增强领导艺术 提高领导水平

增强领导艺术提高领导水平

建设团结和谐、干净干事的领导班子

——在新任职区属局级领导干部学习班上的讲话

陈小钢

根据市委的部署，前段时间，区委、人大、政府、政协班子先后完成了换届。最近，我们对二级领导班子也进行了比较大的调整，干部队伍结构发生了很大的变化。在这样的背景下，举办这样的培训班，非常必要，也非常及时。上午，中坚同志做了开班动员讲话，雁文同志对今年工作重点及如何抓好工作落实的问题作了很好的阐述，小约同志就党风廉政教育做了报告，大家讲得都很好，让我深受启发。特别是雁文同志的讲话，对我们下一阶段的工作，作了清楚的安排。应该说，自去年政府换届以后，新一届政府对各项工作的落实，抓得很紧，很有成效。譬如乌涌河的整治，新一届政府经过多方努力，向市里争取了3亿多的工程资金，这也是市在区一级的水系建设工程中第一个完成征地合同签署并真正落实到区里的工程，另外我区几条道路建设工程，也争取到了市的支持。雁文同志的讲话，真正体现了什么是又好又快的发展。就我看来，这个“好”，主要体现在内外两个方面：外的一面，就是按照市第九次党代会所作“富民强市之路，富民优先之策”的部署，具体到我区而言，就是更加注重公平、讲求效率，让广大群众共享改革发展的成果，让人民群众有更高的安全感和幸福感。内的一面，

就是通过对干部队伍的调整、培训，让我们的干部队伍更加风清气正、心齐气顺、团结和谐、干净干事，为我们今后的工作打下坚实的基础。对雁文同志的讲话，各单位要结合自身工作,对区政府下一步的工作部署加以研究，抓好落实。下面，我借这个机会跟大家一起谈谈心，交流交流思想，着重谈四个方面的意见。

第一，关于如何处理好党建工作和行政工作关系的问题

这次干部队伍调整中很重要的一个特点，就是在劳动、教育、卫生、民政、司法等政府部门实行党政一把手分设。现在，我区23个政府工作部门中，设置党委的有6个，其中党政一把手分设的有5个，实行党政一肩挑的有1个。采取这个措施，主要出于三方面的考虑：一是强化监督。党政一把手分设有利于加强各部门党的建设和思想政治工作，加大党内监督力度。这次实行党政一把手分设的5个部门，共同的特征就是党员人数多、干部队伍大，在政府序列中属于任务比较重的部门，也是党风廉政建设要求比较高的部门。回顾近几年我区的情况，往往是这样的部门容易出现问题，给全区经济社会发展和党建工作带来不良的影响。通过党政分设，就可以加强党内监督，保证我区的改革发展进程顺利进行，保证党员干部的成长少走弯路。二是培养干部。鉴于我区积压干部较多的情况，党政一把手分设有利于挖掘职位资源，解决干部的进步问题，尤其是为培养年轻干部创造更多的条件。三是增强效能。党政一把手分设增强了各部门的领导力量，行政工作和党务工作都有一

位领导统筹负责,保证了领导精力的投入和对工作的深入思考,有利于提高工作质量，有利于取长补短，增强班子的整体效能。

党政一把手分设，是地方党政关系规范化的一种探索。所谓党政分设，是指同一机关的党组织领导人与行政领导人分别由同一级别的人专任。党组织和国家行政机关的性质不同，职能也不同。国家行政机关必须在党的领导下依法行使职权，同时，党组织也不能代替国家行政机关包揽管理事务。因此，正确处理党政关系，应当首先从组织机构和职能上区别好，理顺关系，做到各司其职，各负其责，逐步走向制度化。党政一把手分设，作为一种制度化的科学尝试，在我区是一个崭新的课题。如何正确处理党建工作和行政工作的关系，使党建工作真正融入中心工作？党政“一把手”如何做到相互信任、相互支持，形成工作合力？如何使得分设确实推动合作、促进整体效能，发挥1+1>2的效应？这些都直接影响干部队伍团结,直接影响整个班子,直接影响和谐黄埔建设的大局，考验着我们的执政能力，是非常重要的一个问题，也是大家非常关心的一个问题。有不少的同志对此持观望态度，认为党政分设作为一种制度设计是科学合理的，但在现实中，人的因素却很难处理。因此，今天我把它作为第一个话题重点阐述，谈几点认识，与大家共勉。

