进一步加强行政规范性文件管理工作的实施方案(最新)

进一步加强行政规范性文件管理工作的

实施方案

为进一步加强行政规范性文件起草、制定、发布、备案、清理等各项工作，切实提高规范性文件质量，按照《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（国办发【X】37号）和《X省规范性文件监督管理办法》（X省人民政府令第119号）要求，现就加强我县行政规范性文件管理工作有关事项制定方案如下：

一、明确行政规范性文件制定要求

（一）行政规范性文件概念。行政规范性文件是除国务院的行政法规、决定、命令以及部门规章和地方政府规章外，由行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文。

（二）制定主体。县人民政府、各镇人民政府（X街道办事处）；县政府各工作部门、直属机构；法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下简称法律、法规授权组织）。县人民政府、各镇人民政府、X街道办事处设立的临时性机构、

议事协调机构和工作部门内设机构、派出机构不得制定规范性文件。

（三）制定原则。制定规范性文件，应当遵循法制统一，法定职权和程序、职权与责任相一致，维护公民、法人和其他组织合法权益，精简、统一、公开的原则。凡法律、法规、规章和上级文件已经作出明确规定的，现行文件已有部署且仍然适用的，不得重复发文；对内容相近、能归并的尽量归并，可发可不发、没有实质性内容的一律不发。

（四）文件名称。规范性文件一般使用“规定”、“决定”、“办法”、“细则”、“公告”、“通知”、“通告”、“意见”等名称。

（五）内容要求。规范性文件的内容应当明确具体，具有可操作性；不得与法律、法规、规章和国家的方针、政策相抵触；不得违法设定行政处罚、行政强制、行政许可、行政事业性收费和其他应当由法律、法规、规章规定的内容；不得违法减损公民、法人和其他组织的合法权益或者增加其义务，侵犯公民人身权、财产权、人格权、劳动权、休息权等基本权利；不得超越职权规定应由市场调节、企业和社会自律、公民自我管理的事项；不得违法制定含有排除或者限制公平竞争内容的措施，违法干预或者影响市场主体正常生产经营活动，违法设置市场准入和退出条件等。

（六）制定程序。制定规范性文件，应当经过以下几项程序。

1.立项。县政府规范性文件实行制定计划制度。县政府根据区域政治、经济和社会发展需要及政府安排，在广泛征求各部门意见的基础上，及早编制本年度规范性文件制定计划。各镇（办）、各部门也应根据工作需要编制年度规范性文件制定计划，报县政府备案。

2.起草。县政府制定规范性文件，由相关工作部门或法律、法规授权组织负责起草，规范性文件的内容涉及两个以上工作部门或法律、法规授权组织职权的，应当由两个以上工作部门或法律、法规授权组织联合起草。各镇人民政府（X街道办事处）、县政府各工作部门或法律、法规授权组织制定规范性文件，其组织起草工作参照以上规定执行。

3.可行性论证。制定规范性文件，起草单位应当对其必要性和可行性进行研究，并对需要解决的问题、拟确立的主要制度或规定的主要措施等内容进行论证。

4.征求意见。制定规范性文件，起草单位应当征求相关机关、组织和管理相对人及专家、学者意见。重大或关系人民群众切身利益的规范性文件草案，应当采取听证会、论证会、座谈会或向社会公布规范性文件草案等方式向社会广泛征求意

见。

5.合法性审查。以县政府名义制定公布的规范性文件，在报请县政府常务会议审议决策前，应当由起草单位以函的形式，至少提前5个工作日报送县政府法制办进行合法性审查。报送合法性审查应当提交规范性文件送审稿、起草说明、制定依据、相关背景材料（含已征求公众意见的证明材料）。县政府法制办自收到完整报审材料后5个工作日内出具合法性审查意见，明确该文件是否为规范性文件、是否合法并提出修改意见。工作部门和法律、法规授权组织制定规范性文件，应当经本单位法制机构或法律顾问进行合法性审查。各镇人民政府、X街道办事处制定规范性文件，应当经本单位负责法制工作人员或法律顾问进行合法性审查。

6.审定。以县政府名义制定规范性文件应当经县政府常务会议通过，并在会前根据县政府法制办合法性审查意见及时修改完善。未通过县政府法制办审查的，不得报送县政府办公室提交政府常务会审议。各镇办、各部门和法律、法规授权组织制定规范性文件，应当经本单位办公会议讨论通过。

