日本建设现代农业的模式及其借鉴
发达国家农业社会化服务体系发展和趋势及对中国的借鉴
F聚焦Focus 近年来，农业社会化服务体系建设引起国内政界与学术界关注。
始于1978年的中国农村家庭承包经营制改革，极大地调动了广大农民的生产积极性和推动了农业增长，但一家一户分散的小规模生产经营与劳动生产率的提高和农业现代化发展间的矛盾也正日益凸显。
为了能有效克服此矛盾与弊端，农业社会化服务体系的建设与发展是政府近年来的一项重要改革任务。
从2004年开始，连续13个中央1号文件均对“健全与发展农业社会化服务体系”提出了要求和部署，明确了农业社会化服务体系的内涵、发展模式和方向。
与此同时，学术界也一直就中国农业社会化服务体系的地位作用、服务主体、发展模式和政策支持等方面开展了讨论与研究。
政府的关注和学者的研究使中国农业社会化服务体系的建设取得了长足成效，但是其发展依然存在一系列问题和分歧。
近年来，新型农业社会化服务组织不断涌现，社会化服务组织机制逐步完善，以市场为导向的不少服务模式逐渐创新。
例如，建立了农技110服务中心和专家大院，开办了田间学校以科技支农惠农，出现了“村集体+中介组织+农户”“农业合作社+农户”“公司+合作社+农户”及“公司+村委会+农户”等基地模式。
这对培养新型农业生产经营主体，促进农民增收和农业增产发挥了积极作用，进一步加速了农业现代化进程。
尽管如此，相比于发达国家，目前中国农业社会化服务体系的建设与发展依然存在落后和不规范的问题。
公益性的政府服务机构面临机制不1引言发达国家农业社会化服务体系发展和趋势及对中国的借鉴口/彭勃文 杨宇/视角/F聚焦Focus活、人才队伍不稳、财政保障不足及服务功能单一等问题的制约。
相比于发达国家（美国、日本、英国等），中国农业社会化服务体系在农业社会化服务模式多元化、服务层次多样性、服务内涵丰富性（生产资料供应、农产品加工储存销售、农业机械提供及信贷）等方面也存在不足与待完善之处。
更值得一提的是，中国政府扮演主要角色所供给的公益农业社会化服务与农户生产实际的服务需求存在一定差距，不能满足农户农业生产需要，这是当前和今后相当一段时期内农业社会化服务体系建设要解决的根本问题。
发达国家农业社会化服务体系模式比较与经验借鉴
他山之石在农业现代化建设过程中，农业社会化服务体系发挥了重要作用。
从社会组织和经营管理角度看,欧美日等发达国家农业的高度现代化,在很大程度上得益于这些国家完善的现代农业社会化服务体系所奠定的服务基础。
中国农业现代化建设进入新阶段后，要努力实现家庭经营向采用先进科技和生产手段方向转变，统一经营向发展农户的联合与合作，形成多元化、多形式、多层次的经营方向转变，就要建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系。
因此，认真比较国外农业发达国家构建农业社会化服务体系的发展模式，借鉴这些农业强国在构建农业社会化服务体系的成功经验，并结合我国的国情加以应用，从而建立新型农业社会化服务体系，就成为中国特色农业现代化建设的一项重要任务。
一、发达国家农业社会化服务体系的主要模式（一）美国的市场导向型服务模式美国农业社会化服务体系是建立在大规模家庭农场基础上的,它主要依靠市场机制来保证农业社会化服务体系的顺利运行。
由于美国的农业社会化服务体系是在商品经济竞争中发展起来的,政府直接干预少,农工商综合体、私人企业、合作经济等多种成分、多种形式共同竞争、共同发展,因而形成了公共、集体、私人三种服务体系互为补充、相互协调的服务系统。
1．公共农业社会化服务系统。
公共农业社会化服务系统主要包括农业的教育、科研和推广体系，其中，农学院作为农业科技的教育和科研中心，主要承担农业科技教育和普及任务。
农业研究系统包括联邦农业研究系统和州立实验站农业研究系统，联络农业研究系统由农业部农业研究局、经济研究局、林业局组成。
州立实验站农业研究系统由各州农业实验站、合作研究局组成。
农业推广系统包括联邦、州和县农民推广站三个层次,由推广站的农民推广员提供农业科技等方面的服务，既帮助农民诊断和解决农场经营中的问题，又把生产中出现的新问题及时反馈给农学院，从而为研究系统提供科研方向。
