建设用地管理ppt课件
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城乡建设用地增减挂钩培训讲义PPT课件
➢ 全省2011年国土资源规划工作会议
第三部分 《验收办法 》解读
《验收办法》解读
第一条
➢为进一步做好挂钩周转指标的使用、归还和考核管理，根据《国务院关 于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》 （国发〔2010〕47号）、《国土资源部关于印发城乡建设用地增减挂钩 试点管理办法的通知》（国土资发〔2008〕138号）和《中共湖北省委 湖北省人民政府关于加强农村土地整治工作的意见》(鄂发〔2011〕7号) 要求，结合我省实际，制定本办法。
《实施意见》解读
三、政策要求解读
第十一款
➢拆旧还建实施方案及还建区用地由省国土资源厅整体审批，拆旧还建项目区中的农村新居建 设、农村基础设施、公共服务设施涉及集体土地征收的，应依法办理土地征收手续。试点县应 严格按照“先还建、后拆旧”的原则，组织实施农村旧房拆除、建设用地复垦、新村基础设施 建设、农民集中居住区新居建设、产权调整、安置补偿等工作。拆旧还建实施方案未经批准， 不得进行拆旧复垦、还建安置施工建设和使用挂钩周转指标。
《验收办法》解读
第四条
➢挂钩项目实施完成后，由县（市、区）级人民政府组织进行自 验后上报，市（州）国土资源行政主管部门尽快组织农业、水 利、财政等部门、相关单位及省级专家库中的专家等共同组成 验收工作小组进行验收。 ➢省直管单位由省国土资源厅组织验收。
《验收办法》解读
第五条
➢竣工验收的主要内容： （略）
四、实施程序解读
第二十款
➢试点县（市、区）人民政府负责组织编制挂钩项目拆旧还建实施方案， 报上一级国土资源部门初审，由省国土资源厅批准。经批准的挂钩项 目拆旧还建实施方案要向拆旧还建项目区涉及村进行公告。 ➢拆旧还建实施方案内容主要包括：（略）
农村土地征收集体经营性建设用地入宅基地制度改革及试点案例ppt课件
2015年中央1号文件第23条：稳步推进农村 土地制度改革试点。在确保土地公有制性质不 改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的前 提下，按照中央统一部署，审慎稳妥推进农村 土地制度改革。分类实施农村土地征收、集体 经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。
（六）对土地征收政策的讨论
（七）小结
三、集体经营性建设用地入市制度
中共十八大报告提出，“改革征地制度，提 高农民在土地增值收益中的分配比例”。
十八届三中全会决议也部署了“建立城乡 统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制 前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、 租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权 同价。缩小征地范围，规范征地程序，完善对 被征地农民合理、规范、多元保障机制。…… 建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分 配机制，合理提高个人收益”、“保障农民公 平分享土地增值收益”。
第一次重大调整
1986年通过的《土地管理法》第三十六条规定，全民 所有制企业、城市集体所有制企业同农业集体经济组织共 同投资举办的联营企业，需要使用集体所有的土地的，可 以按照国家建设征用土地的规定实行征用，也可以由农业 集体经济组织按照协议将土地的使用权作为联营条件。
但1998年修订后的《土地管理法》第四十 三条规定“任何单位和个人进行建设，需要使 用土地的，必须依法申请使用国有土地”，第 六十三条规定“农民集体所有的土地的使用权 不得出让、转让或者出租用于非农业建设”。
2.从土地使用权的权能看，与农用地、国有建 设用地差异较大
根据《土地管理法》第六十条规定，集体建 设用地使用权不得出让、转让、出租和抵押，几 乎就是“集体所有、集体使用”。
这种画地为牢式的土地资源配置，与市场配置 资源的一般规律不相适应。于是，法律又作出例外 规定，即“符合土地利用规划并依法取得建设用地 的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法 发生转移的除外”、“以乡（镇）、村企业的厂房 等建筑物抵押的，其占用范围内的土地使用权同时 抵押”。
