浅谈智慧城市顶层设计
甄峰--顶层设计、规划引领——智慧城市建设可持续发展的思考
顶层设计、规划引领 ——智慧城市建设可持续发展的思考
甄峰 南京大学城市规划设计研究院有限公司 南京大学智慧城市研究院 南京大学建筑与城市规划学院 20141212
主要内容
一、智慧城市建设的背景 二、国内外智慧城市建设经验与教训 三、顶层设计——智慧城市建设的总体框架 四、规划引领——促进智慧城市的协同规划与建设
智慧城市和郊区新城建设以及生态文明建设。
国务院总理李克强2013年11月21日下 午在人民大会堂与欧洲理事会主席范龙 佩、欧盟委员会主席巴罗佐共同出席中 欧城镇化伙伴关系论坛并致辞。 李克强说，中国的新型城镇化会带来巨大商机。中欧双方不 仅要加强政府间的合作，更要深化企业界、智库、设计人员 等多层次的交流互鉴，在规划设计、公共服务、绿色建筑、 智能城市、历史文化和风貌保护等领域加强合作。 2014年4月25日，国务院总理李克强在人民大会堂会见丹 麦女王玛格丽特二世。
技术进步是基础，技术应用是本质
2、服务业经济的转型
农业社会
工业社会
高速、宽带、融合、 无线的信息基础设施 将联通所有人或物
信息社会
精细管理、高效透明、 将成为公共管理的必 然趋势
智慧城市顶层规划设计PPT课件
截至2011年底，中国的城镇化率 为51.27％. 自2003年以来每年增长 1个百分点。已经成为全球城市化进 程发展最快的国家。
城市化进程中面临严峻的挑战
城市 环境
城市 管理
城市 能源
大气污染
垃圾污染 自然环境破坏
交通拥堵 综合治理困难 犯罪率提升
水资源匮乏
电力不足 工业能源紧张
➢ 作为信息通信网络（有线、无线）的提供者 ➢ 聚合产业资源，研发丰富的信息应用 ➢ 承担信息化项目的统一建设及统一运营
内容 提供商
设备 制造商
政府
• 政府主导：统一规划，统筹实施，积极 扶持、引导和协调产业各方参与力量，形 成智慧城市建设合力
•其他角色积极参与：
➢应用内容提供商提供本地化、行业化内容信息和定制化应用
智慧城市介绍｜应对措施
运营商是智慧城市落地建设的主要力量
智慧城市的建设是一个复杂的系统工程，产业链由政府、运营商及其他角色构成，形成了 “政府主导+运营商推进+行业并举”的发展模式。
应用 提供商 运营商
• 运营商优势：网络基础资源、运营保障能力、专业 技术人才、产业链整合能力 • 运营商责任：承担智慧城市建设、运营工作
产业
提高GDP注1，促进城市产业转型 发展，保持经济可持续性，增强 企业竞争力
民生
构建和谐环境，引导创新应用， 提升信息化生活品质，打造高效、 便捷、幸福生活
强政
兴业
核心
动力
惠民
注1：据世界银行测算：一个百万人口的智慧城市建设，当其达到实际应用程度的75%时，该城市的GDP在不变的条件下将能 增加3.5倍。
2012年，北京、上海、广州、深圳、南京、天津、大连、合肥等城市都把建设智慧城市提上政府工作日 程，做为城市发展的重要任务，智慧城市的建设正逐渐从宏观规划向微观应用落地发展。
关于智慧城市建设的有关思考和建议
关于智慧城市建设的有关思考和建议建设智慧城市，是把握新一代信息技术变革机遇，加快向信息社会转型发展的必然要求。
目前，全球已启动或在建智慧城市数量达1000多个，中国试点城市数量居世XX位。
我国政府高度重视智慧城市建设，将智慧城市建设作为引领城市发展的核心战略，先后于2012年、2013年和2015年公布了三批智慧城市试点，全国所有副省级以上城市、89%的地级城市以上城市、45%的县级及以上城市已在政府工作报告或"十三五"规划中明确提出要建设智慧城市，数量总计超过500个，总投资规模超过万亿元。
