试论检察机关职务犯罪侦查活动与社会管理创新工作的职能对接
试论检察机关职务犯罪侦查活动与社会管理创新工作的职能对接
当前,在我国社会结构和利益格局深刻调整、社会矛盾与冲突趋于激烈的时代背景下,深入推进社会管理创新对平衡社会关系,实现公平正义,维护社会秩序具有有着十分重要的现实意义,这也是今后一个时期政法工作的三项重点工作之一。检察机关作为职务犯罪侦查机关,是社会秩序和公平正义的守护者,其位于社会管理的第一线,其工作职能与社会管理创新工作的具有天然的不可分性。
一、社会管理及社会管理创新的概念
社会管理,是指通过制定系统的社会政策和法律法规,采取管理、规范、引导社会组织、社会事务等行为,对社会活动进行依法管理,以实现完善社会结构、调整社会关系、化解社会矛盾、规范社会行为、维护社会秩序之目的的一切行为活动以及这些行为活动过程的统称。具体包括广义的社会管理和狭义的社会管理。广义上的社会管理指包括政府在内的多元主体以及社会对自身的管理。狭义上的社会管理单指政府的社会管理职能及行为。
社会管理创新,是指在现有社会管理条件下,运用现有的资源和经验,依据政治、经济和社会的发展态势,尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范,研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等,对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革,建构新的社会管理机制和制度,以
实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。[2]
二、检察机关职务犯罪侦查活动与社会管理创新工作的职能对接
根据我国宪法和法律的规定,检察机关是国家的法律监督机关,依法独立行使检察权,检察职能具体包括职务犯罪侦查职能、公诉职能、诉讼监督职能和执行监督职能。[1],职务犯罪侦查权是检察机关一项非常重要的法律监督内容。而检察机关开展职务犯罪侦查工作时行使的是职务犯罪侦查职能,这与我们日常理解的社会管理职能相对较远,因此,从表象上看职务犯罪侦查工作并不直接承担社会管理责任,二者没有直接必然的联系。实际上,这种理解是对检察机关职务犯罪侦查工作的曲解和误读。检察机关作为我国宪法确立的法律监督机关,是公平正义和法制统一的守护者,是社会秩序和社会稳定的维护者,是国家利益和公共利益的代言者,是各种利益要求和利益冲突的平衡者。因此,检察机关理应位于社会管理创新工作的第一线,在社会管理创新活动中积极发挥其自身重要作用。一方面,检察机关的法律活动与社会管理活动密不可分;另一方面,检察机关的法律监督职能又要求其对部分社会管理活动负有监督职责。可以说,检察机关既是社会管理创新工作的参与者,是推进社会管理创新的重要力量,同时又是社会管理创新工作的监督者,在社会管理中扮演着重要的角色。而职务犯罪侦查工作作为检察机关的一项重要执法工作,其与社会管理创新工作有着天然的不可分性,笔者认为。我国检察机关职务犯罪侦查工作的功能和特
性,从以下两个方面契合了社会管理创新所具有的的维护社会秩序、调整社会关系等价值目的:
1、检察机关职务犯罪侦查活动具有社会管理属性。
根据现实社会生活实际,不同国家机构被赋予相应的国家职能,在各自的管辖范围处理社会事务,实现国家管理活动的专业化,并以职能分化为基础和条件,实现对国家权力的监督和制约,这是现代国家制度的基本特征。在我国,检察机关职务犯罪侦查职能就是国家管理职能专业化发展的一种具体反映。虽然与其他社会管理工作相比,职务犯罪侦查活动在权力属性、运行模式等方面都存在差异,表现出了明显的独特性。然而,从本质上讲仍然具有社会管理属性,其主要是通过依法查办职务犯罪案件,迅速有效打击职务犯罪活动的方式来承担社会管理职责,以实现规范社会行为、化解社会矛盾、维护公平正义、促进和谐稳定之目的。
2、检察机关职务犯罪侦查活动具有社会保障属性。
