革新土地制度,推动城镇化进程
城镇化进程中存在的问题与推进措施
城镇化进程中存在的问题与推进措施一、问题的背景分析随着中国经济的快速发展，城市化已成为当代中国最重要的发展趋势之一。
然而，城镇化进程中也逐渐暴露出一系列问题。
这些问题涉及居民就业、社会保障、环境污染等方面，如果不加以解决和改善，将对城镇化进程造成较大阻碍。
二、就业问题与解决措施1. 就业压力：随着农村劳动力逐渐流向城市，就业岗位供给不足导致了大量农民工流失问题。
2. 职业培训：推行职业教育培训制度，提高劳动力素质和技能水平，增加就业机会。
3. 创新创业：引导和支持大学生毕业生及其他群体创办自己的企业，促进创新创业。
三、社会保障问题与解决措施1. 城乡差别：农村居民在医疗、养老等社会保障方面相对较弱。
2. 统筹城乡：通过实施城镇化进程中的农村土地制度改革，平等化社会保障待遇。
3. 建立社会保险体系：完善健全城乡居民基本医疗保险和养老保险制度。
四、环境污染问题与解决措施1. 城市拥堵：交通拥堵对居民生活质量带来较大影响。
2. 推广公共交通：鼓励居民使用公共交通工具，减少汽车使用量。
3. 绿色发展：倡导可持续发展理念，加强环境治理和资源利用效率。
五、土地资源问题与解决措施1. 土地过度开发：长期以来存在对耕地的过度使用和占用问题。
2. 严格保护耕地：强化土地管理，限制非农业建设用地占用农田。
3. 提高土地收益利用效益：科学规划土地利用，提高土地利用效率。
六、投资不均衡问题与解决措施1. 投资主体局限性：城镇化建设投资过于依赖政府和大型企业。
2. 拓宽融资渠道：吸引更多社会资本参与投资，推进混合所有制改革。
3. 引导民间投资：提供优惠政策和法律保障，鼓励民众参与城镇化建设。
七、教育问题与解决措施1. 教育资源不均衡：大城市的教育资源相对较好，而基层地区的教育发展较为滞后。
2. 推行优质教育资源共享机制：通过互联网技术，推动城乡优质教育资源共享。
3. 加强农村学校建设：增加投入，改善农村学校硬件设施和师资力量。
新型城镇化下的土地改革
新型城镇化下的土地改革作者：韩许炜来源：《青年与社会》2013年第13期【摘要】随着改革开放的不断深入，我国经济发展迅速，城镇化进程不断加快，城乡差距也随之不断缩小，促进了城乡的共同繁荣。
十八大之后，“新型城镇化”更是成为了街头巷尾的热议话题。
十八大报告强调我国要坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化的道路，然而，土地改革是促进城乡共同繁荣的必经之路，因此，文章立足十八大精神，对新型城镇化下的土地改革进行了重新思考和探索。
【关键词】十八大；新型城镇化；土地改革党的十八大报告指出，要加大统筹城乡发展力度，逐步缩小城乡差距，促进形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系，这便是我国未来一段时期内需要贯彻落实的新型城镇化建设目标。
近年来，我国虽然在土地综合建设方面已经取得了一些进展，这为城乡一体化发展奠定了良好基础。
但是由于一些条件的影响和制约，在新型城镇化下的土地改革仍存在许多问题需要研究解决。
一、新型城镇化下土地改革的关系（一）城镇化的意义城镇化进程又被称作城市化进程，是我国实现全面建设小康社会的重要途径之一，也是城乡实现一体化的必经之路。
城镇化建设表现形式多样，其中最主要的一方面表现在一部分劳动力转化为非劳动力和农村人口逐渐向城市人口转化；另一方面表现为农业用地也转为非农业用地，农村用地则为城市扩建提供土地，成为城市用地。
