内蒙古对蒙陆路口岸发展中存在的问题及对策

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作者：哈斯巴特尔

来源：《北方经济》2014年第09期

随着中俄、中蒙以及东北亚国家之间和东北亚国家与欧洲之间经贸往来关系的日趋频繁和东北亚区域经济一体化趋势的发展，内蒙古口岸必将成为连接东北亚各国以及东北亚国家与欧洲的重要通道。但口岸经济发展不单单是通道功能的发达，更重要的是口岸经济带动地区经济的发展，从而形成沿边经济带。内蒙古特殊的地理位置决定了其对蒙口岸发展地位与特色，在自治区党委、政府的正确领导下，我区口岸建设始终坚持“高标准、高起点、一次性规划、分步实施”的原则，全区口岸基础设施建设有了突破性进展。但是，目前蒙古国口岸基础设施建设及交通物流还很不发达，阻碍了中蒙经贸发展。

一、重点口岸建设政府支持力度不够

根据实地调研，近几年，当地政府对口岸交通、通信、口岸管理区等基础设施的建设极为重视，且常年开放口岸，设有工业园区、经贸区、物流园区、居住区等项目区，取得了初步成效。但目前边境贸易发展的基础设施建设仍处于较低水平，不能适应经济建设和社会发展的要求。无论是地方财政，还是边贸企业的经济实力，都不能从根本上解决问题。重点口岸区分不清、政府支持力度不够是其中一个重要原因。

因此，口岸经济建设应在国家宏观战略指导下，运用科学发展观原则，制定区域内的“发展优势战略口岸”制度，集中力量，重点口岸重点支持，按照二连浩特铁路公路口岸、甘其毛都口岸、珠恩嘎达布其口岸、阿日哈沙特口岸、策克口岸、阿尔山口岸、满都拉口岸、额布都格口岸的排序，制定相应的优惠政策，积极扶持其经济发展。优惠政策应包括口岸发展所需的增拨专项资金、进行贸易税费改革、设立边贸专项贷款等；而地方政府和边贸企业应采取“自主经营、自找货源、自找销路、自行谈判、自负盈亏”的经营策略，充分利用境内境外两种资源和两个市场，找准项目、发挥优势、拓宽市场。

二、中蒙对接口岸基础设施建设投入不对称

中蒙对接口岸基础设施建设的总体特点是“中强蒙弱”。中国政府实施延边开放战略，经过近几年的对公路、铁路的投资建设，内蒙古境内口岸交通网基本建成，基础设施趋于完善。尤其是新兴开放口岸建设，基本按照“高标准、信息化、数字化”的通关条件建设，“一关两检”基本做到“便、捷、通”。而蒙方口岸基础设施建设相对落后，过境货物滞留在口岸现象时有发龙源期刊网

生，严重影响口岸的通关能力。蒙古国矿产资源富集的南部各省基础设施落后、运力不足，产品通过草原路或简易公路运输，运量小、成本高，严重影响中蒙贸易发展。

蒙古国的交通运输中，公路和铁路运输占据主导地位。2010年，蒙古国优良公路总长为6734.4公里，其中柏油硬面公里总长3015.6公里，砂石路为2071.6公里，其余均为自然碾轧硬面土路。铁路的基础设施老化，有待更新。铁路网络没有覆盖全国，辐射面积严重不足。截至2011年，蒙古国铁路线总长为1815公里，全部按照俄罗斯铁轨标准修建。其中从南大门扎门乌德经乌兰巴托向北到纳什乌基的铁路总长为1100公里，为国家主要干道，承担蒙古国铁路运输90%以上运载量。全国21省的首府城市中只有位于中东部地区的5个城市有铁路通过，其余则靠公路连接。蒙古国现有铁路的年运载能力是2200万吨，其中70%以上是过境运输，满足不了运输量日益扩大的局面，成为制约蒙古国经济发展的“瓶颈”之一。

蒙方国口岸基础设施建设落后有其历史和现实、人为与客观的原因：蒙古国人口少、市场经济容量小，口岸大多位于人口稀少且自然条件和经济条件相对落后的地区，缺少发展口岸经济的物质基础条件；另外，蒙古国考虑到其国家利益和国家安全，对发展口岸基础设施建设存有疑虑，尤其是与中国口岸铁路对接，蒙古国一直担心铁路对接后会威胁到蒙古国自身国家安全。

因此，蒙古国口岸基础设施建设主要靠中方投资，只具备“通道”职能，无法快速形成具有口岸特色的口岸经济模式。在中蒙口岸设施不匹配的模式下，中蒙双方应协调解决口岸的通关能力差异，相互理解，彼此互容互让。