职务犯罪侦查工作具有以下三个明显的特点:检察机关所侦查的犯罪主要是发生于国家管理活动中的职务犯罪,因而这种侦查本身就是法律监督的一种方式;人民检察院认为必要的时候,经过一定的程序便可直接受理和侦查各种犯罪案件,这种侦查活动显然是对公安机关、安全机关等行政侦查部门的侦查活动的一种制约和监督;对国家工作人员是否遵守法律实行监督,对其犯罪特别是职务犯罪进行侦查,是对违法犯罪的国家工作人员进行司法弹劾的一种方式。[2],检察机关正是通过职务犯罪侦查权的履行,
从而加强对政府行政行为、相关司法活动的规制与防范,形成对社会管理行为、国家建设活动的监督与制约,进而实现法律监督职能从刑事诉讼领域向社会生活领域的蔓延与渗透,为促进社会管理和社会生活健康有序发展提供强有力的法制保障。
综上,笔者认为,参与并推动社会管理创新是检察机关职务犯罪侦查工作的应有之义。检察机关必须紧密结合职务犯罪侦查工作特点,充分发挥自身职能作用,准确把握新形势下职务犯罪的特点和趋势,进而在职务犯罪侦查工作与社会管理创新工作之间实现有效对接,切实推进社会管理工作创新发展。
注释:
[2]杨建顺:《社会管理创新的内容、路径与价值分析》,载《检察日报》,2010年2月2日第三版。
[1]韩大元、刘松山:《论检察机关的宪法地位》,载《中国人民大学学报》2002年第5期。
[2]吴国贵:《我国检察权之独立法权属性再探讨———从法理学权力维度考查》,。
论社会管理创新中检察职能的延伸
第３３卷第３期
２０１２年３月 通化师范学院学报
ＪＯＵＲＮＡ Ｌ ＯＦ ＴＯＮＧＨＵＡ ＮＯＲＭＡＬ ＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ Ｖｏｌ－３３№３
Ｍａｒ．２０１２
论社会管理创新中检察职能的延伸
李 云
（湖北省兴山县人民检察院，湖北宜昌４４３７００）
摘要：检察机关在新形势下参与社会管理创新是强化法律监督职能、服务：和保障经济社会发展的必然要求。检 察机关应当坚持立足本职原则．通过拓宽社会管理创新栽体和完善社会管理创新机制来发挥好纽带作用，提升推进 社会管理创新的工作水平。“三项重点工程”坚持以检察职能为依托。以法律监督为根本，是推进社会管理创新、延伸 检察职能的有益尝试和科学实践。 关键词：检察机关；社会管理创新；基本路径；职能延伸 中图分类号：Ｃ９１６ 文献标识码：Ａ 文章编号：１ｏ０８—７９７４（２Ｏ１２）０３一－００１５—０４ 收稿日期：２０１１—１２—２６ 作者简介：李云（１９７０一），土家族，湖北五峰县人，湖北省兴山县人民检察院检察长。
深入推进社会管理创新是党中央从改革发展稳
定全局出发，着眼于巩固党的执政地位、维护国家长 治久安、保障人民安居乐业、促进经济社会发展而作 出的重大战略部署。检察机关作为国家的法律监督
机关。其根本职责在于通过强化法律监督，维护国家 法律的统一正确实施。维护公平和正义。因此，保持 和谐稳定的社会环境，全面提升社会：叻能，是检察机
关的一项重要职责。检察机关必须按照中央的要求， 认真履行第一责任，主动服务第一要务，充分发挥各 项检察职能。积极参与社会管理创新。提高社会管理
水平，维护司法公正，促进社会和谐。
一、“三项重点工程”是检察职能延伸的大胆实 践 今年．湖北省兴山县人民检察院在第十七届人 大一次会议上首次提出用“三项重点 工程”推进社会
管理创新的工作思路，即开发建设全国首家检察系 统“电子廉政学堂”，实现“大教育”；在全县初中以上 学校设立“青少年法律关爱中心”，实：睨“大疏导”；在
基层检察机关参与社会管理创新的思考与探索