自2010年以来，国家先后制定了《国家智慧城市试点暂行管理办法》、《国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（试行）》、《关于加快实施信息惠民工程有关工作的通知》、《国家新型城镇化规划》、《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》、《关于开展智慧城市标准体系和评价指标体系建设及应用实施的指导意见》、《新型智慧城市评价指标（2016年）》、《关于组织开展新型智慧城市评价工作健康快速发展的通知》等一系列政策法规。
从当前智慧城市建设的整体情况来看，智慧城市建设已成为各地政府提升政府服务水平，创造产业经济价值，改善民生服务质量的重要抓手。
但整体水平仍处于起步阶段，智慧城市建设仍是一项综合性、创新性、探索性工作，要确保建设成效，需做好以下几个方面工作：1.充分做好前期调研。
"世上没有完全相同的树叶"，在当前智慧城市建设尚无成功、可复制经验借鉴的情况下，进行智慧雨花建设首先必须做好充分调研，既要充分借鉴吸收各地先进有效经验模式，又要结合自身实际进行量身打造。
可聘请第三方有资质的专业咨询机构，制定详细调研方案，一方面考察学习外地智慧城市建设先进优秀经验做法，另一方面详细调研区内智慧城市（信息化）建设需求现状，充分掌握形式，摸清家底。
2.有力做好组织保障。
建设智慧城市是加快区域城市化和信息化的重要结合点，是点与面的统筹，应当从区域全局发展高度给予足够重视，要作为"一把手工程"常抓不懈。
智慧城市顶层设计实施工作指南
智慧城市顶层设计实施工作指南智慧城市的建设是一项长期而复杂的任务，需要综合考虑城市的各个方面，包括城市规划、基础设施建设、信息技术应用等。
因此，为了有效实施智慧城市建设，需要进行顶层设计，明确目标和任务，制定相应的工作指南。
以下是智慧城市顶层设计实施工作指南的建议。
一、明确目标和任务在进行智慧城市建设之前，需要明确目标和任务，确定智慧城市建设的方向和重点。
目标可以包括提高城市的居民生活质量、提高城市管理效率、实现城市可持续发展等。
任务可以包括建设智能交通系统、智慧能源管理、智慧环境治理等。
二、整合资源协同合作智慧城市建设需要整合各种资源，在制定工作指南时，要明确资源整合的方式和具体合作方式。
可以通过建立市场机制，鼓励民间资本参与智慧城市建设，同时引导民众积极参与，实现资源的共享与协同发展。
三、建立智慧城市创新合作机制智慧城市建设需要不断引进和应用新的技术和理念。
建立智慧城市创新合作机制，促进科技创新和项目研发，可以通过设立专门基金、组织国内外专家合作等方式。
同时，要建立良好的评估机制，及时发现和解决问题，不断提高智慧城市建设的水平。
四、加强数据管理和隐私保护智慧城市建设需要大量的数据支持，包括人口统计、交通流量、能源消耗等各个方面的数据。
在制定工作指南时，需要加强数据管理和隐私保护，确保数据的安全和合法使用。
可以制定相应的数据管理规定，并加强监督和审查。
五、普及信息技术教育培训智慧城市建设需要大量的专业人才支持，包括信息技术、城市规划、工程管理等多个领域的专业人才。
在制定工作指南时，要重视信息技术教育培训，提供相关培训机会，提高人才素质和技能水平。
六、加强国内外经验交流智慧城市建设是一个全球性的挑战，需要借鉴和吸取国内外的经验和教训。
在制定工作指南时，要加强国内外经验交流，经常开展智慧城市建设的研讨会、项目对接等活动，促进经验的共享和合作。
七、制定阶段性工作计划和目标智慧城市建设是一个渐进的过程，需要分阶段进行，并制定相应的工作计划和目标。
智慧城市建设解决方案及措施
智慧城市建设解决方案及措施近年来，在人工智能、物联网、移动互联、大数据、云计算等信息技术迅猛发展的背景下，社会各领域都日渐向智能化发展靠拢。