三、蒙方政策法规不稳定

蒙古国希望通过资源开发走上富国之路，其矿产政策也成为国内政党争论的焦点。《矿产法》于1994年制定通过，1997年进行了重大调整，分别于2001年和2006年两次修订，对矿产证颁发、国家入股战略矿比例、矿产开发投资额等进行了规定，逐步加强了国家对战略矿的控制，但这也增加了企业成本，影响了企业的运营。据悉，蒙古国可能再次修改现行《矿产法》。不稳定的法律环境给外国投资者带来一定风险。在法律执行过程中，蒙古国也存在着一定的随意性。2010年，蒙古国一度停止颁发新的探矿权证，停止探矿权证、采矿权证转让。塔本陶勒盖煤矿股权的反复调整，也体现了蒙古国政策的多变。此外，蒙古国法律地方保护主义严重，开矿企业录用非蒙古国籍员工超过员工总数的10%时，每个岗位每个月都要缴纳失业补偿金。另外，中蒙经济关系中影响因素还有很多，如蒙方市场和我方企业本身的成熟度不高、战略性产业不多等。

同时，蒙古国因历史感情上的缘故（清朝统治、苏联“附庸国”、内蒙古问题等）和现代化所带来的弊病（环境污染）等矛盾心理所出台的“第三邻国”外交政策，对中国在蒙投资仍持消极、戒备的心理，体现了蒙古国国家安全考虑与经济发展问题的矛盾。龙源期刊网

蒙方的态度一定程度上影响中蒙经贸合作的快速发展和企业投资竞争资本的扩张。但我们应该理解蒙方的顾虑，政策上坚持“与邻为善、以邻为伴”的方针，不断弱化蒙古国对华“戒心”，不断扩大中蒙经济合作，以合作谋安全。经贸合作上，我们不能只顾中蒙贸易关系，只局限于两国关系上，应该观察了解他国对蒙关系动向，并探索有效途径和措施，实现互利共赢、共同繁荣。

四、口岸加工出口环节薄弱

内蒙古对蒙9个陆路口岸2013年的总物流量为3293.2万吨，其中出口仅有495.15万吨，占总量的15%。内蒙古出口主要陆路口岸是二连浩特铁路和公路口岸、珠恩嘎达布其和甘其毛都口岸，占出口总量的约95%，是内蒙古主要的出口口岸。而且内蒙古的出口商品主要以依托资源优势的初加工产品和劳动密集型产品为主，出口商品结构不合理、附加值低、缺乏品牌，制约了出口对经济增长的促进作用。

（一）加大产业结构调整力度，优化出口商品结构及质量

目前，我区对蒙古国出口产品档次低、科技含量小，虽然出口工业制成品占到57.1%，但其中科技含量较高的机电产品出口仅占4.2%，其他主要是纺织品、服装、工艺品等初加工产品。我们应从全球化带来的新的分工体系出发，根据内蒙古的实际情况，以提高内蒙古的产业分工位次为目标，促进产业结构的高级化和提高产品的附加值。

第一，培育出口型大中型企业。从内蒙古对蒙投资企业现状看，私人企业多，有实力的大中型企业少，一定程度上导致了内蒙古对蒙出口额的不振。从先进国家案例看，本国企业对外投资对本国出口额的贡献极高。我们应培育国际市场上有竞争力的出口骨干企业，发展出口商品基地建设，形成规模化经营。鼓励支持我区企业与国内外竞争优势企业合作，借助外力、壮大实力，逐渐增强企业国际竞争能力，形成规模效应，促进产业优化升级。培育出口型大中型企业，保持果蔬、建材等传统产品出口增势的同时，进一步扩大工程机械、农用机械、家用电器出口规模，鼓励优质原生态动植物源性产品出口，努力开拓蒙古国市场。扩大煤炭、废旧金属、原油、其它新矿产品进口，实现规模化、常态化。

第二，绿色产品、生态产品出口。随着人们对生态环境与健康意识的加深，“安全饮食”、“清洁生产”、“绿色产品”等概念大举进入国际社会，世界各国对此类产品的需求量日渐扩大。我区的加工食品、纺织品及服装的污染测试和毒理检测起步晚、监督薄弱、技术落后，对产品环境标志的认证重视不够，这会对我区出口产品销售带来不利影响。所以，我区企业应牵头经营“绿色产品”，把好货源关，政府严格检测监督，形成一系列出口“绿色产品”品牌，取得国际市场信赖。大力推行绿色产品、生态产品出口是有效的出口产品结构调整之一。

（二）不断扩大内蒙古与蒙古国市场规模，实施多元化经营战略龙源期刊网

内蒙古沿边地区与蒙古国毗邻地区多地广人稀，市场规模小、需求量低，对企业发展有一定的限制。所以，针对蒙古国市场需求，内蒙古应在产品结构调整和出口产品多元化经营方面有所选择。内蒙古农业和畜牧业产业虽然绝对量上排在全国前列，但是加工工业还很落后，第二产业增值率很低，属于提供资源为主体的省区。依赖矿产资源与农畜资源拉动经济不是能长期发展的战略，必须做到多年来一直强调的产业结构调整见实效，才能为子孙后代造福。