ｌ薯ｉ 簿 ∞ 基层检察机关参与社会管理创新的 思考与探索 文◎赵新强 李应敏 检 察机关作为国家的法律监督机关．执法办案是其履行一切检察职能的本源和归宿．也是新时 期检察机关积极参与社会管理创新的基础性工作和根 本途径 离开执法办案．检察职能便成了空中楼阁。社 会管理创新更无异于纸上谈兵。在更加自觉、更加主动 地落实稳定是硬任务、是第一责任的过程中，作为直接 联系群众、处于执法办案最前沿的基层检察机关．参与 社会管理创新不是为了管得更多．而是要管得更好．我 们应立足基层实际．充分发挥执法办案的职能优势．延 伸服务职能，抓亮点、创品牌，切实践行执法为民，提高 执法公信力 一、基层检察机关参与社会管理创新的途径和方 式方法 （一）充分履职，严格执法办案。维护社会和谐稳定 是检察机关参与社会管理创新的基本途径 检察机关参与社会管理创新．要始终坚持把依法 发挥职能作用作为基本方式和重要途径．依法严厉打 击严重刑事犯罪．积极查办和预防职务犯罪，强化各项 诉讼监督．处理好社会矛盾纠纷。 １．胸怀大局．突出执法办案重点方向。法律监督的 重点是保证权力依法运行．防止和纠正权力的滥用或 失职，监督公职人员勤勉、尽责和保持职务的廉洁性。 当前我们要更加重视查办和预防企业改制、征地拆迁、 涉农利益、教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品安 全等领域发生的容易引发社会矛盾的职务犯罪案件． 严厉打击问题突出的工程建设、土地管理和矿产资源 开发、国有资产管理、金融、司法等领域的职务犯罪，更 ｝河南省社旗县人民检察院检察长［４７３３００］ 河南省社旗县人民检察院政研室检察官［４７３３００］ 加重视监督纠正群众反映强烈的执法不严、司法不公 等问题，增强工作的影响力、震慑力，警醒和防止有关 社会管理部门和国家工作人员职务犯罪的发展蔓延。 促进其正确履行管理职责、提高管理水平。 ２．把握规律．改进执法办案方式方法。一是合理行 使批捕、起诉等权力，更加重视依法严厉打击各类严重 刑事犯罪．有效遏制刑事犯罪的高发势头．增强民众的 安全感、稳定感。二是全面加强对诉讼活动的法律监 督，针对群众反映强烈的执法问题，加大监督力度，充 分发挥抗诉和检察建议等职能作用．保障各类诉讼活 动依法进行．维护法制尊严和司法权威。三是全面贯彻 宽严相济刑事政策．在坚持严打严重刑事犯罪的同时． 不断完善对于犯罪情节轻微、主观恶性小的未成年犯 罪嫌疑人依法适用不起诉制度和轻微刑事案件快速办 理机制；建立健全对初犯、偶犯、老年人犯罪以及因邻 里、亲友纠纷引发的轻伤害等案件依法适当从宽处理 机制：不断完善措施，积极推进刑事被害人救助工作； 进一步探索和完善量刑建议等做法．努力从源头上减 少不稳定因素 ３．牢记宗旨．树立正确的执法办案观念。正确处理 办案数量与质量的关系．在保证质量的前提下加大办 案力度．在保证质量的基础之上保持数量规模：在坚持 突出查办大案要案的同时．查办那些侵害民生民利、人 民群众反映强烈的小案：正确处理办案与接受监督的 关系，坚持理性、平和、文明、规范执法，尊重保障人权， 确保办案安全；正确处理惩治与预防的关系，始终贯彻 “标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防”的方针，坚 ２０１１年第３期间法实务）
检调对接机制的基础与模式——以检察机关创新社会管理工作为视角
２０１３年６月 第２６卷第２期 山西省政法管理干部学院学报 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｓｈａｎｘｉ Ｐｏｌｉｔｉｃｓ ａｎｄ Ｌａｗ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ｆｏｒ Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｏｒｓ Ｊｕｎ．，２０１３ Ｖ０１．２６ Ｎｏ．２
【检察建设】
检调对接机制的基础与模式
——以检察机关创新社会管理工作为视角
孙琳
（天津市宝坻区人民检察院，天津３０１８００）
［摘要］ 检调对接机制是检察机关参与社会管理途径的有效突破，是“枫桥经验”的继承和
发展。其以古代儒家“和”之思想及现代恢复性司法理论为理论基础，对法律监督权进行了扩展和
