农民工市民身份定位的制度约束与政策选择
“土地换保障”与农民工市民化
“土地换保障”与农民工市民化内容摘要：农民工市民化是加速我国城市化的重要内容，其中关键是如何建立农民工的社会保障制度。
通过‚土地换保障‛将农民工纳入城市社会保障体系不但符合农民工自身特点，而且具有以下几个优点：一是可以加速我国农民工市民化进程，二是不会给政府财政造成过大压力，三是有利于农村土地的整合与流转。
关键词：城市化；市民化；土地换保障‚Land Exchanging for Security ‛and Farmer-worker’s Ci tizenship[Abstrac t] Farmer-worker’s citizenship is an important content of ac celerating the urbanization of our country, among which the key po int is how to setup farmer-worker’s social security s ystem. Through the policy of ‚land e xchanging for secu rity‛, farmer-workers can be guarant eed by the social security system in cities, which accords with farmer-w orker’s own charac teristics. And, it also has some more advantages, such as acceleratingf armer-workers changing into citizens, not causing too great pressure togovernment finance, and helping the conformity and cir culation of the ru ral land.[Key wor ds]Urbanization/ F armer’s citizenshi p/Land exchanging for security一、农民工市民化是中国加速城市化的重要内容1. 农民市民化：一个城市化的悖论产业结构变化是我国目前经济增长的重要因素之一，‚每1%的农村劳动力转移到非农产业，将使GDP增加个百分点，每1%的乡村人口转移到城镇，将使中国居民消费额提高个百分点‛。
行进中的现代性:新生代农民工的“身份政治”
行进中的现代性：新生代农民工的“身份政治”郑永兰【摘要】基于身份再生产的新生代农民工“身份政治”,是中国从现代化中期向现代化后期转变进程中的“行进中的现代性”的影子,有着显著的过渡性和非均衡性.因为具有农村户籍居民和城市务工人员的双重身份,新生代农民工在权益焦点、表达方式及其实践效能等方面,既有因身份而形成的代际传承,也出现了一些值得密切关注的新情况和新问题.之中呈现的私力救济困境,既反映出农民工的城市市民化和乡村农业产业工人化之制度容纳的迫切需要,更折射出农民工自身之公民主体性价值观念与行为习惯习得养成的重大意义.制度与文化是促进“身份政治”改造并最终促成其向“公民政治”转变的两大推动力.【期刊名称】《学海》【年(卷),期】2014(000)004【总页数】5页(P117-121)【关键词】现代性;新生代农民工;身份政治【作者】郑永兰【作者单位】南京农业大学公共管理学院南京,210095【正文语种】中文中国正在经历一场从传统农业社会向现代工业社会转变的伟大转型。
在此过程中，农民主体的身份转变及其所展现出来的身份政治状况，值得我们密切关注。
