织金县水土保持生态补偿机制的现状与对策
中国水土保持ＳＷＣＣ ２０１０年第５期 ・６３・
织金县水土保持生态补偿机制的现状与对策
徐澡伶 （织金县水土保持办公室，贵州织金５５２１００）
［关键词］水土保持；监督执法；生态补偿机制；织金 ［摘要］织金县系贵州省开展水土保持监督执法工作的试点县，按照上级要求建立了一套基本完善的监督管理体系， 重视水土保持生态补偿机制的建立和完善。目前，水土保持生态补偿机制在实施过程中存在执法环境不良、行政干预、 法规政策不完善、执法装备等设施缺乏和水土保持人员素质有待提高等几方面的问题，针对存在的问题提出了相应的对 策。 ［中图分类号］Ｓ１５７ ［文献标识码］ｃ ［文章编号］１０００—０９４１（２０１０）０５—００６３—０２
１ 实施水土保持生态补偿的做法 １．１ 做好水土保持生态补偿机制的调研工作 织金县系贵州省开展水土保持监督执法工作的试点县，为 贯彻落实２００６、２００９年中央１号文件和水利部《关于开展水土 保持生态补偿调研等有关工作的通知》及贵州省《水土流失防 治费征收管理办法》（试行）精神，贵州省和毕节地区水利、水土 保持部门要求织金县做好水土保持生态补偿机制的调研 工作。 按照贵州省水土保持生态补偿调研提纲的要求，织金县高度重 视水土保持生态补偿机制的建 和完善，认识到建立水土保持 生态补偿机制是落实中央关于建设资源节约型、环境友好型社 会的重要内容，是加强水土流失防治、促进人与自然和谐的有 效手段，对促进经济资本和生态资本平衡、拓展水土保持预防 保护和建设资金渠道、强化全民水土保持：营识、加快生态建设 步伐具有重要的促进作用。在此基础上，将建立与完善水土保 持生态补偿机制作为水土保持工作的重中之重，明确目标任 务，抓紧开展了深入的调查，研究相关的政策规定，积极推进水 土保持生态补偿工作的进程。 １．２建立基本完善的监督管理体系 在相关法律法规和监督管理体系建设方面，织金县自１９９８ 年正式开展了水土保持监督执法试点工作，按照上级要求建立 了一套基本完善的监督管理体系，全县共有水土保持监督员５Ｏ 名，其中专职监督员５名。县政府出台了一系列关于水土保持 工作的文件及公告，相关的法律法规体系建设已较为完善。 ２实施水土保持生态补偿存在的问题 ２．１执法环境不良 织金县人民政府早在织府（１９９８）第３１号文件以及１９９８ 年８月１０日的政府通告中就明确规定：“未编报水土保持方案 的项目，计划、国土、财政、税务、公安、矿管、工商等有关部门一 律不予办理有关手续”，而这一禁止性的规定上述部门并未执 行。县水土保持办公室执法人员曾就开展此项工作向县里一 些主要领导进行了询问，有的领导曾明确表示，没有政府的新 规定，任何单位不能上矿山开展类似的执法工作。这种“权比 法大”的现象是织金县执法环境的典型现状，也是织金县水保 执法工作曾经被限期整改的重要原因。如果这一执法环境得 不到改善，织金县水土保持生态补偿机制的建立是绝对达不到 上级所要求的。 ２．２行政干预存在 在开展水土保持生态补偿＿ｌ 作中，我们经常受到来自领导 层甚至是高层领导的行政干预，如我办在查处天桥水泥厂拒缴 水土保持补偿费案、公路建设部门在建设中的城关官塘桥河道 大量弃渣案以及城关文化广场开发商拒绝办理水土保持相关 手续等案件中，均因受到来自高层领导或执法部门的严重干预 而不得不中断查处过程．而这类案件的事实内情上级部门一般 是难以知道的。针对此，建议建立一个下情上传的通道或体 制，以便让上级水保监督执法部门能够真实了解到基层水保执 法人员在工作中面临的困难，提供必要的政策指导和支持，切 实减少行政干预产生的不良影响。 ２．３法规政策不完善 织金县的水土保持补偿费绝大部分来自煤炭企业，每年征 收的补偿费总额为２００万元左右，但因政府委托煤炭局统一征 收，所以每年政府实际仅返还县水土保持办公室２０万～３０万 元作为办公等经费。根据文件出台时的县情，政府在出台水土 保持方而的补偿标准时均采用省级文件规定的下限，所以织金 县征收的水土保持补偿费总额常处于毕节地区下属各县市的 落后地位。由于征收产品的价格如煤炭价格已比原来的２０～ ３０ ｔ涨了１０多倍，而补偿费的标准仍按１元／ｔ征收，这显然 无法体现“补偿”。同时，煤炭的水土保持补偿费如要求做到足 额返还，则还需上级部门有相对强硬的措施与办法才能做到。 在督促建设单位编报水土保持方案方面，由于法律法规中