我区企业应以立足当地资源，依托优势产业，特色品牌为核心理念，提高产品增值率，积极参与国内外市场竞争，实施出口产品多元化经营。各地区应结合实际情况，调整粮油加工品种和产品结构，龙头企业牵头，重点建设西部河套平原、东部松嫩平原和西辽河流域的加工生产基地，为出口企业提供充足稳定的原料供给。呼包两市、巴彦淖尔市、乌兰察布市、赤峰市，应根据国内外市场需求，生产和加工高质量的蔬菜。轻工业产品出口主要布局在呼包鄂与通辽、赤峰等盟市所在地。家用电器生产和重机械生产与出口，应有效利用呼包两市原有的较强工业水平、资金、人力资源，达到产品升级，提高国际竞争能力。

五、建设自由贸易区或双方边境贸易区的进展缓慢

边境口岸是直接而集中展现边境效应的核心空间，是腹地物质流、资金流、信息流的枢纽。目前内蒙古对蒙古国，除呼和浩特和海拉尔两个航空口岸，满洲里和二连浩特两个双功能口岸（铁路、公路）已经发展成为口岸城市以外，其余口岸的功能只起到商品出入境的“通道”作用。建立中蒙区域合作是以两国口岸、口岸城市和由此辐射的边境城市的物质条件为基础。目前俄罗斯和蒙古国对接口岸的基础设施陈旧，配套服务设施不完善，不能适应口岸对外开放和使用，直接影响到中俄蒙的经济合作平台的搭建。

据蒙古国经济发展部报道，扎门乌德自由贸易区基础设施建设项目将于2014年10月份完工。目前在实施自由贸易区278.6公顷面积水电暖供应项目及公路建设项目，污水处理设施已于7月份投入运营，公路建设将于8月份完工。蒙古国财政已为扎门乌德自由贸易区建设提供66亿蒙图，该项目利用已借贷款和获得的赠款进行的投资已达5880万美元。同时，内蒙古二连浩特市全国重点开发开放区的逐步落实、二连浩特口岸对接的蒙古国扎门乌德口岸自由贸易区建设也应是我们关注的对象。

此外，我区进口商品主要为资源类商品，而我区自主加工能力与消耗力有限，很大程度上扮演者过货点角色，进口商品对当地的经济贡献偏小。若想改变这一现状，我区就要在主要边境口岸城镇或距口岸较近，交通、资源上有条件的地区建立跨境经济合作区、商贸物流园区、进出口加工区等，发展过境贸易、转口贸易和加工贸易；也可延伸口岸加工产业链条和改善进出口产品结构。这样，一方面，通过口岸的辐射效应为当地创造更多的就业机会；另一方面，也为当地的产业升级提供良好契机。

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内蒙古口岸外宣问题对策分析

作者：金山韩红霞

来源：《新闻论坛》2020年第03期

内蒙古自治区地处中俄蒙三国交界地带，是我国向北开放的重要窗口，是欧亚大陆的重要交通枢纽，中欧班列的大部分货物通过满洲里和二连浩特口岸直接达到欧洲国家。内蒙古现有19个对外开放口岸，口岸作为对外开放的桥梁，做好口岸外宣工作，对于树立自治区良好形象，扩大对外影响，促进对外开放，把内蒙古建成我国向北开放的桥头堡和充满活力的沿边经济带具有十分重要的意义。

从各个口岸和口岸所在地宣传部门在口岸外宣方面来看，基本形成了一定的规模，成为对俄、对蒙口岸外宣的一道风景线。

一、口岸外宣存在的问题

内蒙古的各个口岸认真实施自治区党委提出的“向北开放”战略，充分发挥中蒙口岸、中俄口岸地域优势，积极运用各种外宣渠道，不断创新对外宣传方式、方法和手段，增强了外宣工作的针对性和实效性，但在具体实践中也出现了诸多问题及困难，从我们调研的几个口岸来看主要存在如下问题：

（一）对大外宣的认识不足

各个口岸在口岸建设工作中，考虑的是进出口、经济指标及硬件设施建设多一些，没有把对外宣传纳入到口岸总体工作之中。一般性安排部署和一般性要求多，具体的、任务性的安排部署少，没有把加强口岸外宣工作作为一项重要任务来抓。尤其是在形成大外宣认识问题上存在认识不足，其实大外宣，不只是对外国，应该包括国内各个省、直辖市、自治区，港澳特区和台湾省，都应该纳入到大外宣范围内。