一方面，经由建国60多年、尤其是改革开放30多年的持续努力，中国一跃成为世界第二大经济体，经济成就举世瞩目；另一方面，与经济进程相呼应的是一个世界上规模巨大、影响极其深远的农民市民化转变，正在快速行进。
然而，目前这种正由现代化中期导向现代化后期的复杂转型，并未按照经验思维嬗变，即自然而然地从农民向市民演化，而是过渡性与阶段性地出现了现代化过程中的“兼具身份”——农民工。
相对于纯粹的农民而言，他们是工人，但相对于城市居民而言，他们是农民。
从现代性的角度讲，正是这种系统化演进中的“活力群体”与“大概率样本”，尤其是新生代的农民工群(主要指1980年代以后出生、年龄在16岁以上、在异地以非农就业为主的农业户籍人口①)身上表达出了中国发展的与众不同，它既总体上因循了由传统迈向现代的“时代脚印”，又在诸多方面表现出中国独特政治社会生态的内生规律性。
城镇化进程中农民工市民化存在的问题及对策
城镇化进程中农民工市民化存在的问题及对策城镇化是我国经济发展的必然趋势，而农民工市民化是城镇化的重要组成部分。
农民工市民化进程中存在着一系列的问题，需要我们采取相应的对策来解决。
问题一：户籍限制我国的户籍制度造成了农民工难以获得城市居民的身份，限制了他们享受城市公共服务和福利的权利。
这不仅影响了他们的生活质量，还限制了他们在城市中的发展空间。
对策一：放宽户籍限制政府应该逐步放宽户籍限制，为农民工提供更多的获得城市户籍的机会。
可以通过积分制、居住年限等方式，逐步取消户籍限制，使农民工能够更顺利地实现市民化。
问题二：工资待遇低农民工在城市中往往得不到公平的工资待遇，经常遭受拖欠工资、加班加点无加班费等情况。
这使得他们难以获得相对稳定的经济收入，生活质量较低。
对策二：完善劳动法律法规政府应该加强劳动法律法规的监督和执行，严厉打击拖欠工资行为。
还应加强对企业的监管，确保农民工能够享受合理的工资待遇和劳动保护。
问题三：教育医疗保障不完善农民工市民化过程中，面临着教育医疗保障等方面的问题。
他们的子女往往难以获得城市教育资源，农民工自身也难以享受到城市医疗服务。
对策三：加强教育医疗保障政府应该加大投入，提高农民工的教育医疗保障水平。
可以通过增加学校建设、提供优质教育资源，以及加强基层医疗服务等方式，向农民工提供更好的教育和医疗保障。
问题四：社会融入度低农民工市民化过程中，他们往往由于文化差异、社会融入度低等原因，与城市居民难以融为一体，形成了“城中村”的现象，不利于城市的社会和谐发展。
对策四：加强文化交流和融合政府应该加强对农民工的文化教育和培训，提高他们的文化素质和社会融入能力。
还应加强城乡之间的交流和合作，促进城乡一体化的发展，提高城市居民对农民工的接纳和认同程度。
农民工市民化进程中存在着一系列的问题，解决这些问题需要政府、企业和社会各方共同努力。
政府应该加大政策支持和投入力度，提高农民工市民化的质量和水平。
农民工城镇落户现状问题及推进策略
农民工城镇落户现状问题及推进策略农民工城镇落户问题一直是中国城市发展中的一个重要议题。
随着城镇化进程的加快，农民工成为了城市中不可或缺的一部分。
他们为城市建设和发展做出了巨大贡献，然而他们的落户问题却一直困扰着他们和城市管理者。
本文将从农民工城镇落户现状问题出发，分析问题的原因，并提出相应的推进策略，以期为解决这一问题提供一些参考。
一、农民工城镇落户现状问题农民工城镇落户问题主要表现在以下几个方面：1. 户籍制度限制：中国的户籍制度将人口划分为农村户籍和城镇户籍，而且城镇户籍又分为常住户籍和非常住户籍。
农民工在城镇工作生活多年，但由于户籍制度的限制，他们无法轻易获得城镇户籍，无法享受城镇居民的基本公共服务和社会保障。