充实。文章通过剖析检察机关在检调对接中的职能定位以及检调对接的角度、模式选择，赋予检调
对接以社会生命力，将其内在价值外化为社会价值，实现法律效果与社会效果的有机统一。
［关键词］ 检调对接；创新社会管理；实现模式
［中图分类号］ＤＦ８３［文献标识码］Ａ（文章编号］１６７２—１５００（２０１３）０２—００６５—０３
一、社会背景：检察机关创新社会管理工作机制中的定
纷止争
１．检调对接机制的传承和发展。１９６３年，浙江省诸暨市
枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，
就地解决；实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。进入２１世
纪以来，为了适应时代的要求，“枫桥经验”贯穿“以人为
本”、“和谐社会建设”理念，形成了“以人为本，依靠群众；抓
早抓小，就地化解；维护稳定，建设小康”的目标，开创了“枫 桥经验”——“机制好，防范早，矛盾少，民安民乐民富”的新
时代。如果站在构建和谐社会这个大背景中去思考检察职
能，就会发现“检调对接”与“枫桥经验”具有较密切的传承
关系，两者有诸多同质性和互通性，彼此都存在着诸多衔接
点。检调对接机制是“枫桥经验”在新世纪的发展，适应矛盾
复杂多元的社会环境，优化检察权在参与社会管理中的行
使，是司法改革的必然产物。
２．检调对接机制的现实意义。检调对接机制作为行之
检察机关参与社会管理创新
浅议检察机关参与社会管理创新
摘 要 检察机关作为国家的法律监督机关，肩负着维护社会公平正义的重要职责。因此如何充分发挥检察机关法律监督职能，参与社会管理创新，以促进社会经济发展、更好维护社会公平正义成为摆在检察机关面前的重要课题。
关键词 社会管理创新 检察机关 刑事司法和解 依法办案
作者简介：庄毅龙、许亚雯，晋江市人民检察院。
中图分类号：d926.3文献标识码：a文章编号：1009-0592（2013）02-186-02
2009年底的全国政法工作将“参与社会管理创新，提高自身管理水平”列为政法机关三项重点工作之一。以上都充分表明了社会管理创新已经成为党中央和人民群众十分关注的一个热点问题。而检察机关作为国家的法律监督机关，肩负着维护社会公平正义的重要职责。因此如何充分发挥检察机关法律监督职能，参与社会管理创新，以促进社会经济发展、更好维护社会公平正义成为摆在检察机关面前的重要课题。
一、社会管理创新的基本理论
社会管理是政府职能的重要组成部分，是指国家通过包括法律、政策在内的一系列社会活动准则，对全社会的主体及其相关活动进行规范和引导；培育和健全社会结构；协调各类社会利益关系；回应社会各方诉求；化解社会矛盾；维护社会公正、稳定；维持和健全社会内外部环境；促进各项社会活动和自然协调发展的一系列活
动以及这些活动的过程。当前我国社会正处于经济社会高速发展的时期，也是社会转型期，各种社会矛盾日渐凸显，面临的新情况新问题层出不穷。同时我国的社会管理体系也面临着无法回避管理制度不健全、管理主体单一、管理观念更新不及时等问题。因此，进行社会管理创新已经成了目前一个亟待解决的问题。
所谓社会管理创新，是指根据社会现实条件，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、手段等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行变革，健全现有社会管理机制或建构新的社会管理机制和制度的过程。
如何加强职务犯罪侦查工作,推进社会管理创新
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如何加强职务犯罪侦查工作,推进社会管理创新
作者：夏志诚
来源：《法制与社会》2010年第28期
