我国战略性新兴产业发展背景与趋势
制定战略性新兴产业发展规划和布局
制定战略性新兴产业发展规划和布局在当前全球经济竞争日趋激烈的背景下，制定战略性新兴产业发展规划和布局已成为各国实现经济增长和转型升级的重要手段。
本文将围绕新兴产业的概念、重要性以及如何制定战略规划和布局等方面展开讨论。
一、新兴产业的定义与特点新兴产业是指在传统产业基础上发展起来的新的经济部门，其具备高技术含量、高附加值、高创新性等特点。
新兴产业的兴起，不仅能够推动经济增长，还具备引领经济发展、优化产业结构、提升国际竞争力等重要作用。
二、新兴产业发展的重要性1. 促进经济增长：新兴产业是经济发展的新动力，通过提供创新产品和服务，可以推动经济增长。
例如，近年来中国的互联网、人工智能、新能源等新兴产业的快速发展，为经济增长注入了强劲动力。
2. 优化产业结构：新兴产业的发展能够对传统产业进行技术升级和产业结构优化，推动传统产业向高端化、绿色化、智能化方向转变，提高整体经济效益。
3. 增强国际竞争力：制定战略性新兴产业发展规划和布局，可以有针对性地发展具备国际竞争力的产业，提高国家的国际影响力和竞争力。
三、制定战略规划的必要性1. 明确发展目标：制定战略规划可以明确新兴产业发展的目标和方向，帮助政府和企业更好地规划资源配置和发展路径。
2. 推动协同发展：战略规划可以协调相关产业部门和企业之间的关系，推动各方共同发展，形成合力。
3. 有效利用资源：通过战略规划，可以合理配置各种资源，提高资源利用效率，避免资源浪费和竞争。
四、制定战略规划的基本原则1. 产业发展与优势：根据国家和地区的产业基础和优势，确定新兴产业的发展方向和优先领域。
2. 技术创新与转化：注重技术创新和转化能力，推动新兴产业的技术进步和应用推广。
3. 产业集群与链条：鼓励产业集群的形成和完善，加强产业链的延伸与升级。
4. 政策扶持与引导：制定有利于新兴产业发展的政策，推动创新创业环境的优化。
五、新兴产业布局的要点1. 区域布局：根据各地区的资源禀赋和优势产业，确定新兴产业的地域布局，避免同质化竞争和资源浪费。
当前我国产业政策的演变趋势
当前我国产业政策的演变趋势我国产业政策是指国家对各个行业和产业进行规划和指导，以促进产业结构优化和提升国家整体竞争力的政策。
随着我国经济的不断发展和全球经济环境的变化，产业政策也在不断演变和调整。
本文将从我国产业政策演变的历史背景、政策调整的主要趋势和未来发展方向等方面进行分析和探讨。
一、历史背景我国的产业政策经历了多个阶段的演变。
改革开放以前，我国实行计划经济体制，国家对产业的规划和指导主要通过行政命令和计划分配来实现，政府在资源配置和产业发展方面扮演着主导角色。
改革开放后，我国逐步实行市场经济体制，产业政策也逐渐向市场导向和产业自主发展转变。
国家开始通过制定产业政策、出台产业发展规划等手段，引导和推动产业结构升级和转型升级。
在转变的过程中，我国产业政策主要经历了三个阶段。
第一阶段是“摸索期”，主要集中在探索和摸索市场导向的产业政策体系。
第二阶段是“初步形成期”，我国通过实行产业政策、优先发展战略性新兴产业等手段，初步形成了产业政策的框架体系。
第三阶段是“深化期”，随着我国经济的不断发展和全球经济环境的变化，我国产业政策不断深化和调整，更加注重市场导向和自主创新，形成了以创新驱动、优化布局、调结构、强实体的产业政策新体系。
二、政策调整的主要趋势产业政策的调整主要体现在以下几个方面：1. 从政府主导到市场导向随着我国经济体制的改革和市场化进程的加快，产业政策由过去的政府主导逐渐向市场导向转变。
政府不再是产业的主宰者，而是市场的监管者和服务者，更多地依靠市场机制来进行资源配置和产业发展决策。
政府通过出台产业政策、引导和规范市场行为来保障产业健康发展，鼓励市场主体根据市场需求和经济效益进行产业布局和战略决策。
2. 从单一产业政策到综合产业政策过去，我国的产业政策主要是针对单一产业或者某个产业进行规划和指导，如汽车产业政策、电子信息产业政策等。
