上海市军转干部安置考试《综合知识》考点手册 考点归纳 公文知识(圣才出品)

第五章公文知识
【考点1】公文基础知识
1．公文的概念
（1）定义
公文是公务文书的简称，指在公务活动中按一定程序和格式形成和使用的、表述社会集团意志的文字材料。

（2）广义与狭义公文
①广义的公文，范围包括法定公文、专用公文和事务文书。

②狭义的公文，仅指法定公文和专用公文。

（3）公文的类型
①法定公文：又称通用公文，是指在党政机关、团体、企事业单位中普遍通行适用的，具有法定效力和规范体式的公文。

《党政机关公文处理工作条例》第八条规定，公文的种类主要有十五类：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。

②专用公文：是指局限在一定的工作部门和特定的业务范围内根据特殊需要而使用的公文。

③事务文书：又称业务文书或日用文书，是机关、团体、企事业单位处理日常事务所使用的非正式文件的统称，如计划、总结、简报、报表、记录、调查报告等。

2．公文的特点
公文作为一种特定的文书材料，具有特定的功能，因而也就具有自己的特点。

公文的主
要特点可以归纳为三个方面，即法定作者、法定效力和特定体式。

（1）法定作者：是指依法成立并能以自己的名义行使权力、承担义务的组织或个人。

各级党政机关、社会团体和企事业单位，凡是依法建立并合法存在的，均可依据自己的职能和权限范围制发文件，它们都是公文的法定作者。

（2）法定效力：公文法定效力的大小取决于两方面：①制发机关地位的高低和职权范围的大小；②公文内容的重要程度。

此外，公文的法定效力具有一定的时间性，被称为公文的时效。

（3）特定体式：是指特定的体例格式，包括统一的种类、名称、格式以及办理程序。

为了维护公文的权威性、严肃性、准确性，提高办事效率，党和国家作了许多具体规定，撰制公文时必须严格遵守。

3．公文写作的语言运用
公文语言的主要特点是：庄重、准确、朴实、精练、严谨、规范。

4．公文的类别
（1）按适用范围分类
《党政机关公文处理工作条例》第八条将公文分为十五类：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。

（2）按行文方向分类
①行文的分类
a．下行文：向所属下级机关发送的公文。

有命令（令）、决定、通知、公告、通告、通报、批复、纪要等。

b．上行文是指向所属上级机关呈送的公文，主要文种有报告和请示。

c．平行文是指同级机关或不相隶属机关之间往来的行文，最常用的是函。

议案是各级人民政府向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项的，通常也把它划归平行文一类。

②行文方向
a．固定的行文方向：绝大多数文种行文方向都是固定的，如请示、报告只用于上行文；决定、通报、批复只用于下行文。

b．不固定的行文方向：意见既可作下行文，也可作上行文或平行文使用；通知以下行文为主，有时也作为平行文发送给不相隶属的机关；作为平行文的函，偶尔也用于上下级之间询答或联系一般事宜；纪要除了下行外，也可以上行请求批转或平行送达不相隶属机关起知照作用。

（3）按性质作用分类
①法规性公文：国家权力机关、行政机关根据法定权限制发的、对人们或组织的行为规范和准则作出规定的公文，包括条例、规定、办法、细则等，带有明显的强制性和约束力。

主要文种有命令（令）、公告、通知等。

②指挥性公文：上级机关根据法定的职能权限，对下级机关宣布决策，部署工作，实施指挥、协调和管理的公文。

主要文种有命令（令）、决定、通知、意见、批复等。

③报请性公文：汇报工作、反映情况、提出建议、请示问题、请求审议的公文。

主要文种有报告、请示和议案。

④公布性公文：通过报纸、广播、电视等新闻媒体或公开张贴等形式传递信息、告知事项与要求的公文。

主要文种有公告、通告、通报等。

⑤通联性公文：机关或单位之间相互联系商洽工作、询问和答复问题的公文。

常用的文
种是函。

⑥记录性公文：记载会议情况、归纳会议议定事项的公文。

常用的公文是纪要。

（4）按保密程度分类
保密公文是指涉及党和国家机密内容，需要控制知密范围、知密对象的公文，按涉及机密的程度，保密公文分为绝密件、机密件、秘密件三种。

随着时间的推移、形势的发展和工作的需要，文件的保密性质会有所变化，有些密件可能会成为普通文件。

（5）按办文时限要求分类
①特急件：需急速传递、随到随办的文件。

②加急件：需迅速传递办理的文件。

③平件：不需要紧急办理的文件。

前两类文件合称为紧急文件。

紧急电报则分为特提、特急、加急、平急四类。

平件是与急件相对而言的，急件固然要先办，而平件也不允许拖拉积压。

5．公文的行文规定
（1）公文的行文关系
行文关系就是机关之间公文的授受关系，它是依据机关组织体系和职权范围来确定的，通常分为隶属关系、业务指导关系、平行关系、不相隶属关系四种。