7.公布。县政府、县政府各工作部门制定的规范性文件，由县政府法制办公室统一登记、统一编号后，统一发布，所有规范性文件均应在正式印发之日起3个工作日内，通过县政府

门户政府网站公开向社会发布，不得以内部文件形式印发执行，未经公布的规范性文件不得作为行政管理依据。

二、加强规范性文件备案工作

（一）备案期限。县政府制定的规范性文件，应当在30日内分别报市政府和县人大常委会备案。各镇（办）、各部门制定的规范性文件，应当在15日内报县政府备案。县政府各部门、法律、法规授权组织制定的规范性文件，也可以同时报上一级主管部门备案。实行垂直管理的工作部门制定的规范性文件，应当在15日内报上一级主管部门，同时抄送县政府。两个以上工作部门或法律、法规授权组织联合制定的规范性文件，由主办单位在15日内按照上述规定报送备案。各镇（办）、各部门制定的规范性文件，制定机关应当在每年1月底前将上一年度所制定的规范性文件目录一式2份报送县政府法制办公室备查。

（二）备案材料。各镇人民政府、X街道办事处、县政府各工作部门、法律法规授权组织制定的规范性文件备案，制定机关应当向县政府法制办公室提交下列材料：规范性文件备案报告1份；规范性文件正式文本2份、电子文本1份；规范性文件的起草说明1份；制定机关法制机构的审核意见1份，相关法律、法规、规章及政策依据1份。实行垂直管理的工作部

门向县政府抄送规范性文件的，参照上述规定提交相关材料。

（三）备案审查。县政府法制办公室自收到备案材料之日起15日内作出审查结论；专业性较强或者情况复杂需要进一步论证的，经县政府法制办公室负责人同意可X审查期限，但X 期限不得超过7日。县政府法制办公室具体负责报送县政府备案的规范性文件的审查工作，对规范性文件报送备案符合规定的，予以备案登记；对规范性文件报送备案不符合规定的，制定机关应当按照要求补正后报送备案。备案审查中，发现报送备案的规范性文件存在违法或者不当情形的，县政府法制办公室向制定机关发出纠错意见书。制定机关应当自收到纠错意见书之日起30日内自行改正，并书面回复办理结果。逾期不改正或者拒不改正的，县政府法制办报请县政府予以撤销或者改变；规范性文件超越法定权限，同法律、法规、规章、国家政策相抵触的，县政府法制办直接予以撤销。

三、严格执行规范性文件有关制度

（一）有效期制度。规范性文件应当规定有效期。一般性规范性文件自施行之日起有效期不超过5年；名称冠以“暂行”、“试行”的有效期不超过2年。有效期届满，规范性文件自动失效。安排部署工作有明确时限要求的规范性文件，工作完成自动失效。

（二）实施效果评估制度。规范性文件在有效期届满前6个月，制定机关或实施机关认为需要继续实施的，应当组织对该规范性文件的实施效果、功能作用以及存在的问题进行调查研究和综合评估，制定评估报告，根据评估情况重新发布或修订后发布。规范性文件实施效果评估应当遵循依法适时、客观真实、公开透明、民主参与的原则。

（三）施行时间制度。规范性文件应当自发布之日起30日以后施行，但因保障国家安全、公共利益的需要或发布后不立即施行将有碍法律、法规、规章和国家的方针、政策执行的除外。

（四）定期清理制度。规范性文件每2年清理一次，新的法律法规施行、上级机关提出清理要求或者制定机关认为确有必要的，应当组织专项清理。清理规范性文件，应当依据现行法律、法规、规章和上级规范性文件，按照以下规定作出处理：内容合法、适当，符合经济社会发展需要的，予以保留；内容与法律、法规、规章和上级规范性文件不一致或者不适当的，应当重新制定公布；已被新的法律、法规、规章或者规范性文件代替、有效期已过不需要继续施行或者调整对象消失的，予以废止。清理结果应当向社会公布。未列入继续有效文件目录的规范性文件，不得作为行政管理的依据。

（五）异议审查制度。公民、法人或者其他组织有异议的，可以向制定机关、实施机关或者县政府法制办公室书面提出修改或者废止建议。书面建议应当明确建议人基本情况、建议修改或者废止的规范性文件名称、理由和依据。相关单位应当自收到书面建议之日起10日内提出处理意见，并书面告知建议人。县政府法制办收到书面建议后应当转送制定机关或实施机关核实处理。制定机关应当按照前款规定作出处理并将结果抄送县政府法制办。必要时，县政府法制办可以直接审查处理并将结果抄送相关单位。

行政规范性文件是各级政府及其部门执行法律、法规、规章及政策，管理经济社会事务的重要手段。行政规范性文件的内容和制定程序是否合法，是政府法治政府建设工作绩效考核的重要内容。各镇（办）、各部门要站在维护法制统一、严格依法行政的高度，认真落实行政规范性文件管理各项制度要求，切实做好行政规范性文件管理工作。县政府法制办要进一步强化制度建设，加强指导检查，不断提升全县行政规范性文件制定和管理工作水平。