近年来，我国的城镇化进程已经取得了一些成绩，这与英国著名经济学家斯蒂格利茨的一个著名论断“21世纪影响世界进程和改变世界面貌的有两件事：一是美国高科技产业的发展，二是中国的城镇化进程”相符合，但随着社会的进步，城市人口和城市用地面积的不断扩大，农村集体土地也面临着重新配置问题。
因此，如何使土地资源可以最大限度地发挥效益，从而缓解土地资源紧张的问题亟待解决。
由此可见，土地改革在新型城镇化进程中占有重要位置。
（二）我国土地制度改革的方向目前我国的城镇工矿用地面积已经达到10万平方公里，与此同时正按人均100平米为新增城镇人口提供工矿用地，据统计在2020年我国的城镇工矿用地总量将突破11万平方公里，这样的话就会超出国土资源部土地在2020年城镇工矿用地控制在10.65万平方公里以内的目标。
基于城镇化视角的中国农村土地制度改革
ｌ 城 镇化 的 阶段 性 与农 村土 地制 度改 革 息 息 相关
１４ ９ ９年 以来 中 国城 镇 化 进 程 在 曲 折 波 动 中 向 前 推
合 作社 重要性 的强 调 ， 更是 揭开 了农村 第二 次 土地 改革 的
序 幕 Ｊ 。虽 然农村 土地 农 户 家 庭 经 营 的主 体地 位 在 农业
合 作化 运动 中并 未 根本 改 变 ， 在 １５ 但 ９３—１５ ９６年 的 初级 社 阶段 还是 实现 了对农 村土地 经营 权与所 有 权 的分离 ， 并 在 之后 的高 级社 阶段 （９６ ９８ ） 现 了农村 土 地 由 １５ —１５ 年 实
个 体农 民所 有转变 ｌ ・
中国人口・ 源与环境 资
２１年 ０１
第ｌ 期
中国农村 的第 一次 土 改 极大 解 放 了 被长 期 束缚 的农 业生产力 ， 也空前 调 动 了广 大农 民 的生 产积 极 性 ， 业 生 农 产在此 期 间得 到 了快 速 发展 ， １５ 全 国粮食 产 量 比 如 ９２年 历史最 高水 平 增加 ９ ３ 。初 级 社 阶段 推 行 的土 地 使 用 ．％ 制度变革 ， 定程度 上 克 服 了小 农 经 济 的局 限 性 ， 业 生 一 农
产继续保 持增 长势头 ， １５ 如 ９ ６年 （ 受建 国后最 严 重 自然 遭 灾 害 ） 食产量 较 １５ 粮 ９ ５年 （ 食 大 丰收 ） 长 ４ ８ 。高 粮 增 ．％ 级 社阶段对农 村 土地 进行 社 会 主义 改 造 所取 得 的成 就也
农 村土 地制度 变革 及其 成 效保 障 了城 镇 数 量增 加 和城 镇 人 口增 长带来 的相应 需求 。照此 势头 ， 国城 镇化 将很 快 我 通过 起步 阶段 （ 城镇 化水 平 １％ 一 ０ ） 步 入快 速发 展 ０ ３％ 而
城镇化进度缓慢的原因
城镇化进度缓慢的原因资源分配不均导致城镇化进程缓慢。
在我国，东部地区相对经济发达，资源较为集中，而西部地区经济相对落后，资源分配不够均衡。
这导致了城镇化进程在东部地区相对迅速，而在西部地区相对滞后。
缺乏足够的经济支持和资源投入，限制了城镇化进程的快速推进。
土地制度问题也是城镇化进程缓慢的原因之一。
我国土地制度长期以来存在着农村集体土地的所有权和使用权分离问题，这导致了农民对土地的流转和使用存在较大的限制。
农民往往面临着土地无法有效流转、难以获得土地补偿等问题，这使得他们对城市化进程持有观望态度，不愿意将土地流转给城市用地，从而限制了城镇化进程的发展。
城市规划和管理不到位也是城镇化进程缓慢的原因之一。
在许多地方，由于规划不科学、管理不规范，导致城市建设过程中存在诸多问题，如城市基础设施不完善、环境污染严重等。