摘要社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法作为当前和今后一个时期政法工作的三项重点工作,与检察机关密切相关,不仅是检察机关履行职责的重要领域,也是检察机关维护社会和谐稳定、服务经济社会科学发展、推动自身工作科学发展的关键所在,社会管理创新成为摆在各级政法机关面前的重要课题。如何根据当前社会管理中职务犯罪侦查面临的新情况和新问题,确定检察机关职务犯罪侦查在推进社会管理创新中的职能和应当采取的措施,是当前各级检察机关反贪部门都在深入思考的重大问题。
关键词社会矛盾 社会管理 公正执法
中图分类号:D918 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)10-207-03
一、职务犯罪侦查工作面临的新问题
当前,我国正处在社会经济快速发展时期,促进社会经济又好又快发展的条件有了进一步完善,但管理制度方面的漏洞还大量存在,法制仍然不够健全,权力缺乏充分的制约和监督,在市场经济条件下,一方面是诱导腐败的因素大量存在,另一方面是反腐败斗争的力度不断加大,在这种扩张力和抑制力的相互作用下,职务犯罪也出现了许多新的变化。
一是职务犯罪手段多样、科技含量提高。随着资讯科技以及互联网的迅速普及,职务犯罪的手段多样化、专业化、智能化的趋势明显,也出现了许多新型的职务犯罪。广州市人民检察院查办的该市国家税务局稽查局副主任科员潘锷受贿案,潘锷利用在广州市国家税务局稽查局工作的职务便利,通过原广州市东山区国家税务局有关人员,积极打探“林永平偷逃税案”的案情,及时向林永平亲属、朋友通风报信,并与林永平的合伙人邹婉玲一并分析案情,为其出谋划策,在此过程中多次收受邹婉玲经手送给的好处费共计人民币270多万元。
二是犯罪分子的自我保护意识和反侦查能力增强。随着检察机关职务犯罪侦查水平的提高,犯罪分子的反侦查水平也在“水涨船高”,犯罪表现形式更加隐蔽,难以发现和认定。以贿赂犯罪为例,犯罪嫌疑人把收受贿赂与谋取利益的间隔时间拉长,收钱后不马上办事,或者办事后不马上收钱,甚至是在职时办事,离职后再收钱,故意制造一种二者之间没有联系的假象。还有的犯罪嫌疑人收了钱不办事,或不违反程序和规定办事,使得犯罪查证困难,有时甚至难以认定。广东韶关龙源期刊网
浅议如何延伸检察职能促进社会管理创新
浅议如何延伸检察职能促进社会管理创新
第一篇：浅议如何延伸检察职能促进社会管理创新
浅议如何延伸检察职能促进社会管理创新
摘要：社会管理创新是检察机关的一项重要工作。检察机关既要延伸检察职能，主动参与社会管理，又不能盲目参与，瞎创新。“参与不干预、帮忙不添乱、服务不代替”应该作为检察机关延伸职能的重要基准。同时也要求在管理服务过程中不能自我放大检察职权。采取的方法既要有可行性、创新性，也要考虑合法性，不能突破法定职能包揽检察机关不宜承担的工作，更不能突破现有的法律框架乱作为。本文将从“三项促进” 即“监督促管理、帮教促管理、治理促管理”角度，浅议如何延伸检察职能创新社会管理。
关键词：社会管理创新 检察职能 法律监督
根据宪法的定位,检察机关是法律监督机关,在社会管理中有法律监督的职能。2009年高检院印发了《关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的实施意见》中指出“各级检察机关要认真履行检察职能,积极参与社会管理创新,为促进提高社会管理水平发挥积极作用”。在现代国家,检察机关属于广义的社会管理主体,其执法办案活动是广义的社会管理活动,同时作为法律监督机关,检察机关对部分社会管理活动负有监督职责,所以,检察机关必须认真履行监督职责,充分发挥各项检察职能,提高社会管理水平,维护司法公正,理顺群众情绪,促进社会和谐,为社会管理创新服务。为此,如何充分发挥检察机关职责,为社会管理创新服务，本人结合本院工作开展情况谈点初浅认识：
一、“监督促管理”，立足监督职能发挥作用