（二）涉外部门协调不够

涉外部门的联系沟通和协调不够，信息不畅，各行其是，口岸外宣缺乏科学的协调机制，对职能部门的外宣工作没有硬性要求，外宣资源没有得到合理整合和利用，没有充分形成对外宣传的合力。各涉外部门各行其道，缺少协调，甚至相互制约，不能形成合力。

（三）外宣手段和方法不多

内蒙古对外贸易发展现状及对策

区情问题

渤参。篱黝绻爨彩炭襞骥拨殿瓣箨

内蒙古自治区地处祖国北部边

疆，北部与俄罗斯、蒙古国交界。1992

年初，国务院陆续批准13个边境开放城市，其中包括我区的满洲里市和二

连浩特市。目前，内蒙古对外开放的一

类口岸12个，二类口岸6个，分布在

边境14个旗(市)。改革开放以来，内

蒙古充分发挥区位优势，积极实施向

北开放战略，大力发展对俄、蒙边境贸

易，以此带动特色加工业、创汇农业、

旅游、城市建设、社会事业、文化产业

的全面发展。特别是“十五”以来，我区

的对外贸易取得了快速发展，呈现出

前所未有的大好形势，在自治区现代

化建设事业中发挥着越来越重要的作

用。

一、内蒙古自治区对外贸易发展

现状

改革开放以来，内蒙古充分发挥

区位优势和资源优势，在“对内搞活，

对外开放”方针的指引下，积极拓展利

用外资和经济技术合作领域，对外经

济贸易取得了长足发展。特别是进入

“十五”时期以来，内蒙古紧紧抓住我

国加入世界贸易组织和实施西部大开

发战略的大好机遇及向北开放的有利

契机，把“引进来”和“走出去”很好地

结合起来，不断扩大开放领域，优化开

放结构，提高开放质量，完善内外联

动、互利共赢经济发展新战略，对外开

放取得显著成效。先后开通一、二类口

岸18个，初步形成了全方位、多层次

的口岸开放格局，内蒙古已成为国家张丽珉

向北开放的前沿阵地。首先，随着国家经济建设重点逐

步向中西部地区转移，必将为内蒙古

加快对外开放步伐带来千载难逢的

发展机遇。特别是我国西部大开发战

略的实施，加大了西部地区的基础设

施和生态环境建设的投资力度。“十

五”期间以来，内蒙古重点加强生态环

境建设，重点建设黄河上游水土流失

和风沙盐碱治理区、京津周边内蒙古

沙源治理区、大兴安岭天然林资源保

护区、呼伦贝尔和锡林郭勒草原保护

治理区等四个重点区域，全面实施了

天然林资源保护、退耕还林还草、防

沙治沙、生态建设重点县、三北防护

林、绿色通道和水土保持七大工程。

同时交通通讯等基础设施建设发展

迅速，辐射西北、华北、东北及连接口

发展内蒙古自治区边境贸易的对策建议

内蒙古自治区位处中国的西北边陲，与蒙古国、俄罗斯等国接壤，拥有丰富的资源和广阔的边境地区，具备发展边境贸易的优势。为了促进内蒙古自治区的经济发展，可以采取以下对策建议：

1.增设边境贸易口岸：积极争取国家支持，增设边境贸易口岸，方便边境贸易的开展。构建起合理的口岸布局，使得内蒙古自治区各地区均能便利地进出口货物，增加贸易流通的效率。

2.加强边境贸易基础设施建设：加大对边境贸易基础设施的建设力度，包括边境公路、铁路和航空港等交通设施。建设高效快捷的运输网络，提高商品流通的速度和效率。

3.提供贸易便利化政策：推动出台一系列贸易便利化政策，降低边境贸易的成本和风险，提高贸易便利化水平。例如，简化边境贸易手续，减少货物通关时间；降低关税和出口退税率，提高内蒙古自治区的商品竞争力。

4.深化与邻国的贸易合作：加强与蒙古国、俄罗斯等邻国的贸易合作，拓展边境贸易的市场。促进跨境贸易和投资，加强与邻国的文化和人员往来，提高边境贸易的互利共赢程度。

5.加强边境贸易信息共享：建立健全的边境贸易信息共享机制，及时了解边境贸易市场的动态和需求，提供合适的商品和服务。通过发布边境贸易的政策、风险预警和市场情报等信息，为企业参与边境贸易提供决策支持。

6.加强边境贸易人才培养：增加边境贸易人才的培养和引进，提高人才队伍的素质和能力。开展有针对性的培训和交流活动，提升人员在边境贸易领域的专业知识和技能。同时，鼓励各类人才到内蒙古自治区边境地区创业就业，增加边境贸易的活力。

