关于支持建设苏州生物医药及高端医疗器械国家先进制造业集群的政策措施
关于新时代先进制造业集群建设和发展情况的调查报告
关于新时代先进制造业集群建设和发展情况的调查报告为了配合省十三届人大常委会第三十三次会议听取和审议省政府关于先进制造业集群建设和发展情况的报告，我委及时就该项监督议题与省有关部门进行沟通对接，跟踪了解相关情况。
在常委会分管领导的带领下，赴***等市县实地调研，听取基层和企业的意见建议。
召开专题座谈会，听取省发展改革委、科技厅、工业和信息化厅、商务厅等有关部门情况介绍，并围绕我省先进制造业集群建设和发展中的重点难点堵点问题进行了交流研讨。
11月中旬，召开财经委全体会议，对调研了解到的情况和各方面意见建议，作了认真分析研究。
现将有关情况报告如下：一、基本情况我省深入贯彻落实中央决策和省委部署，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，聚焦先进制造业集群建设和重点产业链培育，做了大量工作，制造强省建设取得了阶段性成效。
(-)产业集群发展总体设计和政策体系逐步完善。
建立高位统筹协调机制，成立了省制造强省建设领导小组，协调推动要素保障向重点集群聚焦，促进集群培育工作与科技创新、产业人才、金融服务、质量品牌、知识产权等深度融合，形成集群建设发展“一盘棋”工作格局。
编制分集群培育实施方案，通过“一群一策”“一链一策”，精准推动产业集群和产业链建设发展。
建立专班工作机制，省市县已累计建立了超过180个细分产业链（产业集群）工作专班。
强化政策和规划引领，2018年，我省在全国率先出台《关于加快培育先进制造业集群的指导意见》，明确了集群建设和发展的指导思想、主要目标、重点任务、保障措施和推进机制;2023年制定《省“产业强链”三年行动计划》，强调聚焦先进制造业集群和战略性新兴产业，实施产业链递进培育工程，体现了产业集群建设与产业链培育的有机统一。
2023年出台《省“十四五”制造业高质量发展规划》，将打造综合实力国际国内领先的先进制造业集群作为发展重点，推动全产业链优化升级，不断增强产业体系国际竞争力、创新力、控制力。
各地将省级层面的政策和部署与本地实际结合起来，制定了一系列培育和发展制造业集群的具体政策措施。
杭州市人民政府办公厅印发关于加快生物医药产业高质量发展若干措施的通知
杭州市人民政府办公厅印发关于加快生物医药产业高质量发展若干措施的通知文章属性•【制定机关】杭州市人民政府办公厅•【公布日期】2022.10.15•【字号】杭政办函〔2022〕59号•【施行日期】2022.11.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】药政管理正文杭州市人民政府办公厅印发关于加快生物医药产业高质量发展若干措施的通知杭政办函〔2022〕59号各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：《关于加快生物医药产业高质量发展的若干措施》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
杭州市人民政府办公厅2022年10月15日关于加快生物医药产业高质量发展的若干措施为加速构建生物医药创新高地，完善产业生态体系，夯实高质量产业支撑，打造先进制造业产业集群，现就加快我市生物医药产业高质量发展制定如下措施。
一、适用机构和重点支持领域本措施适用于已依法登记注册，从事生物医药相关领域研发、生产、服务等生产经营活动的企事业单位、社会团体、行业组织等。
本措施重点支持药品、高端医疗器械、先进制药装备、新型服务外包、数字化医疗及医美等领域的研发、生产和服务。
二、提升创新研发能力（一）夯实创新策源基础。
依托重点单位打造国家科技创新战略等平台，鼓励重点企业、科研院所和医疗机构承担国家、省级攻关任务，对国家级重大创新载体建设，市级按省级资助实际到账金额50%予以配套支持，最高不超过3000万元。
（牵头单位：市科技局、市市场监管局，配合单位：市财政局、市卫生健康委员会）（二）加强药物核心技术攻关和成果转化。
着力挖掘新药发现阶段极具潜力的临床前候选化合物，对开展新靶标、新机制、新原理等生物医药前沿领域高水平基础研究和核心技术攻关的，经评审给予最高不超过3000万元的资助。
（牵头单位：市科技局，配合单位：市经信局、市财政局、市卫生健康委员会）（三）支持创新药品研发生产。