尤其是在城市布局上，也就是我们所说的智慧城市，创造了多个新型事物，例如智慧园区、智慧医疗、智慧交通以及具体到共享经济、工业智能、地铁智能应用等等，将智能应用推进到社会的各个领域。
城市建设面临着一次全新的改革，利用智慧技术，建设智慧城市，是当今世界城市发展的趋势和特征。
1 智慧城市的理念智慧城市就是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、经济、文化、公共安全、城市服务、城市管理、政务信息、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。
其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。
第一，智慧城市建设必然以信息技术应用为主线。
智慧城市可以被认为是城市信息化的高级阶段，必然涉及到信息技术的创新应用，而信息技术是以物联网、云计算、移动互联和大数据等新兴热点技术为核心和代表。
第二，智慧城市是一个复杂的，相互作用的系统。
在这个系统中，信息技术与其它资源要素优化配置并共同发生作用，促使城市更加智慧的运行。
第三，智慧城市是城市发展的新兴模式。
智慧城市的服务对象面向城市主体——政府、企业和个人，它的结果是城市生产、生活方式的变革、提升和完善，终极表现为人类拥有更美好的城市生活。
综上所述，智慧城市的本质在于信息化与城市化的高度融合，是新一代信息技术发展和知识社会创新环境下城市信息化向更高阶段发展的表现。
2 智慧城市的发展智慧城市的概念最早是由IBM的“智慧地球”概念逐渐演化而来，它是以互联网、信息技术、物理终端设备为基础，强调智能化、便捷化、效率化，最终的目的是改进城市管理的方式，节约成本和资源，创造生态宜居的环境，促进城市可持续地发展。
从概念可以看出来，智慧城市的实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中生活的居民创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。
智慧城市顶层设计方法论
智慧城市顶层设计方法论发表时间：2016-09-14T09:03:11.777Z 来源：《工程建设标准化》2016年7月总第212期作者：张凯马韵洁孙威蔚[导读] 目前各大城市都在设计、规划、建设智慧城市，但对于怎么设计智慧城市、需要建设哪些内容存在着一些误区。
（安徽四创电子股份有限公司安全总体室，安徽，合肥，230088）【摘要】目前各大城市都在设计、规划、建设智慧城市，但对于怎么设计智慧城市、需要建设哪些内容存在着一些误区，本文从顶层设计的高度提出在了解城市现有规模、现状、优点、缺点等条件下，结合城市发展规划，分析城市政务、产业、民生三个领域的发展方向，得出智慧城市总体设计架构模型；【关键字】智慧城市；顶层设计；城市分析法引言智慧城市是城市未来发展方向，目前国内各地智慧城市建设正如火如荼的进行，政府各部门也陆续发布相关配套政策引领智慧城市有序发展，智慧城市标准体系初步形成，城市信息基础设施全面升级，管理服务向精细化发展，部分智慧城市专项应用亮点纷呈。
随着“互联网+”概念的兴起，不仅给智慧城市建设带来了新契机，也是智慧城市产业转型升级的新挑战，如何利用智能分析、云计算、大数据等先进技术，深入挖掘各类数据资源背后的价值信息，服务于城管、交通、政务、安防、医疗、教育、环保等部门，提升城市管理能力；如何盘活城市多元数据信息资源、实现增值服务、创新运营模式、调整智慧城市产业结构，建立现代智慧产业体系，引领城市向更高品质发展，都是目前亟待解决的问题[1-4]。
因此，本文提出智慧城市顶层设计的方法，依据国家/省/市关于智慧城市的标准和规范，从总体上分析城市的现状、政策、规划、需求因素，结合城市分析法和创新能力分析法得出城市顶层设计的方法论[1]。