行文关系决定了行文方向，也关系到行文方式和相应的行文规则。

行文关系是行文制度的核心。

①隶属关系：即管辖关系，指同一系统上级机关与下级机关之间、机关与其所属部门之间的领导与被领导关系。

隶属关系分直接与间接两种，如省政府与市（地）政府、县政府与县文化局构成直接隶属关系，省政府与县政府构成间接隶属关系。

②业务指导关系：上级业务主管部门与下级业务部门之间，有业务指导与被指导关系，
如省教育厅与市（地）教育局，市委宣传部与县委宣传部。

通常所说的“隶属关系”，把业务指导关系也包括在内。

③平行关系：同一系统的平级机关之间以及同一机关的各部门之间，属于平行关系。

如同一市的各区政府之间，省政府所属的各厅局之间等。

④不相隶属关系：非同一组织系统的机关之间与部门之间，人民团体、企事业之间，无论级别高低，都属于不相隶属关系，如武汉市人民政府与省文物局等。

一般也包括平行关系的机关。

（2）公文的行文方向和行文方式
根据行文关系和有关规定，行文可分为上行、下行和平行三个方向。

行文方式一般分为逐级行文、多级行文、越级行文、直达行文、直接行文等。

①上行文：指下级机关向上级机关的行文，也包括下级业务部门向上级业务主管部门的行文。

有逐级行文、多级行文和越级行文三种方式：
a．逐级行文：即下级机关向所属的上一级机关行文，是上行文最基本、最常用的行文方式。

b．多级行文：下级机关同时向自己的直接上级机关和更高一级的上级领导机关行文。

只有在少数有特殊需要的情况下采用，往往是问题比较重大，需同时报请上级和更高级的领导机关了解和批示等。

c．越级行文：即下级机关在特殊情况下，越过自己的直属上级向更高一级的领导机关直至中央行文。

越级行文方式只有在特殊必要的情况下方可采用。

在一般情况下，下级机关不得越级行文请示问题，也不得越级抄送文件。

因特殊情况必须越级行文的，应当抄送被越过的上级机关。

②下行文：指上级机关对所属下级机关的行文，也包括上级业务部门向下级业务部门的
行文。

有逐级行文、多级行文和直达行文三种方式：
a．逐级行文：即领导机关向所属的下一级机关行文。

b．多级行文：领导机关同时向所属的两个或两个以上的下级机关行文。

c．直达行文：又称直贯到底行文，即领导机关将文件发至基层组织或直接传达给人民群众。

常通过广播、电视、报纸等新闻媒体或张贴发布等形式直接与群众见面。

③平行文：同级机关或不相隶属机关之间的行文。

平行文采用直接行文的方式。

机关、团体、企事业之间，只要不存在隶属关系和业务指导关系，就不分系统、级别和地区，均采用直接行文的方式。

行文时通常使用公函，有时也可发知照性的通知，但不能互相报请性公文和指挥性公文。

向同级的主管部门请求批准或主管部门答复审批事项，应当使用平行文。

（3）公文的行文规则
①注重实效：行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性。

②按职权范围行文：职权范围是指机关的权力、职能的界限和所辖区域。

公文的权威性来自制发机关的法定职权。

按职权范围行文的要点：按职权范围行文，就要做到各司其职，各负其责。

a．下级在自身职权范围内应该而且可以解决的问题，不应事事请示上级。

b．上级也不应代替下级行文，去处理属于下级职权范围内的事。

属于主管部门职权范围的具体问题，应当直接报送主管部门处理。

c．各部门依据职权可以向下一级相关业务部门行文，但一般不得向下一级党委或政府行指挥性公文。

经党委或政府授权的，方可向下一级党委或政府正式行文，且行文时应注明“经党委（政府）同意”字样。

d．文种选用和行文内容应当注意不要超越权限。

有些文种对制发机关有严格的要求，如命令（令），不属于规定范围的机关以及团体、企事业都无权使用这一文种。

在行文内容。