（一）《党章》、《工作条例》的明确规定是依据。十六大修改通过的新《中国共产党章程》明确规定：“各级党和国家机关中党的基层组织，协助行政负责人完成任务，改进工作，对包括

行政负责人在内的每个党员进行监督，不领导本单位的业务工作。”《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》也明确规定：“机关党组织协助行政负责人完成任务，改进工作，对包括行政负责人在内的每个党员进行监督。”“支持和协助行政负责人完成本单位所担负的任务。”这些规定从根本上明确了党建工作和行政工作的关系，对党政“一把手”各自的工作职责也界定得非常清楚，根本无须争论。实际工作中出现这样那样的问题和争论，根源不在于制度的缺失，而在于对《党章》、《工作条例》规定的理解和贯彻执行上出现问题。建议大家对照《党章》、《工作条例》规定再作深入的思考，明确和理清自身的职责定位。对党委书记来说，要进一步强化执政意识，理解和把握“党是发挥政治优势”，关键是要善于采用政治的、思想的、意识形态的、组织的手段，去推动中心工作的实现，同时保证行政负责人充分行使自己的职权。对行政负责人来说，要进一步强化党性要求，做什么工作，定什么目标，都要体现党的意图。行政有行政的职能，行使这些职能要符合党的路线方针政策的要求，也要有党性的要求，在这个基础上，更多的是使用管理的、专业的、规范的以及分配和激励等方面的手段，去推动目标的实现，推动区委、区政府中心工作的落实。

（二）科学的制度设计是保障。党政分设，实际上就是把党组织与行政的职责分开，各有分工。《党章》、《工作条例》从根本上作出了规定，但具体到我们黄埔，具体到各个部门、单位，具体到某项特定工作，还是可能存在这样那样的问题，要具体划分

谁的权力大，谁的权力小，谁的声音大，谁的声音小，谁是核心，谁是中心，等等。如果老是这样争，就永远都没完没了。要解决好这个问题，需要进一步厘清党建工作和行政工作的界限、职责，厘清行政领导和党委书记各自的分工、边界与合作，建立起科学的工作机制，包括会议制度、议事制度、沟通机制、协调机制等，在运作机制上理顺党政分设的关系。目前，区委正委托组织部拟订《黄埔区政府组成部门党政工作暂行规则》，接下来各相关部门也要根据该《工作规则》，结合各自的工作实际修改制定部门的工作规则，这件事要抓紧推进。在制度的设计过程中，要特别注意三点：一是“合”的目标一定要清晰，必须坚持“职责上分，思想上合；工作上分，目标上合；制度上分，关系上合”的原则，把制度设计导向合作、合力，分设不是分开、分离，而是为了更健康更有效地合作。二是职能的界定一定要清晰，党政一把手分设的单位实行行政首长负责制，领导本单位工作，是第一负责人，对本单位依法行使行政职权时具有决策权,对区委、区政府负全责；党委书记主持党委工作，负责班子建设和党组织的思想、组织、作风建设，充分发挥政治核心作用。三是运作的机制一定要清晰，要严格各项会议制度、议事规则、议事程序等，用制度措施来保障党政工作的有效运行。同时，区各分管领导要多了解两个“一把手”的思想状况和工作情况，充分发挥好领导、协调和引导作用。我想，只要能引导正确，管理到位，就可以及时把矛盾消弭于无形，消灭于萌芽，这对我们干部的成长也有好处。目前，实行党政分设的单位里有些还存

在分工不清、合作方向不明的情况。今天，我在这里把道理给大家讲清楚，今后我们要把领导班子的团结作为干部考核的一项重要内容。请大家会后一定要认真学习好《党章》和《工作条例》，找准自己的定位，加紧修订有关工作制度和工作机制，努力维护班子的团结。

