放单位年度天然气处理量确定年度配额，计算公式为：年度配额=供气行业基准碳强度X年度天然气处理量2023年度供电、供水、供气行业基准碳强度设定详见附件1。
（二）历史产量强度法对于公交、地铁、危险废物处理、污泥处理、污水处理、港口码头、平板显示、信息化学品及其他专用化学品等主要产品可归为单一类型且产品类型稳定、产量计量完善的行业，重点排放单位配额分配采用历史产量强度法。
1.公交行业根据公交重点排放单位营运系统年度目标碳强度、年度载客里程、非营运系统历史碳排放确定年度配额，计算公式为：年度配额二营运系统年度目标碳强度X年度载客里程X1.07+非营运系统历史碳排放XO.995非营运系统历史碳排放是指公交重点排放单位2023年营运系统以外的附属系统（包括办公楼、机修车间及其他车辆等）碳排放量。
对制定中国能源低碳“十四五”及中长期发展规划的认识和建议
战略论坛01摘 要：当前，全球正在采取行动应对气候变化，世界各国以及石油公司推出多方面的二氧化碳减排和能源转型的策略和措施。
中国也提出了二氧化碳减排和能源低碳发展目标，采取了相应的措施。
“十四五”及未来较长一段时间，中国碳减排任务十分艰巨，在制定能源低碳“十四五”及中长期发展规划时，需要在2060年实现碳中和目标、一次能源结构调整趋势、煤炭清洁高效利用、发展真正绿色氢能以及推广应用碳捕集和封存或者碳捕集利用和封存处置技术方面统一认识。
对中国能源低碳发展的建议：一是推动能源供给革命，推动能源的多元化发展并向低碳化过渡；二是以节能、低碳、电气化为抓手，推动能源需求革命；三是推动能源技术革命，把握能源转型升级的主动权；四是推动能源体制革命，实施碳交易市场和碳税相结合的政策，通过碳排放成本引导能源供给和消费升级；五是中国石油公司在保证国家能源安全的基础上，综合利用国内国外两种资源、两个市场，积极推动能源低碳转型。
关键词：“十四五”；低碳发展；能源规划；气候变化；碳排放；二氧化碳减排；能源转型Abstract ：The world is currently taking action to combat climate change and all countries in the world and international oil companies have launched various strategies and measures for carbon emission reduction and energy transition. China has also proposed carbon emission reduction & low carbon energy development goals, and taken corresponding measures. In the 14th Five Year Plan and a long period of time in the future, China should reach consensus on the goal of carbon neutrality by 2060, the trend of primary energy structure, the clean and efficient use of coal, the development of green hydrogen energy, and the promotion and application of CCS (carbon capture and storage) or CCUS (carbon capture utilization and storage) technology due to the completely difficult mission of China’s carbon emission reduction when formulating a low carbon energy strategy for China’s 14th Five-Year Plan and medium-long term development plan. It suggests ramping up the energy supply revolution and promoting the diversified development of energy