系统分三层结构：输入层、处理层、输出层。
1）输入层：主要包括城市的现状、城市发展政策、上级单位对城市发展及功能的定位、城市的主要薄弱点、城市自身发展规范等； 2）处理层：运用城市分析法对输入层内容进行分析，重点围绕民生、政务、产业三个层面，分析不是切割开来独个、逐个分析，而是在统一的分析架构下采用联系、关联分析。
智慧城市顶层设计基础之系统工程
配 置 、节 能 分 析 、能 源 与 能 耗 数 据 库 等 ； 智 能 交 通 系 统 是 以 系 统 工 程 方 法 来 处 理 城 市 的 道 路 、 公 路 、 航 空 、 铁 路 、航 运 等 综 合 运 输 规划， 建 立综 合调度 系统 ， 优 化 城市 交通模 型 。 提 高 运输 效 益 ； 各 类 信 息 应 用 系 统 更 需 要 运 用 系 统 工 程 理 论 和 方 法 制 定 发 展 战 略 、 规 划 与 政 策 ，处 理 各 级 ／ 类 信 息 系 统 的 开 发 、 运 行 管理及 更新 等事 务 。
Ｒ． Ｅ ． Ｍａ ｃ ｈ ｏ ｌ 的 《系 统 工程 手 册 》 ，更 表 征 了
系 统 工 程 进 入 了 实 用 化 和 规 范 化 。 之 后 的 美
述 的理 论 。 控 制论 则 以 “ 信 息 与 控 制 ” 为核 心 概 念 来 研 究各 类 系统 的 控 制和 调 节 的一般
处 理 城 市 的 能 源 结 构 、 能 源 需 求 预 测 、 能 源
２ ０世 纪 ４ ０年 代 ， 系 统 理 论 对 管 理 科 学 与 工 程 实 践 发 生 了很 大 的 影 响 ， 系 统 理 论 的 工 程 应 用 形 成 了 系 统 工 程 学 ， 它 为 组 织 管 理
系 统 的 规 划 、 设 计 、 制 造 、 试 验 和 使 用 提 供
放 的 复 杂 的 巨型 系 统 ，具 有 多 层 次 、 多 区域 、
多 阶 段 的 特 点 ，需 要 进 行 可 持 续 的协 调 发 展 。
物学 家 贝塔 朗菲 、美 国的 数学 家 诺伯 特 ・ 维 纳 与数 学家 克劳 德 ・ 香 农 ，分 别 为 系 统 论 、 控 制 论 、信 息 论 奠 定 了 理 论 基 础 。 中 国 科 学 家钱 学森 推进 了系统理 论 和系 统科 学 的发展 ，
智慧城市顶层设计若干建议
智慧城市顶层设计若干建议◎撰文I陈德全王力黄思思郑玉妹何晓玲我国智慧城市发展存在的问题虽然我国智慧城市发展迅速，总体呈现良好态势，但仍存在一些问题。
一是顶层规划仍需进一步完善。
我国在智慧城市建 设过程中给予了各地市充分的自主权，旨在让各地市能够 因地制宜，灵活设计和建设智慧城市，但是也出现了一些 盲目建设、浪费资源的情况。
各地市智慧城市建设的不统 一也会对智慧城市集群及智慧中国的建设造成阻碍。
二是数据孤岛现象依旧存在。
由于城市数据的多 源异构属性，数据庞大复杂旦融合困难，容易产生数据 孤岛。
数据孤岛将影响协同治理能力的提升，不利于各 部门协调联动，还容易导致各部门重复建设应用或数据 模型，造成浪费。
三是区域发展不均衡。
东部和中部地区在智慧城 市发展上远远超过东北部和西部地区，同时，各地均致 力于在主城区发展智慧城市，而极少向农村地区发展。
四是智慧城市共建生态尚未形成。
一方面，我国 的智慧城市运营管理体系尚未形成，社会资本参与度不 足；另一方面，企业在智慧城市建设项目中的收益时 间、收益标准及验收标准尚不明确，存在一定的风险，影响企业参与智慧城市建设的积极性。
五是信息保护有待加强。
智慧城市的建设需要获取 大量政府、企业及居民信息，但是关于信息泄露防控、信息 流通安全保障的政策措施和创新技术等还需进一步研究。
