城管队伍建设讲话

执法队伍建设工作会讲话

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（2014年12月*日）

近年来，尤其是执法人员不断壮大，相对集中行政处罚权工作的全面落实和公安、工商、规划、环保等部门部分职能的划转后，我们的城市管理工作水平逐年提升，广大干部职工的整体素质不断加强。由于我们工作的特殊性，大家都能积极克服自身各种困难，牺牲休息时间，长年累月，不辞辛苦，坚守岗位，团结一心，全力拼搏，让我看到了大家的无私奉献、艰苦奋斗的精神，十分感动和欣慰。但是从党的十八大、十八届三中、四中全会召开以来，我们将面临的挑战、压力、形势还很严峻。一是党的十八届三中、四中全会都首次将“城管”一词提到桌面上，可见城管执法在推进法治中国建设的重要性，城管事业面临改革发展的需求之迫切，形势之严峻。二是尤其随着互联网空前发达，城管执法方面非理性和误解性的媒体传播，造成反面舆论环境，舆论压力、职业的不认同感依然很大。三是随着城市建设进程不断加快，县委、县政府对城市管理工作重视程度越来越高，我们的工作也不仅仅局限在单纯的市容市貌管理，更牵扯到了社会利益、公众利益和社会团结稳定等诸多层面。四是随着执法局挂牌成立，赋予我我们的职能、职权、职责范围更大、更广、更宽，我们的管理压力也不断加大。五是随着城市面积的不断扩展，城市功能的延伸、市场经济的发展，我们还面临着很严峻的流动人口

增长、城市建设、经济社会发展、自身建设的各方面挑战。

从以上大的形势来看，全社会对我们的工作需求、要求、标准将更加高，更加细致、更加苛刻，虽然在党的群众路线教育实践活动、效能风暴行动过程中，我们扎实整改了好多方面的问题，但是就干部队伍建设方面的现状来看，依然不容乐观，这在县委脱书记督查党风廉政建设过程中，也十分严厉的进行了批评（我们的工作都在街面上，很直观，你们的一言一行都看在群众的眼里）。所以今天我觉得很有必要开这个会，就大队队伍建设方面的问题再强调一下。

一、队伍建设中存在的问题

在城管队伍自身建设方面我们还存在认识上不到位、能力上不适应、作风上不扎实、体制上不完善等问题和差距，这些都是不言而喻的，大家心里一本帐，各项制度我们天天讲、时时提，但是大家都是听了耳旁风，没有引起重视，存在侥幸心理，疲软心态。下面我就再次强调重申一下。一是作风不扎实。少数同志责任心不强，态度消极，遇到问题和矛盾绕道走，工作被动应付，办事效率低下。二是创新意识不够。习惯于凭经验办事，面对城市管理中的难点问题，办法不多，措施不力，不能有效地加以解决。三是一些同志缺乏干事创业激情，思想疲软，工作中患得患失、得过且过，不求质量、不讲效率，只求过得去、不求过得硬。四是执法随意性较大，执法不严，吃拿卡要，有的工作怕苦畏难，遇到困难绕道走，碰到矛盾就上交，行政不作为、乱作为、慢作为、难作为的问题依然突出。五是在工作中还存在互相扯皮、互相推诿的现象，有些工作按部就班，具体措施少，检查督促少。

六是有章不循、有令不行、有禁不止、自由散漫的现象在还不同程度存在，上班迟到下班早退、脱岗溜号、衣帽不整、不注意形象等现象屡禁不止。七是不讲政治原则、不讲组织原则，政令不够畅通，责权不明，对工作敷衍塞责，三五成群，无事可做，吃“大锅饭”，混天度日，形同虚设。这些问题尽管只是发生在一些个别干部身上，但影响很坏，弱化了办事效能，损坏了城管形象。因此，我们要认认真真从细处着手，把这些问题切实解决好。

以上问题既有主观方面也有客观方面的，一是群众城管法制意识不强，对城管执法人员的工作不以为然，经常跟执法人员打“游击战”，甚至暴力抗法，阻碍城管工作的正常开展，二是市民对城市管理工作不理解，不配合，稍有影响其利益行为，就不断举报。对执法过程中经常有大帮围观群众，乱打抱不平，给我们造成了不良的社会影响。三是城管执法缺乏法律依据，现有的法律法规也只是散见于其它法律法规中，而且这些法律法规针对性、操作性不强，只有禁止性条款，却没有强制性规定或处罚种类单一，强制执法权限不足，造成了执法工作的被动。四是城管工作突发性、反复性强，需要执法人员时刻坚守工作岗位，这就使得执法人员集中教育培训的时间受到限制，不能开展系统性的教育培训，对工作中存在的难题，也不能集中研讨解决办法。五是个别执法人员素质有待提高，城管队伍中，个别人员原则性不强，业务水平不高，对法律法规政策的学习和领悟水准参差不齐，办案质量不高。综合分析，不难看出，这里面有我们的很大的责任，就是办事不公，随意开口子，履职不到位，失之于宽，失之于软，不作为，不能形成良好的局面。