这些问题不仅影响了城市的吸引力，也使得农民对城市化进程产生了疑虑和不满。
缺乏科学的城市规划和有效的城市管理，制约了城镇化进程的顺利推进。
人口流动和户籍制度限制也是城镇化进程缓慢的原因之一。
我国户籍制度将人口划分为城市居民和农村居民，而城市居民享有更多的福利和社会保障。
这导致了农民在城市化进程中面临着户籍转换的难题，不愿意放弃农村户口。
财政支持不足也是城镇化进程缓慢的原因之一。
城市化进程需要大量的财政支持，包括基础设施建设、公共服务投入等。
然而，由于财政收入不足和财政资源分配不够合理，导致了城镇化进程中的资金短缺问题。
缺乏足够的财政支持，限制了城镇化进程的快速发展。
城镇化进程缓慢的原因有多方面的因素共同作用。
资源分配不均、土地制度问题、城市规划和管理不到位、人口流动和户籍制度限制、财政支持不足等问题都制约了城镇化进程的发展。
解决这些问题，需要政府加大对城镇化进程的支持和投入，改革相关的制度和政策，加强城市规划和管理，促进资源的均衡配置，才能推动我国城镇化进程的稳步发展。
城镇化进程中土地资源优化配置问题研究
城镇化进程中土地资源优化配置问题研究1. 引言1.1 城镇化进程中土地资源优化配置问题研究城镇化是近年来中国社会经济发展的重要趋势，土地资源在城镇化进程中扮演着至关重要的角色。
随着城镇化的不断推进，土地资源的利用方式和配置方案也需要不断优化，以满足城市发展的需求。
对城镇化进程中土地资源优化配置问题进行研究具有重要意义。
城镇化发展与土地资源配置紧密相关，在城市化进程中，土地资源的合理配置直接影响城市规划的科学性和城市建设的可持续发展。
当前，我国的城镇化进程中存在土地资源利用不均衡、开发利用方式单一、生态环境破坏等问题，需要通过优化土地资源配置来实现城镇化发展的可持续性。
土地资源优化配置的影响因素包括政府政策导向、市场需求、土地利用规划、环境保护等多个方面。
在城镇化进程中，政府应发挥引导作用，加强土地利用规划，促进土地资源的高效利用和可持续发展。
市场机制也应该被充分运用，鼓励多元化利用土地资源，提高土地资源利用效率。
城镇化进程中土地资源优化配置问题的研究具有重要的理论意义和现实意义。
在未来的城镇化进程中，需要不断深化研究，提出更为科学合理的土地资源优化配置策略，促进城市发展的可持续性和健康发展。
2. 正文2.1 城市化发展与土地资源配置城市化是现代化进程中的重要组成部分，也是各国在经济发展和社会转型过程中普遍面临的问题。
随着城市化的不断推进，土地资源的配置问题逐渐凸显。
城市作为人口密集、经济活动频繁的区域，对土地资源的需求量较大，而土地资源的有限性又不可忽视。
城市化发展与土地资源配置之间的关系变得日益紧密。
在城市化发展过程中，土地资源的配置是至关重要的环节。
合理的土地资源配置可以促进城市的可持续发展，提高土地资源的利用效率，减少对自然环境的破坏。
而不合理的土地资源配置则可能导致城市空间过度扩张、土地资源浪费等问题。
城市化发展与土地资源配置之间需要寻求一种平衡。
在制定城市规划、土地利用政策时，需要充分考虑城市发展的需要，同时也要重视土地资源的保护和合理利用。
城镇化进程的发展方向
城镇化进程的发展方向摘要随着社会经济的发展和人口的不断增长，城镇化进程已成为我国经济发展的重要方向。
本文通过对城镇化进程的基本定义和特点进行分析，综合国内外的相关研究成果，探讨了城镇化进程的发展方向。
从经济、社会、环境等多个维度，提出了促进城镇化进程健康发展的策略和措施，为我国城镇化进程的规划和实施提供了参考。
1. 引言城镇化进程是指人口从农村向城镇转移的过程，是现代化和工业化发展的必然结果。
