2019年-20192019年度土地变更调查和遥感监测-张春霞-PPT精选文档

（二）耕地增加、减少应注意的问题
1、按系数计算田坎的耕地增加和减少时，田坎也应相应增加和减少。 2、耕地减少（耕地变更为其他地类）应注意的问题
不能变更的地类。耕地变为冰川及永久积雪 原则上不能变更的地类。 若没有灾毁，耕地一般不可变为河流水 面、湖泊水面、裸地、滩涂、沼泽地、其他草地 可以变更，但量一般不应很大的地类。
新形势下土地变更调查工作，以全覆盖的遥感影像为 基础，结合动态遥感监测成果，对数据质量总体掌控； 延用对数据流量的合理性审核；全面核查每一变化图 斑的地类、位置、范围。最大限度的避免了人为干预 和调整数据成果。
4、组织模式和程序不同
以往土地变更调查工作的组织模式较为简单，“地方 调查，逐级汇总、国家审核出数” 。
挑战：
1、对技术水平要求更高； 2、对数据的真实性要求更高； 3、对组织的严密性要求更高； 4、时间更加紧迫。
二、2019年土地变更调查和遥感 监测的任务－国家任务
（一）遥感监测。 （二）国家级核查 （三）数据汇总统计。 （四）国家级数据库更新。
2019年土地变更调查的任务－－－省（市）级任务
三、地类变更的基本原则和注意事项
基本ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ则
1、严格按照土地分类的地类含义来确定用地类型。 2、对实地发生变化的土地，依据实地现状认定地类，如实变更；对本年度批 准未建设的土地，依据合法有效的批地文件，确定地类、位置和范围，进行 变更。 3、对遥感监测提取的变化图斑，应进行外业核实。经核实，实地确实发生变 化的，确定地类、范围 ，纳入年度变更；实地未发生变化的，不纳入年度变 更。 4、对遥感监测未提取的变化信息，以影像为参考，内业预判，实地调查地类。 5、建设用地的类型，主要依据实地现状及合法有效的批地文件确定；新增耕 地来源类型，参考土地整理复垦开发项目资料确定。
新形势下土地变更调查的组织模式更为合理和复杂。 “国家掌控、地方调查、数据库更新、国家全面核查、 国家库更新、数据汇总”。
二、土地变更调查工作面临的机遇和挑战
机遇：
1、出台《土地调查条例》，土地变更调查工作有法可 依；
2、38号文件要求建立长效的土地调查新机制； 3、基础调查工作得到各级政府前所未有的关注； 4、二次调查提供了成功的管理经验和技术方法； 5、土地调查专业队伍基本成熟； 6、信息化手段广泛应用成为现实； 7、“一张图”建设促使变更调查更加规范； 8、各级数据库建设已经基本完成。
非生态退耕原因，耕地变为林地 耕地变为沟渠、水工建筑用地、港口码头用地 耕地变为沙地、盐碱地
3、耕地增加（其他地类变更为耕地）应注意的问题
不能变更的地类 冰川及永久积雪变为耕地
原则上不能变更的地类 城市、建制镇、铁路、公路、机场、港口码头变为耕地
可以变更，但量不应很大的地类 河流水面、湖泊水面、水库水面、盐碱地、沼泽地、沙地、裸 地、林地变为耕地 非整理、复垦原因，村庄、农村道路、沟渠变为耕地
2019年度土地变更调查和遥感 监测任务和机制
二0一0年十一月 山东省国土资源厅地籍处
一、新形势下土地变更调查工作与以往工作 的区别
1、技术手段不同
以往的土地变更调查工作，手工绘图、单纯数据汇总、 遥感技术应用较少。
新形势下的土地变更调查工作，充分运用3S技术，以 遥感技术作为调查和数据掌控的基础，有条件的地区 以全球定位系统作为外业调查的手段，以地理信息系 统作为数据建库和汇总上报的平台。
注意的问题
1、地类认定方法应与二次调查保持一致。 2、特定区域才有的地类，如冰川及永久积雪、沿海滩涂 等，一般地方不应出现该地类的变更。 3、耕、园、林、牧草地等农用地，没有特殊原因，原则 上不得变更为未利用地。 4、当某个地类的变化两与往年变更相比差异较大时，应 重点核实，查明原因。 5、当某个县（市）变更流量出现异常时（与往年比、与 其他县市比），应重点核实，应查明原因。
2019年土地变更调查的任务－－－县级 任务
（一）开展2019年度土地利用变化情况调查 （二）开展基本农田变更调查
（三）开展耕地后备资源变更调查 （四）开展城市、建制镇、村庄中独立工矿用地和采矿用地
中盐田用地的调查和汇总 （五）开展土地登记及权属争议调查上图 （六）完成县级“更新数据包” （七）更新土地利用数据库 （八）数据汇总统计
4、可视为补充耕地的园地调查。必须经过 土地和农业部门认可。 在耕地增加分析中 使用。
5、新增耕地来源 ：违法用地拆除、土地置 换中原地块恢复为耕地、农业结构调整等， 新增耕地来源均为“其他”。
2、工作基础不同
以往的土地变更调查工作建立在一次详查基础上，受 当时技术手段和方法的制约，难以确保数据真实可靠。
而新形势下的土地变更调查工作建立在二次调查基础 上，起点很高，对确保数据现势性的要求更高。
3、数据审核方式不同
以往的土地变更调查工作，单纯对数据流量的合理性 进行审核，外业实地核实量很小，人为干预调查工作 的空间很大。
（一）接收、下发遥感影像和数据 （二）组织各地开展2019年度土地利用变化情况调查、耕地
后备资源变更调查、基本农田调变更调查等 （三）省级（市）检查 （四）数据汇总统计，生成省级（市级）“更新数据包” （五）审查确认数据并上报 （六）更新省级（市级 ）土地利用数据库和遥感数据库 （七）更新省国土资源管理监测指挥平台
四、2019年度土地变更调查的要点－－耕地调查
（一）耕地调查应注意的问题 1、被临时占用的耕地：由于工程、季节、经济利益等因素被临时占用的耕地， 按“耕地”调查和认定。 2、整理复垦开发的耕地：已经在耕种，且平均每年能保证收获一季的土地， 不管是否验收，按耕地调查。按实际范围上图，计算机量算面积。 3、受灾耕地：耕作层未被破坏的或经简单整理可以恢复耕种的，按耕地调查 和认定。确实灾毁，提前上报，有关部门认定。 4、沙化、盐碱聚集的耕地：仍在耕种的，按耕地调查和认定。 5、实施退耕还林、还草的土地：仍在耕种的，按耕地调查和认定。 6、人为撂荒的耕地：按耕地调查和认定。