在公共农业社会化服务系统中，占主导地位的是农业科研服务体系。
2．私人农业社会化服务系统。
发达国家农民现代化模式的借鉴
１８ 年国会通过的 “ ８７ 哈奇法” 建立的 ， 每年要拨大量科研 政府
经 费 予 以资 助 。 １ １ 年 国会 通 过 ‘ ９４ Ｉ 斯～ 利 佛 尔 法 ” 由联 史密 ， 邦政府资助各州 ， 在州立学 院的领导下设立专 门的农业推广
性发放脱离农业的终身补贴 ， ， 同时 鼓励农村的年轻人进入农
业、 服务业去投资或就业 ， 政府给予奖励性的赔偿和补助。 再
沦为了雇佣工人 。土地所 有制 的变迁产生了农场主 、 农业资 本家和农业雇佣工人三个 阶级 。 土地 的大量集中以及新 的产 权结构的形成 ， 为农业机械化奠定 了基础， 也推动 了农村剩余 劳动力的转移 。从 ２ ０世纪 ２ ０年代 到 ５ Ｏ年代 的 ３ 年 ， Ｏ 美国
大部分人只能以土地抵押来维持再生产。这样 ， 土地就越来 越集 中到了金融资本家手 中， 他们拥有土地所有权 ， 把经营权 交给破产的有经营能力的小农场主 ， 还有一些破产小农场主
过贷款从私人手 中买进的插花地 、 低产 田集中连片整治成标 准农场后 ， 以较低的价格卖给有经营能力 的中等规模的农 民， 这样使经营能力低下的小农离开农业 。 为有效地转移农村剩 余 劳动力 ， 鼓励 ５ ５岁以上 的老年农 民放弃耕作 ， 政府将一次
万农 民接受职业培训 ， 对推动农 民现代化起到了重要的作用。
张使耕地面积锐减 ， 要求农 民不断提高土地产 出率 ， 国家采取 了教育 、 科研 、 推广 ‘ 三位一 ’ 的合作农业推广体制来促进农 业 的发展。 ８２年 ， 国国会 正式通过 ‘ 里尔赠地学院法” １６ 美 奠 ， 为各州举办农科院校提供资金等方面的条件 ， １ １ 到 ９ ６年． 以
此方法创办的农业 院校 已达 ６ ８所之多。由于农业 院校还肩 负着各州农业实验站的工作 ， 教学与科研紧密结合 ， 对农业科 研成果 的推广和应 用提供 了极大 方便 。农业实验站 是根据
日本和韩国农业多功能性理论与实践及其启示
日本和韩国农业多功能性理论与实践及其启示曹俊杰1,徐俊霞2(1.山东理工大学经济发展研究中心,山东淄博255049;2.淄博市水利勘测设计院,山东淄博255020)[关键词]农业;多功能性;理论;实践;日本;韩国[摘 要]农业的多功能性是指农业除了满足人和牲畜所需要的食物和纤维这一基本功能以外,还具有满足其他社会、文化和生态环境等需要的多种功能。
日本和韩国是世界上较早重视农业多功能性研究与建设的国家,其农业多功能性研究和实践是出于应付国际游戏规则调整的形势需要,但它符合可持续发展模式的要求,迎合了各国制定农业保护政策的潮流。
日韩对农业多功能性的概念、内容和评价方法等理解具有一致性,但在农业多功能性研究与实践的社会环境和重视度等方面有所差异,其有关经验对我国实施农业可持续发展和建设社会主义新农村等具有很好的启示。
[中图分类号]X322 [文献标识码]A [文章编号]1000-0941(2006)06-0018-03 农业的多功能性就是指农业除了满足人和牲畜所需要的食物和纤维这一基本功能以外,还具有满足其他社会、文化和生态环境等需要的多种功能。
农业功能的多元化逐渐成为当今许多国家和地区关注的重要问题,日本和韩国是世界上较早重视农业多功能性研究与建设的国家,已并取得了丰硕的理论成果和丰富的实践经验,对我国具有很好的启迪和借鉴意义。
1 日本、韩国农业多功能性研究和实践的背景日本和韩国都强调现代农业的多功能性,这反映了世界现代农业发展的方向和基本趋势。
过去无论是发达国家还是发展中国家,农业发展的主要目标是提高单位面积产量和农业经济效益,而常常忽视了农业的生态环境和社会文化功能,农业发展中出现了许多不可持续因素,从而引起人们对传统农业发展模式的反思和重新审视。