城镇化进程对于国家和地区的经济发展、社会进步和人民生活水平的提高具有重要意义。
本文将从经济、社会和环境等多个层面，探讨城镇化进程的发展方向。
2. 城镇化进程的定义与特点城镇化进程是指人口从农村向城市转移的过程，包括人口的数量变化和城市化水平的提高。
城镇化进程的特点主要包括以下几个方面：•人口规模的增长：随着经济的发展和人口的增加，城镇化进程不断推进，城市的人口数量呈现出持续增长的趋势。
•城市化水平的提高：城市化水平主要指城市人口占全国人口比重的大小，城镇化进程不仅体现在城市人口数量的增加，还表现在城市人口占比的提高。
•城市功能的演变：随着城镇化进程的推进，城市的功能逐渐从单一的农业生产向多元化的产业发展转变，包括工业、商贸、服务等多个方面。
3. 城镇化进程的发展方向3.1 经济发展方向城镇化进程对经济的发展具有重要意义。
城市作为经济发展的引擎，对区域内外的资源配置和产业布局具有重要影响，因此，城镇化进程的发展方向应当注重以下几方面：•产业转型升级：随着城镇化的推进，农业转移人口逐渐进入城市，城市建设和公共设施的需求不断增加，因此城镇化进程应促进产业结构的升级和转型，加强现代产业的发展。
•城市创新和创业：城镇化进程不仅仅是人口向城市转移的过程，更是资源、人才和创新要素向城市集聚的过程，因此城镇化的发展方向应加强城市创新和创业的环境建设，增加创新要素的吸引力。
•区域一体化发展：城镇化进程不是单一城市的发展，而是整个区域的发展，因此，城镇化进程的发展方向应注重区域一体化的发展，促进城市间的协同发展。
贵州省 三新 改革实施方案
贵州省三新改革实施方案一、改革背景贵州省三新改革，即“三项新型城镇化改革试点”，旨在推动贵州省农村转型和城镇化进程，构建现代化城乡一体化发展新格局，实现农民增收、乡村振兴和可持续发展。
二、改革目标1. 推进农村土地制度改革，加快农村集体经济组织改革步伐，实现农村集体经济组织适应市场经济和现代化发展的要求。
2. 加强城乡基础设施建设，完善农村基础设施配套制度，提升农村基础设施水平和服务质量。
3. 推动乡村产业结构调整，加快传统农业的现代化转型和发展，培育新型农业经营主体。
4. 强化农村社会治理，提升农村社区组织和农村社会管理能力，构建和谐稳定的农村社会环境。
三、改革措施1. 推进农村土地制度改革，完善农村土地承包经营权流转市场体系，畅通集体土地入市渠道，激发农村土地资源的活力。
2. 加强农村基础设施建设，优化农村公共设施布局，提升农村交通、供水、供电、通信等基础设施水平，缩小城乡差距。
3. 加大农村产业发展力度，支持农村电商、特色农产品等新业态发展，引导农民就业创业，提高农民收入。
4. 加强农村社会治理，推动农村社区自治能力提升，完善村民自治制度，加强农村社会服务体系建设。
5. 加强改革创新支持，加大政府资金投入，引导社会资本参与三新改革，优化政策环境，为改革提供有力支持。
四、改革保障1. 加强组织领导，建立健全三新改革领导小组，明确任务分工，统筹推进改革实施。
2. 加强宣传引导，通过多种渠道宣传三新改革政策措施，广泛凝聚改革共识，树立改革导向。
3. 加强监督评估，建立健全改革档案管理制度，加强改革过程监督和评估工作，保证改革任务的圆满完成。
五、改革效果1. 提升农民增收能力，改善农民生活水平，实现城乡居民可持续发展。
2. 推动农村经济转型升级，促进农村产业结构优化和乡村产业发展，提高农村经济效益和竞争力。
3. 加强农村社区建设，推动社会治理的现代化和城乡社区一体化发展。
4. 推动农村农业现代化，提高农业生产方式、农村劳动力素质和技术水平，促进农业可持续发展。
