云南从这里走向大海(修订1)

云南从这里走向大海
富宁消防发展纪实图册
编委会
《云南从这里走向大海》编委会
顾问罗家祥王毅朱长江李茂雄
主编穆雪峰常竞
副主编余金明田必虎王刚刘江华张晋波代勤波
摄影
承印 (待定)
制作昆明火凤凰文化传播有限公司
信息化建设应用更加深入，公安执法更加规范，警民关系更加和谐
社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法
序
富宁县古称富州，位于云南省东南部，南与越南接壤，东与广西百色毗邻，是祖国的南大门，是云南通往华南沿海地区的‚东大门‛和出海口，现辖13个乡镇，总人口40万人，居住着壮、苗、瑶、彝、仡佬等少数民族，少数民族占总人口的76 %，壮族占56%。

这里曾是邓小平同志创立的右江革命根据地的重要组成部分，属全国一类革命老区县，也是国家级贫困县，2010年地方性财政收入为1.8亿元。

这里山川秀美、气候宜人，民风民俗独特，是‚坡芽歌书‛壮族文字之芽的发现地，也是中国最具民俗特色旅游目的地之一。

在这里有一缕橙色：时刻与火灾隐患博弈，同火魔鏖战，与灾难对峙，跟死亡抗争。

哪里有人身陷于火海，或命悬于危楼，或沉溺于洪水，或困厄于险境……，这支‚壮乡消防‛就会第一时间出现在哪里，时刻用青春、汗水和热血诠释着捍卫人民生命、财产安全历史使命！
然而，现役力量少、车辆器材匮乏、执法环境差一度成为困扰富宁消防发展的‚瓶颈‛，从而戴上了连续多年全州末尾的帽子。

沉舟侧畔千帆过，病树前头万木春，蜕变需要莫大地勇气、更需要过人地智慧和坚韧地毅力。

09年4月新一届班子
组建后，在各级党委的有力支持下，一年时间里，奇迹般取得了消防安全环境、营区营房建设，车辆装备建设、部队业务建设的飞跃，政府消防及部队内部考核成绩均居全州之首。

是什么理念、什么力量让富宁消防实现了‚两个都是第一‛的蜕变？谨以此册献给长期以来关心和厚爱云南‚东大门‛消防事业的各级领导及社会人士！
消防站建设规划新建2011年起2个标准消防站
多种形式消防队伍建设新建3支企业专职消防队，12支乡镇政府专职消防中队，41支社会单位志愿消防队
社（居民）区消防服务站建设新建13（居民）区消防服务站
消防宣教（点）基地建设新建1个社会消防安全教育馆，8个消防宣传教育点
消防应急救援体系建设新建1指挥中心， 1支应急救援大队；12支应急救援分队，配备12辆消防车；2支隧道应急救援队，配备3辆消防车；1支水上应急救援队，配备冲锋舟、快艇、58件套水上救生设备。

农村火灾保险每年政府划拨20万元农村火灾保险费，成为文山地区赔偿最高、保费最高、覆盖面最广的县区
派出所、农村消防工作按社区5000元/年，乡镇5000元/年，派出所5000元/年，行政村1000元/年将消防业务经费纳入财政预算
工商、文化、建设等部门建立部门联动执法机制
政府消防目标责任制县委政府督查部门，实施季度督查制、年终情况排名公示制
社会单位消防履职情况依据县政府《富宁县社会‚防火墙‛
实施意见》要求，凡年度未达到富宁县社会‚防火墙‛建设标准，未取得达标证书的，各行政部门不能予以年检或许可。

大队土地营房欠款全部解决550万元欠款
新建附属营房投入242万元，新建消防政务中心，专业训练中心、城市火灾监控中心、社会消防教育馆、警营文化各库、室、场地以及营房改造。

消防大队车辆投入483万元，新购置32米奔驰登高平台车，16米斯太尔高喷车，10吨斯太尔水罐泡沫车，五十铃消防宣传车在内的6辆消防车以及3辆行政用车
消防器材装备投入117万元，购置消防‚铁军‛装备，攻坚组装备，加强办公信息化建设
合同制消防人员招收25人，全部纳入《云南省县级消防部队消防业务费保障标准》执行
消防业务保障经费一年多来落实或解决各类经费1500万元，2010年，大队预算经费万元，官兵人均，全年共争取经费万元，官兵人均，占地方性财政收入%
【2】政府领导是前提
近年来，各级党委、政府十分关心富宁消防工作，消防环境和谐稳定，队伍建设日新月异。