2. 生活稳定问题：农民工进城务工后，大多数的工作性质都是临时性的，没有固定的社会关系和工作稳定性，这使得他们在城市中的生活和发展缺乏保障。
3. 社会融合问题：由于户籍制度的限制，导致农民工在城镇中形成了一个相对独立的群体，与城镇居民之间的交流和融合受到限制，难以形成完善的社会关系和城市文化认同。
二、推进策略1. 完善户籍制度：应该逐步取消户籍制度中的歧视性条款，实现农民工向城镇户籍的转变。
可以通过取消农村户籍和城镇户籍的划分，实行统一的人口登记管理制度，打破户籍壁垒，让农民工能够通过稳定的工作和生活获得城镇户籍。
2. 加强社会保障：应该建立健全完善的社会保障体系，为农民工提供基本的养老、医疗、失业等社会保障服务，增强他们在城市中的生活保障和安全感。
3. 提高工作稳定性：应该加强对农民工的就业培训和技能提升，鼓励企业为农民工提供稳定的工作岗位和长期的职业发展机会，使他们在城市中获得更多的发展空间。
4. 加强社会融合：应该通过各种方式鼓励农民工与城镇居民之间的交流和融合，包括开展文化活动、促进社区交流、加强城乡联动等手段，增强农民工在城镇中的归属感和认同感。
三、结语农民工城镇落户问题是一个复杂的社会问题，需要政府、企业和社会各界的共同努力来解决。
新生代农民工市民化的户籍制度障碍及应对策略
新生代农民工市民化的户籍制度障碍及应对策略随着中国城市化的不断推进，大量的农民工进入城市，开始了他们的打工之路。
然而，在这个过程中，他们面临着很多困难，其中最为突出的问题就是户籍制度障碍。
本文将探讨新生代农民工市民化的户籍制度障碍及应对策略。
一、户籍制度障碍1.1户籍歧视问题户籍歧视是指在城市和农村之间有着不同的户籍制度，城市户籍相对于农村户籍享有更多的优惠和权利，这导致农民工在城市的生存和发展面临很大的困难。
农民工在城市工作，但是他们的户籍仍然在农村，这就导致了很多问题。
例如，农民工在城市工作的时间较长，但他们的子女无法在城市上学，孩子还要回到农村生活；在就业、居住、社保等方面，很多农民工始终无法享受到城市居民的待遇，这给他们的生存和发展带来很大的不便和压力。
户籍调查要求农民工在城市的居住和生活状况，但是很多农民工的居住处是租房户或流动地点，因此很难进行有效的户籍调查。
这不仅会影响到农民工的权益，而且也会增加城市管理的难度。
二、应对策略2.1进一步推行户籍制度改革当前城市的户籍制度改革正在积极推进，但是有很多地区的户籍制度改革仍然滞后。
因此，政府应加快户籍制度改革的进程，消除城乡户籍差别，提高农民工的社会地位和待遇。
2.2增加教育、社保和医疗等投入政府应加大对城市农民工教育、社保和医疗等投入，使得农民工和城市居民享有同等的权利和福利。
这样可以有效缓解农民工的困难，提高他们的生存和发展水平。
2.3积极推行户口迁移制度政府应积极推行户口迁移制度，让农民工的子女能够在城市上学，也能享受城市居民的待遇。
同时，户口迁移也可以促进城市化的进程，在促进农民工市民化的同时，也可以推动城市的发展。
综上所述，新生代农民工市民化的户籍制度障碍，已经成为目前中国城市化进程中面临的严重问题。
政府与社会各界应共同努力，针对不同的户籍制度障碍，制定相应的应对策略，推动农民工市民化进程的顺利进行。
只有这样才能实现城市和农村的和谐发展，推动中国现代化建设的进程。
我国农民工市民化的困境与出路
我国农民工市民化的困境与出路作者：艾春香来源：《管理观察》2013年第31期农民工市民化问题是我国经济与社会发展中面临的一个重大问题。
这一问题解决的好坏直接关系到我国工业化、城市化进程的优劣，关系到中国是否能够顺利实现社会转型和社会结构变迁，关系到“三农”问题的解决和全面建设小康社会重大战略的实施。