多伦多智慧社区规划分析针对智慧城市建设的问题，伦敦、纽约、东京 等全球性城市各种规划、研讨、实验不断，纷纷出台对智慧城市的中长期发展战略规划。
其中，谷歌旗下 S i d e w a l k L a b s在加拿大多伦多滨水区项目中提出了 结合C I M模型的数字孪生城市模式，呈现出一个基于 数据驱动和运营的新型智慧城市图景。
顶层设计先行多伦多滨水区项目旨在通过打造一个环保、人性 化的智慧小镇，为本地居民和外来人员提供高质量的生 活，为正在尝试解决各种城市发展问题的个人、企业和 政府提供一个理想的环境，共同解决能源匮乏、房价高 昂以及交通拥堵等问题，使多伦多成为全球城市的创新 型工业中心，甚至成为全世界的智慧城市典范。
新型智慧城市大数据顶层设计建设和运营一体化解决方案
技术支撑体系建设 业务应用体系建设 政策标准体系建设 评价指标体系建设 产业融资体系建设
2.3 新型智慧城市建设基础
人才基础
xx新区深入实施科教强区战略，积极推进人才工 作体制机制和政策创新，以人才高地支撑创新高 地、产业高地。
2020
新型智慧城市大数据顶层设计 建设和运营一体化解决方案
新型智慧城市
行业背景
针对智慧城市建设特征与面临的挑战，依托具有自主知识产权的核心技术、产品以及丰富 的行业应用服务经验，提出“优政、兴业、惠民”的新型智慧城市建设理念，把新型智慧城市作 为城市发展的全新模式，构建智慧城市新生态圈，拓展新空间，优化新治理，触达新生活，从而 重构人与服务、人与城市、人与社会、人与资源环境、人与未来关系的可持续化经济社会发展新 形态。
2.5 新型智慧城市需求分析
新区运营管理需要“智慧化”：提升城市管理服务水平 ——需融合智慧化手段在政府决策、服务、审核等流程中实现管理创新，建立可持 续发展的支撑体系，更有效地配置土地、更多地吸纳资金、更好地留住人才。
2
新型智慧城市
需求分析
1
3
数字城管系统启动实施；
建设与宜居
•建成区域实现了光纤覆盖和宽带入户； •主干大芯数光缆已基本布放到主要道路口； •各类地下管道已完成累计约700KM的基础数据收集； •已组织高清云媒体电视在xx新区的试点建设并推广； •准备启动建设xx新区信息中心及云计算中心建设；
产业与经济
建立国家OLED项目研发基地； 引进落户了睿泰数字出版； 以有机光电产业园为载体，建设智慧产业园； 以世界之窗现代农业示范园为载体，建设智慧农业示范 园；
智慧城市建设需要注意哪些关键点
智慧城市建设需要注意哪些关键点随着科技的飞速发展和城市化进程的不断加快，智慧城市建设已经成为了当今社会发展的重要趋势。
智慧城市旨在利用先进的信息技术，实现城市的智能化管理和高效运行，提高居民的生活质量和城市的竞争力。
然而，智慧城市建设是一个复杂而长期的系统工程，需要注意诸多关键点，才能确保其顺利推进和取得预期效果。
首先，顶层设计至关重要。
在智慧城市建设之初，需要制定一个全面、科学、前瞻性的顶层设计方案。
这个方案应该明确智慧城市的发展目标、总体架构、主要任务和实施路径。
要充分考虑城市的现有基础、发展需求和未来趋势，确保各个系统之间的兼容性和协同性。
如果顶层设计不合理，容易导致各个部门各自为政，信息孤岛丛生，资源浪费严重。
例如，在交通领域，如果没有统一的规划，智能交通系统与城市规划、公交系统等无法有效衔接，就难以实现交通的整体优化。
其次，数据的整合与共享是关键环节。
智慧城市的运行依赖于大量的数据，包括人口、交通、环境、能源等各个方面。
然而，目前许多城市的数据分散在不同的部门和系统中，格式不统一，标准不一致，难以实现共享和综合利用。
因此，需要建立一个统一的数据平台，打破部门之间的数据壁垒，实现数据的整合、清洗、标准化和共享。
同时，要注重数据的安全和隐私保护，制定严格的数据管理制度，防止数据泄露和滥用。
只有数据能够自由流通和充分利用，才能为智慧城市的决策提供有力支持。