特别是09年以来，省消防总队陈育坤总队长、邹志强政委，多次听取富宁县消防建设情况汇报，并亲临云南最东部富宁县指导工作，使大队官兵鼓舞倍至、信心满怀。

州消防支队朱长江支队长、李茂雄政委，直接挂钩富宁大队工作，长期保持与富宁县委、县政府的紧密联络，及时面议、协调富宁消防发展问题，在上级党委的有力关心下，富宁消防部队发展得到了前所未有的机遇。

‚缺钱缺物不缺思想，缺人缺政策不缺精神‛。

面对困境与机遇，新班子提出‚四个势必‛：
一是党委成员垫支半年工资，势必确保灭火救援等日常工作开展；
二是尽快解决大队官兵、合同制消防员的困难，势必使大家重拾信心，重植工作环境；
三是尽快赢得地方党委、政府的重视与支持，势必从源头机制上解决困扰富宁消防发展的瓶颈；
四是尽快赢得社会单位和群众的理解与支持，势必营造
良好的执法与消防安全环境，和谐警民关系。

此时即将迎来新《消防法》颁布实施，为重树富宁消防形象，为避免社会单位对新法部分条款‚无需限期整改，直接进入处罚程序‛的不适应，加深对消防执法的误解，4月28至30日，大队开展了‚零点利剑‛行动，对存在火灾隐患的单位逐一下发了《责令限期改正通知书》，可令新班子无法预见的是，随后县委、人大、政府、政协就纷纷通知大队军政主官去‚说明情况‛，原来是几家社会单位联同县工商联，写了‚举报信‛把消防大队告到了四套班子，举报说‚消防又来罚款了……‛，后来才知道以前出现过‚以罚代改‛的情况。

那段时间大队可谓是‚处处如履薄冰，时时举步维艰‛，当时富宁的执法环境无语言表。

古人云：‚胜负之征，精神先见。

明将察之，其败在人‛。

大队要从困境中突围，必先摒弃不合时宜的陈规，转变观念，放下包袱，重振精神，敢创善闯，敢为人先，‚想别人未想之事，行前人未走之路‛。

通过不断地摸索，本着有为才有位、融入发展的理念，大队要赢得党委、政府关心支持的“五个到位”思想渐行渐清晰：暨‚自身定位要到位，经济社会研究要到位，请示汇报要到位，宣传工作要到位，社会口碑要到位‛。

富宁属于边境地区，驻地部队很多，团以上单位就有9个，作为一个营职大队，如何‚脱颖而出‛，广辟向党委政
府汇报的渠道呢？大队首先和县委办、政府办沟通，和相关秘书沟通，向他们汇报消防部队的特殊性质，凡是消防能搭上边的活动、会议，都要求消防作为部门参加，至此大队有了施展的平台。

【镜头一】新班子成立后，第一时间组建了大队宣教中心，每两周编印一期《富宁消防情况》，每次规模以上出警救援都编印《消防应急救援速递》送达到县委、政府，6月23日8时23分衡昆高速一辆装有粗粉的危险品车，发生侧翻泄露，近四小时的堵漏、洗消成功处置完毕，下午3时，当宣教中心将彩印的《消防应急救援速递》送县委时，正值书记召开县委常委会议，罗家祥书记满是笑容的说：‚早上开会时，听见消防车的警报，大家正说可能是高速发生交通事故了，下午你们的详细情况就送到了我这里，真是消防速啊！‛09年5月以来共编印《富宁消防情况》64期，《消防应急救援速递》121期。

大队宣教中心与全国三十余家主流媒体建立了合作联动机制，在大队的邀请下，2010年1月21日近20家媒体聚焦富宁消防，罗书记、王县长十分重视，亲自陪同。

最终中国日报、新华网、人民网、新浪网等都对富宁旱情及消防部队抗旱作了报道；中国县域经济报还整版报道了富宁县经济社会情况，以及消防部门参与经济建设的情况……，这些报道给富宁带来了重大的发展机遇，引起了各级领导以及社会各界的关注和重视，也提升了富宁消防在
党委、政府，社会上的形象。

【镜头二】09年8月20日下午，县委、政府召开全县实职正科以上会议，通报了富宁县参评‚中国最具民俗文化特色旅游目的地‛活动情况，指出此次活动对于一个边疆民族县是一次千载难逢的机会，前期通过县委宣传部、县政府办近一个月的努力，富宁县排名已经入前200名，但最终全国仅有20个城市入围，要求全县动员起来为此次评选尽心竭力。

落实县委、政府指示不过夜，大队立即组织研究消防部门措施，并及时向支队党委汇报，支队当即决定全州八县消防形成合力，支持富宁！21日8时，附有十项措施的《参选策划案》交到了王毅县长手中，县长看后感慨万分：你们不仅仅是一支县政府的部队，更是这个大家庭的兄弟姊妹。

