地方政府在发展会展业中的行为选择

第37卷第1期 唐山师范学院学报 2015年1月 Vol.37 No.1 Journal of Tangshan Normal University Jan. 2015

────────── 收稿日期：2014-01-15 作者简介：程瑞（1972-），男，安徽肥西人，硕士，副教授，研究方向为区域经济。 -106-

地方政府在发展会展业中的行为选择 —— 以安徽省为例 程 瑞 （安徽经济管理干部学院 培训中心，安徽 合肥 230051） 摘 要：分析了安徽省会展业发展过程中地方政府行为存在诸如行政审批复杂、法律法规不完善、总体规划不足等问题，认为这将不利于安徽省会展业的长远发展。针对上述问题，提出了从观念、体制和法规三方面进行政府行为选择，以保障安徽省会展业的良性发展。 关键词：地方政府；会展业；行为选择；安徽 中图分类号：F713.83 文献标识码：A 文章编号：1009-9115(2015)01-0106-03 DOI：10.3969/j.issn.1009-9115.2015.01.028

The Local Government’s Behavior Choice in the Development of Exhibition Industry:Taking Anhui Province as an Example CHENG Rui (Training Center, Anhui Economic Management College, Hefei 230051, China)

Abstract: The existence of a complex administrative approval, imperfect laws and regulations, lack of overall planning and other issues through the analysis of Anhui exhibition industry development process of local government behavior is not conducive to long-term development of the exhibition industry in Anhui province. Therefore, for the above problem, a government acts carried out from concept, system and regulatory three options to safeguard the healthy development of the exhibition industry in Anhui province. Key Words: local government; exhibition industry; behavior choices; Anhui province

随着我国市场经济的发展，作为现代服务业之一的会展业，能够有效吸引投资，形成巨大的物流、人流和信息流，对于推动地区经济发展的作用十分显著。因此，越来越多的地方政府选择发展会展业，通过举办各类会议和展览，创造经济收益并带动社会发展。地方政府作为推动会展业发展的主体，在面对社会对会展业发展的巨大需求及会展业管理水平无法满足需求的矛盾面前，应做出切实有效的行为选择。 一、会展业发展过程中的政府行为分析 政府对于会展业的介入存在着必要性，原因在于公共经济学中提到的“市场失灵”：会展业发展的硬件基础在于会展场馆的建设，而会展场馆建设投资大、回收周期长的特点决定了私人市场并不愿意介入，因此便需