二、加强队伍建设要求

城管事业的发展离不开一支高素质的队伍。所以我们必须把城管执法队伍建设放在更加重要的位臵，不断加强思想建设、组织建设、作风建设和廉政建设，努力建设一支“特别能吃苦，特别能拼搏，特别能忍耐，特别能战斗，特别能奉献”的城管执法队伍。

（一）全面加强思想建设，不断增强队伍的创造力。思想建设是班子、队伍建设的关键。要努力做到“三个到位”：一是政治理论学习要到位。要采取多种形式，深入学习党的基本路线方针政策，做到真学、真懂、真信、真用，不断增强政治敏锐性和政治鉴别力，始终保持政治上清醒、立场上坚定。二是思想政治工作要到位。要加强党的基层组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。要进一步加强和改进思想政治工作，实现城管事业更快更好地发展。三是教育培训要到位。要牢固树立“终身学习”的理念，把学习当成一种责任。分管领导、各中队要大力开展多层次的教育培训，重点是加强业务培训、岗位培训，不断完善干部职工的知识结构、能力结构。

（二）全面加强组织建设，不断增强队伍的凝聚力。组织建设是队伍建设的保障，也是提高执政能力的核心。要努力做到“两个加大”：一是进一步加大因才施用力度。建立良好的选人用人机制。要按照“德、能、勤、绩、廉”的要求，真正把能干事、会干事、干成事、不出事的干部，选拔到管理阶层，为城管事业发展提供人才支撑。二是进一步加大考核奖惩力度。进一步完善考核奖惩机制，要将考核与奖惩紧密挂钩，在精神鼓励上分开层

次，在物质奖励上拉开档次，在干部使用上体现差别。力求更加切合实际、科学合理，切实解决干与不干一个样、干好干坏一个样的问题，充分调动干部职工的工作积极性。

（三）全面加强作风建设，不断增强队伍的战斗力。加强作风建设是班子队伍建设的重要环节。要努力做到“三个强化”：一是强化宗旨意识。要树立正确的权力观、地位观和利益观，切实做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋。要继续保持谦虚谨慎的工作态度，虚心学习，改进工作；继续弘扬艰苦奋斗的优良传统，励精图治、艰苦创业。二是强化工作调研。没有调查研究就没有发言权、决策权。要围绕工作中的重点、难点和热点问题，加强对策性研究，切实做到领导在一线指挥，干部在一线出力，问题在一线解决。三是强化工作落实。要把握重点抓落实，将工作任务逐项逐条进行细化、分解，突出重点中的重点，把握关键中的关键；要强化督查抓落实，对照各项工作目标和时限要求，通过追踪督办，追责问效等形式，抓好各项工作落实。

（四）全面加强廉政建设，不断提高队伍的公信力。要强化城管队伍的自律意识，坚持依法行政，提高行政效能。一是建立监督制约网络。要通过政务公开、聘请城管执法监督员、认真办理群众投诉以及召开管理服务相对人代表座谈会等形式和途径，向社会各界和广大市民广泛征求意见，根据意见和建议查找问题，有的放矢地制定整改措施，改进工作方法，改善队伍形象。二是强化廉洁自律意识。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，严格执行中央“八项规定”、省委“双十条”、市委“十二项”、县委“一百个不准”、廉政准则等一些列党纪党规以及局党委、大

队各项制度，不断提高队伍的拒腐防变能力和廉洁自律意识。三是坚持文明执法。日常工作中，执法人员的语言要规范文明，着装要统一整齐，处理违法违规行为时，要坚持说服教育为主、宣传劝导在先，严禁与相对人发生肢体冲突，群众对城市管理法律、法规不理解的要耐心解释。对各种不规范执法行为者按照有关规定进行批评教育，违法违纪的，要依法依纪予以处理。四是坚持秉公执法。严禁违法行使职权或滥用职权，不得从事与执法工作相关的经营活动，坚决查处“吃拿卡要”、以权谋私等违法行为。落实执法责任制和过错责任追究制，对越权执法、违背法定执法程序等现象，一经发现，严肃处理。

“千里之堤毁于蚁穴”，总之，我们要进一步认清形势，高度审视存在的问题，统一思想认识，严格遵守纪律，高度警醒，要从小处、细处，严格要求自己，反省自己，防微杜渐，学会保护自己、珍惜工作，希望大家今后能够在思想上有新的进步，形象上有新的提升，工作上有新的成绩。