对已在国内开展Ⅰ期、Ⅱ期、Ⅲ期临床试验，注册申请人获得许可并进行产业化的1类化学药、1类生物制品、1类中药，按临床试验不同阶段，经评审给予不超过研发投入40%，单个品种最高分别不超过1000万元、2000万元、4000万元的资助。
苏州市装备制造业政策
苏州市装备制造业政策
苏州市是中国江苏省的一个重要经济中心，拥有发达的装备制
造业。
为了促进装备制造业的发展，苏州市制定了一系列的政策
措施。
苏州市实施了技术升级支持政策。
该政策主要针对已有装备制
造企业，通过提供财政资金支持，鼓励企业进行技术改造和升级，提高产品质量和技术水平。
此外，政府还鼓励企业进行自主研发，并提供相关的研发资金和技术支持。
苏州市出台了招商引资政策。
为了吸引更多的装备制造业企业
落户苏州，政府提供了一系列的优惠政策，如减免土地租金、税
费减免等。
同时，政府将提供完善的基础设施和公共服务，为企
业提供良好的营商环境。
苏州市注重培育装备制造业中小企业。
政府将加大对中小企业
的扶持力度，鼓励其创新发展，提供融资支持和技术培训等服务。
此外，政府还将建立创业孵化基地和产业园区，为中小企业提供
便利的办公场所和生产设施。
苏州市重视人才引进和培养。
政府将出台人才政策，为装备制
造业引进高级技术人才和管理人才提供奖励，并提供相关的培训
和职业发展机会。
此外，政府还将与高校合作，推进人才培训项目，提高装备制造业人才的整体水平。
苏州市的装备制造业政策旨在促进装备制造业的技术升级、招
商引资、中小企业发展和人才培养。
这些政策将为苏州市的装备
制造业提供良好的发展环境，推动行业的升级和创新。
苏州生物医药产业园规划案例
苏州生物医药产业园规划案例
《规划》围绕产业发展重点制定了切实可行的发展路径，旨在将苏州打造为全球重要的生物医药创新发展基地、世界知名的生物医药企业集聚地、国内环境最好的生物医药产业发展核心区。
《规划》提出了苏州市生物医药产业发展的“1911”思路：构建1个体系：依托十大生物医药产业园，打造产业集群、技术创新、要素保障“三位一体”完整生物医药产业体系。
推进9条路径：扎实推进补全产业链条、本地应用示范、培育重点企业、优化人才结构、完善平台建设、推进协同创新、拓展资金支撑、革新监管体系、创新发展模式9条路径。
落实11项任务：培育本土龙头企业、提升临床试验能力、发展生产性服务业、打造医学影像中心、推广技术应用中心、构建全面人才梯队、健全三大公共平台、营造优质创新环境、丰富金融资金扶持、争取政策先行先试、构建“1+N”发展模式十一项重大任务。
《规划》还确定了苏州今后的产业规模、创新能力、企业发展等目标，其中，产业规模主要目标是：到2020年，苏州市生物医药产业链条进一步完善，主营业务收入高速增长，产值规模突破2000亿元。
到2022年，苏州市生物医药产值规模突破2800亿元。
市政府将牵头成立苏州市生物医药产业发展领导小组，通过联席会议等工作机制进行统一组织、协调和监督，加快生物医药产业发展。
苏州市人民政府印发关于推进制造业智能化改造和数字化转型的若干措施的通知
苏州市人民政府印发关于推进制造业智能化改造和数字化转型的若干措施的通知文章属性•【制定机关】苏州市人民政府•【公布日期】2020.12.11•【字号】苏府〔2020〕120号•【施行日期】2021.01.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】企业技术进步与高新技术产业化正文市政府印发关于推进制造业智能化改造和数字化转型的若干措施的通知各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会；市各委办局，各直属单位：《关于推进制造业智能化改造和数字化转型的若干措施》已经市政府第120次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。
苏州市人民政府2020年12月11日关于推进制造业智能化改造和数字化转型的若干措施为全面深入贯彻党的十九届五中全会精神，发展先进制造业，推动云计算、大数据、物联网、人工智能和区块链等新技术和实体经济深度融合，加快苏州市工业企业智能化改造和数字化转型步伐，提升核心竞争力，打响“苏州制造”品牌，实现制造业高质量发展，特制订如下措施：一、支持工业企业智能化改造和数字化转型深入推进（一）设立工业企业智能化改造贴息奖励资金。