再者，技术创新与应用要紧密结合实际需求。
在智慧城市建设中，会应用到物联网、大数据、云计算、人工智能等众多先进技术。
但不能盲目追求新技术，而忽视了城市的实际问题和需求。
比如，在一些老旧小区的改造中，如果强行推广过于复杂的智能设备，可能会因为居民的接受程度低、维护成本高等原因而无法达到预期效果。
技术的选择和应用应该以解决实际问题、提高城市管理效率和服务质量为出发点，因地制宜，循序渐进。
另外，智慧城市建设要注重以人为本。
城市的核心是人，智慧城市的建设最终目的是为了提高居民的生活品质。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
浅谈智慧城市顶层设计
首先我们引用一段网上的资料，包括对智慧城市和顶层设计的
看法：
新时期的智慧城市建设呈现出新特征。新时期智慧城市建设具
备几大特征,主要包括:第一,数据的自动采集.充分利用物联网等技术,
越来越多的基础设施将具备信息自动采集和迅捷采集的能力,使城市
的信息获取更加便捷和高效.第二,信息资源的整合和共享.打破以部
门为分割的信息资源壁垒对智慧城市建设至关重要,对城市主体范围
内人、土地、能源、经济等信息资源的整合，能够保障智慧城市各应
用之间的资源共享;第三,数据资源的充分挖掘.基于整合的信息资源,
充分利用知识管理、数据挖掘等手段，智慧城市将越来越多的表现出
数据智能化处理的特征，成为一切智能应用的基础；第四，智能应用。
面向市民、政府和企业三类主体，实现战略性技术的深层次、创新型
应用，智慧城市将最终表现为对城市生产和生活方式的改善。
综上可见，顶层设计对智慧城市建设的成效至关重要。目前全
世界的智慧城市建设还处在摸索过程中，亟需全面整体的技术模型来
规范软件、接口、体系标准等关键要素，尤其在中国条块分割的行政
体系下，智慧城市推进如果没有一个整体性的顶层设计指导，在实施
过程中必然会遭遇各自为政、信息孤岛等城市信息化建设的老问题，
增加智慧城市建设失败的风险。
赛迪顾问认为，智慧城市顶层设计是针对智慧城市建设，从全
局的视角出发，进行总体架构的设计，对整个架构的各个方面、各个
层次、各种参与力量、各种正面的促进因素和负面的限制因素进行统
筹考虑和设计。作为智慧城市的建设主体，城市政府应充分借鉴发达
国家电子政务顶层设计的方法论，建立符合本地实际的智慧城市顶层
设计。赛迪顾问认为，可参考以架构（EA）方法论的顶层设计推进
思路，包括体制机制架构、业务架构、绩效架构、信息架构和技术架
构。对于智慧城市需要顶层设计是谈得最多的一个词，所有智慧城市
后续建设或运营出现的问题往往都归功于智慧城市缺乏顶层设计导
致。而很多城市在规划建设智慧城市过程中，往往做了智慧城市顶层
设计的又认为规划和架构设计的太虚，大家千篇一律，最终无法落地
实施。
智慧城市为何需要顶层设计？前面已经谈到了由于缺乏顶层设
计往往导致了建设过程中各自为阵，信息孤岛，大量重复建设，业务
无法协同等一系列问题。但是这些本身是在传统政府信息化规划建设
或者说传统电子政务顶层设计和建设中就应该解决的问题。还有智慧
城市顶层设计需要参考EA企业架构的方法论来进行推进，这个说法
本身没有错，但是传统EA企业架构本身就缺乏了SOA和云化思想
的指导，更加无法领会智慧的体现和落地。还有就是拿着智慧城市常
见的分层架构设计框架做为顶层设计，这个本身也不合理，没有理解
城市和业务价值实现本身，单纯的落入到IT建设和实现，最终出现
业务和IT不匹配的问题。
综合以上因素，一个智慧城市顶层设计究竟应该解决哪些问题，
实现什么样的目标，是我们在进行智慧城市顶层设计时候必须考虑清
楚的问题。具体而言，分为以下几个方面：
1.业务目标和价值实现驱动：这也是为何设计前首先需要确定业
务绩效指标和业务价值明确化原因.