（三）得体的相处艺术是助力。我刚才讲了，制度固然是保障，但制度总是滞后于事物的变化，不可能包罗万象，而且在实际交往和具体工作过程中，由于个性的差异、思维角度的偏差、工作方式方法的不同、个人经历不一样以及相互间信息不对称等，都会影响党政一把手之间正常的交往，影响关系的和谐，这就需要一把手间注意掌握得体的相处艺术。我想，处理好党政一把手之间的关系，除运用排除人际交往障碍的一般方法，如保持心理平衡和遵循正常的交往原则外，应着重结合实际，从大局着眼，为事业着想，以尊重为前提，以和谐为目标，努力做到与人为善，友好相处，特别要做到“三要三不”。

一是要分工而不分家。在实际工作中，党政一把手往往存在通气不够的现象，认为党务与行政工作是两回事，各自有分工，所处理的都是些职责范围内的事情。其实，党务工作和行政工作虽然性质不同，但在一个单位中是相辅相成，相互促进的。而且，在许多方面两者是相互交织，有时很难说清哪些是党务的事，哪些是行政的事，很多事情需要相互协商、取长补短，全面了解情况，达成共识，形成科学的决策，才能少走弯路；在思想上也需要经常交

流，相互沟通，增进理解和信任，才能消除误会，化解矛盾。特别当一方不在时，另一方要主动挑起担子，落实决策，推动工作。

二是要补台而不拆台。党政一把手在如何对待利益，如何对待单位的成绩、失误和问题时，如果处理不当，最容易产生隔阂，出现矛盾。个别党政一把手有时会担心对方所分管的工作取得成绩会反衬出自己没有能力，成为自己升迁的最大障碍，以致不是相互支持和配合，而是添麻烦，找茬子，唯恐对方不说错话、不办错事，拆台多于补台。如果有这种心态作怪，那么双方就肯定不会和谐。任何一位正职，无论水平多高，能力多强，都会有说错话和办错事的时候，作为另一位正职的责任就是要将心比心，以己推人，多为对方考虑，理解对方的苦衷，从善意出发，采取恰当的方式方法，及时提醒，主动帮助对方拾遗补缺、汲水救火。我们既要相信自己，更要相信别人，看到别人取得成绩应感到高兴，因为对方的成绩里面也蕴含着自己的心血和汗水，自己不争、不讲，对方也会明白，群众也会看得到。当前，影响党政一把手合作的最大障碍就是不能正确对待成绩、过失和问题。前段时间，我在报刊媒体上看到有些专家讨论我们党内“潜规则”的问题，这种言论当然并不代表主流的观点。但是这种讨论，应该引起我们领导干部的警觉，且不说“潜规则”是否存在，但是封建残余思想，在我们党内还仍然存在，譬如“家长制”，有些干部一旦走上领导岗位，就俨然以家长自居，把一切都控制在自己手中，不容他人染指。我们不去讨论这种现象是否就是党内“潜规则”，就从党内民主而言，这

是我们应该坚决反对的。我希望我们的领导干部千万不要把这种封建家长制带到我们党内政治生活中来，不要把党内的一些权力衍变为个人的权力，“党管干部”变为书记管干部。这种错误认识，势必影响我们的工作成效、破坏党内团结,我们党政分设单位的党委书记尤其要认清这一点。大家要加强对《党章》和党内有关规定的学习，如果能够深入透彻地理解，那么出现的矛盾就只是个人经历、思维上的差别，也容易解决。我希望在座的各位，千万不要贪图蝇头小利，见利忘义，工作取得成绩时总往自己身上拉，出现问题时总往别人身上推。这样的话，只会损害自己在同事、群众中的形象。我们党政领导干部都要有这样的认识，要有一种敢于承担工作责任的勇气，正确看待得失成败的心态。