11月10日，富宁县以全国第九名的排位，荣膺‚中国最具民俗文化特色旅游目的地‛，县政府召开会议，号召全县各部门向消防学习，并重奖消防大队10万元，这也是政府对部门的最高奖金。

【镜头三】09年12月，胡锦涛总书记在新华社《国内动态清样》第4840期，题为《山瑶群众的‘五难’生活——云南瑶族支系山瑶群众生活状态见闻》的文章上作了重要批示。

这是有史以来国家最高领导人对富宁县的专门批示，在最高批示到达富宁县委的当天下午，书记、县长就先召集了扶贫、发改、财政、消防的碰头商议下一步工作方案。

富
宁消防通过合理、及时、详尽的调研工作，获得了省发改委等部门的支持，今年1月8日90户山瑶群众喜迁新居时，村寨消防安全布局合理，家家户户配有灭火器、消防安全书籍，室外消火栓、消防水池、简易消防车一应俱全，村委会设有消防安全教育馆、办公室，并有一支20人的‚瑶山消防队‛。

这些对于时代居住在高山，以草屋为主，喝水都靠下雨，发生过火烧全村的的山瑶来说真是翻天覆地的变化。

国家、省、州各级领导在检查时都给予了肯定，省委李纪恒副书记紧握穆雪峰大队长的手对参观陪同的各级领导说：谢谢消防官兵，山瑶现在不但有房有衣有水，也有了安全意识和保障……。

【镜头四】09年底，云南省遭遇了百年一遇的旱灾，富宁县也是重灾区，今年1月10日周日一早，王毅县长就带领水务、交通、农业及所有驻富部队负责人到三个特旱乡镇视察旱情，了解道路、交通、水源情况，刚到木央镇，县长就看到一辆消防车正在送水，当上前询问情况时，驾驶员把《木央镇道路交通水源情况》、《木央镇各村寨人口及生活用水量统计册》、《木央镇弱势群体消防干部挂钩表》等五本台账交给了县长，王县长看后赞不绝口：‚在全县还没有整体动员抗旱保民生的时候，消防部队三个月前发现旱情就开始送水，还深入调查了水源、道路和旱情，实施了详细有效的送水计划，是全县第一支送水抗旱的部队！‛当了解到部分
村寨大型水罐消防车到不了，而且旱情使火灾几率增加时，县长现场办公，当即同意一次性解决所有乡镇配备一辆消防车的问题，并改组09年7月依托富宁消防大队组建的富宁县政府应急救援大队，由自己亲自任救援大队政委，公安局副局长、消防大队长穆雪峰任救援大队大队长，各乡镇成立应急救援中队（消防中队），由乡镇长直接担任中队长。

由此富宁县成为云南省第一个提出所有乡镇配备消防车，建立乡镇级救援体系的县市。

“非消防法定职责”标准作业流程
【3】融入发展是基础
“智者当借力而行,慧者当运力而动”。

富宁消防秉承
“社会消防开放式融入，部队建设内涵式发展”的发展理念。

将社会消防工作融入到地方建设中，始终追求投入产出的最佳性价比，实现火灾防控多元化，应急救援实战化，宣传教育市场化；而部队建设则追求精确化管理，标准化作业，不断丰富自身的内涵和底蕴。

紧抓《政府消防工作目标责任状》这一龙头。

将消防基础设施建设、‚防火墙‛工程建设、应急救援体系建设、打造‚消防铁军‛以及信息化建设等重点工作写入目标责任状；
把握资源保障以及长效机制两个基本。

在政策、人力、物力、财力保障的基础上，力求机制的生命力，力求可持续健康发展。

坚持项项工作事前策划、事中控制、事后分析三个环节。

‚凡事预则立，不预则废‛，在签订各行政部门《消防工作目标责任》时，首先调研、掌握各部门年度工作安排，然后将可以借力的内容整合消防写入责任状。

针对‚只见下文，不见落实‛的情况，县委、政府将消防目标管理纳入了问责程序，并以政府督查办牵头进行日常工作季度检查，专项工作适时督导，要求各单位每季度总结消防工作，确实找出存在的问题，总结好的做法，同时对各部门消防目标管理工作，县政府施行年终考评结果排名公示制。

