加强舆论监督,构建和谐社会
加强舆论监督，构建和谐社会
摘要:构建社会主义和谐社会,是国家富强、民族振兴和人民幸福的重要保证。”我们所要建设的社会主义和谐社会,应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。”胡锦涛总书记的讲话,指出了构建社会主义和谐社会的目标指向,同时也预示了开通言路、实施新闻舆论监督是构建和谐社会的重要组成部分。也就是说,新闻舆论监督与构建和谐社会有着天然的不可分割的联系。
关键词:舆论监督 和谐 社会
舆论,简而之,就是指民众的言论,亦称“民意”或公众意见。通过舆论而进行有效的公众监督,这是目前新闻媒体一项重大的课题和任务。在党的十三大报告中,“舆论监督”被正式提出。它的主要含义是指我国公民通过新闻媒体对国家机关及其工作人员,对国家事务和社会事务实施的一种监督。舆论是人类社会必然的、客观存在的社会现象。古往今来,它在维护人类社会秩序方面起着重要的作用。舆论虽不像法律一样具有强制力量,但从人类社会的概念上讲它又是一种更强大、更有广泛性的力量。以至于社会发展至今,我们每个人的日常生活都能感到舆论力量的存在。
一、加强新闻舆论监督,创造良好的社会环境
舆论监督可以说多数都是舆论批评,这就有个真心欢迎批评监督和接收批评监督的社会环境问题。舆论监督环境的进一步改善,不仅有赖于党和政府对舆论监督的大力支持,而且也有赖于人们思想观念的更新,民主意识、参政意识的增强和人们心理承受能力的提高等等。所以,它不是一蹴而就的事情,是一个积极稳妥、稳步推进的过程。但是,在新的历史条件下,我们应该按照江泽民总书记在《领导干部一定要讲政治》一文中指出的“要拓宽党内外监督渠道,发挥群众监督和舆论监督的作用”,以“三个代表”的重要思想为指导,积极探索加强和改善舆论监督的途径和方法。尤其是新闻舆论主管部门和相关部门要积极研讨并制订有利于新闻舆论监督的法规和条例,用法律和法规的形式推动和规范新闻舆论监督工作。形成党内监督、行政监督、司法监督、群众监督和新闻舆论监督协调一致,紧密配合,就可以取得综合监督的良好社会效果。另一方面,新闻媒体要按照《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决定》中对新闻舆论和监督提出的“党报、党刊、国家通讯社和电台、电视台要发挥主导作用,要加强热点问题引导和舆论监督,帮助党和政府改进工作,密切党和政府同人民群众的联系,增强人民群众建设社会主义现代化的信心和热情”的准确定位与要求,进一步拓宽舆论监督范围,改进舆论监督方法,加大舆论监督力度,注重舆论监督的实效。只要从舆论监督的外部环境和新闻媒体内部两方面进行努力,就能够不断改善舆论监督环境,逐步形成舆论监督的良好社会氛围,进一步发挥新闻舆论监督的作用。
二、以人民利益为原则,敢于监督
“落实党内监督条例,加强民主监督,发挥好舆论监督作用,增强监督的合力和实效。”党的十七大把舆论监督提到了非常重要的位置,这足以说明舆论监督在我国政治、经济和文化生活中的重要性。从社会主义国家建构的基础和结构看,人民当家作主是核心要素。温家宝同志说过一段最能说明民主监督功能的话:“只有人民监督政府,政府方不敢懈怠;知屋漏者在宇下,知政失者在草野。”舆论监督实质上是人民的监督。因此,以人民利益为原则,敢于监督,是每一个有良知的新闻工作者具备的基本的素质。从当前的情况来看,能否敢于进行舆论监督,取决于媒体和新闻记者是否真正深入生活、深入实际、贴近群众。只有实现真正意义上的“三贴近”,才能与广大群众产生共鸣,才能把握群众脉搏,体现群众意愿,满足群众需求,说出群众的心里话,诚心诚意地为人民群众谋利益。
三、新闻舆论监督要把握好度