因而，对这一问题的研究具有重大的理论意义和现实意义。
一、我国农民工市民化的现状及存在的问题“农民工市民化”是指在城市从事非农产业的农民工逐步向市民转化的过程。
由我国的特殊制度遗产和渐进性的改革模式所决定，我国农村人口城市化的过程曲折复杂。
建国之初我国曾经有过短暂的人口自由流动时期，但五十年代中后期，就开始控制农村人口向城市流动。
改革开放后，国家又逐步实行了鼓励、引导农民工市民化的新政策，农民工市民化的进程不断加快。
当前我国农民工的数量已达2.6亿。
从总体上看，我国农民工市民化取得了长足的发展。
但是我们也必须看到，我国的农民工市民化也存在很多问题。
1.与工业化的非同步性以英美日为代表的发达国家，农村劳动力的转移都是伴随着国家工业化的进程而完成的。
这些国家在转移农业人口的同时，成功地实现了国家工业化、农业产业化和乡村城镇化。
但是中国农村劳动力大规模转移明显滞后于工业化，走了一条农民市民化与工业化脱节、不同步的道路。
我国初期的的工业化是在依靠农业积累支撑的条件下完成的，但是计划经济条件下农民又被紧紧绑在土地上难以向城市转移，其结果不仅是造成了农业的衰退和农村商品经济的萎缩，而且工业化也被限制在城市的范围内独立运行，其程度难以提高、规模难以扩大。
改革开放后，随着制约农村人口非农化的闸门开启，被长期积压的大量农村剩余劳动力的能量像井喷一样释放出来，同时从事农业生产的较低的比较利益也迫使农村劳动力不得不进入城镇寻求生存和发展机会，从而形成了一种非常规的转移道路和方式，各种社会矛盾与冲突也比较突出地表现了出来。
2.转化的不彻底性对于大多数欧美国家来讲，农村人口向城市转移的过程中，一般不存在许多限制，农民都是比较直接、快速和彻底地转化为了城市人口。
《2024年城镇化进程中农民工市民化问题研究》范文
《城镇化进程中农民工市民化问题研究》篇一一、引言随着中国经济的快速发展和城镇化的不断推进，农民工市民化问题逐渐成为社会关注的焦点。
农民工是中国特有的社会群体，他们从农村转移到城市，为城市的现代化建设做出了巨大贡献。
然而，在城镇化进程中，农民工市民化问题却面临着诸多挑战。
本文旨在探讨城镇化进程中农民工市民化的问题、现状及解决策略。
二、农民工市民化的背景与现状农民工是指那些在城乡之间流动，主要从事非农产业的农村户籍人口。
随着城镇化的推进，越来越多的农民工选择在城市定居，并逐渐融入城市生活。
然而，由于户籍制度、社会保障、教育医疗等制度的限制，农民工在城市化进程中面临着诸多困难，导致其市民化进程缓慢。
三、农民工市民化面临的问题1. 户籍制度限制：户籍制度是制约农民工市民化的主要因素之一。
由于户籍制度的限制，农民工在城市难以享受到与市民同等的待遇。
2. 社会保障不完善：农民工在城市的就业、医疗、养老等社会保障体系不完善，导致其生活压力较大。
3. 教育资源不足：农民工子女在城市接受教育的机会有限，教育资源分配不均，影响了其子女的发展。
4. 心理融入问题：部分农民工由于文化差异、语言障碍等原因，难以融入城市生活。
四、农民工市民化的解决策略1. 改革户籍制度：应逐步取消户籍制度对农民工的限制，实现城乡居民户籍制度的统一，为农民工市民化提供制度保障。
2. 完善社会保障体系：应建立健全覆盖全体劳动者的社会保障体系，保障农民工在城市的就业、医疗、养老等权益。
3. 优化教育资源分配：应加大城市教育资源投入，优化教育资源分配，保障农民工子女接受优质教育的权利。
4. 加强心理融入引导：应加强对农民工的心理关爱和引导，帮助他们更好地融入城市生活。
5. 促进产业升级和创业支持：通过促进产业升级和为农民工提供创业支持，帮助他们实现自我发展和融入城市经济。
五、实践案例分析以某城市的农民工市民化政策为例，该市通过采取。