7.加强边境安全管理：加强边境贸易的安全管理，防范边境贸易环节中的安全风险。加强边境口岸的监测和管控，提高货物进出口的安全性。加强与邻国的合作，共同打击边境贸易中的非法活动和跨国犯罪。

总之，要发展内蒙古自治区的边境贸易，需要加强基础设施建设，提供贸易便利化政策，深化与邻国的贸易合作，加强信息共享，培养人才，同时加强边境贸易的安全管理。通过这些措施，可以提高内蒙古自治区边境贸易的竞争力和发展水平，为经济发展注入新的动力。

内蒙古口岸物流发展问题研究(DOC)

内蒙古口岸物流发展问题研究

摘要

内蒙古自治区的边境贸易对于中国与周边国家的政治稳定和经济合作起着至关重要的作用，而口岸物流是制约和影响口岸经济乃至我区边境贸易的关键因素之一。近几年国家、自治区、地方各级政府通过不断完善企业制度、法律法规、大力建设口岸等多个方面来提高内蒙古物流企业在中国经济中的地位。但是，由于地处内陆地区，发展起步比较晚等原因，内蒙古口岸物流建设仍然存在着诸多问题。本论文通过对内蒙古口岸物流的近况进行分析，从中找出制约我区口岸物流的主要因素，在此基础上提出了相对的对策和办法。

关键词：岸物流岸经济经济合作贸易互补

Abstract

With China's entry into the world trade organization, Inner Mongolia autonomous region of

the border trade for China's economic cooperation with neighboring countries has played a vital

role.Countries in recent years, autonomous regions, and local governments at various levels

through perfecting enterprise system, laws and regulations, port construction vigorously to

improve physical enterprise of Inner Mongolia in many ways, such as the status of China's

economy.However, because is located in the hinterland, start relatively late development causes

内蒙古口岸通关能力及发展问题探析

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内蒙古口岸通关能力及发展问题探析

作者：杨文兰

来源：《对外经贸实务》2012年第06期

伴随着冷战结束、俄蒙转轨以及中国沿边开放政策的实施，内蒙古开始成为我国向北开放的桥头堡，其4261公里的边境线和19个对外开放的口岸成为了中国与俄蒙联系的桥梁与纽带。但随着中俄、中蒙经贸关系的不断升温，特别是俄蒙的矿产资源、能源及木材的大量输入，使内蒙古口岸的通关压力倍增。本文在分析内蒙古口岸通关能力现状的基础上，剖析了其存在的问题，并为口岸通关能力的进一步发展寻找解决的对策。

一、内蒙古与俄蒙口岸及通道对接情况分析

（一）口岸对接

自1989年国家开放第一个口岸——满洲里口岸至今，内蒙古已拥有水路、铁路、航空及公路口岸共计19个，包括国际性常年及季节性开放口岸、双边常年及季节性开放口岸以及国家及地方性开放口岸等，其中与蒙古国对接口岸有10个，与俄罗斯对接口岸为6个，另有3个航空口岸。具体主要对接口岸：满洲里（公路、铁路）——俄后贝加尔斯克（公路、铁路）；室韦口岸——俄奥洛契口岸；黑山头——俄旧粗鲁海图口岸；二连浩特（铁路、公路）——蒙扎门乌德；阿日哈沙特公路——东方省毕日嘎；珠恩嘎达布其公路——苏赫巴托省毕其格；甘其毛都公路——南戈壁省嘎顺苏海图；策克公路口岸——南戈壁省西伯库伦；额布都拉公路口岸——东方省白音硕；满都拉公路口岸——东戈壁省杭吉。口岸对接需要双方合作，目前，我方口岸建设加大了投资力度，而俄蒙口岸建设严重滞后，制约了口岸通关能力的提升。

（二）通道对接

在我国境内包括已建和在建的通往口岸的公路及铁路资源丰富，基本能满足口岸货运及客运的需要，但与俄蒙的跨境通道运力不足，目前我国境内通往俄蒙的铁路口岸仅有满洲里口岸（通向俄罗斯）及二连浩特口岸（通向蒙古）。满洲里铁路口岸开通于1901年，是第一欧亚大陆桥的交通要冲，是我国通往俄罗斯等独联体国家和欧洲各国重要的国际大通道，也是我国环渤海地区通往俄罗斯以及东欧最便捷、最经济、最重要的陆海联运大通道。伴随着1956年中蒙俄国际铁路联运正式开通，使二连浩特口岸成为第二条亚欧大陆桥的桥头堡。在蒙古境内与二连铁路口岸连接的是蒙古国的中央铁路，全长1100公里，在南端扎门乌德与中国集二线相连，北端在蒙古苏赫巴托尔与俄西伯利亚大铁路乌兰乌德干线铁路相连，直通欧洲，把中俄蒙连接起来。