鼓励工业企业采用新技术、新工艺、新设备，对生产设施、工艺条件及生产服务等进行智能化技术改造，提升生产效率和产品质量。
鼓励金融机构推出专项金融产品，加大对企业智能化改造和数字化转型的支持力度。
对在苏州综合金融服务等平台获得智能化改造提升项目贷款的企业，市级财政按照项目贷款额的1%给予贴息奖励，单个企业每年最高奖励额度不超过200万元；各县级市（区）按照不低于项目贷款额的1%给予贴息奖励。
（二）突出典型项目示范。
对获评省级智能制造示范车间的企业给予最高50万元奖励。
开展市级智能工厂和智能车间培育和评选工作，对获评的市级智能制造示范工厂给予最高100万元的奖励，对获评的市级示范智能车间给予最高20万元的奖励。
（三）推动工业互联网示范基地建设。
上海市人民政府办公厅关于促进本市生物医药产业高质量发展的若干意见-沪府办规〔2021〕5号
上海市人民政府办公厅关于促进本市生物医药产业高质量发展的若干意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 上海市人民政府办公厅关于促进本市生物医药产业高质量发展的若干意见沪府办规〔2021〕5号各区人民政府，市政府各委、办、局：为进一步发挥生物医药产业引领作用，加快建设具有国际影响力的生物医药产业创新高地，全力打造世界级生物医药产业集群，经市政府同意，现就促进本市生物医药产业高质量发展提出若干意见如下：一、明确总体要求（一）主要目标。
立足上海生物医药产业发展基础，抓好优势领域突破、创新策源引领、重点区域发展、生态环境建设和龙头企业打造，建立“研发+临床+制造+应用”全产业链政策支持体系，完善“1+5+X”生物医药产业基地新布局，实施产业高质量发展重大工程。
通过三年的努力，全市生物医药制造业年度工业总产值力争达到1800亿元。
（二）支持领域。
药品领域，主要包括抗体药物、新型疫苗、基因治疗、细胞治疗等高端生物制品，创新化学药及高端制剂，现代中药等。
高端医疗器械领域，主要包括高端影像设备、高端植介入器械及耗材、手术治疗及生命支持设备、高端康复辅具、体外诊断仪器和试剂、生物医用材料等。
先进装备及材料领域，主要包括生命科学领域精密科研仪器、制药装备和高端原辅料等。
其他领域，包括新型服务外包、数字化医疗（医药）产品和服务等。
（三）支持对象。
在本市范围内登记注册的，从事药品、医疗器械、生物技术和生命科学科研仪器等领域研发、生产、专业服务的企事业单位或民办非企业单位。
对技术含量高、应用前景好、示范带动作用强，处于产业链关键环节的产品、平台和项目，予以优先支持。
苏州市金融支持制造业发展若干具体政策
苏州市金融支持制造业发展若干具体政策为进一步推动苏州市制造业高质量发展，提高金融服务实体经济的能力和水平，支持制造企业转型升级，提高技术水平和创新能力，特制定如下金融支持制造业发展的具体政策：一、加大信贷支持力度1. 对制造业企业全面开展差别化、定制化的贷款服务，包括增加信贷额度、优化贷款利率、缩短审批时间等，切实提高信贷支持效率和水平；2. 针对新兴产业和高新技术制造业企业，设立专项贷款，帮助企业加快技术创新和产业升级；3. 推广融资租赁、股权融资等多元化融资工具，为企业提供更加灵活的融资方式。
二、优化金融服务体系1. 加强金融机构与制造业企业的沟通协作，积极开展金融知识培训和技术咨询，提高企业金融服务意识和金融技能；2. 建立金融支持制造业发展的联席会议制度，加强政府、金融机构和企业之间的协调与合作；3. 推进金融科技创新，开发金融大数据分析、智能风控等技术，提高金融服务精准度和效率。
三、拓宽融资渠道1. 推进信用担保、保险等担保机构的发展，提供更加优惠的融资条件；2. 建立银行与科技企业联盟，推动金融科技与制造业深度融合，实现金融服务的智能化、数字化、网络化；3. 积极发展绿色金融，推进绿色信贷、绿色债券、绿色保险等产品的创新和应用。
四、促进跨界融合1. 推进制造业与金融业的深度融合，积极探索金融服务制造业的新模式、新业态；2. 鼓励制造业企业积极参与金融市场，通过股票、债券等方式融资，提高企业的融资效率和水平；3. 发挥金融机构的专业优势，加强对制造业企业的风险管理和资产管理，提高企业的财务管理效率和风险控制水平。
以上是苏州市金融支持制造业发展的具体政策，旨在为制造业企业提供更加优质的金融服务和更加便捷的融资渠道，促进制造业的转型升级和高质量发展，推动苏州市经济持续健康发展。
关于生命健康产业集群高质量发展的实施方案