and transition to low carbon, advancing the energy demand revolution with energy saving, decarbonization and electrification; facilitating the energy technology revolution and seizing the initiative of energy upgrading, accelerating the energy system revolution, implementing a policy integrating carbon trading market and carbon tax, and guiding energy supply and consumption upgrading by introducing carbon emission cost, and comprehensively utilizing both domestic and foreign resources & two markets to actively promote low-carbon energy transformation based on ensuring national energy security.Key words ：the 14th Five-Year Plan; low carbon development; energy plan; climate change; carbon emission; carbon dioxide emission reduction; energy transition对制定中国能源低碳“十四五”及中长期发展规划的认识和建议薛立林，肖岚( 中油国际中东公司）Understanding and suggestions on formulating low carbon energy strategy in China’s 14th Five Year period and medium-to-long term development planXUE Lilin, XIAO Lan(CNPC International Middle East)02INTERNATIONAL PETROLEUM ECONOMICS国际石油经济Vol.28, No.122020图1 1994－2019年世界一次能源消耗量图3 2009－2019年世界二氧化碳排放量图2 1994－2019年世界一次能源消耗占比变化资料来源：BP《世界能源统计年鉴2020》资料来源：BP《世界能源统计年鉴2020》资料来源：BP《世界能源统计年鉴2020》进入21世纪以来，面对全球气候变暖的紧迫形势，能源结构向绿色低碳转型越来越成为世界各国的普遍共识，风力发电、太阳能发电等可再生能源呈现蓬勃发展的局面。
中国低碳生态城市发展现状_问题及建议
中国经贸导刊○责任编辑○李志明资源环境中国低碳生态城市发展现状、问题及建议文文辉倪碧野白玮“生态城市”是生态学和城市科学交叉研究的产物，即针对快速城镇化过程中产生的生态环境退化及城乡居民生存条件恶化等城市问题，综合生态学方法，从系统、整体、多因子的角度研究城市系统及其他人类居住地。
进入２１世纪以来，随着全球资源能源短缺问题的逐步升级，温室气体排放快速上涨，气候变化问题日渐严峻，“生态城市”的规划建设作为一种协调可持续的城市发展新模式，逐渐成为世界各国降低资源能源消耗、转变传统发展模式、谋求城市新兴竞争力的关键。
同时，以实现低碳为目的的各种规划建设方面的技术手段也越来越多的成为生态城市规划建设的抓手，为更好地实现生态环境保护与可持续发展增强了可操作性。
因此近年来无论在国内还是国外，对于低碳生态城市的理论探索和规划建设都在持续升温，然而目前世界上还没有真正意义上的低碳生态城市。
一、我国生态城市发展现状（一）生态城市发展理念逐渐深入贯彻到各城市发展战略中１９９４年中国政府继世界环境与发展大会后率先制定了《中国２１世纪议程———中国２１世纪人口、环境与发展白皮书》，并编制实施《全国生态示范区建设规划纲要》（１９９６—２０５０）等一系列指导政策，将生态城市发展理念逐渐融入国家级规划的编制和实践中去，指导各地国民经济和社会发展计划的制定。