三是要谦让而不争权。党政一把手都是一个单位的正职领导，在实际工作中，有时会出现从事党务的过分强调“党领导一切”，从事行政的过分强调“行政首长负责制”，事事争第一，经常为一些事没有经过自己而满腹牢骚，为自己提出的一些措施没有被对方所接受而郁闷在心。同时，党政一把手在长期的工作过程中都积累了一定的经验，但由于各自的经历不同，其思维角度、处事方法必然有许多不同之处，如果过分强调一致，比照一方的做法去要求另一方，认为只有自己的方法和措施才是“最正确的”，就必然会对别人的做法、措施看不惯，甚至越看越不顺眼，最后产生抵触情绪。“条条道路通罗马”，做好工作的方法有很多，我们不能墨守成规、拘泥于一端。除了法律法规和政策上的特别要求外，我

们不应该固执地要求别人按自己的方法去工作，要给他人适当的空间，让年轻的同志多一些历练，让有经验的同志充分施展才干，把工作做得更好。更何况，我们领导干部不一定就比下面的同志强，伊索寓言中有一个故事叫“屋顶上的羊”。这个故事告诉我们，我们领导干部是组织上把我们放在领导岗位上的，并不是没有缺点，如果放到同一地平线上不一定会胜过别人。认识到这一点，我们就不会要求他人按照自己的方法、思路去工作，就会形成一个团结活泼的集体，让每个同志在一定范围内用自己喜欢的方式创造性地开展工作。因此，和谐相处，就是要求我们学会容忍他人。前面所讲的两种现象都十分不利于党政一把手的和谐相处，也势必诱发一些矛盾，解决这个问题，关键就是双方在相处过程中要保持谦让的心态，立足大局，相互尊重，相互学习，不以个人好恶判断是非，多拿自己的短处同对方的长处相比，加强自身修养，克服自身不足，以高质量的工作、谦诚的态度和虚怀若谷的气量来相互感召、相互激励、相互促进、相互认同。这次区人大常委会讨论通过政府组成人员的任命时，各位常委们就有这样的共识，即要理解和宽容政府组成人员的一些缺点错误，这种理性判断就表现了宽仁大度的胸怀与气度。另外，有些同志总是以个性为借口，在工作中不肯谦让。我们应该明白，组织上把我们安排在一个岗位，是为了让我们更好地工作。个性应该使我们的工作更富有创造性、更富有成效，而不能成为影响团结和谐的障碍。谦让，是一个领导干部最起码的修养和礼貌，在工作中我们要谨言慎行，适当收敛自己的脾气，不能动

辄撒野发飙。作为一个领导干部，我们应该具备这种能力与素质，多想想怎样对待自己的工作、对待自己的同事，怎样才不辜负组织上对自己的信任。谦让，也就是“吃小亏长大智慧”，不懂得谦让，我们的智商就会越来越低，亏就会越吃越大。我希望我们领导干部在与同事相处中，要懂得谦让，不争权不争利，多长智慧。

第二，关于如何处理好单位正副职之间关系的问题

我任区委书记后首次接受媒体采访时就强调要建设一个“团结和谐、干净干事”的领导班子，在区第八次党代会、区委八届一次全会上和区委中心组学习中，我也从不同层面一而再、再而三地强调班子的和谐问题。刚才谈的党政一把手如何做到相互信任、相互支持，形成工作合力，实际上还是一个班子和谐的问题。一个班子、一个单位是否和谐，风气如何，工作态度和工作绩效如何，很大程度上取决于党政一把手之间的关系处理，也取决于正副职之间的关系处理。正副职是否团结和谐，直接影响到一个班子、一个单位整体效能的高与低和整体形象的好与坏。处理好单位正副职之间的关系，可以从三个维度进行思考：

（一）处理好正副职关系的基本要求。正副职关系的处理，我个人认为要做到“五个互相”的基本要求：一是互相信任。有了相互之间的信任和尊重，大家相处起来就很自然、很融洽，即使产生一些分歧、有了一些误解，发生一些矛盾也很好解决；如果正副职之间信任程度不高，就很容易产生猜忌、形成心结。二是互