内蒙古泛口岸经济发展现状、问题及对策

鲁彦楷

【期刊名称】《内蒙古电大学刊》

【年(卷),期】2022()4

【摘要】内蒙古横跨“三北”,外接俄蒙、内连八省区,是我国向北开放的重要桥头堡,是丝绸之路经济带的重要组成部分,发挥着我国向北开放重要窗口的作用。内蒙古具有丰富的口岸资源,但还没有将区位优势转化为发展优势。当前,内蒙古在泛口岸经济发展方面还存在落实国家政策驱动力不足、操作滞后、事权分散、多数产业层次低且竞争力弱、资金投入不足且企业融资准入门槛高等问题。应进一步在各个环节“去繁就简”,加快建设开放型经济新体制以夯实基础;进一步引进尖端科技,在产业链和产品多样性方面加大扶持力度,推动产品优化升级并合理利用好内蒙古特色产业,调整进出口规模,大力推动产业转型升级;进一步完善金融服务体制机制,降低准入门槛,加大金融产品的研发力度,进一步促进招商引资。

【总页数】4页(P10-13)

【作者】鲁彦楷

【作者单位】内蒙古师范大学经济管理学院

【正文语种】中文

【中图分类】F127

【相关文献】 1.内蒙古非公有制经济发展现状、问题及对策建议2.内蒙古乌审旗畜牧业经济发展现状、问题、对策3.内蒙古畜牧业经济发展现状及问题对策分析4.崇左市口岸经济发展的现状、问题及对策5.论内蒙古口岸经济发展存在的问题及对策

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珠恩嘎达布其口岸对蒙贸易环境制约因素及政策建议

金融　广角　边贸金融　

珠恩嘎达布其口岸对　蒙贸易环境制约因素及政策建议　李登科　（中国人民银行锡林郭勒盟中心支行锡林浩特０２６０００）　内容摘要：内蒙古珠恩嘎达布其口岸是于１９９２年经国务院批准开放的国家一类１２＂岸，２００６年８月１　日国务院批准其为国际性常年开放的边境陆路１２岸，２００８年１月３日口岸正式扩大为国际性常年开放口　岸。近年来，随着双边贸易的快速发展，口岸基础设施薄弱、边贸结算环境较差等因素成为制约口岸贸易进　一步深化的一个重要方面。本文通过分析当前制约口岸贸易发展的因素，结合口岸实际提出相关政策建议。　关键词：口岸贸易贸易环境结算手段　内蒙古珠恩嘎达布其口岸与蒙古国毕其　格图口岸对应，辐射煤炭、石油、萤石、铁等矿　产资源和动植物资源极为丰富的蒙古国苏赫　巴托、东方、肯特等三省，“十二五”期间经口岸　外联蒙古国第二大城市乔巴山市，内达国内锦　州港的巴一珠一乔铁路欧亚大通道建设将取　得重大进展，目前国内部分即将修建至口岸。　２０１２年，口岸进出口货物累计１０５．４５万吨，同　比增长７５．３１％，首次突破百万吨大关。进出口　货值累计４．１１亿美元，同比增长１５３．７％。随着　口岸中蒙双边贸易的快速发展，当前一些环境　制约因素亟待完善。　一、珠恩嘎达布其口岸贸易环境制约因素　（一）口岸贸易总额绝对值较小，带动地区　发展能力较弱。多年来，中蒙双边贸易额的　９０％以上是通过中蒙第一大陆路口岸二连浩特　口岸开展的，相对于此，珠恩嘎达布其口岸由　于起点较低，双边基础设施较为欠缺，虽然近　年口岸贸易额有较快发展，但仍处于较低水　平。２０１２年，口岸进出口货物运量和进出口货　值分别仅为二连口岸的９．０９％和１０．２７％。目前　在口岸从事双边贸易的企业有近２０家，远远　小于二连口岸的１６０余家，无论是从业人员还　是企业规模也远较二连口岸要小很多，对增加　地区人员就业和促进地方经济发展水平的带　动能力还比较弱。　（二）中方境外投资企业进展较慢，蒙方限　制因素较多。２００８年金融危机后这些企业多数　生产建设进度放缓，据从相关企业了解，这主　要由于蒙古国一些政治因素所造成。一是蒙古　国当前受国际及其国内政治环境影响，对中资　企业态度不是非常积极，限制措施较多。二是　蒙古国要求中资企业以雇佣蒙方人员为主，但　由于语言沟通困难，文化背景差异，教育水平　较低等因素影响，多数中资企业仍愿意从国内　雇佣工人。中资企业生产建设进程的放缓，使　得其进出境的货物大大减少。　（三）口岸建设资金缺乏，基础设施仍显不　足。２００８～２０１２年，口岸累计投放建设资金　７４５９万元，其中国家投入４２７３万元，自治区本　级及盟旗两级共配套３１８６万元。上级有限的　资金支持，本地区较弱的财政收入水平，远远　不能满足口岸基础设施建设需求。在口岸基础　设施建设方面，目前虽有一定程度的改善，但　远不能满足双边贸易开展的需求。珠恩嘎达布　其口岸至蒙古国毕其格图口岸的公路尚未修　通，正在建设中的也仅仅是拟投资４１２．９万元　的沙石公路。珠恩嘎达布其口岸一乌里雅斯太　镇一西乌旗巴彦乌拉镇铁路尚未修至口岸，而　原规划中的蒙古国境内对应段铁路尚未开工。　口岸开放所必备的口岸管理区、贸易市场区、　行政办公区、文化教育居住区和仓储区等尚未　完全建成。当前，口岸常住人口不到２００人（主　要是政府工作人员和为通关服务的各单位及　相关企业工作人员），这也在很大程度上限制　了口岸的进一步建设与发展。