许多城市相继制定实施了“可持续发展的指标体系”，开展了生态示范区的建设与试点。
生态城市、山水城市、花园城市、森林城市、园林城市、卫生城市等越来越多地成为中国许多城市政府进行城市规划与建设所追求的目标。
（二）中央各部委出台政策积极推进中国特色低碳生态城市试点２０１０年８月，国家发展改革委启动五省八市低碳试点工作，承担低碳试点工作的广东、辽宁、湖北、陕西、云南５省和天津、重庆、深圳、厦门、杭州、南昌、贵阳、保定８市未来会将应对气候变化工作全面纳入本地区“十二五”规划，研究制定试点省和试点城市低碳发展规划，明确提出本地区控制温室气体排放的行动目标、重点任务和具体措施，建立温室气体排放数据统计和管理体系、积极倡导低碳绿色生活方式和消费模式，降低碳排放强度。
31个省市“双碳”目标及规划汇总
近日，生态环境部在召开部党组会议中强调了关于碳达峰、碳中和目标下大气污染防治的重要性，在“双碳”目标下，各个省份也十分重视并积极制定行动方案。
随着各地 “十四五” 规划和二〇三五年远景目标建议或者征求意见稿相继公布，多地明确表示要扎实做好碳达峰、碳中和各项工作，制定2030年前碳排放达峰行动方案，优化产业结构和能源结构，推动煤炭清洁高效利用，大力发展新能源。
以下汇总了部分省市文件中与“碳达峰”、““碳中和”的相关部分内容。
1、北京“十四五”发展目标与任务：碳排放稳中有降，碳中和迈出坚实步伐，为应对气候变化做出北京示范。
2021年重点任务：坚定不移打好污染防治攻坚战。
加强细颗粒物、臭氧、温室气体协同控制，突出碳排放强度和总量“双控”，明确碳中和时间表、路线图。
5月29日上午，市委书记蔡奇强调，实现碳达峰、碳中和，是贯彻习近平生态文明思想的重要实践，北京作为首都，理应在这方面走在全国前列，他同时指出实现碳达峰、碳中和不仅要做好碳排放的“减法”，还要做好生态碳汇的“加法”，实现碳达峰、碳中和是一项长期而艰巨的任务，急不得也等不得。
实现碳达峰、碳中和是一项系统工程，需要多管齐下、综合施策。
2、上海“十四五”发展目标与任务：坚持生态优先、绿色发展，加大环境治理力度，加快实施生态惠民工程，使绿色成为城市高质量发展最鲜明的底色。
2021年重点任务：启动第八轮环保三年行动计划。
制定实施碳排放达峰行动方案，加快全国碳排放权交易31个省市“双碳”目标及规划汇总市场建设。
“十四五”发展目标与任务：扩大绿色生态空间，强化生态环境治理，推动绿色低碳循环发展，完善生态环境保护机制体制。
2021年重点任务：加快实施碳排放达峰行动。
制定实施碳排放达峰行动方案，持续调整优化产业结构、能源结构，推动钢铁等重点行业率先达峰和煤炭消费尽早达峰，大力发展可再生能源，推进绿色技术研发应用。
积极对接全国碳排放权交易市场，完善能源消费双控制度，协同推进减污降碳，实施工业污染排放双控，推动工业绿色转型。
中共广东省委、广东省人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念推进碳达峰碳中和工作的实施意见
中共广东省委、广东省人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念推进碳达峰碳中和工作的实施意见文章属性•【制定机关】广东省人民政府,中共广东省委员会•【公布日期】2022.07.25•【字号】•【施行日期】2022.07.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文中共广东省委、广东省人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念推进碳达峰碳中和工作的实施意见为深入贯彻习近平生态文明思想，落实《中共中央、国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》精神，扎实推进我省碳达峰、碳中和工作，现结合实际提出如下意见。
一、总体要求（一）指导思想。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局和经济社会发展全局，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，以科技和制度创新为动力，坚持科学降碳、精准降碳、依法降碳、安全降碳，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，确保如期实现碳达峰、碳中和。