农民工的身份认同与农民工的市民化
农民工的身份认同与农民工的市民化所谓身份认同,简单地讲就是每个人对其自身的身份和角色的理解与把握,它是个体进行社会活动的基础。
准确地认定他人的身份和稳定地表明自己的身份是社会成员之间形成良好的社会互动的基础。
而农民工的身份认同则可以理解为农民在与城乡居民交往互动中,基于城乡及城乡居民差异的认识而产生的对自身身份的认知、自己感情归属或依附、未来行动归属的主观性态度,并且这一主观性态度是可以随自身社会地位以及社会场景的变化而变化的。
农民工的身份认同既是他与城市之间互动融合的基础,也是其市民化程度的反映。
换言之,农民工的身份认同是考察农民工与城市之间互动融合状况和市民化程度的重要指标。
本文以实证研究为主。
资料主要来源于底,天津市流动人口办公室联合进行的“流动人口问卷调查”。
该调查分为“流动人口调查”和“当地居民调查”两部分,调查涉及了天津市和平区、南开区、河西区、东丽区、西青区、大港区等六个城区的16个街道。
调查中,每个街道在进行流动人口调查的同时也进行当地居民调查。
“流动人口调查”的对象是非天津市户籍的外省市流动人口;“当地居民调查”的对象是具有天津市区户籍的常住人口。
调查共发出“流动人口调查问卷”1400份,回问卷1211,“当地居民调查问卷”共发出660份,收回621份。
调查包括了农民工的个人情况、城市生活状态、城市生活感受与市民意识、以及心理认同等诸多方面。
流动人口调查中,农民工占88.6%,城市籍流动人口占11.4%。
1 农民工的身份认同状况从不同的角度理解,农民工的身份认同具有不同的维度。
而阶层认同、地缘认同、人际认同、组织管理认同、生活方式认同等等都包含在身份认同的概念之内。
但将农民工置身于从农民向市民转变这一过程中考虑,农民工的身份主要包含两个方面:目前的身份意识和未来的身体、身份归属意识。
农民工由于制度身份与自身的职业角色产生了错位,所以其身份认同也呈现出自我感知的不确定性和模糊性,而随着农民工阶层自身的分化,农民工群体的身份认同也出现了多元化的态势,并受到农民工城市生活经历的影响。
我国农民工市民化的内涵、难点及对策
ｔ ｅ ａ ｈ ａ ｉ ｐ ｂ ｉ ｅ ｖｃ ｓｉ ｉ ｅ ．Ｃｏ ａ ｅ ｉ ｒ ａ ｉａｉ ｎ ｐ ｏ ｅ ｓ ｉ ｔ ｅ ｏ ｎ ｒ ｓ ｉ ｚ ｎ ｚ ｔ ｎ ｏ ｈ — ｈ ｍ ｌ ｔ ｅ ｂ ｓｃ ｕ ｌ ｓ ｒｉ ｅ ｃｔ ｓ ｌ ｃ ｎ ｉ ｍｐ ｒ ｄ ｗ ｔ ｕ ｂ ｚ ｔ ｒ ｃ ｓ ｎ ｏ ｒｃ ｕ ｔｉ ，ｃｔ ｅ ｉａｉ ｆ ｉ ｈ ｎ ｏ ｈ ｅ ｉ ｏ Ｃ ｎ ｓ ｕ ａ ｇ ａ ｔ ｏ ｌ ｅ ｍｏ ｅ ａｄ ｏ ｓ ｈ ｃ ｌ ａｉ ｎ ａ ｄ ｒ ｇｏ ａｉａｉｎ ｉ ｒ ｖ ｄｎ ｅ ｐ ｂ ｉ ｅ ｖｃ ａ ｄ ｅ ｅ ｒ ｒｌｍｉ ｎ ｓｗ ｕ ｄ ｂ ｒ ｒ ｕ ｕ ．Ｔ ｅ ｌ ａｉ ｔ ｅ ｉｎ ｌ ｔ ｎ ｐ ｏ ｉ ｉ ｇｔ ｕ ｌ ｓ ｒｉ ｅｈ ｓｍａ ｅ ｒ ｏ ｚ ｏ ｎ ｚ ｏ ｈ ｃ ｈ ｒ ｓ — ｒｖ ｎ ｅ ｍｉｒ ｎ ｓ ｖ ｎ ｈ ｅ ｏ ｇ ｉ ｈ ｉ ｚ ｎ ｈｐ ｉ ｈ ｉ ｏ ｋ ｎ ｉ ｅ ．Ｔ ｓ ａ ｉ ａ ｉ ｓ ｔ ｎ ｏ ａ ｉ ｔ ｅ ｃｏ ｓ—ｐ ｏ ｉ ｃ ｇａ ｔ ｅ ｅ ａ ｄ ｒｔ ａｎ ｔ ｅ ｃ ｔ ｅ ｓ ｉ ｎ ｔｅ ｒｗ ｒ ｉｇ ｃ ｔ ｓ ｈ ｉ ｒ ｔ ｎ ｌ ｅ ｅ ｉｎ ｖ ｔ ｎ ｒ ｉ ｉ ｏ ｚ ｈ ｏ ｏ ｓ ａ ｒ ｎ ｆ ｒｓ ｓ ｍ ｎ ａ ｄ ｒ ｇ ｌ ｔ ｎ ｓ ｓｅ ｆｆ ｃ ｌｔ ｓｅ ｙ ｔ ａ ｄ ｌ ｅ ｕ ａｉ ｙ ｔｍ． ｉ ａ ｅ ｎ ｏ