城镇化进程中城市土地集约利用研究
城镇化进程中城市土地集约利用研究摘要：本文分析了城市土地集约利用的必要性，并从严把握项目准入、“标准地”出让、标准厂房建设、存量土地盘活利用、加强土地供应监管、建立共同责任制、建立健全土地二级市场等方面提出了加强城市土地集约利用的对策，通过实际案例分析了城市土地集约利用的作用。
关键词：土地集约利用；城市；城镇化改革开放以来我国经济快速增长，各项建设取得巨大成就，但也付出了很大的资源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐。
节约集约利用资源，推动资源利用方式的根本转变，不仅是缓解经济发展与资源环境矛盾的重要保障，也是推进我国经济发展方式转变、促进新旧动能转换的重要手段。
人多地少的国情，要求我国在推进城镇化进程中必须加强城市土地集约利用。
一、城市土地集约利用的必要性1.土地集约利用是缓解土地供求矛盾的需要我国人口数量众多，耕地保护形势严峻，耕地质量总体不高、人均耕地少、耕地后备资源不足等基本国情仍然没有改变。
当前许多地方存在建设用地格局失衡、粗放式管理的问题，建设用地供需矛盾尖锐。
城镇化、工业化进一步推进的当前，建设用地供需矛盾将持续紧张。
投资拉动下，各地经济建设势头迅猛，其对土地需求量大，各地普遍反映建设用地指标不足，无法满足经济社会发展需求。
土地供应问题造成经济发展受到制约，造成社会矛盾凸显，因此必须开展城市土地集约利用。
2.土地集约利用可提高土地利用率我国土地资源存在建设用地粗放利用的问题，从用地结构上看来，表现为充分布点、布局不合理、各类用地比例不协调；从用地规模及面积上看来，存在扩张过快、总量失控的问题。
住房空置率高，占用大量土地资源。
因此必须大力推进土地集约利用，杜绝土地粗放利用。
3.土地集约利用是土地管理的必经之路我国人多地少的国情决定我国必须实行非常严格的土地管理制度，严格的土地管理制度也是可持续发展的必然要求。
必须对建设用地增量进行严格控制，加强土地集约利用，节约土地资源。
二、加强城市土地集约利用的措施1.严格把关项目准入，提高土地产出率坚持有保有压，严把项目审批关。
推进人口城镇化和土地城镇化协调发展的对策研究
推进人口城镇化和土地城镇化协调发展的对策研究【摘要】本文旨在探讨推进人口城镇化和土地城镇化协调发展的对策研究。
在文章介绍了研究的背景和意义。
在分析了人口城镇化与土地城镇化的现状，并提出了推进人口城镇化和土地城镇化的对策。
重点措施包括促进城乡融合发展和加强土地利用规划管理。
相关政策支持是实现协调发展的重要保障。
结论部分提出对策实施建议，未来发展方向和总结。
通过本文的研究，可以为推进人口城镇化和土地城镇化协调发展提供参考和启示。
【关键词】人口城镇化、土地城镇化、协调发展、对策研究、现状分析、重点措施、政策支持、实施建议、未来发展、总结1. 引言1.1 研究背景人口城镇化和土地城镇化是我国城市化进程中的重要组成部分，对于促进经济发展、提高城市化水平和改善人民生活水平具有重要意义。
随着我国城市化进程的加快，人口向城镇集中的趋势日益明显，城镇规模不断扩大，城市土地利用呈现出多样化和复杂化的特点，人口城镇化和土地城镇化之间的关系愈发紧密。
当前，我国城镇化发展仍面临着一些问题和挑战，人口城镇化和土地城镇化之间依然存在着一定的矛盾和不协调，影响了城市发展的可持续性和稳定性。
研究如何推进人口城镇化和土地城镇化的协调发展，提出相应的对策和措施，具有重要的理论和现实意义。