要政府介入和投入；会展的顺利举办需要协调众多部门一同运作，其中包括交通运输、物流、酒店、金融等领域，绝非私人部门能够轻易完成的；同时，会展业存在着组织者与参展商、参会者信息不对称的现象，为了避免其中出现的不规范现象，需要政府介入；会展业是具有高度外部性的公共产品，其发展能够带动金融、餐饮、旅游等其他行业的一同发展，若政府不加以鼓励，会展业便存在着公共福利降低的风险。因此，政府介入会展业变得十分必要。 进一步分析，地方政府介入会展业的行为动机何在？首先，由于会展业具备较强的地域性和非竞争性特征，因此地方政府作为地区性公共部门，为了提供区域性公共产品，提升区域性公共福利，便选择介入会展业。程 瑞：地方政府在发展会展业中的行为选择 -107- 其次，公共选择理论认为官僚机构存在预算最大化的动机，因此地方政府为了获取更多的预算而选择大力发展会展业。第三，“用脚投票”理论说明了地方政府为了吸引更多的选民到本地区居住，而不断提供更高水平的公共服务，因此地方政府通过发展会展业而举办各类会展活动，不仅能够有效扩大地区影响力，更能够带来更多的人流、物流、信息流和资金流，这样便可进一步推动区域经济发展，创造更多的就业岗位。 那么，政府介入会展业的行为方式又是怎样的呢？一方面，政府为了纠正会展业存在的“市场失灵”现象，而扮演了管理者的角色。那么，政府则需要出台相关政策，完善会展业相关法律法规，而为会展业的发展营造一个良好的政策环境。与此同时，政府以管理者的身份，需要向会展业提供更多的发展机会，通过基础设施建设、招商引资、项目扶持、改善环境等手段推动会展业的发展。另一方面，政府作为自利人，为了追求社会福利的最大化和预算最大化，而扮演了经营者的角色。那么，政府便产生了诸如政府主办会展活动、外包会展行业协会、经营许可权等行为方式。 二、安徽会展业发展现状分析 安徽地处我国中部地区，地跨长江及淮河南北，并与长三角区域接壤，具有交通便捷、文化深厚、资源丰富等优势，安徽省得天独厚的环境为会展业发展带来了巨大的人流、物流、信息流和资金流，有利于会展业的发展。据统计资料显示，安徽省在2011年主办了39场会展活动，主要集中于合肥地区，会展活动涉及领域包括：农业、食品加工、机械制造、能源环保、建筑装饰、广告媒体、家居家电等。会展业在安徽省的发展总体呈现良好态势，近几年发展势头迅猛，因此安徽省会展业的核心城市——合肥，也因此获得了全国会展新锐城市、全国“最具魅力”和“最具竞争力”会展新锐城市、中国（服务设施）最佳会展城市等多项殊荣。由于会展业的发展，带动了城市一大批基础设施建设工程，会展中心、商务中心、体育馆等设施也如雨后春笋般地出现在城市之中，同时第三产业得到了持续发展，对安徽省经济发展起到了显著的拉动效应。 1. 会展设施建设不断强化 安徽省会展场馆及会展配套设施建设正在不断加强，从合肥市会展设施建设现状数据可见，合肥市拥有占地15万m2，总建筑面积10万m2的安徽国际新博览中心、安徽国际会展中心、安徽省博物馆、安徽省黄山市体育馆等会展场所。其中，安徽国际新博览中心总建筑面积23.3万m2，是全国规模最大、配套最完善的会展中心之一，包括六个标准展厅，能够满足根据不同风格设置展区的需要，配备同声传译、多媒体播放系统等现代设备，同时拥有120m的商业街，满足了会展活动对于商业、餐饮、娱乐休闲等多方面的需求。可以说，当前安徽省的会展设施建设已基本完善，并具备承担大型会展活动的能力。 2. 政府行为特征明显 由于安徽省会展业起步晚且会展行业不健全，为了以会展业带动区域经济发展，政府在会展活动中充当了主体角色。据统计，安徽省、合肥市、合肥经济技术开发区政府为兴建会展设施投资近几十亿，投资力度极强。另外，在安徽几个较有影响力的会展活动中，政府主导的占了95%以上，企业独立承办的会展活动屈指可数。会展业的政府行为包括了拨付专用款项、出台扶持政策、客户邀请、交通运输、社会秩序、新闻发布等，政府行为十分显著。政府行为对于会展业而言有利有弊：一方面，政府出台了如《合肥市鼓励会展发展专项资金使用管理办法》等政策对会展业进行扶持和保护；另一方面，政府通过行政审批干预会展活动的举办工作，因此不利于培育新的市场主体，更不利于会展业的市场优胜劣汰和资源调配。 3. 会展业市场化程度较低 总体上看，安徽省会展业发展仍运转于计划经济模式下。目前，安徽省专门从事会展工作的企业存在着实力较弱的巨大困境，这往往体现在这些市场主体组织会展活动经验不足、资金短缺、专业人才匮乏、缺少创意等问题上，而与国内外著名会展公司相比，安徽省的会展企业存在着公司体制不完善、管理混乱等现象，这将成为安徽省会展业市场运作的一大瓶颈。上述原因可以说是安徽省会展业市场化运作的先天不足，而政府行为的过多干涉则是其后天短缺的部分。