城市公共服务体系之外 ， 表现为第 四象 限中的工
Ｋｅ ｙ ｗｏｒ ｄｓ：ｍ ｉ ａ ｔｗｏ ｋ ｒ ｃｔｚ ｎ ｚ ｔｏ ｃ ｎｎ ｔｔｏ ｈ ｒ ｎｅ ｓ； ｏ ｉｙ ｓ ｇ ｓｉｎ ｒ ｇ ｎ ｒ ｅ ； ｉｉｅ ｉａｉｎ； ｏ ｏａｉ ｎ； ａ ｄ ｓ ｐ ｌｃ ｕｇ ｅ ｔｏ
成都市农民工市民化的基本判断和对策建议
成都市农民工市民化的基本判断和对策建议作者：倪玖斌来源：《经济师》2016年第03期摘要：在城乡一体化的大背景下看到了成都市农民工在城市的辛劳和贡献。
同时，城乡均衡发展是大势所趋，也是公平发展、科学发展的最终要求，成都市农民工市民化有权利享受均等的城市公共服务。
基于对成都市一二圈层农民工生存状态的调查研究，文章得出了一些对成都市农民工生存状态的基本判断，并提出了相应政策建议。
关键词：农民工市民化生存状态中图分类号：F240文献标识码：A文章编号：1004-4914（2016）03-032-02成都市是我国城乡一体化改革城市的先驱者，在这个过程中产生的农民工群体明显区别于一般城市，我们从不同的维度了解了成都市农民工的生存状态。
我们发现成都市农民工从老一代农民工向新生代农民工过渡的同时，也带来成都市城乡一体化的新格局。
而在这个新格局下，农民工的称呼已经过于陈旧而不能充分定位这样一个群体。
成都市农民工生存状态的升级同时也印证了成都市城乡一体化发展的成果。
面对新时期和新问题，我们需要更大胆更大力度的政策创新来突破。
一、成都市农民工有强烈的市民化意愿成都市农民工是全省最先享受到城镇化发展成果的农民工群体，在参与城市建设的同时也分享到市民化带来的好处，相应地产生了市民化的基本诉求，且随着城乡一体化进程的深入，农民工的这种诉求变得更加强烈。
一方面，农民工能够看到进入城市工作和生活的便利，城市高质量的公共设施和服务，强化了成都市农民工享受更好城市公共服务的获得感。
另一方面，市民化让农民工真正摆脱土地的束缚，能够更加有保障地进入城市，填补了农民工长期在城市缺乏的存在感和价值感。
同时，已经实现市民身份转变的农民工也形成一种正向激励，在满足基本利益诉求和后顾之忧以后，农民工会更加有信心、大胆地迈进城市，完成真正的市民化。
二、成都市农民工进入城市工作生活的门槛逐步降低成都市近年推出的一系列促进城乡一体化的政策效果正在显现。
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农民工市民身份定位的制度约束与政策选择
元焕芳
2013-3-27 11:18:27 来源：2013-3-25 人民论坛（总第397期）
【摘要】加快城市化进程的核心在于推进农民工的市民化，但当前农民工市
民化进程却受到户籍制度、就业制度、住房制度、教育制度等多重约束，而其根
源在于城市资源的供给约束，为此在政策的选择上需从制度供给、资源分配上进
行调整，从制度上赋予农民工应有的市民身份和市民权利，为城市化进程的持续
推进提供根本条件。
【关键词】农民工；市民身份；制度约束；政策选择
城市化，是指人类生产和生活方式由乡村型向城市型转化的历史过程，主要
表现为农村人口转化为城市人口以及城市不断发展的过程。当前，城市化已成为
推动我国经济社会快速发展的重要发展战略，其实质和核心是农民工的市民化，
但农民工的市民身份定位却面临着多重制度性困境，因此，亟需对农民工的市民
身份进行重新制度定位，以寻求农民工市民化可持续推进的政策保障。
城市化进程中农民工市民身份定位的制度约束
在城市化推进过程中，农民工的市民身份定位面临着多重制度性约束，主要
有户籍制度、就业制度、住房制度、教育制度等。