农村土地征收集体经营性建设用地入宅基地制度改革及试点案例ppt课件
第二次重大调整
1998年修订后的《土地管理法》第六十条仍规定， 农村集体经济组织使用乡（镇）土地利用总体规划确定的 建设用地兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入 股、联营等形式共同举办企业的，应当持有关批准文件， 向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请。
2004年发布的《国务院关于深化 改革严格土地管理的决定》（国发〔 2004〕28号）明确规定，“农用地转 用的年度计划实行指令性管理”。
六、农村生产关系面临重大变革
新“三农”的三大关系
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2019/6/4
3. 改革时期：宅基地权利体系的构建
第一，宅基地的归属与权利限制。 1981年国务院出台《关于制止农村建房侵占耕 地的紧急通知》，明确“分配给社员的宅基地，社 员只有使用权，既不准出租、买卖和擅自转让，也 不准在承包地和自留地上建房、葬坟、开矿、烧砖 瓦等。” 1982年《宪法》、1986年、1988年、1998年《 土地管理法》皆规定“宅基地属于集体所有”，“ 出卖、出租住房后再申请宅基地的，不予批准”。
中国人民大学农业与农村发展学院教授四农村宅基地制度与改革三集体经营性建设用地入市制度一围绕农村土地制度改革的争论二农村土地征收制度五若干试点案例六农村生产关系面临重大变革五近年来的微调和发展趋势2003年中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定提出按照保障农民权益控制征地规模的原则改革征地制度完善征地程序
继承重庆统筹城乡综合配套改革试验区 的成果。 “脱衣服”和“穿衣服”（以土地换社 保）。 “农”三件（土地）换 “城”五件（保 障）。
重庆模式
城市扩展
民生发展
产业增长
住房
教育
医疗
建设用地报批的组件和填报要求讲义PPT课件
• 4、征收土地方案 • 组织建设用地项目报批材料的土地行政主管部门应对拟征（占）收土地进行现场
勘察，复合土地权属。 • ⑴被征收土地涉及权属单位：填写乡（镇）、村的名称。 • ⑵权属状况：填写被征收土地的权属是否清楚，四至是否明确，有没有权属争议
等。
国土资源厅耕地保护处
第11页/共64页
• (3)征收耕地的土地补偿标准的确定 • 土地补偿费是因国家征收土地对土地所有者和土地使用者对土地的投入和收益造
国土资源厅耕地保护处
第12页/共64页
• 土地补偿倍数：由当地人民政府根据《土地管理法》规定制定的具体补偿倍数。 • ⑷土地补偿费用的计算方法：前三年平均年产值×补偿倍数=土地补偿费。 • 征收其他土地（如林地、草地），其土地补偿可参照征收耕地的补偿标准确定。 • 耕地的安置补助费的确定 • 安置补助费是为了安置以土地为主要生产资料并取得生活来源的农业人口所给予
国土资源厅耕地保护处
第4页/共64页
• ⑺用地面积：各地块的面积。 • ⑻开发用途：指地块建设的用途，按实际情况填写工业、教育、道路，仓储、医
疗等，多种用途的，可以填写“综合”，主要是可以反映出拟开发区、块应采取 的供地方式。 • 2、农用地转用方案 农用地转用方案主要涉及农用地转用面积、土地利用总体规划和农用地转用计划。 • ⑴转用面积：本批次中涉及农用地转用面积，包括国有和集体。 • 耕地：指农用地面积中的耕地面积。
• 第一部分 城市分批次建设用地报件材料的 组件和填报要求
•
城市分批次建设用地，是指在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇
建设用地规模范围内，为实施土地利用总体规划而将农用地转为建设用地的，按
土地利用年度计划分批次上报原批准土地利用总体规划的机关批准的建设用地。
勘察，复合土地权属。 • ⑴被征收土地涉及权属单位：填写乡（镇）、村的名称。 • ⑵权属状况：填写被征收土地的权属是否清楚，四至是否明确，有没有权属争议
等。
国土资源厅耕地保护处
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• (3)征收耕地的土地补偿标准的确定 • 土地补偿费是因国家征收土地对土地所有者和土地使用者对土地的投入和收益造