09年、2010年消防融入各部门发展项目
融入发展部门级标准作业流程
【4】队伍稳定是根本
《尚书》曰‚民惟邦本,本固邦宁‛。

稳定是发展的前提，官兵则是稳定的根本，富宁消防遵循‚以人为本，和谐发展‛的理念，按照‚党建保障一切、发展高于一切、稳定压倒一切‛的队伍建设工作原则。

不断夯实党建工作基础，狠抓事故预防工作，营造温馨留人环境。

大队提出‚事业留人、机制励人、感情暖人、环境育人‛的人本文化管理理念，在当
前繁重的消防工作中，实现‚工作快乐，快乐工作‛，提升官兵、合同制消防员工作幸福指数。

事业留人。

今天，自我实现是人最高层次的需要。

大队首先对党委班子和支部班子进行调配充实，确实提高班子的战斗力、凝聚力。

革新用人理念，正所谓‚千里马常有，而伯乐不常有‛，把有能力、能干事、会干事、想干事的官兵、合同制消防员任用到相应岗位，不搞论资排辈，而是量才用人，形成能者上、平者让、庸者下的良性竞争局面。

激发个人的价值潜能，个性得到充分而完备的发展。

机制励人。

‚不以规矩，何以成方圆。

‛把各项工作具体化、数字化，落实‚制度清理、制度完善、制度创新、制度落实‛四个环节,以规章制度管理人,以规章制度约束人,以规章制度培养人。

做到‚四个务必‛：提前谋划，务必事事有安排；完善制度，务必事事有标准；强化责任，务必事事有人管；设定绩效，务必事事有考核。

先后建立了《富宁大队精确化管理办法》、《富宁大队事故预防便携手册》、《富宁大队政工量化分析暂行办法》、《富宁县合同制消防员培育、使用办法》、《富宁大队内部控制流程》、《富宁大队效能监察工作实施办法》等几十个涉及司政后防宣的措施新政，清理冗余程序，整合重复流程，使流程设置简明具体、一目了然，实现工作间的无缝连接，以便于官兵操作、便于监察考评、便于服务对象监督。

感情暖人。

大队党委确定了‚生活待遇、先兵后官，工作垂范、先官后兵‛的准则，在严格精确化管理的基础上，处处从细微之处去关心下属、时时从生活和精神上去关心下属，以情带兵，用心带兵。

制定‚年度暖心工程‛，强化社会、家庭、个人的优抚措施，建立‚军嫂之家‛，开展优秀子女表彰活动，统建官兵（合同制）花园别墅等等。

环境育人。

‚随风潜入夜，润物细无声‛。

为引入文化渗透，环境育人的理念，大队一是全范围渗透事故预防理念。

大到车库、训练场，小到一个安全钩上都有相应的安全防事故要点；二是在官兵宿舍设置个人励志信言，在营区设置拥政爱民、部队管理、球场文化等十块文化长廊，在中队办设置安全管理、科学训练长廊；在大队办设置便民新政，亲情服务长廊；在大队领导层设置廉政文化长廊。

三是建立健身中心、音乐中心、娱乐中心、网络中心等警营文化设施
“暖心”标准作业流程
争创“八型“班子：团结奋进，争创和谐型班子。

笃志好学，争创学习型班子；责任明晰，争创合力型班子。

凝聚智慧，争创民主型班子。

以新创优，争创创新型班子。

重在执行，争创务实型班子。

赢得民心，争创满意型班子。

廉以
立身，争创廉洁型班子；争当“八者”党员：争当政治信仰坚定的带领者；争当三句话总要求的践行者；争当消防事业发展的推动者；争当两个文明建设的倡导者；争当消防安全环境的守护者；争当和谐警民关系的促进者；争当官兵排忧解难的服务者；争当反馈队情民意的代言者。

【5】执法救援树形象
以“营造和谐执法环境，拓展消防监督队伍，建立高效执法流程，推行消防便民新政，筑牢执法道德防线”为突破口，采取五大措施塑监督执法形象，破解富宁县‚执法难、隐患多、形象差‛的瓶颈，
营造和谐执法环境。

整合县委督查室职能，采取各部门（乡镇）消防工作年终‚排名公示制‛，借力强势营造顺畅执法环境；整合政府法制局职能，将工商、建设、文化、教育与消防等联合执法时，各部门的执法痕迹形成卷宗目录，由政府法制局按卷宗目录抽卷检查评议，结果纳入政府‚优秀执法示范单位‛创建活动评比。

拓展消防监督队伍。

建立‚县、乡、村‛三级监督体系，首先将合同制消防员（文职）纳入协同监督体系，县政府出台《合同制消防员培育、使用办法》，确定文职人员身份定位、福利保障及发展方向，明确实行2年制合同服务，每年由消防机构考核晋级，设一级文职、二级文职……；明确实行绩效工资，待遇完全与工作业绩挂钩；明确应参加政府组织的执法资格考试，主要从事窗口受理、内勤、宣教等非执法岗位，协助备案、监督、火查等工作，稳定文职人员队伍，积累业务能力。