关于生命健康产业集群高质量发展的实施方案生命健康产业涵盖生物医药、医疗器械、食品、医美日化和其他健康消费品等领域，是和人民群众日常生活密切相关的产业。
为推动我市生命健康产业集群高质量发展，根据《加快建设制造强市行动方案》要求，特制定本实施方案。
一、总体要求和主要目标(一)总体要求。
立足产业现状，优化产业布局，根据产业特点开展强链补链延链，构建分工协作、错位发展的产业格局。
深入实施消费品工业“三品”战略，着力催生一批原创成果，突破一批核心技术，培育一批龙头企业，实现生命健康产业高质量发展，打造具有特色和优势的生命健康产业高地。
(二)主要目标。
到2025年，产业规模方面，集群规上企业开票销售超600亿元、全部工业开票超700亿元；技术创新方面,创成省级以上专精特新企业50家,培育国家高新技术企业100家,新增授权发明专利200件，省级以上“两站三中心”累计达80家。
创新药和高值耗材规模占比显著提高，生物药、高端医疗装备研发创新和重大项目招引取得突破；食品制造业智能化水平显著提升、预制菜比例显著提高、食品安全水平全面提升；医美日化和其他健康消费品产业科技创新能力不断提高,产品核心技术和品牌竞争力大幅提升。
——生物医药产业规上企业实现开票100亿元。
规上企业数达35家,年开票过亿元企业20家，专精特新企业11家。
——食品产业规上企业实现开票销售165亿元。
规上企业数达125家，年开票过亿元企业35家，专精特新企业5家。
——医疗器械产业规上企业实现开票75亿元。
规上企业数达80家，年开票过亿元企业20家，专精特新企业17家。
——医美日化产业规上企业实现开票80亿元。
规上企业数达75家，年开票过亿元企业20家，专精特新企业8家。
其他健康消费品规上企业实现开票销售180亿元。
规上企业数达100家，年开票过亿元企业20家，专精特新企业9家。
二、重点发展方向(一)生物医药1.做大做强化学药。
重点开发针对恶，的中瘤、心脑血管疾病、糖尿病、神经退行性疾病、自身免疫性疾病、病毒感染等疾病的创新药物；加快临床急需、新专利到期药物的仿制开发，结合一致性评价提高仿制药质量水平；在具备承载力的地区，发展特色原料药和专利原料药,鼓励原料药生产企业向下游高端制剂延伸。
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关于支持建设苏州生物医药及高端医疗器械国家先进制
造业集群的政策措施
支持建设苏州生物医药及高端医疗器械国家先进制造业集群的政策措
施是为了推动苏州地区生物医药和高端医疗器械产业的发展，提高产业集
群的竞争力和创新能力。
以下是一些政策措施，可以帮助实现这一目标。
首先，应加大财政扶持力度。
政府可以提供一系列财政补贴和支持，
包括研发资金、产业化资金、人才引进资金等。
这些资金的投入可以帮助
企业加大创新力度，提高技术水平和产品质量。
其次，建立完善的政策体系。
政府可以制定一系列鼓励生物医药和高
端医疗器械产业发展的文件和政策，包括税收优惠政策、知识产权保护政策、市场准入政策等。
这些政策的制定可以降低企业的成本，提高企业的
竞争力。
第三，加强人才培养和引进。
政府可以加大对高层次人才的引进力度，提供一系列优厚的待遇和奖励政策，吸引人才到苏州从事生物医药和高端
医疗器械的研发和生产工作。
同时，政府还可以加强对本地人才的培养和
培训，提高人才的专业素质和创新能力。
第四，加强科技创新支持。
政府可以设立专项基金，用于支持生物医
药和高端医疗器械产业的科技创新。
这些基金可以用于支持科研项目、技
术攻关、成果转化等，推动技术进步和创新成果的转化应用。
第五，构建创新生态圈。
政府可以推动企业、高校、科研院所等各方
力量的合作，建立起一个创新平台和合作机制。
通过共享资源、协同创新
等方式，加强各方的合作，提高产业链的完整性和协同度。
第六，加强市场开拓和国际合作。
政府可以加大对生物医药和高端医
疗器械产业的市场开拓力度，加强国内外市场的对接和合作。
通过开展国
际合作、跨国并购等方式，引进国外先进技术和管理经验，促进产业的国
际化发展。
以上是关于支持建设苏州生物医药及高端医疗器械国家先进制造业集
群的一些政策措施。
通过财政扶持、建立政策体系、加强人才培养和引进、加强科技创新支持、构建创新生态圈和加强市场开拓和国际合作等多方面
的措施，可以促进苏州生物医药和高端医疗器械产业的发展，推动苏州成
为生物医药和高端医疗器械制造的重要基地。