没有对不编报方案即开工建设或生产的项目业主作出处罚的 ・６４・ 中国水土保持ＳＷＣＣ ２０１０年第５期 具体规定，尽管水利部的规章中对水土保持方案未经审批即擅 自开工建设和生产的项目业主有作出处罚的具体条文，但也未 对不编报方案即开工建设并有生产性收入的“收入”是否应视 为“非法收入”作出明确定性，所以在操作时难度极大，或者说 在认定“非法收入”时基本不具有法院明确承认的可操作性。 同时，法院对我们把“根本不编报水保方案”的行为按照“水土 保持方案未经审批擅自开工”的行为作出行政处罚是不予认可 的。由于法律不允许推理，所以建议水利部对２００５年７月８日 修改后的《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》再 次进行修改，并对不编报水保方案即开工建设和生产的项目等 作出明确的处罚规定。 ２．４执法装备等设施缺乏 由于执法工作的特殊要求，交通工具等设施的缺乏严重制 约着织金县水保执法工作的开展，因为案件发生的突然性和不 可预见性以及向上级传递相关信息的时效性，都要求执法装备 等设施具有“专用”的属性。尽管在开展执法工作时可借用水 利局交通工具，但从执法装备配置要求和执法工作的实际需要 来看，一辆“专用”的摩托车比数辆“可使用”的其他车辆更能为 水保执法工作提供方便。水保执法专用交通工具已日益成为 开展现代水保执法工作不可缺少的重要设施，而这些专用设施 的缺乏正是制约织金县水保执法工作开展的重要因素。 ２．５水土保持人员素质有待提高，分配制度需要改革 按照规定，织金县水保办应负责全县水土保持的全面工 作，现编制虽有２０人，但能独立完成任务或带人完成任务的则 不足ｌＯ人。因人员编制问题，其他单位能独立胜任水土保持 工作的人员又无法调入，这就严重制约着全县水土保持工作的 深入开展。此外，由于现有工作人员知识老化，缺少对新法规、 新知识、新观念更新的条件，加上现行的分配制度是以工资为 主的“大锅饭”，现行政策允许与工作量或工作业绩挂钩的激励 机制性分配部分难以占到工资比例的２０％，甚至比包产到户制 度实行前农村普遍实行的“人七劳三”分配制度更难以调动工 作人员的积极性。当然，无法胜任工作人员比例偏高的局面可 望通过调整等手段得到一定的改善，但若不从分配制度上实行 “好马喂饱，劣马限草”的激励机制，切实建立起一套能上能下、 能出能进的用人制度，要想真正建立和完善水土保持生态补偿 机制则还有很长的路要走。现行机制对违反法律法规规定的 人员有明确的制裁措施，但对客观上消极怠工的人员却难以实 施有效约束，这也是制约织金县水土保持生态补偿工作开展的 主要因素。 ３完善水土保持生态补偿机制的对策 ３．１群众的自觉抵制和相关部门的配合是查办水保违法案件 的有力保障 在水保监督执法中，群众对违法案件的自觉抵制和监督举 报始终发挥着积极的作用，这同查处其他类案件相比是很少见 的，这也表现出了织金县广大群众水土保持法规意识的明显提 高。此外，相关部门的积极配合也是顺利办案的有力保障。过 去县水土保持办公室在查处有关案件中，相关部门配合不力， 常常使案件久拖得不到解决，现在相关部门积极配合，就使得 案件查处的效率大大提高了，这也是织金县水保监督执法的特 点之一。 ３．２查处水保违法案件不能治标不治本 作为执法人员，不能只把到现场制止违法活动作为自己的 终极目标，而应从案件的违法事实中寻找违法者行为中合理的 因素并加以正确引导，使其合理的行动变为合法的行为，这样 案件的查处成果才能得以巩固。如违法案件的查处重点是采 矿造成的水土流失的直接后果而不是采矿行为，因为不造成水 土流失的采矿行为并不是水保执法的对象，特别是在水保执法 刚刚起步的今天，执法人员更应该合理使用自己的执法权力与 精力，以避免“因小失大”。在有些案件查处中，我们考虑到违 法者除了生产资料和生活必需品等以外，很少有能执行的标的 物，故我们采纳法院执行人员的建议，放弃滞纳金等处罚项目 的执行，避免了出现案件久拖不决的后果。 ３．３ 深入了解案件发生的根本原因，避免查案误入歧途 不把企业的原料开采引导到合法的轨道上来，由违法开采 造成水土流失的后果必定会再次发生。鉴于此，在监督执法 中，我们坚持了在会造成水土流失的地方采矿，企业主即便是 交再多的费用我们也不会给其办理相关手续，直至企业主采纳 执法人员的建议，改变采矿地点，选择有利于保持水土的地方 开采，才为其办理相关手续的原则。在企业变更采矿地点的工 作中，执法人员亲自到现场踏勘，用自己的真诚赢得企业对执 法工作的理解与支持。