其次依据县局分工文件，副局长兼消防大队长，直接分管消防工作，分管公安派出所消防工作，指导边防派出所消防工作。

采取年度、专项工作排名制、绩效考核制、每月补助制、岗位轮换移交制，将消防考核成绩，纳入
等级评定、与个人晋级晋职挂钩。

最后县政府明确村官应负责本村的消防宣教、监督巡查工作，并做好台帐记录备查。

建立高效执法流程。

大队在34个执法规范化文件的基础上，不断探索，研究制定了窗口接待、信访接待、疑难论证、一次告知等《标准作业流程》，以及《富宁大队行政处罚自由裁量权裁量标准》等制度，提高执法效能，确保执法安全，促进公平公正执法，保护公民、法人和其他组织的合法权益。

推行消防便民新政。

新建消防政务大厅，大厅按功能区域分为‚九区四室一中心‛，暨分窗口受理区、审验区、监督检查区、火灾调查区、行政审批区、法制工作区、民族办理区、便民服务区、警务公示区，信访接待室、询问笔录室、监督器材室、日常档案室及宣传教育中心。

按‚窗口建设、窗口管理、政务公开、服务行为、服务质量‛五个标准化，实行一站式服务，实行营造一流的消防政务环境。

同时大队制定实施了效率承诺制、‚超时默许‛制、‚两次终结‛制等十二项便民新政，实施‚两整顿两前移两通道‛便民工程，倡行‚五办作风‛和‚五零要求‛，使监督执法更加规范公开，使便民利民更加高效和谐。

筑牢执法道德防线。

大队着力抓好，从被动应付转向主动进取；从事后补救转向事前预防、事中监督；从相对分散抓工作转向建立教育、制度、监督三者并重的惩治和预防体
系的‚三个转变‛。

在监督执法各标准作业流程中，注重节点廉政控制，制定《富宁县消防行政执法廉政告示制度》，深入开展廉政文化建设，常念执法道德‚三字经‛，使执法廉政随口出，随心记，建设廉政文化长廊、监督文化长廊、廉洁窗口，开展廉洁家庭建设活动，使廉政文化渗透各个角落，编排了反映监督执法工作的《快乐消防兵》、《为谁监督》等小品节目，寓教于乐，增强了官兵的责任感和事业心。

窗口接待标准作业流程
疑难论证标准作业流程
富宁消防大队以‚铁的纪律、铁的作风、铁的责任、铁的素质和铁的意志‛为标准，以‚规范一个制度,落实八项措施,牢记六个严禁‛为突破口，树灭火救援新形象，截止2010年10月，一年多来，（富宁县政府应急救援大队）共出警846次，出动消防官兵1873人次，出动消防车辆924辆次，抢救被困人员89人，疏散遇险群众714人，挽救财产价值2130余万元，其中抗旱救灾期间，富宁消防连续208天驻扎在缺水一线山区，累计行程5千公里，送水1万余立方，缓解了4万名特旱地区老百姓的生活用水问题，张贴消防知识、节水知识宣传单10万分。

规范报警服务制度。

大队坚持‚有警必接，有难必帮，
有险必救，有求必应‛的原则，以规范的接警用语为救援部队开展救援工作提供准确的第一手信息，指挥中心工作人员必须将火灾事故、危险化学品泄漏事故、地震、洪灾、风灾等这十种突发情况下的接警用语特点记牢，并能根据实际情况，按标准流程作业，确保在第一时间了解单位名称、地址、附近参照物等地形信息，了解灾害种类和规模，包括火灾燃烧物性质、火源数量、现场人员等情况和其它灾害现场情况，了解报警人姓名、位置、联系电话等等。

落实灭火救援八项措施
中队主官担任必须随首车出动，大队指挥员必须在第一时间到达现场靠前指挥；
宣教中心必须第一时间携带灭火救援指挥箱、摄像机等器材，随大队指挥员到达现场；
首车通信员或指挥员必须与监控中心保持动态联系，随时分析掌握灾害情况，并报大队指挥员；
根据火灾、救援、救助情况等级不同，实施针对性车辆、人员调派；
所有参战官兵必须按要求佩戴齐个人防护装备；
严格落实现场观察员制度，防止发生因现场情况侦察不到位造成的灭火救援人员伤亡事故；
同步调派灭火救援力量，在调派就近专职消防中队的同时，公安消防大队出动相应力量，避免被动局面；。