而现在，我国的产业政策更加趋向于综合产业政策，注重产业之间的协同发展和产业链的整合。
战略性新兴产业研究报告
宏观及策略2010 年 8 月 31 日研究报告 —中国策略战略性新兴产业有限宽松环境下的事件性推动作为调整经济结构和转变经济发展方式的重大政策举 措，促进战略性新兴行业发展的努力已经悄然开始。
更 多的行业发展规划和政策支持有望在今年余下时间趋 于明朗。
我们认为在下半年流动性有限宽松的环境下， 政策推动可能成为继续推高相关行业“成长性溢价”的 事件性因素。
我们预计战略性新兴产业规划将很快推出，随后可 能陆续出台新能源、新能源汽车、节能环保、新材 料、生物、高端制造和新兴信息七大战略性新兴产 业的发展规划。
国民经济发展“十二五”规划的制 定也将成为进一步明晰产业发展思路的重要时间窗 口。
七大行业都有良好的发展潜力， 但基于行业的特质， 其对政策性推动的敏感程度可能大相径庭。
节能环 保、新能源汽车和三网融合对鼓励性政策可能最为 敏感，其次是新能源和物联网产业。
生物产业、新 材料和高端制造业政策效应可能最为间接。
从目前各级政府机构所做的表态上来看，节能环保 和新能源汽车应该可以获得较好的市场培育政策 (新能源汽车的补贴试点已经开始)； 基础投入则主要 集中于新能源、新能源汽车和新兴信息行业；而不 同程度的增加或鼓励增加研发投入则几乎可以见于 各个相关行业。
综合考察各战略性新兴行业自身发展规律和未来产 业政策的可能走向，我们认为节能环保可能是受产 业规划的政策推动最强行业。
新能源、新能源汽车 和三网融合也将获得较大的推动。
新材料、生物产 业、高端制造业和物联网产业虽然也将受到显著的 影响，但相对于其他行业，这些行业的发展可能更 多的取决于行业自身的发展规律。
下半年的新增信贷水平可能超出实际需求而形成过 量贷款并推高资本市场的流动性水平。
资本流出的 问题也可能在下半年得到缓解。
由此我们预计下半 年 A 股市场的流动性水平可能维持有限宽松的局 面。
流动性状况将为战略性新兴行业的估值溢价奠 定一定基础。
发展战略性新兴产业的重点
汽 车工业 、 电子 工业等 。俄罗 斯的Ｇ Ｐ Ｄ 现在 也是机械 制造 、
航空工业 、核工 业等 。所 以尽 管俄罗斯 的Ｇ Ｐ Ｄ 只有我 国的 一 ‘ 半，但世界上仍然 把俄罗斯 当成大 国。因此 ，战 略性 新兴产 业 的发展 主 要靠 科技 实力及 产 业化 能力 ，进 而会 优化 我 国
一
键 技 术 ，使 我 国经 济 尽 快 走 上 创 新 驱 动 、 内生 增 长 的 轨 道 ， 实 现 更 长 时 期 内 的全 面 协 调 可 持 续 发 展 。
推动战略性新兴产业快速健康 发展的重点
１着力实现战略性新兴产业重点领域 突破 ．
突破 性创新对 国家、地 区的经济增长可 产生明显 的推 动 作 用 。美 国经济之所 以能在克林顿 时期实现 二战后长期 的经 济增长 ，很大程度上 与美 国技术 的突破性创 新活动有关 ，要
卓有成 效的产学研模式 能形成创新产 业的生态链 ，即高校和
３ 加快培育发展 战略性新兴产 业是加 快建设 创新型 国家 ．
的必 然 要 求
在国际金融危机 后，中国依靠低 附加值的非核心 部件 加 工和劳动 密集 型的产 品出 口之 路 已越走越难 ，各种形式 的贸 易保护主 义 日益抬头 。以转变 经济发展方式 为主线 ，推动创 新型 国家建设 ，既 是挑战 ，更是机遇 。在 未来５ 年乃 至更 长 时间里 ，坚定走构建创新 型国家之路 ，势将 有助 中国经济 社
突破 性创新是新 兴产 业形成 的有效途径 。新 兴产业是在
一
定时期 内，由于新 的科 研成果 、新 兴技术 的发明、应用或
新 的市场开拓 ，而 出现 的新的产业 或产业群体 。由于突破性
技术 创新是对 原有技术 的替代 和跨越 ，企业 的突破 性创新常
解读战略性新兴产业