尺度在热点引导把握的“火候”中至关重要。“过犹不及”是否恰到好处,直接关系到引导的实际效果。在一些热点问题的引导中,还应考虑到政策出台和完善的客观过程及渐进因素,以及人们的实际承受限度。还要注意其报道、编发的时机是否成熟,切忌盲目抢热点。舆论监督报道的内容要适宜,要选择政府重视、群众关心、普遍存在的问题。这样既符合党和政府的总体部署,又符合人民群众的愿望和要求,能促进问题的尽快解决。报道力度要适当,要掌握分寸,恰如其分。既不能态度暧昧,批评不到位;也不能矫枉过正,造成过度伤害。问题和错误的性质不同,监督的力度应有所不同。对于大是大非、危害严重的问题和现象要无情批判,以惩前毖后,警示后人;对于一般性错误、问题和现象要善意批评,留有余地,以帮助其改正。我国的新闻事业坚持正面宣传为主,舆论监督的数量要适当,以免给人造成错觉,影响公众对社会的正确认知,造成消极不良后果,违背舆论监督的初衷。
四、建立畅通的监督渠道,与媒体建立良好的关系
强化舆论监督,不仅与新闻媒体和广大新闻从业人员紧密相连,也与各级党委、政府密切相关。党的十七大报告指出:“完善制约和监督机制,保证人民赋予的权力用来为人民谋利益。确保权力正确行使,必须让权力在阳光下运行。”并明确指出,“完善各类公开办事制度,提高政府工作透明度和公信力。”“让权力在阳光下运行”就是指通过各种监督机制的建立,让广大群众知道政府在干什么、做什么。“构建和谐社会是一块需要精耕细作的园地,那么,从新闻传媒的角度来看,通畅的信息流动是滋润和谐社会生长的‘水流’,舆论引导是‘肥料’,而舆论监督则是保证和谐社会健康的‘除虫剂’。如果只有赞歌,遮蔽矛盾和问题,舆论引导的效率就会衰减,也违背了构建和谐社会的本意。”
总之,新闻舆论监督已成为时下新闻媒体竞相追逐的热点、也是难点,把握好新闻舆论监督的度是十分必要的。在笔者看来,地方新闻媒体一方面应立足本地实际,分析本地的社会和经济发展状况,因地制宜地制定方法和措施,以求在舆论监督方面有所为;另一方面,积极引导和争取上级的支持也很重要。新闻舆论监督虽然是由新闻媒体来实施完成,但其目的是为了社会的进步,因此,新闻舆论监督必须根植于社会之中、人民群众之中,这样新闻舆论监督才会根深叶茂,硕果累累。
参考文献:
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[5]詹绪武:建设和谐文化中的新闻舆论监督[j].今传媒,2007,(1).
浅谈社会舆论对政府的监督作用
浅谈社会舆论对政府的监督作用
张晓芹刘晓伟
（河北大学政法学院，河北保定０７１０００）
【摘要】社会舆论监督是公众表达对社会的意见和行使监督权力的重要形式之一，不仅是我国政治监督体系的重要组成部 分，还是实现社会功能的重要载体。它是监督公共权力有效运行和实施的有力工具，是人民群众参政议政的重要途径。当前，我国
正处于社会变革之中，改革进入攻坚阶段，发展进入关键时期，社会舆论监督诸多问题开始显现。本文通过对我国当前社会舆论监 督现状和存在问题进行分析和研究，同时提出一些解决问题的措施． ．．
【关键词】社会舆论；社会舆论监督；公共权力
“自古以来的经验表明，一切被授予权力的人都容易滥用
权力，要防止滥用权力就必须以权力制约权力”（孟德斯鸠）对
权力的监督和约束机制主要有三种，一是以权力制约权力；二
是以法律制约权力；三是以监督制约权力。舆论监督作为权力
监督的重要部分，常常被人们称为“第四权”。
社会舆论监督是协调社会结构和化解冲突的重要力量，也
是实现社会功能的重要载体。不仅它是监督公共权力有效运行
和实施的有力工具，还是人民群众参政议政的重要途径。通过
社会舆论监督可以在一定程度上反映人民群众的意见和呼声，
有利于密切党和政府同人民的关系，对于提高公意识，实现对
