关于进一步加强本市城管执法队伍建设的实施意见

关于进一步加强本市城管执法队伍建设的实施意见

为认真贯彻市委、市政府《关于进一步完善本市区县城市管理综合执法体制机制的实施意见》，进一步加强本市城管执法队伍建设，全面提升队伍综合素质和执法水平，现就加强本市城管执法队伍建设提出如下实施意见：

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，按照市委、市政府关于进一步加强城管执法队伍建设的工作要求，以提高队伍整体素质为关键，以完善人员招录、教育培训、执法监督、绩效考核、岗位交流等制度为重点，全面加强城管执法队伍建设，着力打造一支适应全新发展形势和任务要求的高素质城管执法队伍，为上海加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市提供有力的执法保障。矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖。矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃。

二、基本原则

坚持依法行政。在基层执法队伍建设和管理上，坚持用制度管人、管事、管队伍，将法治思维和法治方式体现到日常执法工作的方方面面，切实做到依法行政、依法办事、依法履职。聞創沟燴鐺險爱氇谴净。聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸。

坚持从严管理。进一步加强制度规范建设，注重运用信息化手段，强化执法主体资格管理，严格执法行为规范监督，切实把从严管理、从严监督贯彻在队伍建设的全过程，做到职责明确、权责统一，提高城管执法队伍管理水平。残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟。残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭。

坚持重心下移。适应区县城管执法体制改革的新要求，加大对街镇层面城管执法队伍建设的力量投入和政策倾斜，充实街镇执法力量，加强教育培训和指导监督，整体提升基层执法队伍综合素质和能力。酽锕极額閉镇桧猪訣锥。酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧。

三、统一招录平台，统筹城管队员招录工作

（一）统一招录平台。坚持“凡进必考”原则，城管执法人员招录纳入全市公务员统一招录平台，实行分类招录。市公务员局、市城管执法局要统筹全市城管执法人员招录计划，加大街镇一线执法人员招录力度。畅通符合条件的军转干部、退役优秀运动员进入城管执法系统的通道。彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑。彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒。

（二）严把人员入口。区县公务员局会同区县城管执法局在核定编制范围内制定招录计划，严格程序规范，统一组织实施区县、街镇城管执法人员招录工作。可以参照公安一线执勤人员的招录办法，合理设定招录具体条件标准，统一组织体能测试。严格做好体检考察工作。謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔。謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點。

四、坚持持证上岗，加强队员执法资格管理

（三）实行持证上岗制度。新进城管执法人员除参加本市统一组织的初任培训并获得合格证

书外，还必须参加由市城管执法局统一组织的上岗培训和考试，经考试合格、取得市政府法制办颁发的《行政执法证》后方可从事执法工作。培训考试不合格的，不予办理《行政执法证》，并参加补考；经补考仍不合格的，取消录用。严禁未取得《行政执法证》人员、城市管理辅助人员从事城管执法工作。厦礴恳蹒骈時盡继價骚。厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺。

（四）坚持定期轮训换证。本市城管执法人员持有的《行政执法证》实行定期换发制度。定期换证与城管执法人员业务轮训和考试相结合。已持有《行政执法证》的城管执法人员，按照“三年轮一遍”的要求，每三年必须参加一次市城管执法部门组织的业务轮训和考试。对轮训考试合格的，到期予以换发《行政执法证》；轮训考试不合格的，进行离岗培训并参加补考；补考仍不合格的，到期不予换发《行政执法证》。茕桢广鳓鯡选块网羈泪。茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀。

五、组织全员培训，强化执法能力建设

（五）健全教育培训制度。着力加强城管执法人员政治思想、工作作风、执法能力和职业道德等方面的教育培训力度，遵照按需施教、分类分级、集中与自学相结合的工作原则，建立执法人员上岗培训、在岗轮训、专项学习、任职培训、定期考核等制度，每位执法人员每年集中培训学习的时间必须达到40学时以上。建立执法人员培训电子信息档案，记录执法人员培训情况和考试结果，作为其年度考核和任职晋升的重要依据之一。执法人员职务职级晋升前必须参加市城管执法局组织的任职培训。鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴。鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴縈。

（六）构建教育培训体系。市城管执法局负责制定教育培训规划和年度教育培训计划，组织编写教育培训大纲、通用培训教材和培训考试题库，探索建立符合城管教育培训特点的师资聘任制度和考核评价制度，负责开展新进人员、科级以上干部、骨干队员以及任职培训等教育培训工作。区县城管执法局要根据年度教育培训计划，制定年度培训实施方案，组织开展本单位、街镇执法人员的培训工作。街镇要按照教育培训计划和实施方案，统筹安排、组织培训，确保执法人员完成培训任务。籟丛妈羥为贍偾蛏练淨。籟丛妈羥为贍偾蛏练淨槠。

（七）优化教育培训方式。积极创新教学方式，更多的运用案例教学、情景教学、现场教学方式，强化执法人员依法履职、执法办案、语言表达、媒体沟通、应急处置、群众工作等能力的教育培训，增强培训针对性和有效性，切实提升队伍综合素质。积极推进城管在线教育培训平台建设，将城管在线教育培训纳入本市干部在线学习平台，由市城管执法局明确在线学习课目，每位执法人员每年在线学习时间不少于56学时。預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴。預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴買。