国土资源厅耕地保护处
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• 土地补偿倍数：由当地人民政府根据《土地管理法》规定制定的具体补偿倍数。 • ⑷土地补偿费用的计算方法：前三年平均年产值×补偿倍数=土地补偿费。 • 征收其他土地（如林地、草地），其土地补偿可参照征收耕地的补偿标准确定。 • 耕地的安置补助费的确定 • 安置补助费是为了安置以土地为主要生产资料并取得生活来源的农业人口所给予
国土资源厅耕地保护处
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• ⑺用地面积：各地块的面积。 • ⑻开发用途：指地块建设的用途，按实际情况填写工业、教育、道路，仓储、医
疗等，多种用途的，可以填写“综合”，主要是可以反映出拟开发区、块应采取 的供地方式。 • 2、农用地转用方案 农用地转用方案主要涉及农用地转用面积、土地利用总体规划和农用地转用计划。 • ⑴转用面积：本批次中涉及农用地转用面积，包括国有和集体。 • 耕地：指农用地面积中的耕地面积。
• 第一部分 城市分批次建设用地报件材料的 组件和填报要求
•
城市分批次建设用地，是指在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇
建设用地规模范围内，为实施土地利用总体规划而将农用地转为建设用地的，按
土地利用年度计划分批次上报原批准土地利用总体规划的机关批准的建设用地。
第三章 土地管理法PPT课件
3、土地所有权的范围
（1）国有土地所有权的范围
《中华人民共和国宪法》
第九条 矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、 滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有； 由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、 荒地、滩涂除外。
第十条 城市的土地属于国家所有。
农村和城市郊区的土地，除由法律规定属 于国家所有的以外，属于集体所有；宅基 地和自留地、自留山，也属于集体所有。
（2）建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地， 包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水 利设施用地、旅游用地、军事设施用地等。
（3）未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。
3、土地管理法：调整以土地为客体形式的 各种社会关系的法律规范的总称。
土地管理法是国家制定或认可的，由国家 强制力保证实施的，调整因确认土地所有 权、取得和转让土地使用权、开发利用土 地，以及规划、管理、保护土地而产生的 各种社会关系的法律规范。
主体、客体、内容 4、土地管理法的调整方法 （1）民事性的调整方法，即土地法律规范以平等、
自愿、有偿方法为调整手段； （2）管理性的调整方法，即以指导性与强制性的
管理、监督的法律手段进行调整。
第二节 土地所有权和使用权
一、土地所有权 1、概念：土地所有权是指土地所有者对其所有的
土地依法享有的占有、使用、收益和处分的权利。 2、土地所有权的主体 1．国家 国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。 地方人民政府不是国有土地的所有权主体。分级所
实体法是规定和确认权利和义务以及职权 和责任为主要内容的法律，如宪法、行政 法、民法、商法、刑法等等；
程序法是规定以保证权利和职权得以实现 或行使，义务和责任得以履行的有关程序 为主要内容的法律，如行政诉讼法、行政 程序法、民事诉讼法、刑事诉讼法、立法 程序法等等。
《中华人民共和国土地管理法》 PPT课件
《中华人民共和国土地管理法》专题
《土地管理法》概况 《土地管理法》的几个重要土地制度 农用地转用审批 土地的收回与土地收购储备
1
一、《土地管理法》概况
《土地管理法》是行政管理法，不是土地市场交易法。1986年的 这部《土地管理法》经过1988年(有偿配置、依法转让)、1998年 (耕地保护)、2004年(征收与征用)三次的修改和修正，始终维持 着一部管理性法律的本色，主要是对土地的权属、用途管理、耕 地的保护等进行规范，而土地交易如土地的出让划拨、转让、租 赁、抵押等，主要在《城镇国有土地出让和转让暂行条例》(国务 院55令)、《中华人民共和国房地产管理法》当中予以规范。