［作者简介】徐溧伶（１９６８一），男，江西广丰县人，助理工程师， 从事水土保持管理工作。 ［收稿日期】２００９—１０—１５ （责任编辑赵文礼）
紫鹊界古梯田科研项目全面启动 为了加强我国古梯田水土保持科学研究工作，水利部在 ２００９年成立了由水土保持司、珠江水利委员会、湖南省水利厅、 云南省水利厅、广西壮族自治区水利厅、北京林业大学和西南 林业大学等部门和单位领导、专家组成的中国古梯田水土保持 科技成果与现代坡耕地水土流失综合防治战略研究课题组，主 要研究古代梯田可持续发挥作用的保护措施，分析、研究古代 梯田的形成机理、灌溉系统、水量平衡及水保效益，总结古代梯 田建设、管理的成功经验等内容。湖南新化紫鹊界古梯田是我 国水土保持三大鼻祖工程之一，经水利部领导和有关专家多次 考察，被列入此项目，安排了专项科研经费。省、市、县有关领 导对此高度重视，目前各项工作正在有序开展。 曾洵（湖南省新化县水土保持局）
水土保持监督管理工作中存在的问题及对策
水土保持监督管理工作中存在的问题及对策
摘要：近年来，随着社会的进步，人们的环境保护意识也在不断提高。进入“十四五”时期，我国社会经济发展持续加快，但水土流失问题也日益严峻，对生态文明建设成果、生态系统质量等产生直接的影响。如果缺乏完善的水土保持监督管理机制，会进一步加剧水土流失问题，不利于实现生态文明建设目标。基于此，分析水土保持监督管理工作中存在的问题，并探索和总结加强水土保持监督管理工作的策略，以期持续优化水土保持监督管理机制，提高水土保持监督管理工作效率，最大限度地减少水土流失，逐步改善生态环境，加快我国生态文明建设。
关键词：水土保持；监督管理工作；存在问题；对策
引言
水土保持是江河保护治理的根本措施，是生态文明建设的必然要求。党的十八大以来，我国水土保持工作取得显著成效，水土流失面积和强度持续呈现“双下降”态势，但我国水土流失防治成效还不稳固，防治任务仍然繁重。党的二十大强调，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生，这对水土保持工作提出了新的更高要求。
1水土保持监督管理工作的主要内容
监督管理贯穿于水土保持工程建设的全过程，可对各个环节进行统筹协调，提高水土保持工程质量。通常情况下，可从事前、事中、事后3个阶段划分水土保持监督管理工作内容。第一，事前监管的预防特征明显，主要手段是行政许可，指的是由相关管理部门在水土保持项目开工前认真审核生产建设行为的合法性、合规性与合理性，着重审批水土保持方案，督促相关单位充分重视水土保持问题。第二，事中监管具有常态化特征，指的是在水土保持工程建设过程中采用定期或不定期检查等方式督促各项水土保持措施的落实，及时解决水土保持工程施工中的各类不规范问题，保证水土保持工程质量。第三，事后监管指的是完成建设活动后，检查各项水土保持措施的落实情况，督促责任单位及时分析和处理水土保持工程遗留问题，落实责任单位日常管护责任，发现违法违规行为及时查处，责令责任单位限期整改。
织金县水土保持普查工作探讨
织金县水土保持普查工作探讨
摘要 织金县水土保持普查工作是通过全面调查辖区内的土壤侵蚀和水土保持现状，掌握全县的土壤侵蚀动态变化情况。分析普查工作存在的问题，提出下一步的工作计划，以为科学评价辖区内的水土保持效益及生态服务价值提供基础数据，为国家水土保持生态建设提供决策依据。
关键词 水土保持；普查工作；经验；贵州织金
新中国成立60多年来，国务院首次下发《关于开展第一次全国水利普查的通知》，要求2010—2012年在我国开展水利普查。在全国范围内进行水利普查，事关各个地区的经济、社会、生态可持续发展，是国家资源环境调查的重要组成部分[1-3]。按照省、地的统一部署，根据贵州省水土保持情况普查实施方案，织金县邀请农牧、林业、水利、统计、国土等部门负责人及工程技术人员对全县水土保持措施普查数据进行汇审，各相关部门就各乡（镇）调查采集的数据与县级数据进行认真地分析、比较、论证，并提出合理的建议和意见，最后一致通过全县水土保持措施数据上报。
1 普查工作概况
针对水土保持情况普查对象，结合基础资料、指标数据的格式与精度、主要工作环节等，对野外调查单元确定及数据采集、遥感影像处理、土壤侵蚀专题信息提取、土壤侵蚀强度判别与成果处理、水土保持措施普查、普查数据录入等方面做出相关技术规定。