公共权力的监督与制约，维护社会稳定起到了积极的推动作
用。
一、社会舆论监督的内涵及其功能
（一）社会舆论的内涵
社会舆论就是公众的意见，即公众看待问题的“正常的”价
值规范和行为规范，并有意识地形成相应的社会风气，产生一
定的行为导向，从而对社会产生一定的压力。社会舆论监督则
是公众对社会表达意见和监督权力的一种方式 它反映了民众
的观点和态度，具有群体的性质，是通过自由表达和传播来实
现的，并产生一定的影响力，并且舆论发表的意见往往是有针 对性的，带有明确的目标，期望对事态的发展产生影响。
当前，社会舆论监督指的是社会公众通过广播、电视、报
谈谈如何推进全民诚信守法。
谈谈如何推进全民诚信守法。
推进全民诚信守法需要全社会的共同努力和多种措施的综合运用。以下是一些可以推动全民诚信守法的建议：
1. 宣传教育：开展广泛而深入的法律宣传教育活动，提高公民对法律、法治和诚信的认识和理解。通过法治教育，加强法律意识和法治观念的培养，提升公民的法律素质。
2. 建立健全的法律体系：制定和完善相关法律法规，确保法律的合理性、科学性和适用性。同时，加强法律的宣传和普及，使人们了解和遵守法律，促使法律成为全社会的共同行为准则。
3. 公平正义的实现：加强司法公正和公正执法，对违法行为进行及时、公正和有效的处理。通过制度建设和机制完善，确保司法判决的公正性和权威性，增强公民对法律制度的信任和尊重。
4. 加强监督和问责：建立有效的监督和问责机制，保障行政、司法和执法机关的合规运行，防止滥用权力和腐败行为。加强舆论监督，使违法行为无处遁形，提高遵法意识和诚信意识。
5. 建立诚信激励和惩戒机制：建立健全的诚信激励和惩戒机制，公正奖励守法诚信、诚实守信的个人和组织，同时加大对失信行为的打击力度，形成守法诚信的社会风尚和压力。 6. 培育良好社会风气：加强道德建设和公民道德教育，弘扬社会主义核心价值观，培育良好的社会氛围和道德风尚。推动诚信守法的主流价值，形成全民参与、共同维护的良好氛围。
7. 提供便利和支持措施：为全民守法诚信提供便利和支持，简化行政程序，提高服务效率，方便公民履行法定义务和享受权益。
综上所述，推进全民诚信守法需要多方面的努力，包括宣传教育、法律体系建设、公平正义实现、监督问责加强、诚信激励惩戒机制建立、良好社会风气培育和便利支持措施等。全民诚信守法不仅是法治建设的基础，也是构建和谐社会的重要保障。
宁夏回族自治区党委办公厅印发《关于进一步加强和改进舆论监督工作的实施意见》的通知
宁夏回族自治区党委办公厅印发《关于进一步加强和改进舆论监督工作的实施意见》的通知
文章属性
• 【制定机关】中共宁夏回族自治区党委
• 【公布日期】2005.08.05
• 【字 号】宁党办[2005]60号
• 【施行日期】2005.08.05
• 【效力等级】地方规范性文件,党内规范性文件
• 【时效性】现行有效
• 【主题分类】机关工作
正文
宁夏回族自治区党委办公厅印发
《关于进一步加强和改进舆论监督工作的实施意见》的通知
（宁党办[2005]60号 2005年8月5日）
各市、县(区)党委，区党委各部委，区直各厅局委办党组(党委)，各人民团体、直属事业单位党委 (党组)，各大型企业党委：
《关于进一步加强和改进舆论监督工作的实施意见》，已经自治区党委同意，现印发给你们，请遵照执行。
关于进一步加强和改进舆论监督工作的实施意见
为认真贯彻落实《中共中央办公厅关于进一步加强和改进舆论监督工作的意见》(中办发 [2005]11号)和中宣部《加强和改进舆论监督工作的实施办法》，结合我区实际，特制定如下实施意见。
一、高度重视舆论监督工作
1．舆论监督是社会发展的要求、新闻工作的职责、人民群众的愿望、党和政府改进工作的手段。