8
（二）土地用途管制制度
1、土地用途管制的概念
土地用途管制是指国家为保证土地资源的合理利用，经济、社会和环 境的协调发展，通过编制土地利用总体规划划定土地利用区，确定土 地使用限制条件，土地的所有者、使用者必须严格按照国家确定的用 途利用土地，违者将受到严厉处罚的制度。
国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建 设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总 量，对耕地实行特殊保护。
的农村和城市郊区的土地（2）宅基地和自留地、自留山。
6
（一）土地的所有制形式
4、土地登记制度(《物权法》的不动产统一登记制度) 国家依法实行土地登记发证制度。
国家所有的土地所有权不需登记直接产生物权的效力； 集体土地的所有权、使用权需要登记以后才能产生物权 的效力，但宅基地使用权、农村土地承包经营权无需登 记也产生物权的效力。
7
（一）土地的所有制形式
5、土地使用权取得和交易的严格法定性。民法的基 本原则是民事行为不违法就是合法的，但土地取得 及交易无法律依据均为非法。
《土地管理法》概况 《土地管理法》的几个重要土地制度 农用地转用审批 土地的收回与土地收购储备
1
一、《土地管理法》概况
《土地管理法》是行政管理法，不是土地市场交易法。1986年的 这部《土地管理法》经过1988年(有偿配置、依法转让)、1998年 (耕地保护)、2004年(征收与征用)三次的修改和修正，始终维持 着一部管理性法律的本色，主要是对土地的权属、用途管理、耕 地的保护等进行规范，而土地交易如土地的出让划拨、转让、租 赁、抵押等，主要在《城镇国有土地出让和转让暂行条例》(国务 院55令)、《中华人民共和国房地产管理法》当中予以规范。
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（二）土地用途管制制度
1、土地用途管制的概念
土地用途管制是指国家为保证土地资源的合理利用，经济、社会和环 境的协调发展，通过编制土地利用总体规划划定土地利用区，确定土 地使用限制条件，土地的所有者、使用者必须严格按照国家确定的用 途利用土地，违者将受到严厉处罚的制度。
国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建 设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总 量，对耕地实行特殊保护。
的农村和城市郊区的土地（2）宅基地和自留地、自留山。
6
（一）土地的所有制形式
4、土地登记制度(《物权法》的不动产统一登记制度) 国家依法实行土地登记发证制度。
国家所有的土地所有权不需登记直接产生物权的效力； 集体土地的所有权、使用权需要登记以后才能产生物权 的效力，但宅基地使用权、农村土地承包经营权无需登 记也产生物权的效力。
7
（一）土地的所有制形式
5、土地使用权取得和交易的严格法定性。民法的基 本原则是民事行为不违法就是合法的，但土地取得 及交易无法律依据均为非法。
工程项目建设用地指标审查案例讲解(PPT 59张)
建设用地指标》的有关规定。
民用航空运输机场工程项目建设用地指标 审查案例
案例14：某大型机场（4E）
详见《土地使用标准政策与实务》166
页。
1.
升降带用地面积的计算方法。
长度为跑道长度L每头加250米安全区
宽度为300米每侧加20米围界保护区
=340L+170000
民用航空运输机场工程项目建设用地指标 审查案例
详见《土地使用标准政策与实务》173
页。
石油天然气工程项目建设用地指标审查案例
案例21：中石油某油田公司某年度
滚动开发建设项目
详见《土地使用标准政策与实务》174
页。
石油天然气工程项目建设用地指标审查案例
案例22：某新建原油管道工程
详见《土地使用标准政策与实务》175
页。
工程项目建设用地指标使用时 应注意的共性问题
当路基工程项目经过不同的地形区，以 及由不同等级或不同路基宽度的路段组 成时，均应分别计算，再予以累计。
4.
在报批材料中，应详细说明公路工程项目 各功能分区的具体建设内容、用地规模和 指标适用情况。如涉及用地指标调整，还 应按照有关规定详细说明。
5.