“一带一路”战略下内蒙古满洲里口岸对外贸易经济情况分析

满洲里毗邻俄蒙，承担着中俄贸易70%以上的陆路运输任务。沿边开放以来，满洲里凭借其独有的区位优势、政策优势、疏运优势和资源优势，强化陆桥枢纽的通道、集聚和辐射功能，不断拓展对外经贸合作的广度和深度，外经贸产业已由一项新兴产业发展成为牵动我市经济发展的主导产业，构筑了口岸开放型经济格局。满洲里市外贸依存度129%。

一、满洲里口岸基本情况

满洲里口岸是铁路口岸、公路口岸和航空口岸三位一体口岸。铁路口岸于1901年开通，是我国规模最大、年通过能力最高的铁路口岸，直接与西伯利亚大铁路连接，是通往欧洲的铁路大动脉。铁路中心站场宽准轨到发线66条，另有4个换装场到发线38条，2008年铁路新国际货场扩建，铁路新国际货场已经部分投入使用后，铁路口岸年换装能力达7000万吨。铁路口岸主要进口品类有木材、铁矿砂、煤炭、化肥、纸浆、化工等。主要出口品类有轻工、电子、机械、矿产品、建材、汽车、日用百货等。公路口岸是实行24小时通关的国际公路口岸，也是允许俄罗斯自驾车辆进出的公路口岸。口岸占地1.2平方公里。旅检区开设了10进10出人员通道和3进3出6条客车通道，货检场区开设6条货车通道。口岸年通过能力人员1000万人次，车辆100万辆次，货物300万吨。公路口岸进口品类主要有板材、原木段、废钢、玉石、食品等，出口品类主要有果菜、服装、机械、汽车、家电、家具等。航空口岸于2009年5月对外开放，目前已开通了满洲里至俄罗斯赤塔、伊尔库茨克、乌兰乌德、克拉斯诺亚尔斯克、新西伯利亚和蒙古国乌兰巴托、乔巴山等多条国际航线。

二、对外贸易发展现状

满洲里市对外贸易的特点可以概括为三个为主，即以对俄贸易为主，以边境小额贸易为主，以进口贸易为主。目前满洲里市进口商品主要集中在锯材、原木、纸浆、铅矿砂、肥料、初级塑料、铁矿砂等，占进口总额的90%；本文由收集整理出口商品主要为鞋类、服装、塑料制品、家具、果菜、箱包和纺织制品，占出口总额的50%以上。

内蒙古对蒙陆路口岸地位优势分析

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内蒙古对蒙陆路口岸地位优势分析

作者：哈斯巴特尔

来源：《北方经济》2014年第08期

内蒙古对蒙口岸的发展规模及口岸功能总体上存在西强东弱现象。从西往东依次为策克、甘其毛都、满都拉、二连浩特、珠恩嘎达布其口岸位于内蒙古的中西部地区，其中有新兴开放的单一“能源进口型” 功能口岸；有担任主要通关功能的“综合型”功能口岸。内蒙古东部地区3个口岸均为季节性口岸，这些口岸通关流量比较低。内蒙古口岸在进出口贸易方面具有很强的同质性，而在发展口岸经济方面又有迥然不同的技术、资源和区位条件，具有一定的优势地位和可比性。将这些口岸作为切入点，从口岸进出口中承担的功能、蒙方物流通道建设可行性分析、发展经济所需资源承载力的不同等角度综合分析出优势发展口岸顺序。