2.基于云化思路集约化建设：包括了资源集中化，平台能力的云
平台化，提升资源和服务共享.
3.基于SOA组件化和服务化：体现了智慧应用的组件化松耦合
建设，业务组件化+组件能力服务化.
4.基于数据资源驱动智慧化：更加强调了大数据环境下，以数据
为主线的数据存储采集，分析挖掘和价值创造.
对于第一点大家好理解，防止最终做了一堆东西不是真正业务
想要的，各个城市本身存在差异化，智慧城市规划和建设必须和城市
实际的业务目标和价值匹配。
第2点体现了集约化建设和资源最大化利用，避免重复建设，
包括重复建设过程中导致的大量数据资源不一致问题；
第3点解决各业务应用信息孤岛，高度耦合，信息不互联互通，
业务流程不连贯问题；最后一点解决智慧城市中的智慧两字，以数据
资源驱动通过数据采集存储，到数据处理，到数据分析和挖掘，最终
发挥数据价值。
再次重申智慧城市建设首先是一个业务问题，需要搞清楚城市
规划建设，城市综合治理，城市生态环境和可持续发展，搞清楚民生，
政务和产业之间的关联。明确城市本身也是一个高度自治的从资源输
入到最终价值创造的闭环可持续生态环境。清晰的认识到这点才能够
从业务驱动IT，考虑ICT建设如何和智慧城市的业务流程和价值诉
求相匹配，只有这样规划建设的应用才是最终城市需要的应用，能够
发挥价值的应用。
所以在顶层设计中需要考虑业务，IT两个层面的问题，然后才
是业务驱动IT，IT和业务如何融合为一个完整整体。这个搞清楚了
智慧城市的顶层框架基本才能够想清楚。在这个底层是支撑保障体
系，左右是标准规范和智慧城市的运营服务，顶层是智慧城市下的综
合治理和生态环境。同时在中间增加了一块，即数据资源核心作用，
从数据采集存储，到数据分析处理，到数据挖掘价值发现进一步体现
智慧城市中的智慧化，要知道类似传感网等仅仅解决数据实时采集问
题，而不是解决了数据挖掘和价值发现问题。
在数字城市阶段重点解决的是资源和信息的网格化问题，应用
之间的协同和共享问题；在智慧城市阶段将更加强调云化和SOA化
思想的融合，强调数据资源的作用。对于云和SOA化重点是平台化+
组件化+服务化，对于数据资源应用重点是海量异构数据的关联分析，
数据挖掘和价值发现。
架构分层上的重点还是应该是资源，服务和应用三个重要的方
面，通过服务层实现资源和应用层的解耦。而横向则是业务需求和IT
实现的解耦。资源包括了物理资源和逻辑资源，服务包括了技术服务，
业务服务和数据服务。在此基础上再来细化资源层架构，平台层架构
和基于SOA组件化思想的应用架构。
通过这个图基本可以展开整个智慧城市的顶层设计目录架构，
该图还在进一步思考和完善过程中，但是思考该图的重点就是不要单
纯的用传统的TOGAF，企业架构，云架构，SOA架构等各种架构模
式来思考和映射智慧城市的顶层设计问题。