检察机关是国家的法律监督机构。充分发挥法律监督职能是检察机关参与社会管理创新的立足点。首先要加强侦查监督工作，我院一贯的做法是对于严重刑事犯罪、黑恶势力、两抢一盗的案件，要求快捕快诉。为破解“刑事案件多发、案多人少”的难题，近年来，我院在本市首先推出了“刑事案件繁简分流办理”等制度，对轻微刑事案件实行快速办理，提高办案效率，缩短办案周期，实现了依法快捕快诉。其次要抓好职务犯罪环节，“突出重点、合理建议”。按照中央“六个领域专项治理”的重要部署，把查办涉及社会管理领域的职务犯罪作为服务社会管理、服务大局稳定的中心工作来抓，开展了对国土资源领域、工程建设、国有资产管理领域的专项治理。同时对于农村具体的一些基层组织，对于职务犯罪和党员干部的犯罪，进行严肃查办，通过法律手段促进管理。通过查办案件进一步延伸办案职能,对办案过程中发现的倾向性、苗头性问题及典型的个案,加强调查研究,查找犯罪根源,认真分析社会管理中存在的漏洞及隐患,及时向相关职能部门或者行业系统发出检察建议,切实抓好整改意见的落实和反馈,强化检察建议对规范社会管理的教育功能。再次是拓展犯罪预防工作。推行预防职务犯罪联络员制度，同辖区内20多个单位签订了预防职务犯罪实施意见。在此基础上，还主动将监督关口前移，到案发单位进行警示宣传教育，与涉案单位工作人员进行面对面交流，努力实现“办好一案，教育一片”的法律效果。同时还要把检察预防触角从重点工程专项预防、重点行业系统预防等领域延伸到基层农村社会管理生活中热点、焦点、难点、盲点问题,纳入检察机关预防视野,把基础设施建设、土地征用补偿、支农惠农资金使用等列为预防重点,加强调研宣传,深化检察机关的预防网络、预防制度、预防教育工作机制。
检察机关如何参与社会管理创新
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检察机关如何参与社会管理创新
作者：刘 熙
来源：《法制与社会》2012年第12期
深入推进社会管理创新，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和諧社会的重要使命。因而检察机关如何参与社会管理创新，既是一项重要的任务，也是一个全新的课题，这对各项检察业务的开展都提出了新的挑战。笔者试就检察机关如何转变思路、充分发挥检察职能、积极创新工作方法等问题谈谈个人的粗浅认识。
检察机关参与社会管理创新，就是要通过履行自身的法律监督职能，对社会生活领域、发展环节、组成部分等进行及时有效的法律监督，发现其中存在的漏洞，并提出解决办法，以避免不稳定因素的产生，同时检察机关要认真履行法律监督职责，为社会管理创新服务。
根据宪法的定位，检察机关是国家法律监督机关。这一法律定位，决定着检察机关既是中国特色社会主义事业的建设者，同时也是捍卫者。而法律监督机关要贯彻中央部署，推进社会管理创新，必须通过履行法律监督职责方能得以实现。新的形势给检察机关提出了新任务、新要求，能不能有效推进社会管理创新，关键在于检察机关执法理念是否能够更新，监督职能是否能够恪守，工作方法是否能够创新。
一、检察机关参与社会管理创新，应当树立正确理念
社会管理的本质是对人的管理和服务，社会管理创新是党中央解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题的重要举措，事关党和国家事业发展大局。而社会管理创新实质就是要构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的新形势下社会管理新格局。要推进这一新格局的建立，需要检察机关必须改变单纯执法的思维，让理念创新与管理创新同步发展，协调一致。
当前，在推进社会管理创新工作进程中，检察机关内部存在着一些错误性认识。有的观点认为，社会管理主要应以政府职能为主导，检察机关在社会管理创新领域无所作为也无须作为，对社会管理创新工作被动应付即可；另外还有观点认为，检察机关在开展法律监督工作的同时，便是为社会管理创造良好的外部环境，以此来配合社会管理工作的推进，只要正常履职即是参与社会管理创新，不需要再做其他创新举动。
以社会管理创新促进职务犯罪预防——以柳城县人民检察院实践为例
