当前国家公务员培训中存在的问题及对策研究

当前国家公务员培训中存在的问题及对策研究

绪论：据新华社报道，中共江苏省委十届八次全会第二次大会将“大规模培训干部”作为重要议题。议题所针对的现实情景，一是某些领导干部交往应酬多，学习研究少，知识和本领都在退化；二是该省县处级以上党政领导干部中，具有本科和研究生以上学历的占50%稍强，其余的只有大专以下学历，这样的人才结构不适应新时代的执政要求①。新的世纪，将是知识竞争、人才竞争的世纪，将是知识经济时代。国家公务员培训正是对人才的潜力、智力、能力进行深度开发的重要手段。公务员培训是指根据经济、社会发展的需要，按照职位的要求，国家对公务员进行有计划、有组织、有目的的培养和训练②。培训的目的是在于不断提高广大公务员的政治思想水平和业务能力，改善其素质结构，使其具备必要的知识和技能，使之与社会发展和岗位规范的要求协调一致，以大大提高国家行政机关的工作效率，更好地“立党为公”、“执政为民”。国务院人事部在1996年6月5日发布了《国家公务员培训暂行规定》，对培训的机构、培训的分类、培训的科目、培训的管理都作了明确的规定。公务员培训主要有四种类型：一是初任培训；二是任职培训；三是专业培训；四是更新知识培训。 江泽民同志指出：“大力加强干部队伍建设，提高广大干部特别是领导干部队伍的素质，已经成为摆在全党面前的一项刻不容缓的重大任务。”③建设一支素质高、能力强的国家公务员队伍，是国家公务员制度建立与改革的出发点、落脚点。随着社会的发展和工作实际的需要，全国各地都开展了大规模的公务员培训教育工作，为国家培养了一批又一批高素质的公务员队伍，涌现了一大批德才兼备、年轻有为、深受人民群众爱戴的优秀干部，也使一大批中青年干部走上了各级领导岗位，他们正在为我国的“三个文明”建设作出更大更积极的贡献。然而，由于受到多种因素的影响，当前我国公务员培训工作还存在一些缺点和不足，它们制约了公务员培训工作的发展，使培训教育工作未能很好地发挥培养人才的作用，我们必须引起足够的重视，及早将问题解决好，将我们的公务员培训工作推上更高的台阶。 一、前国家公务员培训工作中存在的主要问题 （一）、培训教育机构不健全 1、是公务员培训的综合管理机构不健全。《国家公务员培训暂行规定》指出，各级政府人事部门是国家公务员培训教育的综合管理机构，负责本级政府公务员的培训教育管理工作，拟定并组织实施国家公务员培训规划。一般情况下，县级以上人民政府的人事部门都设有培训股，由培训股负责担当公务员培训的综合管理工作。在实际操作中，很多地方培训股的干部一般都由人事干部兼任，没有专职的培训管理干部，甚至有的单位和部门根本就不设培训综合管理部门，需要时，就临时从其他部门抽调人员组成。这就大大捎弱了培训综合管理部门的职能作用，制约了培训工作的研究、组织、规划和实施，阻碍了培训工作的正常开展。 2、是公务员培训的施教机构不健全。由于我国实行公务员制度起步较晚，配套的培训教育基地网络建设还很不完善，没有专门的教学场所和专职的师资队伍，培训工作一般都依靠行政管理学院或党校承办，个别地方的培训工作只是由人事部门下设的干部培训学校来完成。教师队伍多为党校原有人员或临时外骋人员组成，其教学水平和教学内容有限，多着重于讲解马克思主义理论和党的路线、方针、政策，对现行的行政管理理论和行政技能等新理论新内容涉及较少，许多公务员培训课程质量不高，要么还停留于相对陈旧的一般宣传解说，要么就仅仅介绍西方理论，或者是某些“热门”或外国知识的拼盘，也就是通常所说的理论和实际两张皮。面对公务员层次多、数量大、要求知识范围广的要求，一般的党校教育很难达到应有的培训水平。同时，公务员参加培训学习的选择余地小，除了学习指定的公共必修课和专业必修课之外，还不能按照实际工作的需求来设置选修课，这就难以满足那些素质较高、基础较好、求知较强的公务员的需要。 （二）、培训教育管理不规范 一个企业的成功与否，关键是看管理。员工管理好了，物资管理好了，自然就成功了一大半。当前我国公务员培训就缺乏一整套的管理体系，一方面对各级各类干部培训的目标、内容质量等缺乏周密而有效的规定，对各行各业、各级各单位需要什么样的人才，各类干部真正需要哪些知识进行培训，究竟应达到什么水平以及是否达到等，没有一套完整的预测和考核体系。另一方面工学矛盾较为突出，特别是进行了机构改革之后，人员更显得相对不足，工作与学习的矛盾不能有效协调，不能严格执行党员调训的有关要求，与原有工作不能完全脱钩，使培训管理工作难度增大。第三方面是培训管理力度不够，强调自觉遵守纪律的多，监督检查少，有关学习制度、考勤制度、考核制度等难以严格执行。个别同志只是简单地认为：只要进了培训班，理论水平自然就提高了，提拔重用自然就轮上了，学与不学一个样。以至学习不积极，不主动、不扎实，把培训过程变成外出散心减压、交朋结友、联络感情的过程，影响了培训的质量。 （三）、培训教育激励机制不健全 《国家公务员暂行条例》中指出：“国家行政机关根据经济、社会发展的需要，按照职位的要求，有计划地对国家公务员进行培训。国家公务员在培训期间的学习成绩和鉴定作为其任职、定级和晋升职务的重要依据之一。”