对服务设施用地中的经营性用地必须以有
偿方式供地，其余用地可以划拨方式供地 （如拟以出让有偿方式供地，需予以说 明）。
不包括机场内的航空公司基地用地、与 货运密切相关的海关、保税、监管和第 三方专业的货运（快递）公司、飞机维 修公司设施用地、航空食品和旅客过夜 用房等用地。
2.
机场进场路（场外部分）和通往场外 的油库区及通信导航设施区的道路用
地，应符合《公路工程项目建设用地
土地整治规培训全套ppt课件27p
一是作为领导干部一定要树立正确的 权力观 和科学 的发展 观，权 力必须 为职工 群众谋 利益， 绝不能 为个人 或少数 人谋取 私利
土地综合整治
• 是在一定的区域内，按照土地利用总体规划确定 的目标和用途，以土地整理、复垦、开发和城乡 建设用地增减挂钩为平台，推动田、水、路、林、 村综合整治，改善农村生产、生活条件和生态环 境，促进农业规模经营、人口集中居住、产业聚 集发展，推进城乡一体化进程的一项系统工程。
一是作为领导干部一定要树立正确的 权力观 和科学 的发展 观，权 力必须 为职工 群众谋 利益， 绝不能 为个人 或少数 人谋取 私利
文本结构
• 三、土地整治潜力评价 • 土地整治潜力功能分区； • 各类土地整治潜力评价及分级等； • 四、规划战略与目标 • 土地整治战略； • 总体目标；主要调控指标； • 乡镇土地整治安排； • 规划期内应遵循的基本政策导向等；
土地整治规划指导思想
• “两个最严格”； • 促进城乡统筹发展和新农村建设为根本目的； • 整体推进田、水、路、林、村综合整治为平台； • 以优化城乡用地结构、增加有效耕地面积、提高耕地质
量和改善生态环境为重点； • 统筹安排土地整治活动，协调好土地整治与耕地保护、
产业发展和城乡建设等的关系，为土地整治工作规范有 序开展提供科学依据。
一是作为领导干部一定要树立正确的 权力观 和科学 的发展 观，权 力必须 为职工 群众谋 利益， 绝不能 为个人 或少数 人谋取 私利
土地整治规划
——文本、说明、图件解读
河南科普信息技术工程有限公司 吕爱震
2020年9月24日星期四
一是作为领导干部一定要树立正确的 权力观 和科学 的发展 观，权 力必须 为职工 群众谋 利益， 绝不能 为个人 或少数 人谋取 私利
第五章 国有建设用地管理
范围：
现有的属于国家所有的建设用地。（规划
区内、外、国营农场） 依法征收的原属于农民集体所有的建设用 地、未利用地和办理了农用地转用和征收 的原农民集体所有的农用地。 依法办理农用地转用的国有农用地。 依法批准使用的国有未利用地。
有关临时使用土地的问题
临时用地的概念：
指因建设项目建设施工和地质勘查需要临时 使用，在施工或者勘查完毕后不再需要使用的国 有土地或者农民集体所有的土地，不包括临时使 用建筑物或者其他设施而使用的土地。
《城市房地产管理法》
19条： “国家对土地使用者依法取得的土地使
用权，在出让合同约定的使用年限届满前不得 收回；在特殊情况下，根据社会公共利益的需 要，可以依照法律程序提前收回，并根据土地 使用者使用土地的实际年限和开发土地的实际 情况给予相应的补偿”。
21条：
“ 土地使用权出让合同约定的使用期限 届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未 获批准的，土地使用权由国家无偿收回”。
40条：“国家对土地使用者依法取得的土地使用
权不得提前收回。在特殊情况下，根据社会公共 利益需要，国家依照法律程序提前收回，并根据 土地使用者已使用的年限和开发、利用土地的实 际情况给予相应的赔偿。”
47条：“无偿取得划拨土地使用权的土地使用者，
因迁移、解散、撤销、破产或者其他原因而停止 使用土地的，市、县人民政府应当无偿收回其划 拨土地使用权，并可依照本条例规定予以出让。”