２０１３年４月 第４期总第１３９期 湖北警官学院学报 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｈｕｂｅｉ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｐｏｌｉｃｅ Ａｐｒ．２０１３ Ｎｏ．４ Ｓｅｒ．Ｎｏ．１３９
以社会管理创新促进职务犯罪预防
以柳城县人民检察院实践为例
邓雪刚，许开琦，廖伯宁
（柳城县检察院，广西柳城５４５２００）
【摘要】该预防职务犯罪可以减少和遏制职务犯罪率上升的趋势、有利于发挥群众参与反腐的作用、有利于培 养优秀干部。检察机关以职务犯罪预防工作参与社会管理创新，应注意以侦查行为带动职务犯罪预防工作、注重充
分发挥检察建议促进职务犯罪预防的作用、注重以法律监督带动职务犯罪预防工作、注重以矛盾化解格局促进职务
犯罪预防。 【关键词】社会会管理创新；职务犯罪预防；促进
【中图分类号】ＤＦ７９２．６ 【文献标识码】Ａ 【文章编号】１６７３－２３９１（２０１３）０４－０１７３－０３
曹建明检察长指出：“要更加充分地发挥职务犯罪预防
在推进惩防腐败体系建设和社会管理创新中的作用，针对
执法办案中发现的社会管理问题及时提出检察建议，推动
完善社会管理体系，促进提高社会管理水平。”０现在，预防
职务犯罪工作除了减少和遏制职务犯罪之外，正围绕着上
述定位在促进社会管理中发挥作用。但是，我们在看到职
务犯罪预防工作对社会管理创新的促进作用的同时，发现
促进社会管理创新的其他方面，如刑事诉讼监督、检务公
开、化解社会矛盾等工作平台，同样可以融入职务犯罪预防
工作中。在此，本文从检察机关工作职能中的职务犯罪预
防职能出发，对社会管理创新和职务犯罪预防的关系进行 辩证分析和研究，探索两者有机结合、互相促进的发展规
律，并结合实际提出推动当地社会主义初级阶段建设的工
作方法。
一、预防职务犯罪的重要性及存在的问题
（一）预防职务犯罪的重要性
一是可以减少和遏制职务犯罪率上升的趋势。职务犯
罪的发生主要是由社会生产力的水平、物质文明与精神文
试论检察机关参与社会管理创新的定位及途径
文◎刘祥福 周圣洲 试论检察机关参与 社会管理创新的定位及途径 深龛 荔三 茎姜 解和公正廉洁执法的理解和贯彻比较一致．但对检察 机关参与社会管理创新的认识上存在一定争议．有人 认为检察机关属于司法机关．不属于社会管理的主体 本文将从厘清检察机关与社会管理创新的关系问题出 发．尝试探讨检察机关参与社会管理创新的职能定位． 以及参与社会管理创新的途径 社会管理创新是去年中央政法委提出的三项重点 工作之一 近期中央将“加强和创新社会管理”摆在了 与“树立和落实科学发展观”“加快经济发展方式转变” 等同等重要的位置 Ⅲ社会管理创新受到如此重视．说 明传统的社会管理理念和模式已不适应新形势下经济 社会日益发展的迫切需求。社会管理创新不仅是检察 机关履行职责的重要内容、发挥职能作用的重要领域。 也是检察机关维护社会和谐稳定、服务经济社会科学 发展、推动自身工作科学发展的关键所在 检察机关 顺应时代潮流参与到社会管理创新．关键是要结合检 察职能定位．找准切入点 一、创新社会管理的迫切性及其原因分析 改革开放３０多年来．随着我国经济的迅猛发展并 融人全球化市场．市场经济逐步建立．原有的社会结 构、社会组织形式、就业方式和利益分配方式等呈现出 多样化的发展趋势，社会利益分化、价值多元、矛盾复 杂、风险加大，社会整合和社会控制的任务非常繁重， 社会管理面临着历史性的挑战 传统的社会管理体制 和管理方式已经越来越不适应经济社会深刻变化的需 要．突出表现为以下几个方面： （一）社会管理理念滞后于社会发展 过往，在一个同质化的社会。社会管理相对简单． 但今天．经济、社会价值的分化带来不同的利益群体的 分化．不同群体需要表达不同的利益．不同利益表达之 间怎样才能达到协调．