织金县总土地面积2 868 km2，辖32个乡（镇），到目前为止，已完成对全县32个乡（镇）水土保持普查的野外普查及数据采集，组织普查员以乡（镇）为单位普查和填报水土保持普查表，县水土保持普查工作组利用野外调查、统计数据与收集的水利（水保）、林业、农牧、国土、统计等相关部门数据的资料进行分析、汇总。复核、审查结果表明，织金县属长江流域，全县各项目水土保持概况：基本农田50 167.5 hm2，全为梯田，无坝地和其他农田；水土保持林60 456.0
hm2，全为乔木林，无灌木林；经济林10 346.4 hm2；种草5 375.7 hm2；封禁治理52 543.2 hm2；其他0 hm2；无淤地坝；坡面水系工程控制面积383.3 hm2，长度35.3 km；小型蓄水保土工程点状8 331个，线状工程489.4 km。
织金县水土保持普查工作探讨 2
资源与环境科学现代农业科技圆园12年第10期
新中国成立60多年来袁国务院首次下发叶关于开展第一次全国水利普查的通知曳袁要求2010要2012年在我国开展水利普查遥在全国范围内进行水利普查袁事关各个地区的经济尧社会尧生态可持续发展袁是国家资源环境调查的重要组成部分[1-3]遥按照省尧地的统一部署袁根据贵州省水土保持情况普查实施方案袁织金县邀请农牧尧林业尧水利尧统计尧国土等部门负责人及工程技术人员对全县水土保持措施普查数据进行汇审袁各相关部门就各乡渊镇冤调查采集的数据与县级数据进行认真地分析尧比较尧论证袁并提出合理的建议和意见袁最后一致通过全县水土保持措施数据上报遥1普查工作概况针对水土保持情况普查对象袁结合基础资料尧指标数据的格式与精度尧主要工作环节等袁对野外调查单元确定及数据采集尧遥感影像处理尧土壤侵蚀专题信息提取尧土壤侵蚀强度判别与成果处理尧水土保持措施普查尧普查数据录入等方面做出相关技术规定遥织金县总土地面积2868km2袁辖32个乡渊镇冤袁到目前为止袁已完成对全县32个乡渊镇冤水土保持普查的野外普查及数据采集袁组织普查员以乡渊镇冤为单位普查和填报水土保持普查表袁县水土保持普查工作组利用野外调查尧统计数据与收集的水利渊水保冤尧林业尧农牧尧国土尧统计等相关部门数据的资料进行分析尧汇总遥复核尧审查结果表明袁织金县属长江流域袁全县各项目水土保持概况院基本农田50167.5hm2袁全为梯田袁无坝地和其他农田曰水土保持林60456.0hm2袁全为乔木林袁无灌木林曰经济林10346.4hm2曰种草5375.7hm2曰封禁治理52543.2hm2曰其他0hm2曰无淤地坝曰坡面水系工程控制面积383.3hm2袁长度35.3km曰小型蓄水保土工程点状8331个袁线状工程489.4km遥2普查工作的主要经验和做法渊1冤根据省尧地普查办的统一安排袁积极组织普查人员参加省尧地水土保持情况普查的培训袁分别派员参加贵州省的2次专项培训和地区的专项培训袁参加培训的人员又分别对乡渊镇冤的普查员进行培训袁同时在水利普查培训会上又对水土保持专项普查进行培训遥通过培训袁使普查人员能承担相关的普查工作遥渊2冤为促进工作的有序开展袁成立普查机构遥县政府成立水利普查工作领导小组袁小组以分管副县长任组长袁县水利局长尧县统计局长尧县政府办纪检组长任副组长袁县发改局尧财政局尧国土资源局尧环保局尧城乡住房建设局尧水保办尧农牧局尧工能局等相关单位负责人为成员遥县水利局组建了第一次水利普查领导小组办公室袁普查办下设1个工作协调组和水利尧水保2个普查工作组袁从而保证各项工作的开展遥渊3冤抓好业务培训工作袁结合全县水利普查培训会议袁增加水土保持普查的专项内容袁从各乡渊镇冤农业服务中心渊水利站冤明确1名懂业务的专业技术人员为水土保持情况普查员袁会同水保办水土保持情况普查指导员负责完成乡渊镇冤辖区内的水土保持措施野外调查统计及数据上报工作遥渊4冤通过各乡渊镇冤调查采集的水土保持措施数据资料上报袁再结合收集的统计尧水利尧林业尧农牧尧水保等部门相关工作的统计资料尧调查渊普查冤资料袁对水土保持工程及相关规划尧设计尧建设和验收资料进行分析尧核实和汇总[4]遥渊5冤严格把好技术质量关袁力求达到实施方案的技术要求袁县级普查人员袁除参加省级培训外袁还要组织乡渊镇冤普查人员学习实施方案袁细化到每一项措施的含义尧内容袁真正理解普查的意义尧目的和内容遥渊6冤组织农牧尧林业尧水利尧统计尧国土等相关部门领导和工程技术人员进行汇审袁各部门结合各自的情况袁提出合理的建议和意见遥通过分析袁结合从各乡渊镇冤采集的数据比较尧论证袁形成一致意见袁最后确定全县水土保持措施的数量遥3普查工作存在的问题渊1冤业务技术人员少袁工作压力大遥县水保办专业技术人员不足10人袁既承担坡耕地水土流失综合治理试点工程尧世行