相支持。毛泽东同志说：“任何一个人都要支持。一个好汉也要三个帮，一个篱笆也要三个桩。红花虽好，也要绿叶扶持。”正副职之间要互相支持，携手并肩干工作，做到政治上互相支持，决策上互相支持，工作中互相支持，精神上互相支持。三是互相谅解。俗话讲：“金无足赤，人无完人”。况且正副职之间由于分工和责任大小的不同，往往看事情的角度、处理问题的方法也会各不相同。如果缺乏相互的理解和谅解，正职就很容易产生以我为中心，副职也容易出现明哲保身。四是互相补充。正所谓：互相补台，好戏连台；互相拆台，一起垮台。只有正副职之间和谐相处、优势互补，才能真正实现工作出成果、队伍出人才。五是互相帮助克服缺点和错误。只有经常开展批评与自我批评，开展谈心活动，经常通气，及时消除隔阂，不断克服各自的缺点，才能使正副职经常处在一种健康的关系、融洽的气氛、宽松的环境中。

（二）正职如何处理好与副职的关系。在一个领导班子中，正职处于主要位置，主动地位，起决定作用，“班子强不强，关键在班长”。正职既要突出集体领导的作用，又要发挥副职的主动配合作用，这既是一门领导科学，又是一门领导艺术。正职要将领导科学做强、领导艺术演活，必须把握以下四点：一是领导而不诱导。正职首先要摆正自己的领导位置，与副职常沟通，以诚相见，使副职能把握住工作思路、工作原则，利于工作的全面推进。正职在做出决策前，一定要调查研究，充分听取副职的意见，达成共识，而不能主观臆断，更不能采取诱导副职或画圈画线的办法来

让副职执行自己的决定。二是爱护而不袒护。爱护副职是调动工作积极性的最佳选择，也是增加班子团结、产生凝聚力、创造力的源泉。要在政治上爱护，生活上关心，同时，副职如果有缺点或错误，正职要从团结的愿望出发，帮助他们改正，而不能一味地袒护副职的缺点和毛病，更不能姑息迁就。三是公道而不霸道。公生明，廉生威。作为正职必须要讲公道，尤其是处理复杂问题时既要公正，又要有解决问题的办法和能力，绝不能霸道，玩领导权术，耍领导权威。有些同志以为，一旦自己走上领导岗位，做了领导干部，就具有了权威，就可以对下面的同志颐指气使，这种认识是错误的。领导权威不是与领导位置与生俱来的，是靠领导做事为人树立起来的。正职尤其要用真诚聚人，用人格服人，用作风带人，用自己的人格魅力彰显出主心骨的作用。四是理解而不误解。正职与副职交谈得少或正职主观上就不想与副职接触，容易造成不理解而产生误解，误解就容易误事。因此，正职要主动去接近副职，倾听副职的意见和想法，多理解副职的难处，这对于正职创新工作思维是非常有意义的。在上述的基础上，正职应该尽量用好自己的副职，要尽可能地让副职独当一面，去处理本单位日常事务性工作，而正职则应该从全局的高度更多地去考虑日常工作以外的增量，思考处理一些边缘性的工作，以及应对突发性情况。

（三）副职如何处理好与正职的关系。在一个领导集体中，副职往往扮演着一个双重角色，它既是一个领导者，同时又是一个执行者；在分工的领域里既是个主角，同时在集体领导中又是