2．正确开展舆论监督有利于发展社会主义民主，健全社会主义法制；有利于反映人民群众的意见和呼声，密切党和政府同人民群众的联系；有利于加强党风廉政建设，维护党和政府的良好形象；有利于弘扬正气，针砭时弊，理顺情绪，化解矛盾，维护社会稳定。
3．各级党委、政府和有关部门要从全面贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神的高度，从立党为公、执政为民的高度，从科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，重视加强和改进新形势下的舆论监督工作。
二、坚持舆论监督工作的原则要求
1．要坚持党性原则。坚持实事求是，坚持为人民服务、为社会主义服务、为中央和自治区的中心工作服务，牢牢把握正确的舆论导向。
道德品行方面存在的问题及整改措施
道德品行方面存在的问题及整改措施
题目：道德品行方面存在的问题及整改措施
一、引言
道德品行是指个体在社会中的行为规范和价值观念，它对于人与人之间的和谐相处和社会的良性发展至关重要。然而，在现实生活中，人们时常面临道德品行方面的问题，这些问题既有个体的道德缺失，也有社会道德观念的淡化等方面的原因。本文将深入探讨道德品行方面存在的问题，并提出相应的整改措施，以期为社会的道德进步贡献一份力量。
二、道德品行方面存在的问题
1. 缺乏诚信意识
现代社会中，诚信被视为道德品行的基石。然而，我们常常听到有关欺诈、虚假宣传、侵犯知识产权等行为的报道，这些问题直接反映了人们在商业交往和日常生活中缺乏诚信意识的现象。
2. 缺乏责任感
在个体层面，缺乏责任感表现为逃避责任、不履行承诺、推卸责任等行为。而在社会层面，一些企业和组织也存在对环境、社会和消费者的责任感不强的问题，导致了各类污染、社会不公和消费者权益受到侵害等现象。
3. 贪婪与私利主义
贪婪和私利主义是道德品行方面的双刃剑。个体的贪婪与私利主义使得社会资源的分配不公，社会的公平和公正受到威胁；而在机构和组织层面，贪婪与私利主义导致了金融、商业等各个领域的腐败和违法行为。
4. 道德观念淡化
随着现代社会的发展，一些传统道德观念逐渐淡化。个体和社会对道德标准的认同度下降，导致了法律法规的制定和执行困难；也使得人们对于伦理、公共道德等方面的关注程度减弱。
三、整改措施
1. 强化道德教育
道德教育是培养良好道德品行的基础。各级教育部门应加强道德教育的力度，将其融入校园和社区的方方面面，通过正面引导和示范，引发个体对于道德行为的内在认同和外在践行。
2. 完善法律法规
法律法规的制定和执行对于规范人们的道德行为具有重要作用。政府应加强立法，强化对违法行为的制裁力度，倡导诚信、责任、公正等价值观念，并提升法律意识和法治观念，使其成为全社会的共识。
3. 加强监管和问责
五、完善我国的舆论监督制度（一）
论行政监督中的舆论监督 【内容摘要】行政监督在首要价值是以权力制约权力，不受监督的权力尽然走向腐败。有监督才有法治，没有监督，公共利益和公民权利将推动保障。行政监督是国家行政管理体系的一个重要组成部分，是使政府职能得以顺利实现的重要手段，也是行政机关依法行政的重要保证。舆论监督是监督制度的一种，体现了公民对党和政府的各项事务、政策和决策的了解。而这种体现往往会出现在与时俱进的网络时代的舆论监督中。 【关键词】监督 行政监督 舆论监督 一、目前我国的行政监督的定义：
（一）广义的行政监督，指政党、立法机、司法机关、社会组织、
社会舆论和公民以及行政系统内部的专门监督机关，依法对政府和行政人员的履行职责行为的合法性、公平性和有效性的监察和督促。
（二）是狭义的行政监督，指行政系统上下级组织间或监察机关，
依法对行政系统自身履行职责行为的合法性、公平性和有效性的监察和督促。