干部培训与使用相结合，是推进干部培训教育的关键环节。干部培训与使用相结合既有利于保证被提拔任用的干部是有知识、有文化、有水平、有能力的干部，又使参加培训的一般干部看到了被重用的希望，更加主动积极地参加培训。但在实际操作中有时却缺乏很有力的制度和措施作保证，未能完全将干部参加学习培训的情况作为考核干部、任用干部的重要依据，同时也缺乏相应的奖教奖学制度。由于培训与使用关系脱节，使得公务员在参加培训过程中缺乏足够的动力和缺少希望，往往都是被动地接受培训，是上级规定的“要我学”，而不是从增长知识、提高认识、完善自我的角度自觉形成“我要学”，这在一定程度上限制了干部参加培训教育的积极性，大大地影响了培训的效果。 （四）、培训教育的内容不规范、针对性不足、实用性不强 《国家公务员培训暂行规定》中明确指出，培训科目要“依照‘少而精’的原则和科学性、针对性的要求，国家公务员培训的课程设置一般分为公共必修课、专业必修课和选修课”。这就为我们的培训内容指明了具体的方向。但在现实的培训工作中，全国各地公务员培训除了学习指定的公共必修课和专业必修课之外，选修课的开设还没有提到议事日程上来，公务员参加培训学习的选择余地较小，难以满足那些高素质、好基础和求知欲较强的公务员的需要。对担任领导职务的公务员的任职培训大多带有补课的性质，培训重点不突出，培训内容脱离实际，缺乏针对性，学了不管用。尤其是分级分类培训不够，没有根据初任、任职、专门业务和更新知识培训等不同的类别对不同的公务员要求进行分类培训，严重影响了教学效果和公务员的学习积极性，浪费了培训教育资源。 二、务员培训工作存在以上问题的主要原因 （一）、思想认识不到位 1、是领导干部的思想认识不到位。有的部门领导对干部培训教育工作的重要性、长远性、紧迫性缺乏充分的、足够的认识，缺乏战略的眼光。认为抓日常工作、抓经济工作才有成效且见效快，抓干部的培训教育工作难以在短期内直接收到效果，且浪费了一定的人力、物力和财力。因而重视不够，对培训工作安排不周密，检查监督不到位，激励机制更无从说起，缺乏足够的人力、物力、财力的投入，不把培训工作作为一种再生资源，作为人力资源的开发来投入，而是走过场，为培训而培训。 2、是培训对象的思想认识不到位。由于缺乏严格的管理和有效的监督机制、激励机制，培训对象在培训中就缺少了压力和动力，在思想上放松了自已、糊涂了自己。也不从自己的切身利益出发、从提高自己的素质出发，只是简单的认为“学与不学一个样，学好学坏一个样”，照样参加工作，从而降低了培训管理的质量。 （二）、培训经费相对不足 经费是搞好国家公务员培训工作的重要保障。培训经费的不足，是制约干部教育培训工作，影响培训效果的主要因素。由于认识上的误区和筹集经费渠道的不足，全国各地的培训工作大都存在培训经费不足的现象。缺少了经费，培训工作的综合管理机构没有了保障；缺少了经费，现代化的教学设施没有了保障；缺少了经费，优秀的师资队伍没有了保障；缺少了经费，奖教奖学机制、培训与使用相结合的激励机制没有了保障。 （三）、培训监督机制缺乏 政府的正常动作，需要人大的监督。公务员自身的勤政、廉政建设，需要纪检监察的监督。同样地，公务员的培训工作也需要有效的监督。当前我国公务员培训工作就缺乏广泛而有效的监督。缺少了对培训综合管理机构的监督，培训规划、培训理论研究、培训内容的规范性针对性实用性就没有了保障；缺少了对师资队伍的监督，正常的教学秩序、正常的课堂纪律、创新的教学理念就没有了保障；缺少了对单位部门领导的监督，培训与使用的有机结合、激励机制的全面落实就没有了保障；缺少了对培训对象的监督，学员学习就没有了压力，培训效果、培训目的就没有了保障。 三、解决以上存在问题的对策研究 （一）、进一步提高认识，转变教学观念，切实加强领导 1、充分认识公务员培训的重要意义。提高干部素质已是摆在我们面前的一项重要而迫切需要解决任务，我们要从国家发展战略的高度认识国家公务员培训的深远意义。首先，公务员参加培训是新时代社会发展的需要。我们的社会已处于信息时代，科学技术日新月异，知识更新的速度不断加快，新知识、新科学、新技术层出不穷，各级国家公务员担负着社会主义改革开放和现代化建设的重任，他们的素质如何，关系到政府形象，关系到社会主义现代化建设宏伟目标的实现。他们必须要不断地参加培训，提高自己的政治思想素质和专业的知识水平，以适应社会发展的需要。其次，公务员参加培训是行政体制改革的需要。随着“新公共管理”和“治理理论”的兴起，全世界都掀起了新一轮行政体制改革的浪潮，我国政府职能也发生了重大转变，已逐步由“管制型”向“服务型”转变，政府更多地成为“掌舵者”而不是“划桨人”。作为政府形象代表的公务员，在政府职能转变和角色已重新定位的时候，就必须通过学习和培训全方位地掌握和运用新的管理理念、管理思想、管理原则、管理方法和管理技术，以发挥公务员的集体作用，实现政府工作的高效率。最后，公务员参加培训是加强政府机关廉政、勤政建设的需要。公务员是政府行为主体，加强政府机关廉政、勤政建设，必须对国家公务员进行反腐倡廉教育，提高他们拒腐防变意