六、加强执法监督，规范城管执法行为

（八）强化一线执法监督。通过日常工作检查、行为规范督察、执法案卷评查等途径，进一

步加强一线执法的监督力度。建立执法监督建议书制度，对检查中发现的违法违纪等情况，应当制发执法监督建议书，并抄送有关政府部门；责任单位必须在执法监督建议书规定的期限内，书面报告整改情况。建立执法案卷评查制度，上级城管执法部门每年至少对下级城管执法部门的执法案卷进行一次抽查，对发现的问题，提出整改建议。建立重大执法案件备案审查制度，街镇执法队伍实施对社会影响重大的执法行为，应向区县城管执法局报备。渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦。渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦鋇。

（九）拓展外部监督渠道。加强执法信息公开工作，推进执法权力清单和处罚结果网上公开制度，将部门职责权限、执法事项、执法依据、执法规范、信访投诉处置规则等对外公开，增强工作的透明度。要积极参加行风、政风评议活动，建立特邀监督员制度，主动接受人大代表、政协委员、新闻媒体等监督，促进队伍规范执法，树立新形象。建立城管执法公开日，加强宣传，增进与公众的沟通与理解；定期召开市民群众、管理相对人座谈会，倾听意见和建议，改进执法工作。市城管执法局要定期组织公众满意度测评，并将结果抄告区县人民政府及街道办事处、镇乡人民政府。对测评中排名末尾的中队，首次的，予以警示，督促其整改；连续二次的，取消其规范化达标中队的称号或者一年内取消其规范化达标中队的评比资格。铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡。铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡缝。

（十）严格过错责任追究。严格行政执法过错责任追究，建立问责机制。对发生不具备行政执法资格而从事执法活动的，对单位进行通报批评；对发生不作为、慢作为、乱作为等违法或不当行为的，严格追究执法人员的行政责任；对发生行政诉讼败诉、行政复议被撤销或者被确认违法的，对有关责任人，严格按照过错责任追究制度予以处理。对于违纪违法的执法人员，依法移送监察机关、司法机关处理。擁締凤袜备訊顎轮烂蔷。擁締凤袜备訊顎轮烂蔷報。

七、严格绩效考核，强化激励约束

（十一）健全绩效考评机制。加强城管执法系统指导考评加大城管执法层级考评工作力度，建立有效管用、简便易行的考评工作机制。市城管执法局对区县城管执法局的年度工作进行绩效考评；区县城管执法局对街道、乡镇城管执法中队的年度工作进行绩效考评。贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷。贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷鯛。

（十二）构建科学考评体系。市、区县城管执法局要围绕队伍建设、依法行政、执法实效、社会满意度等内容，制定绩效考评工作方案，细化量化考核指标，实现考评科学化、标准化。此外，要积极推行行政执法责任制，明确本单位城管执法人员的岗位工作职责和要求，按照“责任分解、责任到人、责任量化和责任追究”的原则，构建以履职尽责、规范执法为核心的绩效考评体系，全面、客观、准确地反映执法人员德才表现和工作实绩。坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚。坛摶乡囂忏

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（十三）注重考核结果运用。把绩效考核结果与单位、执法人员的评先评优、岗位任用、职务晋升、奖惩等挂钩。对单位考核不合格的，由上级城管执法部门予以通报批评，并抄告相关政府部门。个人考核不称职的，要进行离岗培训；对连续两年考核不称职的，取消行政执法资格，并按照《公务员法》的规定进行处理。对考核成绩优秀的单位和个人，要给予表彰奖励。蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘。蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘籜。

八、开展交流轮岗，促进人员合理流动

（十四）实施定期轮岗交流。区县城管执法局要会同区县公务员局研究设定执法人员轮岗交流资格条件，在规定的编制限额和职数内推动基层执法人员轮岗交流。在同一职位工作满5年的基层中队主要负责人，应当进行轮岗交流；同时每年必须有10%的一线执法人员进行轮岗交流。非特殊情况，轮岗交流的执法人员应当服从轮岗交流决定，拒不执行轮岗交流决定的，将视情节给予组织处理。要严格审查轮岗交流人员任职资格，对于应予回避的职务范围，要认真执行任职回避制度。買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄。買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄届。

九、加强组织领导，扎实推进队伍建设

（十五）落实工作责任。各级公务员局、城管执法局以及街道办事处、镇乡人民政府要充分认识加强城管执法队伍建设的紧迫性和重要性，按照职责分工，切实承担起队伍建设责任。市城管执法局要加强队伍建设工作的统筹协调、指导督促、检查监督；区县城管执法局要结合本地区实际情况，抓紧研究制定队伍建设的具体工作方案，强化基层队伍的指导、培训和监督。街道办事处、镇乡人民政府应当加强执法队伍建设管理，促进队伍执法水平不断提高。綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴。綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴飙。

（十六）健全制度保障。市、区县城管执法局要对照本实施意见精神，建立健全执法监督、教育培训、执法办案、人员招录、轮岗交流、综合考评等制度规范和工作机制，确保队伍管理有章可循，有章可依。驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦。驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦諑。

（十七）推进信息化建设。建立全市城管执法信息化管理系统，完善综合指挥系统建设，构建市、区县、街镇三级信息平台。推进执法人员电子化管理、执法办案网上流转、执法信息网上传递、执法文书电子化操作等工作实施，健全车辆定位系统和对讲定位系统，完善更新执法装备，不断提升城管执法科学化、信息化水平。