贷款/欧盟赠款项目的实施袁又承担巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目尧重点退耕还林地区基本口粮田建设项目和石漠化综合治理小型水利水保工程项目的实施[5]遥由于技术力量薄弱袁经请示县分管领导袁野外调查单元普查工作委托贵州师范大学协助完成遥渊2冤由于县财政紧张尧水土保持专项普查经费到位晚袁必要的仪器设备不能按时到位袁因而在很大程度上影响水土保持措施普查工作的开展遥渊3冤由于多种因素的影响袁导致一些工作进展不太理想遥如部门协调衔接不够袁收集资料有一定难度曰水土保持专项普查工作技术难度大尧要求高袁水利普查进度相对落后遥4工作计划渊1冤根据县政府对水土保持措施普查工作的总体要求摘要织金县水土保持普查工作是通过全面调查辖区内的土壤侵蚀和水土保持现状袁掌握全县的土壤侵蚀动态变化情况遥分析普查工作存在的问题袁提出下一步的工作计划袁以为科学评价辖区内的水土保持效益及生态服务价值提供基础数据袁为国家水土保持生态建设提供决策依据遥关键词水土保持曰普查工作曰经验曰贵州织金中图分类号S157文献标识码A文章编号1007-5739渊2012冤10-0306-02织金县水土保持普查工作探讨陈映梅渊贵州省织金县城关水利站袁贵州织金552100冤
水土保持工作存在的问题及对策
水土保持工作存在的问题及对策
摘要：水土流失问题不仅会加剧我国不同区域之间水资源分布不均的巨噬，也会增加干旱、洪涝灾害发生的风险，降低工程的建设与使用效益，不利于我国社会经济的稳定、持续发展。故而，工程建设中应重视水土流失问题，从多个方面做好水土保持工作，建设方自觉增强水土保持意识，政府加大资金支持力度，结合运用生物措施和工程策略等，多举措并用，确保水土保持工作规范、有效运行，最大限度地提升水土流失问题的防治效果。
关键词：水土保持工作；问题；对策
引言
风力侵蚀和水力侵蚀是导致水土流失的主要因素，2018年我国水力侵蚀面积达11509万hm2，风力侵蚀面积达15860万hm2，水土流失面积约占我国土地总面积的28.6%。而水土流失主要发生在农村地区，严重影响了种植业、林业、畜牧业等行业的发展。开展水土保持工作可推动农业经济健康有序发展，是乡村振兴的关键任务之一。
1水土保持工作概述
由于水利工程是一项复杂的工程项目，可能存在水土流失的问题。而水利工程项目中，水土保持工作就是避免发生水土流失的措施，并将水土流失控制在一定范围内。水利工程建设时进行水土保持工作，则能减少水利工程中的水土流失，确保施工中水土流失问题不会成为影响工程项目的问题。另外，如果水土保持工作做不好的话，也会给水利工程带来影响，甚至干扰水利工程的质量。
根据水利工程的实际情况，水土保持工作，需要贯穿在整个水利工程的建设过程，甚至后续的使用全过程。在规划设计阶段，需要明确可能引起水土流失的原因。施工阶段的水土保持，可以分为点性和线性两种工程，并根据现场的情况，对水土保持工作进行优化，达到因地制宜的目的，从而降低水土流失带来的危害。工程管理阶段的水土保持是要进行及时监理，通过监督和管理工作，降低水土流失的发生，提升水土保持的作用，为水利工程建设顺利进行提供保障。同时，需要将水土保持与可持续发展相联系，注重改善生态环境，提高经济效益，实现可持续发展。
当前水土保持工作中存在的问题及措施
当前水土保持工作中存在的问题及措施
水土保持工作是保护生态环境、改善土壤质量、维护生态平衡的重要工作之一。在当前的水土保持工作中，仍然存在一些问题需要解决。本文将就当前水土保持工作中存在的问题以及对应的解决措施进行探讨。
水土流失问题是当前水土保持工作中的一大难题。随着经济发展和人口增长，农田面积不断扩大，为了增加农作物产量，大规模的垦荒和平整土地被大量采取。这样的做法破坏了土地的物理结构和植被覆盖，导致水土流失加剧。解决水土流失问题的措施包括：
1.加强土地利用规划和管理。制定科学的土地利用规划，合理规划和布局农田、林地、草地和建设用地等，避免大规模的均平地和垦荒，适当保留一定面积的湿地和水源涵养区。
2.改善土壤质量。通过加强农田的有机物质补充、合理施肥和轮作种植等措施，改善土壤结构和保持土壤水分，减少水土流失。
3.加大植被恢复和保护力度。通过种植防护林、草坪和草台等植被，提高植被覆盖率，减少水土流失。加强自然保护区的管理，保护和修复植被，维护生态平衡。
农业非点源污染是当前水土保持工作中的另一个重要问题。农业生产中的化肥、农药和养殖废水等，都会被雨水冲刷到水体中，对水质造成污染。解决农业非点源污染问题的措施包括：