西部论丛2010·10荨荨I N D U S T R Y ＆C O R P O R A T I O N 公司与产业/国务院总理温家宝于9月8日主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》。
会议从我国国情和科技、产业基础出发，确定了战略性新兴产业发展的重点方向。
现阶段选择节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等七个产业，加快推进。
加快培育和发展战略性新兴产业是我国新时期经济发展的重大战略任务，是加速我国产业结构调整，推动我国工业可持续发展的战略举措，关系到后金融危机时代我国经济的国际竞争力，关系到我国经济“十二五”乃至更长时期的发展，具有非常重要的意义。
笔者在本文中，扼要地谈一谈自己对发展战略性新兴产业的粗浅认识。
加速战略性新兴产业发展的国际、国内背景国际背景首先，世界金融危机爆发以来，欧、美、日等发达国家陆续推出了一系列政府拯救经济的计划，其中的核心部分就是通过重振实体经济来恢复经济增长。
在恢复实体经济计划中，最引人注目的又是通过发展一系列的战略性新兴产业，使经济重新走上依靠产业立国的道路。
美国奥巴马政府挽救经济政策的核心是，通过对软件产业、化学、制药、农业、教育、医疗、新能源、新能源汽车等战略性新兴产业的支持，使美国走出不景气。
其中，使美国脱离石油束缚的新能源战略计划，具有革命性。
这一计划的核心是发展太阳能或氢驱动汽车。
全世界都在搞太阳能发电，但是氢能源却是美国独自的目标。
美国的氢能源提取技术、氢能源发动机，试图在十年内实现实用化。
欧洲、日本拯救经济的计划中都包含与美国类似的支持新产业发展的重要内容。
其中，新能源汽车的发展更成为发达国家的共识。
奥巴马政府在对通用汽车公司、福特汽车公司进行援救的同时，提供了数十亿美元低息贷款，支持研发新一代电动车和其他低能耗汽车。
欧洲、日本等也都在下大力气开发、推广新能源汽车。
我国战略性新兴产业概述
我国战略性新兴产业概述一、战略性新兴产业基本定义和内涵（一）战略性新兴产业的提出2009年11月3日，温家宝总理在《让科技引领中国可持续发展》的重要讲话中，明确提出新能源、节能环保、电动汽车、新材料、生物科技，信息产业、空间海洋及地球深部开发利用等七大战略性技术领域。
这是我国中央政府首次明确提出战略性新兴产业概念。
在讲话中温家宝强调，科学选择新兴战略性产业非常重要，选对了就能跨越发展，选错了将会贻误时机。
我国发展新兴战略性产业，具备一定的比较优势和广阔的发展空间，完全可以有所作为。
一要高度重视新能源产业发展，创新发展可再生能源技术、节能减排技术、清洁煤技术及核能技术，大力推进节能环保和资源循环利用，加快构建以低碳排放为特征的工业、建筑、交通体系。
要努力走在全球新能源汽车发展的前列，尽快确定新能源汽车的技术路线和市场推进措施，推动中国汽车工业跨越发展。
二要着力突破传感网、物联网关键技术，及早部署后IP时代相关技术研发，使信息网络产业成为推动产业升级、迈向信息社会的“发动机”。
三要加快微电子和光电子材料和器件、新型功能材料、高性能结构材料、纳米技术和材料等领域的科技攻关，尽快形成具有世界先进水平的新材料与智能绿色制造体系。
四要运用生命科学推动农业和医药产业发展。
积极发展转基因育种技术，努力提高农产品的产量和质量。
突破创新药物和基本医疗器械关键核心技术，形成以创新药物研发和先进医疗设备制造为龙头的医药研发产业链条。
五要大胆探索空间、海洋和地球深部，实施好载人航天计划和嫦娥计划，有效进入并和平利用空间，切实加强海岸带可持续发展研究，促进海洋资源合理开发和海洋产业发展，努力提高地球深部资源探测水平，充分挖掘和利用好各种资源。
温家宝说，要更加重视基础研究和战略高技术研究。
原始创新是一个国家竞争力的源泉。
中国要抢占未来经济科技发展的制高点，就不能总是跟踪模仿别人，也不能坐等技术转移，必须依靠自己的力量拿出原创成果。
我国战略性新兴产业发展策略研究
总第 ４ ７期 １
王新新 ：我 国战略性新兴产业发展策略研究