这是社会必须面对的问题 现代 ｛广东省河源市人民检察院检察长［５１７０００］ 广东省河源市人民检察院研究室副主任［５１７０００］ 社会管理需要创新，形成“科学有效的利益协凋机制、 诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，协调不 同利益主体的利益” ＿．）社会公共事业建设滞后于经济发展 社会建设属于社会管理的重要方面．主要是指社 会公共事业建设。当前，我国政府仍带有浓厚的投资型 政府的特征．长期充当经济建设弓Ｊ导者．过于关注ＧＤＰ 的增长．忽视了社会公共事业发展．导致社会保障、教 育文化、医疗卫生、环境保护等公共事业的发展滞后， 管理体制不畅、服务社会的功能不强、公共产品分配不 公等。 （三）社会管理的法治化、规范化欠缺 社会治安问题、生产安全事故、食品安全事件、官 员腐败问题、拆迁纠纷事件等一些列弓ｌ发上访或群体 性事件．影响社会和谐的问题．其根本原因可归结为在 这些领域的社会管理上．法治化和规范化水平欠缺 体 现为漏管、管理交叉、错管，漏管表现为相关领域法律 法规不健全．部分环节没有纳入社会管理的范围或者 管理的保障机制不健全：管理交叉即多头管理．管理的 权限、责任不清，导致多个主体管理同一事项，也可能 导致多个责任主体相互推卸责任：错管主要是指管理 权限错位，管理权的不当授予．管理起来不够专业，权 力制约失衡．对管理缺乏监督 （四 社会自治组织和自治程度不发达 在流动性强、高度分化的社会里，政府对社会的 管理幅度更宽，管理摊子铺的过大．不能实现集约化 管理，导致管理资源不足、效率底下 政府不能包揽一 切，就必须动员社会各种资源进行管理．政府要引导 各种社会组织加强自身建设、增强其服务社会的能 力．要探索在适当的领域把政府职能转移为社会组织 的服务职能 政府主要把精力集中在对社会组织的管 理，实现对社会组织成员的集约化管理．提高管理效 率和质量 ２０１１年第５期（司法实务）
试析检察机关推进社会管理创新的途径及问题
试析检察机关推进社会管理创新的途径及问题
[摘 要]社会管理创新是政法系统三项重点工作之一，检察机关于其中也承担着重要的职能作用。如何协调好充分发挥法律监督职能和推进社会管理创新之间的关系是提升履行检察职能成效的关键问题。检察机关推进社会管理创新途径主要有三个方面，应当以此为基点强化职能建设，同时对于实践中出现的新问题也应予以关注。
[关键词]刑事检察；预防犯罪；社会责任
转型期的社会管理可能需要诸多方面的创新，但以化解社会矛盾为取向的创新离不开刑事工作的支撑。因为刑事工作所应对的是最为激烈的社会矛盾，由刑事工作来推进社会管理创新是完全有必要的。社会管理创新对于刑事工作而言并不是空洞的，而是实实在在的工程，需要刑事领域不断总结出预防犯罪的对策，并上升为系统性的理论，为决策者改进管理工作提供科学的蓝本。笔者认为检察机关推进管理创新的途径主要有三个方面：
一、以刑事检察为基础的职能建设
检察机关参与社会管理的途径不一定是单一化的，但主要内容还是集中于刑事检察业务，即通过履行审查批捕、审查起诉等职能确保刑事打击和保障人权的落实，实现对犯罪形势的控制和社会秩序的维护。但这些基础职能只能算是对社会管理的保障，真正推动社会管理创新还必须触动相关的管理机制。检察机关可以结合自身工作实际，通过在刑事检察业务中强化法律监督等，推动社会管理的完善。
（一）通过专项监督手段防止以罚代刑遗漏追究
作为维护社会稳定的最后一道防线，刑事诉讼的力度和后果都是最重的，也因此，这一“利器”往往也容易被规避。尤其是在行政管理体系中，个别部门出于本位主义等因素，多采取以行政处罚代刑事处理的方式。这种做法虽然直接成本降低，但以罚代刑却也使得犯罪成本随之减少，诱发不法分子继续冒险。以罚代刑实际上是对犯罪分子的庇护与纵容，既违反了法律规定，也给社会管理埋下隐患。对此，检察机关近年来开展的行政执法与刑事司法衔接工作机制的完善即为有益的尝试，通过与行政执法机关建立联席会议制度、联络员制度、信息共享机制等形式，促使行政执法与刑事司法有力衔接。