1.制定严格的农药和化肥使用管理制度。加强对农药和化肥的管理，限制使用量，并制定合理的施肥和施药方案，减少农药和化肥的残留量。
2.推广可持续农业技术。推广有机农业、生态农业和精细化农业等可持续农业技术，减少对化肥和农药的依赖，降低农业生产对环境的污染。
3.加强养殖废水处理。加强养殖场的管理，建立养殖废水处理设施，对养殖废水进行处理和排放，减少对水体的污染。
水土保持经费不足是当前水土保持工作中的另一个问题。水土保持工作需要投入大量的经费来进行基础设施建设、工程治理和种植植被等工作，然而目前的经费投入仍然不足。解决水土保持经费不足问题的措施包括：
水土保持监督管理工作中存在的问题及对策 2
水土保持监督管理工作中存在的问题及对策
摘要：随着社会经济的快速发展，水土保持监督管理的重要性日益凸显｡但在实际工作中仍存在诸多问题｡本文将对水土保持监督管理的主要内容、存在的问题及其对策进行探讨｡
关键词：水土保持；监督管理；问题；对策
引言：
作为全球性的环境挑战，水土流失一直牵动着各国政府和环境专家的心｡它不仅严重破坏了土地的肥沃度，也对水资源造成了极大的浪费，更进一步加剧了生态环境的恶化｡这些负面影响迫使我们重新审视水土保持的重要性，并使之成为实现可持续发展的必要步骤｡在此背景下，水土保持监督管理成为了前沿阵地，它是预防和治理水土流失的核心，旨在为后代创造一个更加宜居的环境｡
1水土保持监督管理工作的主要内容
水土保持监督管理工作是确保生态平衡和环境质量的一项重要任务，它在国家的环境保护和经济发展中占据着举足轻重的地位｡其中，制定与实施水土保持规划是此工作的基石｡规划为各级政府和相关部门提供了方向和策略，确保在实施过程中，每一个步骤都与国家的总体目标相协调｡同时，评估与审查水土保持方案则确保了各项计划的实施均达到预期的效果，避免了资源的浪费和环境的二次破坏｡为了更精确地掌握水土流失的情况和趋势，开展水土保持监测和信息管理成为了不可或缺的一环｡现代化的技术手段，如遥感、GIS等，使得我们可以实时地获取各地的水土流失数据，从而为政策制定者提供了有力的决策支持｡另一方面，水土保持的科学研究和技术创新也在不断地推进，而加强水土保持技术的推广与应用，则确保了这些先进方法能够被更广泛地使用，从而更好地服务于各级的水土保持工作｡组织实施水土保持工程是整个监督管理工作中的实践部分，它直接影响到水土保持工作的效果｡通过科学合理地组织人力、物力，确保每一个工程都能够达到预期的效果，从而为确保我国的生态安全和经济发展提供了坚实的基础｡
2水土保持监督管理存在的主要问题
水土保持工作是我国生态文明建设的重要组成部分，但在实际的监督管理中，仍然面临着多方面的问题｡
阐述水土保持生态补偿机制的构建
阐述水土保持生态补偿机制的构建
水土流失是我国比较重要的环境问题，对社会经济的发展也有着重要的影响。加快水土流失治理进程，改善生态环境，可以有效保护水土资源，并且实现水土资源的合理利用，促进我国的可持续发展。水土保持是一项非常复杂、系统的工作，构建生态补偿机制势在必行。
一、水土保持生态补偿理论
（一）生态学理论
自然生态系统中的大气、土壤、水、生物、岩石之间是互相影响的，通过循环演化，在一定空间、时间范围内达到动态平衡，而在自然、人类活动的破坏下，此动态平衡也会被破坏。生态系统具有一定的自我还原、自我修复功能，人类也可以采取一些措施对生态系统的恢复进行协调。然而，生态系统的自我还原与自我修复功能是有限度的，在破坏程度超出这一限度的时候，生态系统就会被破坏，无法在进行还原与修复，出现生态失调现象，致使生态危机。从生态学理论而言，水土保持生态补偿就是自然、人类不合理活动对水土生态系统产生干扰的情况下，进行的能量与物质补偿，避免水土流失，保证生态系统的正常运行与人类社会的顺利发展。
（二）生态资源价值理论
生态价值主要指的就是资源，环境系统中生态资源具有一定的调节性与载体性功能，是生态系统自身固有的生态环境价值与自然资源价值。针对人类来说，生态环境价值属于间接价值；而自然资源价值是没有经过人类活动加工的原生自然资源，具有一定的稀缺性与有限性。随着经济社会的不断发展，人类需求的不断增加，因为自然资源的不可再生性、有限性、分布不均匀性等因素的限制，导致资源非常紧缺。生态资源是人类生存与发展的重要物质条件，还有经过人类活动加工的人化自然资源。人类为了保护生态资源而开展的活动，提高了生态资源的利用率，具有很好的使用价值。人类活动主要分为两种：其一，直接活动，在生态环境遭受破坏之后，为了改善生态环境而展开的一些活动，比如，水土保持中的治沙保土、植树种草等。其二，间接活动，某一项目的实施可能会破坏生态环境，为了保证生态环境的健康发展，采取的一些活动，其会随着项目的开展进行相应的改变。 （三）人地可持续发展理论