本文旨在深入探讨人口城镇化和土地城镇化的现状，总结推进人口城镇化和土地城镇化的对策，提出人口城镇化和土地城镇化协调发展的重点措施，以及相关政策支持，为我国城镇化进程的顺利推进提供有效的参考和借鉴。
1.2 研究意义人口城镇化和土地城镇化是当前我国城市化进程中面临的重要问题，其协调发展具有重要意义。
推进人口城镇化和土地城镇化的协调发展，可以提高城市化质量，促进经济社会可持续发展，改善人民生活质量，实现国家现代化建设的目标。
研究人口城镇化和土地城镇化的协调发展对于推动城市化进程具有重要意义。
推进人口城镇化和土地城镇化的协调发展可以有效调节人口分布结构，缓解城市人口过于密集和农村人口过于稀疏的问题，实现人口资源的合理配置。
城镇化政策的发展历程
城镇化政策的发展历程
城镇化政策的发展历程可以追溯至中国改革开放以来的几个阶段。
第一阶段是1978年至1992年的改革开放初期。
这个阶段主要是以农村改革为主，政府提倡农村地区的发展，并通过农业集体经济组织的改革、经济体制改革等措施推动农村经济的发展，同时也鼓励农村劳动力向城市流动。
第二阶段是1992年至2002年的农村城镇化试点阶段。
这个阶段，中央政府提出“三个代表”重要思想，明确了城乡统筹和农村城市化发展的重要性。
政府开始实施农村城镇化试点项目，通过改革农村户籍制度、发展农村集体经济等措施，推动城镇化进程。
第三阶段是2003年至2012年的农村城镇化快速发展阶段。
这个阶段，城镇化成为国家重要的发展战略，政府提出了“新农
村建设”和“小康社会”目标。
政府大力推进城市化进程，加大
对农村基础设施建设、农村土地流转等方面的投资，进一步推动城镇化进程。
第四阶段是2013年至今的城镇化深化阶段。
这个阶段，国家
提出了新型城镇化发展理念，以“人才优先、生态优先、精细
化管理”为主要原则。
政府加大对农村户籍制度改革、农村土
地流转、城镇化基础设施建设等方面的力度，推动城镇化进一步深化。
总的来说，城镇化政策的发展历程经历了从农村改革阶段到试点阶段到快速发展阶段再到深化阶段的过程，逐渐形成了以人为本、可持续发展的城镇化理念。
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革新土地制度，推动城镇化进程
摘要：近几年来，“三农”问题一直是国内社会讨论的热点话题。占全国总
人口70%的九亿多农民却是社会中的弱势群体，农民收入少、增收困难。在我国
推动城镇化的进程中，怎样才能切切实实地提高农民的生活水平，从而缩小城乡
的贫富差距呢？归根到底，就是要在解放劳动力因素的同时让土地的效益解放出
来，优化土地资源配置，加强土地资产管理，提供多样化用地方式。
关键词：农村土地制度 集体土地使用权 明析产权 土地使用权流转
十一届三中全会以来，以家庭承包为主的经营方式促进了农村经济的快速发
展，但随着改革开放的深入，农村中深层次矛盾不断涌现，三农问题日益凸现，
其症始问题就是农民增收困难。是什么原因导致农民增收减缓？家庭承包让农民
改变了以往那种集体劳动的模式，打破了大锅饭，把农民从平均主义的桎梏中解
放出来，但是随着经济的日益发展，农民在市场经济中吃了亏，除此之外，一个
重要的原因是中国现行的土地制度仍有着欠妥善之处。
一、 反思我国现行农村土地制度的欠妥之处
目前，中国农村土地产权制度的一个基本特征是，土地所有权归农民集体所
有，农户则以承包方式获得土地使用权。改革开放以来这种土地制度安排在修宪
中得到了法律认定，但是并没有相应地进行细致和专门的立法。对农民、集体、
国家在土地之上的关系处理方面，主要依靠政策而不是法律来调整的。这种政策