户籍限制。长期以来，城乡分割的二元户籍制度是农民获取市民身份的一个
突出的制度屏障。农业户口和非农业户口在就业、住房、社会福利保障、教育、
医疗等方面有很大区别，非农业人口(即市民)比农业人口得到更多的资源和福利
分配优待，在此背景下，城乡分割的二元户籍制度和社会结构逐步形成。当前农
民向城市的自由流动虽无明显障碍，但由于农民和市民的户籍身份背后是二者享
受的截然不同的社会地位、资源和福利分配，二者的身份转变涉及到资源的重新
分配和不同群体的利益格局调整。
就业限制。在城市有稳定的就业是农民工获得市民身份，在城市生活和发展
的前提和必要手段。但是，当前许多城市对农民工就业设置了诸多限制，表现在：
一方面，设置就业障碍，出台一些就业政策和文件，限制农民工和城市原有居民
在劳动力市场的公平竞争，限制农民工在城市的就业范围和就业机会。另一方面，
在城市户籍准入方面，即农民工获取市民身份的就业条件方面，对诸如就业范围、
就业年限、收入水平等有着相对较高的条件要求，造成农民工因达不到城市在户
籍准入方面的就业条件要求而难以获得市民身份。
住房限制。住房是农民工在城市安家落户的必要条件和重要保障。与就业限
制相类似，一些大城市的住房政策和在户籍准入上相对较高的住房条件也严重阻
碍了农民工获得市民身份的步伐。具体表现在：一方面，当前许多大城市规定必
须在城市购买一定面积的住房，一般要求60平米以上，并居住一定的时间，才
有资格获取当地的市民身份。但另一方面，当前城市商品房高额的房价和农民工
极低的工资形成强烈对比，使得农民工根本无力购买城市商品房，再加之城市住
房保障制度对农民工的排斥，使得绝大部分农民工根本无法满足获取市民身份所
要求的住房条件。
教育限制。一是许多大城市对农民工获得市民身份都有一定的受教育文化水
平或技能水平要求。如一般要求农民工具备高中及以上学历或中专、中级工以上
技术水平，这无疑将当前占农民工绝大多数的学历仅有初中学历水平，以及没有
相应技能水平资格证书但在实践中积累了丰富实践经验的农民工排除在市民身
份之外;二是当前许多城市的公办学校以户籍为门槛排斥农民工子女进入城市接
受教育，具体表现为要么拒不接受农民工子女入学、要么对农民工子女额外收取
各类高额费用等，这样使得许多农民工因子女在城市的教育问题难以解决，而有
所减缓。
多重制度限制农民工获取市民身份的原因分析—城市资源的供给制约
各个城市尤其是大城市对农民工转市民设置各种准入制度限制的背后主要
是受制于城市现有资源所能承载的人口容纳力的制约。具体来说，这些资源制约
主要有：
就业资源制约。农民工转市民首先对城市的就业资源提出了挑战，因为农民
工要像市民一样长期在城市生存发展，城市必须要提供给农民工长期稳定的能够
维持市民生活标准的就业机会，这样才能够维持这部分新增市民在城市的生活发
展需要。而一些城市由于一定时期经济发展水平尤其是一些能够带动就业的产业
发展的限制，所能提供的就业机会往往有限，不能满足大量的农民工转市民对就
业机会的需要，因此考虑到城市的就业容纳力，许多城市会通过设置一些就业限
制和就业准入门槛来限制农民工转市民。尤其是就业机会没有充分保障的条件
下，许多城市为了将有限的就业资源优先保障城市居民，因此会通过设置严格的
就业限制条件来限制农民进城和农民工转市民。
住房资源制约。城市住房资源约束(尤其是廉价的城市保障性住房资源的限
制)是各大城市对农民工转市民设置住房准入条件的主要原因。当前，城市的住
房问题一直是社会各界高度关注的一个焦点问题。高额的商品房价格不仅将外来
务工人员排除在商品房市场之外，就是城市原有的中低收入居民，也被无情地排
除在商品房市场外。城市有限的保障性住房资源满足城市原有中低收入市民尚且