一个配角。一提到副职，就有人认为副职工作不好做。工作做多了有越位争权之嫌，工作做少了有不尽职责之累。应该说，这是相对客观的。我们这次新提拔的干部中，大多数是副职，刚才我给正职的同志讲了四点建议，这里也给副职的同志讲四点要求，希望对大家当好正职的助手有所帮助：一是要到位而不越位。到位就要对正职负责，做到尊重服从，多请示多汇报。那种思想上虚荣，行为上揽权，小题大做，无事生非，或绕开正职向上级请示报告不属于自己分管的工作，或跨越其它副职插手其分管的工作，就是越位。越位容易造成班子不团结、产生内耗，必须坚决戒除。二是要谋断而不擅断。身为副职，应尽心辅佐正职。凡是职责内的事要拿出主见，发挥自己的主观能动性和创造性。不是自己职责内的事，要积极建议，出主意、当参谋。对一把手考虑不到的可适时提醒，及时补充，对一把手心中一时没有把握的问题要主动去了解、分析，提出见解，而不能擅自作主，坚决防止会上我都同意、贯彻落实好坏我不负责任的不良风气。三是要解难而不推难。作为副职，在单位遇到困难时要主动为正职排忧解难，决不能事不关己高高挂起，决不能装聋卖傻绕道躲开，更不能把问题和困难一推了之。要多揽事少揽权，多揽小事，多揽缠人的事，多揽棘手的事。四是要虚心而不多心。在工作与生活中要虚心，善待同事和下级，不可骄傲或盛气凌人，要充分利用副职这一承上启下的特殊岗位多学习多贡献，切忌传小道消息，耍小心眼，使小手段，疑神疑鬼，要谨记“君子坦荡荡，小人常戚戚”。

在座不少新提拔的副职是年轻干部。年轻干部关系我们区的未来，我想结合我的经历和了解到的情况，对年轻的副职干部们多讲几句话。现在有些年轻的副职，应该说是很有思想、很有能力，也很有发展前途，但往往思想上顾虑太多，做事过于谨慎，生怕做得不好影响同志间的关系，影响自己的进步。如我前面所讲，如果正职对待副职没有宽容开明的态度，就容易心怀猜忌，以为功高盖主，势必造成这种结果。所以，我们年轻干部，在这种境况下，一是怕别人说自己进步心切好出风头，于是有劲不敢使，甘做退让派；二是怕别人说自己越权越位，摆不好位置，于是想管不敢管，甘当旁观者；三是怕别人说自己自以为是，不服从领导，于是该说不敢说，甘做盲从者；四是怕工作犯错误，影响自身的进步，于是该干不敢干，甘做保守者；五怕自己锋芒太露引起一把手不快，于是有才不敢显，甘做平庸者。岂不知这样做的结果，既影响班子整体工作，也阻碍个人成长进步，是极不可取的，也是正直的一把手不希望看到的。只要你出以公心，大胆实践，具有勤恳工作、甘于奉献的精神，真心配合、乐于捧场的气度，就可以赢得领导的信任、群众的支持，就会很快成长成熟起来。反过来讲，正职对副职一定要放心放手，不要怕出毛病，更不要怕副职超过了自己，既要有你错我纠、你需我帮、你高我高、相得益彰的境界，也要有与人为善、搭桥铺路、甘为人梯的胸怀。只有这样，副职才能放开手脚，放心、舒心地工作，才能更快更好地成长成熟起来，我们的事业才能更稳当更放心地传承下去。古人有诗云“人事有代

谢，往来成古今”，我们做正职的时候，如果不懂得善待他人，等到自己退休了，别人就可能会有心结和想法。所以我们正职领导对待副职要宽宏大量，要把眼光放长一点，看远一些，扶持他们的成长，要具有善待副职、关爱副职的胸怀与气量，充分信任他们，放手交班给副职。

第三,关于如何处理好机关与基层工作关系的问题

一个成熟领导干部的成长，必须在机关和基层的岗位上都得到过历练。最近的几批领导干部调整中，有部分同志是从机关调整到基层，也有一部分从基层调整到机关。我们作出这种安排，既有工作需要的考虑，更重要的是希望创造机会让领导干部在不同岗位上磨炼，不断提高领导干部的综合素质和驾驭复杂局面的能力。机关和基层工作的差异性很大，大家要尽快完成角色转换，适应新岗位的要求。

对于从机关到基层的干部而言，实现角色转换的关键就是要适应与群众面对面，学会做群众工作。贯彻群众路线是一个领导干部必须具备的基本功，而善不善于坚持和贯彻党的群众路线，则是一个领导干部称不称职的重要标志。我们现在有些干部，往往是由家门到校门，再由校门到机关的“三门”干部，接触基层、接触群众少。我希望到基层工作的领导干部，要利用这个难得的机会，认真学习党的群众路线理论和做群众工作的方法，努力提高团结和带领群众的本领。