水土保持监督管理工作中存在的问题及对策 3
水土保持监督管理工作中存在的问题及对策
摘要：近年来，随着我国生态文明建设的不断推进，人民群众对环境保护的认识不断提高，对自然环境的要求也越来越高。在当前我国土壤流失日趋严峻的形势下，土壤流失的监测与管理就显得尤为重要。以水土保持监督管理工作的主要内容为基础，对水土保持监督管理工作中出现的一些问题进行了分析，并建议完善监管制度，实现管理标准化，注重宣传引导，强化社会监督，在水土保持监测工作中应加强能力建设，提高执法水平，加强监测工作的信息化建设。
关键词：水土保持；监督管理；问题；策略
在社会经济迅速发展过程中，水土保持是必不可少的一环，它也是构建生态文明和保护生态环境的关键。但是，就当前的水土保持监管工作来看，其效果并不尽如人意，在具体的监管工作中，还存在着许多的问题和缺陷，这些都对生态环境的健康发展产生了一定的影响。文章针对目前我国水土保持监测工作中出现的问题，提出了相应的治理措施。
一、水土保持监督管理工作中存在的问题
（一）监督力度不够监
而督的力度不足，也是导致水土保持监督管理效率低下的一个原因。有关水土保持监督管理部门对监督工作的重视程度不够，导致在监督工作中经常会出现许多问题，特别是，对于那些没有办理相关手续，就开始进行水土保持开发的项目，进行了模糊的审批，这不仅会让水土保持监测计划变得流于形式，还会对生态环境的健康发展产生不利影响。与此同时，监管体系的不健全和各个部门之间缺少协作，也会对土壤流失治理的效果产生一定的影响[[1]]。
（二）监督制度不健全 在水土保持监督管理工作中，还存在着一个问题，那就是监督体系不完善，这在一定程度上是由于没有足够的重视，没有形成一种系统性的认识，导致所建立的体系存在着时效性不足的问题，这对于推动水土保持监管工作的全面实施没有任何帮助。
二、加强水土保持监督管理工作的策略
（一）健全监督体系，实现规范化管理
若没有一个健全的系统，就很难有秩序、有效的进行水土保持监测和管理。为此，有关部门应进一步健全和健全水土保持监管体系，促进其规范化发展。第一，健全目标责任制和奖罚评估体系；为了激发各责任方的工作热情，有关部门要根据本地区的具体情况，制定了一系列的水土保持目标考核与管理制度。把水土保持的监督管理工作列入了年度的重点工作。以年度目标为基础，对每一个阶段的工作重点进行界定，对主体责任进行明确划分，科学制定考评细则和指标，定期开展考评和考评，并将考评结果公开。对绩效好的，应予以嘉奖，对绩效差的，应予以批评。第二，健全工程监理体系。有关部门可以制定一套制度，明确水土保持监管工作的流程、方式、频率等细节，逐步推进分级分类监管工作，以监管对象的信用等级、特点等为基础，对市场主体进行分类监管，对监督检查方案进行科学的制定，对监查频次进行合理的控制，对检查的比例和频率要适当调整，检查的结果要做好详细的记录。第三，强化“三同时”制度的实施[[2]]。在在水土保持的监督与管理中，各相关部门要坚持“三同时”的原则，不仅要解决已有的水土流失，同时也要避免水土流失。第四，完善水利设备的检验制度。在水保工程实施前，有关部门应严格审核水土保持设施，包括验收主体、验收时间、验收程序等内容，按照有关的技术标准及规范来实施。
生态补偿机制的概念及做法
浅谈水土保持生态补偿机制的内容与做法
摘要：生态补偿机制是以保护生态环境、促进人与自然和谐为目的，主要针对区域性生态保护和环境污染防治领域，是一项具有经济激励作用、与“污染者付费”原则并存、基于“受益者付费和破坏者付费”原则的环境经济政策。为建立生态补偿机制工作的顺利开展，我们应加强宣传教育、提高全民意识；加强建立生态补偿机制的组织领导；加强建立健全财政转移支付中生态补偿的力度；加强生态保护和生态补偿的立法工作；加强生态补偿程序公开透明等为全面建立生态补偿机制打下基础。
关键词：生态补偿机制；基础理论；做法
水土资源是人类赖以生存的物质基础，水土保持是生态建设和环境保护的重要内容，也是广大农村社会经济发展的重要保障。建立生态补偿机制是贯彻落实科学发展观的重要举措，有利于推动环境保护工作实现从以行政手段为主向综合运用法律、经济、技术和行政手段的转变，有利于推进资源的可持续利用，加快环境友好型社会建设，实现不同地区、不同利益群体的和谐发展。