调整缺乏系统性、可操作性。没有法律条文和适当的司法救济途径来严格规范、
界定、保护农民的土地权利，行政执行中由于缺少法度，对农民的保障不力。此
外在中国进入市场经济发展时期，农村集体土地制度的社区性、稳定性，较多地
带有政治及政权色彩，对经济发展的不适应性日显突出。
现行农村土地制度的缺陷主要表现为：（1）所有权主体虚置，土地所有权、
使用权、经营管理权等权属享有者权利义务不对称，土地所有者对土地管理者、
经营者的监督制度没有建立，土地管理者享有广泛的自由裁量权，对所有权主体、
使用权主体的侵权。代表农民管理集体土地的管理者违背了委托者的意愿，使土
地集体所有成为管理者所有。（2）国家作为超级经济主体，在集体土地所有权
之上控制处置权，影响着土地所有者的收益权。国家以法律、行政手段广泛而深
入的介入农村地权关系，如在农村建立基本农田保护区，向农民征地，操持着土
地用途转换的大权。土地用途转换的收益分配不合理，各级政府拿大头，集体得
中头，很多地方对农民层层盘剥，到农户手中所剩无几。（3）土地承包权非依
法律而是依契约一地（县）一定，造成承包合同内容具有很大的随意性。土地使
用权是债权还是物权，性质不明，农民没有稳定的财产预期。因而土地承包权不
能很好地成为土地流转和土地市场运作的产权基础。（4）农村土地社区壁垒，
造成其流动性差。农民作为土地承包者的土地使用权流转受到很大限制，还在于
经济原因导致农地的流转收益几乎是零甚至为负数，另一方面由于缺少中介组
织，不存在流转市场，尤其是不存在农地和建设用地开通的双向流转市场，土地
要素功能不能体现，资源配置效率低下。
农村经济在经过80年代前中期的短暂繁荣后，进入低速发展时期。发展缓
慢乃至停滞的农村经济难以支撑整个经济结构顺利调整和城镇化的加速发展。农
村土地制度，这一维系农民利益和农村经济繁荣的根本制度切切实实需要创新和
变革。新的土地制度安排面临着人口与土地的矛盾、土地平均分配与规模效益等
一系列矛盾。在农村工业化、城镇化以至城乡一体化背景下，进行土地制度创新
选择，我们应该从务实的角度，将暂时难以理清的问题搁置，更多地考虑各种制
度需求因素和制约条件，探索渐进式创新目标，以期取得实效。
二、优化土地资源配置 实行土地使用权流转
土地是国家的重要资源和资产，也是重要的生产资料；随着经济体制改革的
深入发展，土地使用制度将逐步由划拨供应方式转变为有偿供应的资产化管理方
式。因此，土地管理要高高举起两面旗帜，一面是保护耕地的旗帜，一
面是深化土地使用制度改革的旗帜。
在传统计划经济时代，土地资源无偿、无限期使用。改革开放以来，土地资
源的资产化是发展社会主义市场经济的必然要求。随着土地使用制度改革的深
化，带来了土地资源配置的优化和土地资产效益。
近几年，随着城镇国有土地使用制度的改革、城市化进程的加快，农村集体
土地特别是城市规划区内的农村集体建设用地的使用权价值和资产价值越来越
显现，交易活动越来越频繁，具体表现在： (1) 农村集体组织以集体土地使用
权作价入股、联营的方式兴办乡镇企业； (2) 乡镇企业间的兼并、合并、重组
和股份制改革而发生使用权人变化； (3) 因农业结构调整，致使农村土地承包
经营权发生转移； (4) 近郊农民的宅基地以出租、抵押、转让而使得使用权人
发生变动。现实证明，农村集体土地使用权的这种转移已普遍存在并且符合市场
经济的客观需要。
土地资产化已经成为我国城镇化建设重要支柱。我们应在产权明晰的前提
下，突破建设用地政策局限，允许集体土地使用权流转。
（1）明晰产权，对土地产权进行立法保护。
现代产权理论说明，所有权不等于产权。土地权利是包括所有权、使用权在