・４ ・ ５
的生产要素低成本优势地 位正逐步丧失 。因此 。在
于同等水平 ，甚至局部领 域取得领先优势 。 第三 ，支持技 术创 新 和 产 业 化 的 资本 与 人 才 资源的规模 不 断 扩大 。在 国家 的积 极 引 导 和全 社 会共 同努力下 ，我 国研发 经费投 入稳步增长 。据初
兴 产业 的发 展要 点 ，是 促 使我 国经济 发 展 走科 技
和突出 。究其原 因，一是 已经变化 了的生产要素 结
构与传统 增长 方 式之 间 的矛 盾 日益 尖 锐 ，如 国 际
经济发展 的资 源 环境 约束 增 强 ，但 我 国 由于就 业
压力大和 资源 准 入低 的特 点 ，在 劳动 密 集 和 资源 密集型的 领域 投 资热 情 依然 很 高 。二 是 企 业创 新
（ ）我 国产业结构升 级的需要 一 改革开放 ３ Ｏ年 ，我 国顺利 走过 了经 济起 飞 的 初 级 阶段 ，而且依靠 制度增长和要素增 长 ，在 经济 总量 、财政收入 、对外 贸易和外汇储备等方 面取得 了令世人 瞩 目的成 就 ，现 已成 为 世 界第 二 大 经济
口，使改善经济结构 的 目标 难 以实现 。如投 资效 率
步统计 ，２ １ ０ ０年全 国研 究 与试 验发 展 （ ＆ Ｒ Ｄ，简
资源环境 约束 不 断增 强 、外 贸 贸 易争 端 压 力居 高 不 下 、老龄 化和 劳 动力 成本 上 升 等 问题 日益 突 出
的背景条件下 ，中国的产业结 构必须进行调整 。唯
一
的出路 就是 产业 机 构升 级 ，而最 有 效 的举 措 之 就是 大力发展战略性新兴产业 。
十四五战略性新兴产业发展规划
十四五战略性新兴产业发展规划战略性新兴产业发展规划是国家经济发展的重要组成部分，旨在推动科技创新、转型升级和产业结构优化，增强经济发展的可持续性和竞争力。
十四五期间，我国将进一步加大对战略性新兴产业的支持力度，努力打造一批具有国际竞争力的新兴产业集群，形成一批具有重要影响力的领军企业，为经济高质量发展提供强劲动力。
一、制定战略规划，强化创新主导在十四五期间，我国将进一步加强科技创新能力，将创新主导作为推动战略性新兴产业发展的核心驱动力。
通过制定一系列研发经费投入、科技创新支持政策和知识产权保护机制等措施，鼓励企业加强自主创新，提高核心技术竞争力。
同时，在人才培养、科研机构建设和科技成果转化等方面加大支持力度，推动科技创新与产业化深度融合，实现科技成果更好地转化和应用。
二、培育战略性新兴产业集群，优化产业布局在十四五期间，我国将重点培育一批战略性新兴产业集群，优化产业布局，提高产业集聚效应。
通过加大对重点地区和领域的支持力度，引导企业集聚，形成规模效应和供应链优势。
同时，加强产学研用结合，促进产业链条延伸和产业协同创新，打造一批完整的产业链和价值链，提高整体竞争力。
三、加强国际合作，促进战略性新兴产业对外开放在十四五期间，我国将进一步加强国际合作，促进战略性新兴产业对外开放。
通过积极参与全球产业分工和价值链重组，加强与国际先进水平企业的合作，引进国际先进技术和管理经验，提高我国产业的国际竞争力。
同时，积极推进自由贸易区建设，扩大对外开放，吸引外资和技术引进，推动我国战略性新兴产业的国际化发展。
四、加强产业政策支持在十四五期间，我国将加强对战略性新兴产业的政策支持，为企业发展提供更好的环境和条件。
通过提供税收优惠、金融支持、用地政策等综合性支持措施，降低企业运营成本，减少制度性约束，鼓励企业加大投入、加强研发、加快创新，增强企业发展的内生动力。
五、加强风险防范和管理，推动战略性新兴产业健康发展在十四五期间，我国将加强战略性新兴产业的风险防范和管理，推动产业健康发展。
战略性新兴产业体系的理论背景综述与评析——兼评后发国家发展模式之争议
境， 国 内许 多学 者 就此 进 行 了经 典 的评 述 ： 卓 越