1 水土保持生态补偿的基本理论
1.1 概念
水土保持生态补偿是专门针对水、土地资源以及其他自然资源(植物、矿产资源等)的使用者对其造成的水土流失及由此导致的资源损坏、生态环境恶化、土地水土保持功能降低和丧失的行为应支付的代价，简言之就是土地使用者为水土流失治理者和被损害方作出的经济补偿。从社会公平性、维护公共利益的原则出发，通过政策和经济的手段，旨在解决区域内或区域间资源、环境和经济发展的不平衡问题，激励全社会共同参与水土保持和生态环境保护，实现资源和环境永续利用和可持续发展。
1.2 理论基础
水土保持生态补偿源于生态补偿，比生态补偿更具有针对性，是专门针对因水土流失导致资源损坏、生态环境破坏的区域而言。生态补偿是指由人类社会经济活动给生态系统和自然环境造成的污染的补偿、恢复、综合治理等一系列活动的总称。生态补偿机制是以保护生态环境、促进人与自然和谐为目的，主要针对区域性生态保护和环境污染防治领域，是一项具有经济激励作用、与“污染者付费”原则并存、基于“受益者付费和破坏者付费”原则的环境经济政策。它的理论基础是建立在环境资源价值理论、生态学理论、环境经济学理论的基础上，根据资源价值理论，资源、环境是有 价值的，利用资源和环境就要给予相应的补偿。根据生态学理论，应将流域作为一个整体系统来研究。通过建立水土保持补偿来协调和理顺系统内各要素的关系。改善系统的物质能量流向，促进生态系统的良性循环，实现整个流域生态系统的最优化。根据环境经济学理论，商品可分为生产成本、使用成本和外部成本，其中外部成本是指商品生产所造成的环境污染和生态破坏而产生的损失。生产者一般只承担了生产成本，而没有承担或部分承担使用成本和外部成本，即生产者只承担了影响者有利的影响，为促进内外平衡，行为人还应承担所造成的对受影响者不利的影响的后果。人类作为生产者和消费者，不断对水资源、土地资源以及其他自然资源进行开发利用，没有承担其在资源开发利用后对开发区造成的生态环境破坏和水土流失给受害者带来的损失。为协调二者的平衡关系，要建立和实行水土保持生态补偿。
水土保持监督管理工作中存在问题及对策
水土保持监督管理工作中存在问题及对策
摘要：现阶段，我国高度重视生态文明建设，要求持续优化生态环境。进入“十四五”时期，我国社会经济发展速度持续加快，但水土流失问题也日益严峻，对生态文明建设成果、生态系统质量等产生直接的影响。如果缺乏完善的水土保持监督管理机制，会进一步加剧水土流失问题，不利于实现生态文明建设目标。基于此，分析水土保持监督管理工作中存在的问题，并探索和总结加强水土保持监督管理工作的策略，以期持续优化水土保持监督管理机制，提高水土保持监督管理工作效率，最大限度地减少水土流失，逐步改善生态环境，加快我国生态文明建设。
关键词：水土保持；监督管理；存在问题；解决对策
中图分类号：S157文献标识码：A
引言
随着社会生产力的不断提高，生态环境受到了不同程度的侵害，其中关于水土流失方面的侵害尤为突出，已经成为影响我国生态环境健康发展的重要问题之一。
1 水土保持监督管理工作的主要内容
监督管理贯穿于水土保持工程建设的全过程，可对各个环节进行统筹协调，提高水土保持工程质量。通常情况下，可从事前、事中、事后3个阶段划分水土保持监督管理工作内容。第一，事前监管的预防特征明显，主要手段是行政许可，指的是由相关管理部门在水土保持项目开工前认真审核生产建设行为的合法性、合规性与合理性，着重审批水土保持方案，督促相关单位充分重视水土保持问题。第二，事中监管具有常态化特征，指的是在水土保持工程建设过程中采用定期或不定期检查等方式督促各项水土保持措施的落实，及时解决水土保持工程施工中的各类不规范问题，保证水土保持工程质量。第三，事后监管指的是完成建设活动后，检查各项水土保持措施的落实情况，督促责任单位及时分析和处理水土保持工程遗留问题，落实责任单位日常管护责任，发现违法违规行为及时查处，责令责任单位限期整改。
2 水土保持监督管理存在的主要问题
2.1 监督力度不够
由于水土保持监督管理相关部门对监督工作重视不够，工作中出现了许多问题，特别是从事水土保持开发的项目未按规定办理相关手续，导致这些项目被蒙混过关，这类工程不仅使水土保持监督管理浮于表面，更重要的是影响生态环境的发展。同时也存在只重视对大项目的管理，对小项目的水土保持监督管理不够重视，存在一定的片面性。