1.1 日韩农业多功能性研究和实践符合可持续发展的要求可持续发展思想要求改变单纯追求经济效益而忽视生态、环境和社会效益的传统发展模式,协调多种复杂因素之间的关系,最终达到社会、经济、资源、环境等和谐与持续发展。
考察韩国新村建设和日本现代农业的启示
ｌ ３ 农村居民的收入已达到城市居 ９ 后， 政府再拨水泥、 钢筋支持， 给予配套。 三是政府提供大量的 度超过城市居民收入。 ９ 年， 民的 ９ Ｓ ５ ％。经过 ４ 年的发展 ， ２０ 年， ０ 到 ０ ４ 韩国人均 Ｇ Ｐ Ｄ 已 资金和技术支持。 韩国新村运动自开始起 ， 就得到了政府从资 ． ４ 城乡居民收入比例为 ｌ ． ， ：８ 在工业化、 ０４ 城 金、 物资和技术等方面的支持。从改善环境到增加所得， 每一 跃升至 １ 万美元 ，
村运动” 。 研、 到研修院参与培训 、 听取备 方面 的意 见。韩国的新村运动
从中央政府到地方各级政府 ， 从总 ２韩国新村运动的主要做 法和经验。 、 —是 以“ 勤勉、 自助、 在各级政府的强力推动下 ， 统到最基层的公 务员都行 动起 来 ，以极 大的热情 投身于新村 合作” 的精神团结民众， 共同奋斗。韩国新村运动自始至终都 县、 是以提升农民的自助精神和合作精神来推动农村开发建设 运动 韩国政府还规定， 乡两级公务员每个人都要指导几 个村， 利用业余时问进行帮扶， 并实行了奖惩分明的政绩考核 的。政府为建设农村提出的备种政策 ，若是没有农 民们的 自 制度。帮扶干得好的就提拔 ， 干得不好的就调到 山区 、 岛屿去 发、 觉醒 、 意欲和参与是不可能成功的。因此， 新村运动一开 六是全社会动员， 形成合力开展新村建设。 ｌ７ 年开 从 ｇ３ 始， 就把“ 勤勉、 自助、 合作” 作为行动纲领。 政府制订的一系列 工作。 始， 政府对社会中的一些相关人士进行新村运动的培训， 要求 扶持新村运动的政策措施， 始终坚持这一原则。 这种精神后来 知识界人士和企业老总， 都要与新村建设指导者一 扩展到城市的学校、 公司、 工厂 ， 发展为民族自立、 事业报国的 各界名流、 起培训， 尽其所能支持新村运动 ， 从而不仅支持了新村发展 ， 国民精神 。＝是始终注意让农 民自己办事、 自己管事 ， 发挥农
加大惠农支农力度 促进新农村建设 韩国“新乡村运动”和日本发展现代农业时甘肃新农村建设的启示
建设高收入果园和蔬菜温 室， 鼓励发展养殖 和捕捞渔业 。 新建新 乡村工厂 ， 吸纳农 民尤其是妇女就业， 增加农业 以外收入 。四是 发展公益事业 。 修建用于会议、 培训等乡村会 馆， 建设公共澡堂、 仓库、 工作 间和敬老堂等， 为村 民提供了经常使用 的公用设施和
活动场所。 ，
到城 市 居 民的 ９％ ５。
公共事业 。 全国 ３ ５ ． 万个村庄 中的 １ ６万多个村表现积极 ， ． 成绩
显 著 。第 二 年 ， 府 对 这 些 成 绩 显 著 的村 庄 继续 提 供 援 助 物 质 ， 政
平均每村增加到 ５ ０ ０ 袋水泥和 １ 吨钢筋 ， 成绩更加 明显。 了第 到 三年 ， 为了激励先进 ， 鞭策后进 ， 全国 ３ ５万个 村划 分成 自立 、 将 ． 自助 、 基础三级 ， 成绩最佳者划 为 自立村 ， 最差 的划为基础村。 政 府 的援助物质只分给 自立村和 自助村 ， 开始了彻底的竞争机制。
省新农村建设 的途径和方法 ， 我们 组织‘ ‘ 甘肃省新农村建设赴 日
本 、 国学习考察 团”于 ２ ０ 韩 ， ０ ７年 ｌ 月进行 了为期 ｌ 天 的考 察 ２ ０ 学习， 从中得到 了不少收获和启示 。
一
、
韩■ 新乡村运动 ｒ 的背景和经验
上个世 纪 ６ ０年
㈠ “ 乡村运动 ” 新 的社会 背景和 巨大成就
决 策 和 以农 民 为主 体 等 ， 唤起 了全 体 国 民 的共 鸣 ， 得 了 良好 的 取
社会 效益 。 １‘ 新乡村运动” 的主要 内容。 一是 改善农村生活环境 。 二是 改善农业生产基础条件。 重点是整理耕地、 整理小河、 整理河川 、 修建 田间道路、 开发农业用水等 。三是调整农业结构 ， 发展多种 经营 ， 增加农 民家庭 收入 。 推广 高产水稻新 品种， 保护粮食价格 。