已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年 内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该 幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可由用地单 位组织耕种；一年以上未动工建设的，应当按照 省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续两 年以上未使用的，经原批准单位批准，由县级以 上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该 幅土地原为农民集体所有的，应交由原农村集体 经济组织恢复耕种”。
土地整理项目基本知识ppt课件
指有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌溉， 用于种植水生作物的耕地，包括灌溉的水旱轮作地。
望天田：
指无灌溉设施，主要依靠天然降雨，用于种植水生 作物的耕地，包括无灌溉设施的水旱轮作地。
28
18.12.2024
水浇地：
指水田、菜地以外，有水源保证和灌溉设施，在一 般年景能正常灌溉的耕地。
旱地：
指无灌溉设施，靠天然降水种植旱作物的耕地，包 括没有灌溉设施，仅靠引洪淤灌的耕地。
丰水年：
又叫多水年、湿润年。在实测资料系列中，年降水
量或年径流量比较大的一些年份。设计丰水年的频率相
当于年降水量或年径流量频率曲线上的频率，小于25%。
设计丰水年的年内分配情况，可按某一典型丰水年的年
内分配情况求得。
36
18.12.2024
枯水年 ：
又叫做少水年、干旱年。在实测资料系列中，年降 水量或年径流量比较小（即较干旱）的一些年份。设计 枯水年的频率相当于年降水量或年径流量频率曲线上大 于75％的频率。设计枯水年的年内分配情况，可按某一 典型干旱年的年内分配情况求得。
作物需水量：
指在适宜的外界环境条件（包括土壤水分、养分的 充分供应）下，作物正常生长发育达到或接近该作物品 种的最高产量水平时所需要的水量。
思考：
作物需水量与灌溉定额的关系？
34
18.12.2024
灌溉保证率：
指灌区用水量在多年期间能够得到充分满足的机率， 一般以正常供水的年数或供水不破坏的年数占总供水年 数的百分数表示。
计算公式为：新增耕地率新＝增耕地面积 项目建设规模
项目范围（建设地点）：
指项目所涉及的行政乡（镇）、村。如果项目区包 括多个片块，则应明确每一片块的范围。项目范围应落 实到图上，且文、图相符。
望天田：
指无灌溉设施，主要依靠天然降雨，用于种植水生 作物的耕地，包括无灌溉设施的水旱轮作地。
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水浇地：
指水田、菜地以外，有水源保证和灌溉设施，在一 般年景能正常灌溉的耕地。
旱地：
指无灌溉设施，靠天然降水种植旱作物的耕地，包 括没有灌溉设施，仅靠引洪淤灌的耕地。
丰水年：
又叫多水年、湿润年。在实测资料系列中，年降水
量或年径流量比较大的一些年份。设计丰水年的频率相
当于年降水量或年径流量频率曲线上的频率，小于25%。
设计丰水年的年内分配情况，可按某一典型丰水年的年
内分配情况求得。
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枯水年 ：
又叫做少水年、干旱年。在实测资料系列中，年降 水量或年径流量比较小（即较干旱）的一些年份。设计 枯水年的频率相当于年降水量或年径流量频率曲线上大 于75％的频率。设计枯水年的年内分配情况，可按某一 典型干旱年的年内分配情况求得。
作物需水量：
指在适宜的外界环境条件（包括土壤水分、养分的 充分供应）下，作物正常生长发育达到或接近该作物品 种的最高产量水平时所需要的水量。
思考：
作物需水量与灌溉定额的关系？
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灌溉保证率：
指灌区用水量在多年期间能够得到充分满足的机率， 一般以正常供水的年数或供水不破坏的年数占总供水年 数的百分数表示。
计算公式为：新增耕地率新＝增耕地面积 项目建设规模
项目范围（建设地点）：
指项目所涉及的行政乡（镇）、村。如果项目区包 括多个片块，则应明确每一片块的范围。项目范围应落 实到图上，且文、图相符。