（二）主要目标到2025年，绿色低碳循环发展的经济体系基本形成，单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放完成国家下达的目标；非化石能源装机比重达到48%左右；森林覆盖率达到58.9%，森林蓄积量达到6.2亿立方米；具备条件的地区、行业和企业率先实现碳达峰，为全省实现碳达峰、碳中和奠定坚实基础。
到2030年，经济社会发展绿色转型取得显著成效，重点耗能行业能源利用效率达到国际先进水平；单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放的控制水平继续走在全国前列；非化石能源消费比重达到35%左右，非化石能源装机比重达到54%左右；森林覆盖率达到59%左右，森林蓄积量达到6.6亿立方米；2030年前实现碳达峰，达峰后碳排放稳中有降。
浅谈基于低碳理念的城市规划
浅谈基于低碳理念的城市规划摘要：低碳理念的城市规划对于城市的可持续发展具有非常重要的意义，本文以下内容将对基于低碳理念的城市规划进行简要的分析，仅供参考。
关键词：低碳理念；城市规划；可持续发展abstract : the idea of low carbon city planning for city sustainable development is very important. this paper will analyzes based on the idea of low carbon city planning, for reference only.[key words : low carbon concept; city planning; sustainable development中图分类号：tu984文献标识码：a1、前言改革开放以来，随着经济的不断发展，各种能源的消耗不断增大，使得我国本来都很紧张的能源形式更加雪上加霜，为了更大程度的提高我国能源的利用率，提倡低碳理念十分必要。
而基于低碳理念的城市规划，是指在某一特定时期内为实现城市的经济和社会发展的目标，而为城市预先绘制一幅可持续发展的蓝图，这是实现城市发展最值得借鉴的一个方向，也是人类社会发展的需要。
本文以下内容将对基于低碳理念的城市规划进行简要的分析，仅供参考。
2、我国目前城市规划中存在的问题根据作者多年的实践经验，认为我国目前城市规划中主要存在如下几个方面的问题：第一，建设低碳城市缺少全面、长期、明确的战略规划。
由于低碳城市建设提出时间较短，尚缺乏建设实践经验，容易出现宣传与实施脱节、规划与现实脱节的现象。
这种不立足实情、不结合市情的发展方式轻则无功而返，重则劳民伤财，投入产出失衡。
实际中主要表现为：①缺少从城市发展全局高度制定低碳城市发展规划；②忽略本地工业基础，盲目发展新兴产业；③未明确认识到建设低碳城市是一个长期、系统的工程。
低碳经济现状及问题分析
2007年6月，中国政府发布了《中国应对气候变化国家方 案》，确定了中国长期应对气候变化的框架，同时科技部等 13 个部门联合发布了《应对气候变化科技专项行动》，以落 实国家方案：党的十七大报告强调： “加强应对气候变化能 力建设，为保护全球气候作出贡献。 ”同年 11 月，中国启 动“可再生能源与新能源国际合作计划” 。2008 年 10 月 29 日，国务院新闻办公室发表了《中国应对气候变化政策与行 动白皮书》，阐明了气候变化与中国国情、气候变化对中国 的影响、应对气候战略目标、减缓气候变化的政策和行动、 提高全社会应对气候变化意识、加强气候变化领域国际合作 、应对气候变化的体制机制等重大问题的原则立场和各种积 极措施。2009 年 4 月，国家发改委宣布，国家已着手制定《 推进低碳经济发展的指导意见》。此后，全国各地都在探索 适合本地区经济、社会和环境协调发展的道路模式，纷纷制 定低碳经济发展规划，并以低碳经济理念来指导国民经济和 社会发展规划。
而技术瓶颈的存在也使得清洁能源替代火电还有很长 的路要走。交通部门通过制定尾气排放标准来限制汽 车CO2排放，各大汽车企业加紧研制新能源如混合动 力汽车还普遍存在成本较高和推广困难，其中最大的 制约因素是技术成本问题，虽然在许多情况下，中国 通过国际技术市场购买、引进，但大量的引进费用是 一个沉重的负担，也是制约中国由“高碳经济”向“ 低碳经济”转移的关键。