内的各种产权权能的集合。在法律允许的交易范围内，消除包括农民在内的土地
权力主体自愿谈判的障碍，减少制度创新中的成本，土地权利的相关立法刻不容
缓。进行产权立法，首先要对土地产权进行界定，明确划分财产所有权的归属及
由其产生的占有、使用、收益、处分等各项权能的界限，以防止土地利用的外溢
效应和产权不明造成的过度利用。其次，要进行产权解析，对使用权、经营权等
派生权能进行明晰，并规定其与产权主体之间的权力关系。尤其明确农民土地承
包权是物权、财产权，其涵盖承包权、经营权、抵押权、入股权、转让权等权能，
是可以交换价值的独立资产。第三，要对产权运作的行为原则和产权交易规则进
行法律规定。对产权的保护，通过法律约束和赋予产权主体的法律权力，保护产
权关系的正常运行和产权主体的合法利益。
农村土地制度创新过程中的立法是渐进的、开放性的，应当允许法律规则通
过习惯、地方惯例、当事各方在诚实信用原则上的协议加以发展，以保证理性选
择。
（2）突破建设用地政策局限，允许集体土地使用权流转。
土地收益是小城镇建设资金的重要来源，我国小城镇建设的启动资金大多得
益于土地使用权转让和高额的城建建设配套费。国家对建设用地总体上采取耕地
总量动态平衡加异地置换政策，主要操作手段是利用规划机制加土地用途管制机
制。这种计划经济办法缺少灵活性，易导致资源配置系统运行的僵化。
允许集体土地使用权流转，提供多样化用地方式，有利于突破现行土地政策
局限。作为国家国土资源部试点，芜湖市集体建设用地使用权流转试点方案为我
们提供了有益的启示。该方案规定：（1）依法取得土地使用权的建设用地，经
批准，可以采用转让、租赁、抵押、作价入股等多种形式进行流转。（2）建设
用地使用权流转产生的土地收益，在保证土地使用权人合法权益后，按照“谁投
入、谁拥有、谁收益”的原则，在土地所有人与市、县、镇人民政府之间合理分
配。（3）城镇建设涉及占用农用地的，应当按照有关规定办理农用地转用手续，
由乡镇政府统一开发，采用招标、拍卖等市场方式提供土地使用权。（4）允许
分属不同的农村集体经济组织的农用地和建设用地进行置换，促进建设用地向小
城镇集中和土地整理。经过一年来的试点，芜湖市有关乡镇在吸引企业进入工业
园区、规范土地收益分配、积聚城镇建设资金方面取得明显成效。
当前要允许并适时扩大集体土地使用权流转试点，改变唯一的国有化供地方
式。在坚持土地有偿使用和严格管制下，允许集体土地通过转让、出租、作价入
股等方式直接进入小城镇土地市场。通过降低城镇土地费用和提高农村社区土地
使用费的办法，降低乡镇企业和农民进城门槛。
人口多，人均耕地少，后备资源不足是我国的基本国情，但是用地粗放利
用严重，甚至大量闭置，仍是我国土地利用的基本现状。在此情況下，承认土地
的资产属性，发挥市场配置土地资源的基础作用，加强土地资产管理，有利于建
立土地集约高效利用的激励机制，为经济发展提供必需的用地条件，为耕地保护
提供更大的潜力空间，为资源永续利用和生态环境优化提供切实的保障。
参考资料：
《土地资产化已经成为我国城镇化建设重要支柱》王立彬 章苒 新华网2001年12月
《着力增加农民收入 农村土地增值应用于农村》刘黄2006年09月
《规范土地市场 促进经济发展》（王松林）
《村委会"三位一体"角色冲突造成农村土地危局》作者：王 淼 2006年11月
《工业化、城镇化进程中农村土地制度反思与创新目标选择》 蒋晓岚 中国农村研究
网 2006年11月
《农村土地股份化与私有化》 孔善广
《关于农用土地经营权流转的思考》 李桂平 中国农村研究网
《改变对农村土地的“财产歧视”》 王军