一是提高深入群众的能力。深入群众，是做好群众工作的前提。能否深入群众，不仅仅是“愿不愿”的问题，还有“敢不敢”、“会不会”的问题。如果一个领导干部对党的方针政策学习不够、对形势发展了解不深，自己底气又不足，就没有接近群众的勇气，更谈不上深入群众。在这个问题上，大家一方面要加强对党的方针政策和有关法律法规的学习，加强对书本知识和社会知识的学习，不断提高自己的素养和水平；另一方面还是要多从实践中汲取营养，多从群众中寻找方法，在同群众打交道中锻炼能力，有甘当小学生的精神，以基层干部群众为师，多“留神”、多动脑、多积累、善总结，注意学习基层干部好的工作方法和工作经验，虚心学习在机关里学不到的东西。

二是提高组织群众的能力。能否有效地组织群众，直接关系决策的落实和工作的成效。在社会分工越来越细、利益关系越来越复杂的情况下，组织群众的难度也在不断加大。要有效地组织群众，就要尊重群众，坚持从群众中来、到群众中去，把人民群众的意愿、要求和利益作为想问题、作决策、办事情的出发点和归宿；就要感召群众，始终站在群众前列，变指派命令为行为带动，变喊破嗓子为作出样子，以身作则、率先垂范，以自己的实际行动、人格魅力来影响和带动群众；就要善于用群众的语言把党的政策和区委、区政府的决策讲清楚，让群众接受并形成共识。

三是提高服务群众的能力。一些地方干群关系不够和谐融洽，一个重要原因就是我们的干部没能为群众提供有效的服务，群

众感到不满意。在新形势下，我们为群众服务，必须强化服务意识，狠抓工作落实，真正做到“身”入群众，“心”入群众，力戒形式主义。在实际工作中，大家要找准群众关心的热点和难点问题，充分发挥熟悉机关工作的优势，及时向相关职能部门反映，赢得关心和支持，集中力量加以解决；要树立群众利益无小事的观念，对涉及群众切身利益的事情，即使再小也竭尽全力去办；要始终把人民群众特别是困难群众的冷暖疾苦放在心上，多办一些实事、多做一些好事、多解一些难事，让群众年年都能感受到惠及自身的发展成果。

对于从基层到机关的干部而言，适应角色转换的关键就是要不断提高服务基层的意识和水平，促进机关与基层之间的良性互动，重点是做到“三个要”。

一要善于换位思考。长期以来，机关习惯的、强势的思维定式和工作作风，让一些领导干部养成了很多习以为常的不好的作风和习惯，如我上你下、我讲你听、我说你做、我对你错等等。机关领导干部要学会换位思考，以基层的实际情况决定机关的决策内容。各项工作部署后，在检查基层单位贯彻落实情况的同时，更要通过基层的工作实绩来检验制定的措施是否符合基层的实际，来检查我们机关作出的决策部署是否正确。同时，要进一步改进目标管理考核的内容、程序和方法，充分利用信息化手段，实行日常案头考核，尽量减少各类检查、评比和考核，尽可能压缩各类会议，清除各种无效管理活动。

二要提高专业知识素养。一般情况下，职能部门有比较明显的专业特点。领导干部只有准确把握本部门业务状况和发展对策，才能提高领导目标决策的水平和信服力。对于刚从基层调整到机关工作的领导干部，更要以时不我待的精神，结合岗位的要求，不断强化对相关政策、法律、法规和专业知识的学习，完善知识结构，提高适应形势不断发展变化的要求。

三要提高战略思维能力。职能部门的领导一定要善于对影响全区的重大问题进行战略性思考和研究，在想问题、做决策时，不能只盯着自己管辖的“一亩三分地”，而要有大局意识，善于立足全局性、长远性、根本性重大问题，把握事物变化发展的规律，提出富有前瞻性和预见性的战略举措。