节能减排的任务仍然艰巨 节能减排是指减少能源浪费 和降低废气排放 国家要求“十一五”期间单位国内 生产总值能耗降低 20％左右、主要污染物排放总量减 少10％。但由于我国粗放型经济增长方式尚未根本改 变，经济增长在很大程度上靠大量消耗资源来实现， 不仅浪费大，污染严重，而且资源利用率低。2006年 全年万元GDP能耗实现自2003年以来首次下降，主要 污染物排放增幅减缓，全年全国未能完成年初确定的 节能减排目标。虽然 2007 年两项主要污染物二氧化 碳和化学需氧量的排放量同比下降，但在经济增长情 况下，完成节能减排任务艰巨紧迫。2009 年初，面对 世界金融危机，国家出台了保经济增长、促就业的政 策，很多地方重工业建设的势头仍然强劲，
关于支持建筑领域绿色低碳发展若干措施(修订征求意见稿)
关于支持建筑领域绿色低碳发展若干措施（修订征求意见稿）为贯彻落实《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（中发（2021）36号）《中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于推动城乡建设绿色发展的意见＞》（中办发（2021）37号）精神，促进建筑全生命周期绿色低碳发展,依据《深圳市市级财政专项资金管理办法》（深府规（2018）12号）《深圳市工程建设领域绿色创新发展专项资金管理办法》（深建规（2021）1号），制定以下措施：一、高标准提升建筑建造质量（一）加快推进建筑信息模型（BIM）技术应用。
引导工程建设项目广泛应用BlM技术，提升项目信息化智能化管理水平，提高建筑工程品质。
对于符合国家、广东省和深圳市BlM相关标准和要求,经市建设主管部门评定为BIM技术应用示范项目的，按照建筑面积每平方米最高资助15元，单个项目资助金额上限为150万元，且不超过项目建安工程费用的3机同一项目仅资助1次。
（二）推动智能建造技术—集成应用。
通过引导工程建设项目总⅜集成应用智能建造技术，也住新一轮的科技革命和产虫变■⅛的历史•机遇助力建筑业高质量发展塑造建设行业发展新动能新优势，培育新的经济增长点。
对于符合国家、广东省和/圳市相关建设标准和要求并纳入国家、省、市级智能建造试点，经市建设主管部门评定为智能建造技术集成应用具有示范作用4注程项目敢，按照建筑面积每平方米最高资助100元,单个项目资助金额上限为800万元，且不超过项目建安工程费用的3%。
同一项目仅资助1次。
（三）大力推动装配式建筑项目提质。
全面发展装配式建筑，引导和培育企业加强集成应用和技术创新，不断提升建筑工业化水平。
对于符合国家、广东省和深圳市装配式建筑相关标准和要求，且经国家、省或市建设主管部门评定为具有示范意义项目的，按照建筑面积每平方米最高资助100元，单个项目资助金额上限为800万元，且不超过项目建安工程费用3机同一项目仅资助1次。
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深圳市低碳发展中长期规划
Document serial number【UU89WT-UU98YT-UU8CB-UUUT-UUT108】 附件 深圳市低碳发展中长期规划 (2011—2020年) （征求意见稿） 深圳市发展和改革委员会 二○一○年十二月 目 录 胡锦涛同志在深圳经济特区建立30周年庆祝大会上强调：“要加强能源资源节约和生态环境保护，推广低碳技术，发展绿色经济，倡导绿色生活，率先建成资源节约型、环境友好型社会”。推进低碳发展、建设低碳城市是贯彻落实总书记重要指示、实现科学发展、可持续发展的重要内容，是既发展经济、改善民生又积极应对气候变化、降低碳排放 的有效途径，事关经济社会发展全局，对我市率先实现发展方式转变，争取竞争新优势，探索走中国特色低碳绿色发展道路，建设现代化国际化城市具有重要意义。 本规划根据《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008~2020年）》、《深圳市综合配套改革总体方案》、《深圳市国民经济和社会发展第十二个五年总体规划》、市第五次党代会、市第五次人代会和国家低碳试点城市建设要求，结合我市实际编制。 本规划规划期为2011~2020年，规划基准年为2010年。