不足，如果数量更为庞大的农民工转为市民后，必将对城市相对廉价的保障性住
房资源如经济适用房、廉租房、公租房资源造成更为严峻的挑战。这种有限的住
房资源也使得许多城市通过设置较高的住房准入条件来限制农民工转市民。
教育资源制约。对农民工子女在城市进行教育限制的背后实质上是受城市教
育资源相对有限的制约。如农民工转市民后，会带动其家属子女向城市的迁徙，
大量的农民工子女需要在城市入学，接受教育，而现有城市学校的数量、教学设
备、师资力量等资源又容纳不了，因此许多城市由于受教育资源的限制，进而对
农民工获取市民身份进行一定的限制。
农民工市民身份定位的政策选择
城市的资源和人口容纳力约束是城市对农民工获取市民身份进行制度限制
的主要原因，因此，要推进农民工的市民身份定位，必须千方百计加快城市化建
设，不断增强城市资源对新增市民的容纳力。笔者认为，可从以下几个方面加快
建设：
增强城市经济容纳力，扩大农民工的就业机会。针对农民工转市民的就业资
源制约，当前要促进农民工转市民，培育大容量的城市就业载体，消除对农民工
就业的种种限制，尽可能提供更多的就业岗位就是当务之急。而这有赖于城市经
济的发展，尤其是依赖于能创造更多岗位、提供更多就业机会的具有劳动力集聚
效应的相关产业的发展。这就要求城市要出台相关的产业扶持政策，通过培育优
越的产业发展环境和提供一系列优惠条件，推进相关就业带动力强的产业和部门
的发展，以尽可能创造更多的就业机会，带动更多的农民工就业。此外，为保障
农民工的稳定就业，在城市的就业机会增多之后，城市还需进一步消除对农民工
就业的种种限制，实行平等的就业制度，从而保障农民工在城市的稳定就业，帮
助农民工满足获取城市户籍的就业条件。
推进农民工住房保障体系建设。在城市有稳定的住房是农民工在城市生活定
居的基础条件和物质保障，也是许多城市制定的农民工获取市民身份的主要准入
条件之一。而当前高额的市场房价，将收入处于最底层的农民工排斥在商品房市
场之外，在城市买不起房，无法满足城市户口的住房准入条件当前是阻碍农民工
转市民的一个突出的拦路虎。因此，要推进农民工转市民，解决农民工的住房问
题就显得异常迫切。而当前商品房价居高不下，解决农民工的住房问题仅靠农民
工自身的力量是不行的，必须政府出面解决。具体来说，政府应根据农民工的住
房需求和收入条件，在政府的城市住房建设规划中，将农民工逐步纳入城镇住房
保障体系，取消经济适用房、廉租房制度对农民工的限制，允许农民工和市民一
样享受相关的住房的优惠政策，有条件的地方可推行农民工住房公积金制度，逐
步解决农民工住房问题。以此来帮助农民工满足获取城市户籍的住房条件。
扩大城市教育资源的容纳力，解决农民工子女的教育问题。农民工子女在城
市教育问题难以解决也是阻碍农民工转市民身份的一个主要障碍因素。对此，要
求各级政府相关部门在制定城市教育发展规划时，应将农民工子女的教育需求考
虑进去并纳入财政预算，取消现有的对农民工子女接受城市教育的种种限制性条
件和额外的收费要求，以城市公办教育为主，不断扩大城市公办教育的教育规模
和容纳力，以吸纳更多的农民工子女进城就学。在农民工子女进城的教育经费承
担方面，可探索中央政府、流出地政府、流入地政府以及农民工子女家庭四者按
一定比例分担机制。此外，也有人提出“钱随人走”的财政转移支付制度，即从
中央层面，可以实施义务教育登记制度，印发全国通用的义务教育登记证，农民
工子女到流入地城市就读时，可凭此证注册入学，中央财政按各地报送的流入学
生人数、补助标准向各地核拨转移支付经费。
（作者单位：河南科技学院思政部;本文系2011年度河南省政府决策研究招
标课题“城市化进程中农民工市民身份定位障碍及对策研究”部分成果，项目编
号：2011B220）