（ ２ ０ ０ ８ ） “ 悲惨 增长” ， 刘志彪 （ ２ ０ ０ ９ ） “ 贫 困性 增 长 ” 。 贾根 良（ ２ ０ １ １ ） “ 由于跨 国公 司 又采取 的 归核化 ， 我 国 将无 法逃 脱 担水 劈 柴 的 国际地 位 ” 。在 新 旧产 业更
产业 共 同 的特质 。朱 瑞博 （ ２ ０ １ ０ ） 认 为战 略性新 兴产
业是 以重 大技 术 突破 和重 大 发 展 需 求 为基 础 ， 对经
济社 会全 局 和长远 发 展 具 有 重 大 引 领 带动 作 用 ， 知
球经 济 已处在 了一 个 十字 路 口” ｌ １ （ 诺兰 ２ ０ ０ ６ ） 。另
危机 往往 是科 技创 新 与产 业 革命 的 助推 器 ， 工 业 革
战 略性新 兴产 业 即 战略性 产业 和新 兴产业 的综 合体 。李 金华 （ ２ ０ １ ０ ） 认 为 战略 性新兴 产业 即是 战 略 性产 业 又是新 兴 产业 ， 一 个 产业 所 以能 够 被称 之 为 战 略性新 兴 产业是 因为 同时具 备 战略性 产业 和新兴
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ２ ０ ５ — １ ０
识技 术密 集 、 物质 资 源 消 耗 少 、 成 长 潜力 大 、 综 合 பைடு நூலகம்
作者简介 ： 张玉 卓 ， 天 津 商 业 大 学 经 济 学 院副 教 授 。
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中共 青 岛 市委 党校 青 岛行 政 学 院 学报
Ｊ Ｏ Ｕ Ｒ Ｎ Ａ Ｌ Ｏ Ｆ Ｔ Ｈ Ｅ Ｐ Ａ Ｒ Ｔ Ｙ Ｓ Ｃ Ｈ Ｏ Ｏ Ｌ Ｏ Ｆ Ｃ Ｐ Ｃ Ｑ Ｉ Ｎ Ｇ Ｄ Ａ Ｏ Ｍ Ｏ Ｎ Ｉ Ｃ Ｉ Ｐ Ａ Ｌ Ｃ Ｏ Ｍ Ｍ Ｉ Ｔ Ｔ 匪
产业经济学战略性新兴产业
战略性新兴产业
五、 高端装备制造产业 高端制造业是一个国家或地区工业化过程中的必然产物。
迄今为止,学术界对高端制造业还缺乏统一的界定,更缺乏一个 明确的统计分类标准。一般而言,高端制造业的概念可以 从行 业和产业链环节两个角度来进行界定。从行业的角度讲,高端 制造业是指制造业中新出现的具有高技术含量、高附 加值、强竞争力的行业;从所处产业链的环节上讲,高端制造 业处于某个产业链的高端制造业环节。
础性作用,以市场需求为导向, 着力营造良好的市场竞争环境, 激发各类市场主体的积极性。针对产业发展的薄弱环节和 瓶颈制约,有效发挥政府的规划引导、政策激励和组织协调 作用。
战略性新兴产业 (2) 创新驱动、开放发展。坚持自主创新,加强原始创新、 集成创新和引进消化吸收再创新;加强高素质人才队伍建设,掌 握关键核心技术,健全标准体系,加速产业化,增强自主发展能 力。充分利用全球创新资源,加强国际交流合作,探索国际 合 作发展新模式,走开放式创新和国际化发展道路。 (3) 重点突破、整体推进。坚持突出科技创新和新兴产 业发展方向,选择最有基础、最有条件的重点方向作为切入 点和突破口,明确阶段发展目标,集中优势资源,促进重点领域 和优势区域率先发展。总体部署产业布局和相关领域发展, 统筹规划,分类指导,适时动态调整,促进协调发展。
战略性新兴产业 (3) 高端软件。高可信服务器操作系统、安全桌面操作 系统的研发,移动智能终端操作系统、大数据环境下数据库 管理系统、云平台中间件、移动端和云端办公套件的研发和 应用。 (4) 信息技术服务。以集成实施、数据服务、系统运维 服务为重点,大力发展信息系统集成服务业,提高信息系统的 综合集成、应用集成能力。
战略性新兴产业
(1)物联网。 物联网是一个基于互联网、传统电信网等信息承载体, 让所有能够被独立寻址的普通物理对象实现互联互通的网 络 。它具有普通对象设备化、自制终端互联化和普适服务 智能 化3个重要特征。物联网把所有物品通过信息传感设备 与互 联网连接起来, 进 行 信 息 交 换 ,即物物相息,以实现智能化识 别和管理,主要应用于智能家居、健康医疗、智 能 交 通 、 智能楼宇等领域。