针对这次机关和基层干部流动的特点，我想借这个机会多讲讲加强机关对基层的服务问题。应该说，自从我们2004年开展“机关作风建设年”活动以来，机关对基层的服务质量有了大的改进，“四难”(门难进、脸难看、话难听、事难办)的现象有了大的改观，我们的电子政务建设很大程度上也促进了机关服务水平的提高。但在平日的调研中，我们还是经常会听到要求机关强化对基层服务的呼声。这次机关和基层干部的流动带来的“换位”效应，我们要进一步挖掘，使之成为进一步改进机关作风、加大服务基层力度的契机。大家要带着在基层对机关的要求来做好机关的工作，带着对机关的熟悉到基层后多对机关提出改进的要求，变“基层围着机关转”为“机关围着基层转”。

一是要进一步强化主动性。刚从基层到机关工作的干部，要带着以前被拒绝的“痛苦”来改变这种作风，多掌握政策法规，多想变通的办法，站在基层的角度、站在一般群众的角度去考虑问题，去想办法、出点子，展现工作积极性和主动性。机关的同志不要轻易说“不行”，而要千方百计去考虑“怎样才行”，尽量满足基层的合理要求，实在不行的，要耐心做好解释工作，双方要有很好的沟通。上一届区政府为此制定了行政告知制度，后来证明，这个制度并没有得到很好的贯彻执行。原因有很多，但最重要的一点，就是我们机关的同志对制度的认识上有偏差、理解上有误区，基层的同志对制度的执行也不到位。因此，我们本届区委、区政府一定要把行政告知系统建立起来，把行政告知制度全面贯彻落实下去，把这一工作当作检验我们机关作风建设取得进步的标准来抓好抓实。我们机关的同志不要害怕基层提意见、指出我们工作上的缺点，只要是合理正确的，就会有利于改进我们的方法、促进我们的工作。机关和基层的同志们一定要正确认识这一点。从机关到基层的干部，要把机关的规范性带到基层，主动打好基础，对机关提出要求前多做准备，多提能够办的要求，提高机关工作的成效性。上午雁文同志提到，上一届区政府工作有一个很明显的成功之处，就是在区的经济社会发展上争取了市里很多的支持。其中最重要的经验就是我们在提要求之前做好了充分的准备工作，赢得了市里的信心。我们从机关到基层的同志要把这一经验带到基层去，充分考虑

所提要求的有效性，多提机关能够办到的要求，要提前做好准备工作，千万不要抱怨，而应该积极的看待问题、多想办法。

二是要进一步强化执行力。到黄埔工作几年来，我一直强调要把企业执行力引进到党政机关，重点是要牢固树立刚性化、精细化、危机化、人本化的执行理念。树立刚性化的执行理念，就是要形成只争朝夕求进步、埋头苦干抓落实、力争上游谋发展的良好局面；树立精细化的执行理念，就是要培育求真务实、一丝不苟、紧盯细节、步步为营、一抓到底的工作作风；树立危机化的执行理念，就是要强化忧患意识，时刻居安思危，增强压力感和紧迫感；树立人本化的执行理念，就是要用严格的制度、团队的精神，调动每个人的积极性，形成抓落实的强大合力，为基层提供更优质的服务。

三是要进一步强化信息建设。要抓紧开发网络会议及执行系统，通过信息化手段重组工作流程，强化绩效评估系统，进一步深化电子政务的深层次应用。通过充分发挥网络系统上下贯通、左右联网、反应迅速、承转及时的优势，把来自群众、基层、企业的呼声和诉求全面、真实、及时、准确地反映上来。把党的路线、方针、政策和区委、区政府的富民之举、安民之策、为民之心传播下去，变单向传递为双向互动，在互动中营造良好的环境，在互动中凝聚发展的力量，在互动中发挥积极的作用，更好地为基层服务。目前，我们的电子政务系统建设工作走在了全市的前面，下一步我们要从更深的层面进一步加快电子政务系统建设工作。同时，我们