一、发展基础与面临形势 （一）发展基础 产业低碳化趋势明显。2009年本市生产总值达到8201亿元，居全国大中城市第四位，人均生产总值达到13581美元；三次产业结构为：：，后工业化趋势明显；高新技术、金融、物流和文化四大产业比重超过60%；高新技术产业、先进制造业、高端服务业为主体的现代产业体系日臻完善。产业升级加快，新能源、互联网、生物、新材料和创意文化等战略性新兴产业快速发展，低碳产业呈现良好发展态势。 资源能源效率稳步提升。万元GDP能耗由2005年的吨标准煤下降到2009年吨标准煤，约为全国平均能耗的1/2；万元GDP水耗21.89立方米，约为全国平均水平的1/10。2006～2009年，能耗降低相当于减少了2100万吨CO2当量以上的碳排放。2009年核电、气电和外来电等清洁电 源比例超过60%。2009年天然气消费量比2005年增加了亿立方米，比消费等量石油少排放了约万吨CO2当量。 技术创新环境不断优化。2009年全社会研发投入占GDP比重达%，专利申请量和授权量快速增长，万人专利及发明专利授权量均居全国大中城市第一位，《专利合作条约》（PCT）国际专利申请量占全国的比重达到%，连续六年居全国首位。以企业为主体的节能减排和低碳发展技术创新基础初步形成。 政策法规体系日趋完善。已制定出台了《深圳经济特区循环经济促进条例》、《深圳经济特区建筑节能条例》、《深圳市建筑废弃物减排与利用条例》等；编制发布了《深圳市节能中长期规划》、《深圳生态市建设规划》、《深圳新能源产业振兴发展规划（2009~2015年）》；印发实施了《深圳市节能减排综合性实施方案》、《深圳市单位GDP能耗考核体系实施方案》、《深圳市环境保护实绩考核试行办法》等有关低碳发展的法规、规章和规范性文件，初步形成了较为完善的政策法规体系。 碳汇效果明显。全市1/2（974平方公里）的土地划为基本生态控制线（区），生态保护与建设工作成效显着，碳汇资源丰富。森林管理和植树造林工作进展顺利，森林覆盖率达到45%，森林碳汇效果明显，城市绿化空间稳步拓展，为构建城市碳汇体系奠定了坚实基础。 碳排放处于全国较低水平。根据初步估算，2005年全市碳排放总量约为7327万吨CO2当量，万元GDP碳排放约为吨CO2当量，处于国内较低水平。在排放源上，我市主要的碳排放源来自化石能源消费，占97%；在 碳排放产业结构上，第二产业碳排放量约占总排放量的71%，其中能源工业排放量约占总排放量的41%。
（二）面临形势 应对气候变化是当今世界面临的重大挑战。气候变化问题关系人类的生存和发展，是当今世界面临的重大挑战，也是各国抢占国际道义制高点，增强自身经济科技竞争优势的重要领域。积极应对气候变化，减少温室气体排放，已成为各国推进可持续发展的重要共识，特别是国际金融危机爆发以来，世界各国积极探索发展经济的新路，推进低碳发展正成为许多国家“绿色复苏”、争取发展空间、争取竞争优势的重要途径。发达国家相继推出了多种低碳发展计划，积极寻求低碳发展先机。低碳绿色发展成为世界发展的潮流，引领未来世界经济发展方向，将成为全球经济增长的新动力。 低碳发展是我国促进可持续发展的现实需要。当前我国正处在全面建设小康社会的关键时期，处于工业化、城镇化加快发展的重要阶段，发展经济和改善民生的任务十分繁重。我国已明确提出到2020年，单位GDP二氧化碳排放比2005年降低40%~45%的控制温室气体排放行动目标。在能源资源短缺和全球排放空间有限的背景下，统筹经济发展、消除贫困，实现应对气候变化与发展经济共进双赢是我国今后一段时期重要任务之一。以节约能源、提高能效、优化结构、形成以低碳生产和消费方式为特征的低碳发展模式，是我国有效应对气候变化、转变经济发 展方式、保障能源供应安全、走新型工业化道路、实现可持续发展的现实需要。 国家实施低碳城市试点是深圳低碳发展的重要机遇。根据《国家发改委关于开展低碳省区和低碳城市试点工作的通知》(发改气候【2010】1587号)要求，深圳作为国家低碳试点城市，需要以此为契机，加快研究制定低碳发展相关政策，建立以低碳排放为特征的产业体系和温室气体排放统计核算考核体系，倡导低碳绿色生活方式和消费模式，率先探索通过政府引导和市场机制相结合的低碳绿色新路径，为促进全国低碳发展先行先试。 低碳发展是深圳新时期加快转变经济发展方式的战略选择。经过30年的改革开放，深圳迅速从一个边陲小镇发展成为一座现代化大城市，创造了世界工业化、城市化和现代化发展史上的奇迹。