一、内蒙古对蒙口岸的重要地位

中蒙建交65年来，虽不是一帆风顺，但是开展经贸合作、促进共同发展是两国关系的重要支点。在我国“向北开放”战略中，内蒙古起着“内引外联”的枢纽通道作用。在国家实施“走出去”战略的大背景和一系列相关政策法规的积极支持和扶持下，内蒙古充分发挥区位优势，积极推进对内对外开放，发挥着在向北开放中的枢纽作用。习近平总书记在考察内蒙古工作时指出，内蒙古具有发展沿边开放的独特优势，是我国向北开放的前沿。要完善同俄罗斯、蒙古合作机制，深化各领域合作，把内蒙古建成我国向北开放的重要桥头堡。并强调对蒙古经济合作，要从大局考虑，争取把各方面的合作搞起来、深下去。贯彻落实国家战略决策及习近平总书记讲话精神，结合我区“8337发展思路”把内蒙古建成我国向北开放的重要桥头堡，首先对外开放中扮演重要角的中蒙对接口岸发展尤为重要。口岸是国家对外开放的门户、经贸往来的桥梁、形象展示的窗口，对促进对外经济贸易和国际交往意义重大。

内蒙古在中蒙关系中的“桥头堡”地位不是平空想象得出的结论，诸多现实关系可以证明。特殊的地理位置决定了内蒙古对蒙口岸发展地位与特色。口岸建设发展是两国关系中必须首先解决的重点，也是本文的重点。在自治区党委、政府的正确领导下，我区口岸建设始终坚持“高标准、高起点、一次性规划、分步实施”的原则，全区口岸基础设施建设有了突破性进展。目前，内蒙古与蒙古国接壤的3100公里边防线上开放9个陆路口岸，其中5个常年开放型口岸除二连浩特是铁路和公路双功能口岸外，其余皆为公路口岸。中蒙贸易主要是通过内蒙古境内的这些口岸通关或落地分散到内地。这些口岸基本与国内公路和铁路站“联网”，辐射区域包括中国东北呼伦贝尔、大兴安岭天然生态屏障区，地处华北重心的京津塘等中国政治、文化中心地区和西北航空军事基地，其发展的战略地位日益凸现。据口岸协会公布数据，2011年，自治区与蒙古国的贸易额达28.45亿美元，同比增长37.8%，2012年贸易总额达到32.6亿美元。我区各主要贸易国家中蒙古国保持贸易总额排第一和 2009年以来的第一大出口贸易国的地位。所以，无论从地缘战略关系还是经贸合作方面蒙古国都是内蒙古对外开放的最重要国家。中蒙口岸发展规模与保证畅通是两国经贸合作的基础与必备条件。经过几十年的基础设施龙源期刊网

口岸建设在推进中蒙边贸发展中的作用和对策

1922021.3区域经济

口岸建设在推进中蒙边贸发展中的作用和对策

李春娇

(内蒙古自治区锡林郭勒盟二连浩特市商务局内蒙古二连浩特 011100)

摘要：改革开放以来，我国社会生产力和经济发展水平取得巨大进步，对外交流合作水平也取得了相应提高。尤其是进

入本世纪以来，随着我国对外贸易活动的逐渐频繁，我国对外贸易行为也成为国际社会纷纷关注的焦点。内蒙古自治区是我国

重要的内陆地区，拥有得天独厚的自然环境、气候、优势，资源种类繁多，同时，内蒙古自治区是我国与东北亚国家进行友好

贸易的重要商道。本文使用定性和定量的方法，从地区发展入手，收集内蒙古自治区当前经济发展的具体数据，分析其发展现

状，总结口岸建设在推进中蒙边贸发展中的作用，梳理内蒙古口岸建设进程中存在的主要问题，并提出相应的解决对策。

关键词：内蒙古自治区；口岸建设；作用；突破点

中国分类号：F 文献标识码：A DOI：10.19921/ki.1009-2994.2021-03-0192-096

引言国家“一带一路”发展战略的实施，为内蒙古自治区全面开

放发展目标提供了新的战略机遇，同时也明确了内蒙古自治

区在“21世纪丝绸之路”中的重要战略节点地位。与此同时，

随着经济发展方式的不断变化，现代化全面开放格局已经成

为很多地方参与贸易建设、开展国际经济合作的重要途径。

而作为我国重要的内陆地区、“21世纪丝绸之路”的重要节点，

内蒙古自治区应当抓住当前背景下良好的战略机遇，以建设

现代化新型全面开放格局为切入点，大力推动高质量口岸建

设。本文在阐述内蒙古自治区发展状况的基础上，从多个方

面分析口岸建设对内蒙古发展的作用，同时分析口岸建设方

面存在的问题，并有针对性地提出解决口岸建设问题的突破

点，期望提出的对策建议能为内蒙古自治区未来发展乃至一

带一路经济带沿线经贸发展，提供有价值的参考。

一、内蒙古口岸建设发展形势分析

（一）经济发展2020年,内蒙古自治区常住人口为2539.6万人,地区生产

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