日本市民农园的经营模式研究
日本市民农园的经营模式研究<<世界农业>>2007年第11期作者:南京林业大学经济管理学院周玉新,摘要：市民农园是都市农业和观光农业等现代农业的重要形式之一，是国家或区域经济发展以及城市化程度较高时的产物，也是城乡经济互补的一种有效方式。
市民农园为城市居民提供了参与农业生产、体验农耕乐趣的场所。
在世界上日本开设市民农园的历史并不是最长，但发展快、效果好。
本文介绍了日本市民农园的历史、现状及其功能，并重点说明了日本市民农园的主要类型及其经营管理模式，旨在为中国现代农业的研究和发展提供参考。
虽然中国从20世纪90年代初开始在上海、北京、深圳等大城市兴起了都市农业和观光农业的热潮，但是市民农园这一都市农业和观光农业的主要形式至今没有在实践中得到真正的体现。
日本是一个市民农园开展得比较好的国家。
与中国相似，日本也是一个人多地少，农业主要以家庭为基础、以农户为单位的小规模分散型经营的国家。
当前中国农业发展的进程与日本20世纪六七十年代时有不少类似之处，因此，日本市民农园的发展经营模式值得中国研究和借鉴。
一、市民农园的产生和发展有学者认为德国是较早发展市民农园的国家。
19世纪初，德国政府提供小块土地供市民作自给自足的小菜园（Klein Garden），19世纪后半叶，正式建立市民农园体制。
1919年，德国制定了市民农园法，初步确立了市民农园的现代模式。
1921年设立了全国性的市民农园协会。
第二次世界大战期间，德国遭到了空袭，百姓也遭受了战争的苦难，人们在市民农园中躲避空袭，靠市民农园生产的蔬菜、水果充饥。
战后，在食物匮乏的情况下，市民农园曾经发挥了供应蔬菜、粮食的主要功能。
1985年，德国又将市民农园法作了较大幅度的修改，增加了社区发展的概念和功能，按照法律规定，德国的所有城市都有义务向市民提供市民农园，目标是达到每10户居民中就有1户拥有市民农园。
近年来，随着社会经济的发展，人们对精神财富的追求愈加强烈，德国市民农园的经营目的也发生了较大变化。
农业现代化的国际经验借鉴与启示
农业现代化的国际经验借鉴与启示农业现代化是指借鉴先进国家的种植、养殖和管理经验，运用科技手段和现代化管理模式，提高农业生产效率和经济效益。
在全球范围内，各国都在积极探索农业现代化的道路，为此，我国也需要借鉴国际经验，加快农业现代化进程。
以下将从多个方面探讨农业现代化的国际经验借鉴与启示。
一、发展农业科技农业现代化的关键在于科技创新，发达国家通过投入大量资金用于农业科研，加强技术创新和知识产权保护，提高农作物品质和产量，在耕作、灌溉、植保等方面不断探索创新。
我国应当加大对农业科技研究的投入，加强专家团队建设，引进国外先进技术，在适应我国国情的基础上创新发展，提高农作物品质和农业生产效率。
二、优化生产结构发达国家倡导多元化农业产业结构，通过发展粮食、畜牧、水果、蔬菜等多种产业，实现农业产业均衡发展，提高农产品附加值。
我国应当从农业结构、产业链等方面进行深度调整，促进不同作物的高效种植和优质养殖，推动农业产业升级。
三、推进现代农业管理现代农业管理包括信息化管理、标准化生产、农产品质量安全等方面，发达国家通过建立农产品质量安全监测体系、质量认证体系等措施，提升农产品质量和竞争力。
我国应当借鉴国外经验，完善农产品质量安全评估和监测机制，加强监管力度，保障农产品质量安全。
四、推广绿色农业绿色农业是现代农业的重要发展方向，发达国家积极推动有机农业、低碳农业等绿色发展模式，减少化肥农药的使用，保护生态环境。
我国应当积极推广有机农业、生态农业等绿色生产模式，倡导绿色种植和生态循环，保护农田生态环境。
五、加强农民培训发达国家注重加强农民培训，提高农民生产技术水平和管理能力。
我国应当加大对农民培训的投入，提高农民的科学素养和生产水平，鼓励农民适应农业现代化发展的要求，实现农业生产的可持续发展。
六、推动农业现代化的产学研结合发达国家通过加强产业、学术界和科研机构之间的合作，促进科技成果的转化和应用，推动农业现代化进程。