但在快速发展的同时，也较早地遇到了发展的瓶颈和难题：土地空间和能源资源愈显紧张，人口、环境、生态的刚性约束日益增强，社会发展相对滞后，外部竞争日趋激烈，传统发展模式难以为继，加快转变经济发展方式刻不容缓。站在新的历史起点上，走低碳发展之路，创新发展机制，破解发展难题、探索发展新路，成为深圳顺应世界发展趋势，贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式的战略选择。 深圳已具备低碳发展的良好基础，但也面临一些亟待解决的问题，主要是低碳发展理念尚未深入人心，尚未形成全社会共识；低碳产业体系尚不完善；低碳技术研发能力和资金投入尚需加强；有利于低碳发展的体制机制尚未建立等。 二、指导思想与发展目标 （一）指导思想 以科学发展观为指导，积极应对气候变化，统筹经济社会发展和生态环境建设，以加快转变经济发展方式，全面协调可持续发展为目标，以优化结构、节约能源、提高能效、增加碳汇、控制温室气体排放为重点，大力发展低碳型新兴产业，推进技术进步，促进制度创新，完善政策体系，倡导低碳绿色生活方式和消费模式，率先建成国家低碳城市，努力成为我国低碳发展的先行区，绿色发展的示范区和科学发展的实验区。
（二）基本原则 积极探索，大胆创新。充分借鉴国际先进经验，积极探索新时期低碳绿色发展的模式和有效途径，坚持全面创新的理念，突出深圳特色，完善促进低碳发展的体制机制，赢得低碳发展先机。 科技先导，政策激励。密切跟踪低碳领域技术最新进展，发挥科技进步的先导性作用，加快低碳技术创新，推进低碳技术研发、示范和产业化，形成低碳发展的科技支撑体系。通过政府引导、政策支持、资金投入，完善政策激励制度，营造有利于低碳发展的政策环境。 突出重点，示范先行。突出构建低碳产业体系、优化能源结构、提高能源利用效率、提升碳汇能力、增强低碳意识等低碳发展的重点环 节，有计划有步骤地启动和建设一批重大专项工程，先行试点示范，取得实效再逐步推广，全面推动国家低碳试点城市建设。 主动衔接，深化合作。加大宣传力度，主动与国家和广东省的各项
规划相衔接，积极争取各项政策和资金支持；深化与周边地区的互动合作，加强国家交流，努力聚集国内外各种创新要素和资源，推动低碳发展。
（三）发展目标 到2015年，有利于低碳发展的法规、政策、标准、技术规范等框架基本建立，低碳产业体系基本形成，低碳发展能力明显增强，清洁能源比例持续提升，工业、交通、建筑等重点领域节能降耗显着，低碳发展意识不断提升。非化石能源占一次能源消费的比重达到15%左右，单位GDP碳排放比2005年下降30%以上，万元GDP碳排放当量下降到吨。 到2020年，低碳发展政策法规体系、技术支撑体系、低碳产业体系和低碳清洁能源体系不断完善，低碳发展理念深入人心，低碳城市基本建成。非化石能源占一次能源消费的比重达到20%左右，单位GDP碳排放比2005年降低45%以上，万元GDP碳排放当量下降到吨，达到世界中等发达国家平均水平，努力将深圳建设成为国家低碳发展先进城市。
（四）主要指标
类别 序号 指 标 单 位 2015年 2020年 表 深圳低碳发展主要指标 注：（1）单位GDP碳排放量下降率的基准年为2005年，其余指标规划基准年为2010年。 （2）2020年单位GDP碳排放量下降率、万元GDP能耗为约束性指标，其余指标为预期性指标。
低碳产出
1 单位GDP碳排放量下降率 % 30 45 2 万元GDP碳排放量 吨二氧化碳当量/万元 3 万元GDP能耗 吨标煤/万元
4 高技术产业增加值占GDP比重 % 35 40
5 现代服务业增加值占第三产业比重 % 60 65 6 战略性新兴产业增加值占GDP比重 % 20 30
低碳消费 7 工业增加值能耗 吨标煤/万元 8 绿色建筑占新建建筑比重 % 60 80 9 新能源汽车保有量 万辆 5 10 10 公共交通占机动化出行分担率 % 56 65 11 公交车辆百公里油耗下降率 % 10 20
低碳资源 12 非化石能源占一次能源比重 % 15 20 13 清洁能源占能源消费比重 % 50 60 14 森林覆盖率 % 49 50 15 单位面积绿道里程 公里/平方公里 1 16 人均公共绿地面积 平方米 17
低碳环境
17 研发投入占GDP比重 % 18 低碳技术投入占研发投入比重 % 10 15
19 碳排放统计、核算和考核体系 —— 基本 建立 比较 完善 20 市民对低碳理念的认知率 % 80 90