地方政府过度重视会展项目而轻视会展市场的培育工作，导致了安徽省会展配套服务体系仍处于初级水平，会展业发展的“软实力”严重不足，会展业市场化程度较低。 4. 大型会展品牌匮乏 尽管当前安徽省会展活动的举办次数日趋增加，但总的看来，仍存在缺乏大型专业性、国际性的会展活动，大型会展品牌匮乏。近几年举办的会展活动多为省区内企业参展的会展活动，全国性、国际性的会展活动为数不多，展会质量参差不齐且档次不高。而区域性展会品牌也存在过度依赖政府支持的问题，市场化运作程度较低，使得单靠会展企业或行业协会举办会展活动的可能性极低，能够打响安徽会展的品牌匮乏，这对于安徽会展业在国内外的影响力和竞争力而言极为不利。 三、当前安徽省会展业发展中地方政府行为存在的问题 政府作为会展业的管理者，其主要职能在于为会展第37卷第1期 唐山师范学院学报 2015年1月 -108- 业的发展指明目标，通过法律手段和经济手段进行引导，但若政府过度干预市场行为，将会使得资源无法得到市场的合理配置，更会导致行业发展的低效率。 1. 会展业审批制度导致多头领导 在我国，会展审批分为内展和出展两种：内展主要指的是境内展会，包括涉外和非涉外两种，其中涉外展会主要归口于外经贸部、贸易促进委员会和科技部；出展则主要指的是出境办展，这将涉及到的公共部门为贸易促进委员会；地方政府主要承担管理本地区会展活动的职责。那么，这其中的公共活动便主要涉及行政审批，地方政府对于会展活动的审批管理部门就有会展管理办公室、发改委、经贸委、交通局、公安厅、消防总局和工商税务部门等，涉及的公共部门数量众多，这将造成审批时间长、审批程序复杂等问题，这不仅会打压会展市场主体的良性发展，更将产生多头领导多头管理的问题，会面临市场机遇错失的风险。与此同时，政府部门的行政审批制度更可能带来的就是“寻租”行为，造成社会福利的损失。 2. 保障机制不健全导致会展业市场不规范 由于当前安徽省会展市场主体缺位，因此大多数事项均由政府承担，政府便陷入了“运动员—裁判员”双重身份的矛盾之中。一方面，会展行业协会的缺失，使得会展业无法通过市场机制实现资源配置和自我管理，政府无法承担诸如行业信息交流、资质评估、人才培养之类的微观层面的事宜；另一方面，由于我国会展业的相关法律法规体系仍不完善，因此在安徽省会展业实际发展过程中，一旦出现问题仅能够通过政府行政命令的方式进行处理，而对于知识产权、资质鉴定、税收等问题无法可依，使得会展业发展极不规范。 3. 会展业缺乏总体规划导致资源浪费 安徽省会展业在经过了10余年的发展后已具备了较好的基础，但是，会展资源的利用率却很低，原因在于：政府和市场主体缺乏对于会展业发展的总体规划，注重展会数量而不注重质量，仅关注举办展会而不关注发展会展业，这使得众多小、乱、散的展会充斥市场；另外，政府行为下的展会营销手段落后且创意不足，与国际大型会展公司相比在营销手段、营销渠道和对外合作方面都存在较大差距，导致会展资源被无形地浪费。 四、安徽省政府在发展会展业中的行为选择 1. 从观念上转变政府行为思路 由于我国会展业起步较晚，对于会展业的认识仍处于初级阶段，但是纵观国内外会展业发展经验，会展业的发展绝非政府行为包办的。因此，安徽省地方政府在发展会展业时，应摒弃计划经济时代遗留的“大政府”思想，端正政府公共管理理念，倡导通过市场进行资源配置，不干预微观层面。这样一来，政府便可将主要精力投入到出台会展业法律法规、发展行业协会良性发展、监督资源使用情况等工作上，而非参与市场运作，真正还会展业一片成长沃土。 2. 从体制上加快审批制度改革 会展业的审批制度容易造成多头管理，严重影响效率。因此，安徽省地方政府在发展会展业时应加快行政审批制度改革，这便需要从两方面着手：一方面，分阶段递进式地改革行政审批制度，对于地方性展会仅设置行政备案，将精力更多地投放在项目评估和项目选择上，真正提高展会质量；另一方面，切实推动会展行业机构的发展，以行业协会为第三部门，平衡政府、公众和市场之间的关系。那么政府首先需要为行业协会的发展创造良好的政策环境，出台相应规划和扶持政策、法律法规等，同时充分授予行业协会决策权，其次行业协会的发展不是一蹴而就的，因此需要政府提供强有力的政策支持、资金支持和人才支持，并对于行业协会进行监督和引导，才能调动行业协会的积极性。 3. 从法规上保障会展业有序发展 由于地方政府的立法权有限，因此安徽省地方政府在发展会展业的过程中可选择遵照宪法和其他法律法规的前提下，根据地方实际情况制定适合于地方会展业发展的法规，为会展企业和行业协会提供法律支持。同时，应摒弃多头管理、行政审批所带来的弊端，而将更多的精力放置于建立会展市场准入机制、知识产权保护、资质评估、行业标准、税收费用等游戏规则上，将属于不同公共部门的管理办法上升为法律条文，避免会展业的混乱局面。