（三）是等同于行政监督检查，指国家行政机关对管理对象(行政管理相对人)遵守法律、法规，执行行政机关决定、命令情况所实施
的督促和检查活动。而对行政机关的行政行为及公务员的职务行为进
行的监督则被称作行政法制监督。 （四）是认为行政监督=监督行政，社会监督。即指国家权力机关、
司法机关、行政机关，依法定职权对行政机关是否合法、合理地行使行政职权所实施的督察、纠偏等活动。
行政监督系统主要包括内部监督(自律系统)和外部监督(他律系统)。
内部监督是指国家行政机关运用行政监督权力对其自身的行政活动进行监督和监察的行为。外部监督则主要包括法制监督、社会监督、
公众监督和舆论监督等。如网络、新闻、民主党派、社会团体对行政机关进行的社会监督。 二、我国舆论监督的现状
（一）舆论监督的定义描述
舆论监督， 西方称之为“第四种权力” 。舆论监督是指公民或社
会组织通过公共论坛批评包括权力腐败在内的不良现象；作为一种功能，它是言论自由权的诸项政治与社会功能之一。广义的舆论监督指
规范和加强舆论监督的地位和作用
2006.11
规范和加强舆论监督的地位和作用
□潘瑾李玉蕾
（中南大学政治学与行政管理学院湖南长沙410083）
摘要传统的监督方式因其自身的特点，难以积极地发挥应有的机能，而舆论监督因其自身的特点和作用方式而成为对现代政府实行监督使其规范行政的一种必然监督方式。本篇文章将从舆论监督的目的以及目前存在的问题出发，重点放在规范和加强舆论监督作用的方式上，以使其能更好地发挥作用，建设社会主义和谐社会。关键词规范加强舆论监督中图分类号：D63文献标码：A文章编号：1009-0592(2006)11-113-02
近年来，舆论监督在揭露腐败、违法犯罪和社会不良
现象方面的作用越来越明显，在人民群众中的威信也与日俱增。人民群众对被监督者各种越轨行为的谴责通过
报纸、杂志、广播电视等新闻媒介形成舆论，再经过新闻
媒介的传播，由小范围的舆论变为大范围的舆论，地方性
的舆论变为全国性的舆论，对国家的政治、经济，社会事务产生影响。
一、舆论监督的涵义
舆论监督，指公众通过报纸、广播、电视等新闻媒介，
对国家生活和社会生活中出现的违反公共道德以及以权谋私、违法失职等违法和腐败现象进行揭露、和批评，并
督促有关机关对此予以处理和纠正。
就其本质，舆论监督属于一项宪法赋予的权利，是公
民知情权的必然延伸和体现，以及实现政治公开化的重要手段。其实质是人民群众对于国家和社会公共事务的
监督，它通过报纸、电台、电视台等舆论工具公布于众，形
成一种强大的社会压力，促使被监督对象及主管部门积
极迅速解决问题。二、舆论监督的必要性
（一）舆论监督的重要性
在现代社会里，舆论监督这种方式是必不可少的，从某方面来说是非常重要的，这是因为：
1.在实际生活中一公共机构对另一公共权力机构实
施制约与监督的法定责任，并不全是在“权力对权力”的
模式下实现的，很多是在公共舆论压力作出的传统的监督方式是一种权力对权力的监督。然而，其中却有这样的可能，即某些部门或某些官员达成妥协
来掩盖各自的权力滥用行为，或达成一种合作来获得更大的利益。以权力制约权力不能绝对地保证阻止一些
新闻媒体在构建和谐社会中作用论文
刍议新闻媒体在构建和谐社会中的作用
新闻媒体必须增强政治意识、大局意识和责任意识，积极营造有利于和谐社会建设的主流舆论，做民主法制的推动者，公平正义和诚信友爱的体现者，安定团结局面的维护者。
新闻媒体新闻人责任
随着传播手段日益现代化，媒体的作用也越来越重要。新闻媒体必须增强政治意识、大局意识和责任意识，积极营造有利于和谐社会建设的主流舆论，做民主法制的推动者，公平正义和诚信友爱的体现者，安定团结局面的维护者。
一、明确新闻人的责任
1、主动承担社会监督的责任。在构建社会主义和谐社会中，社会各方面的认知水平有高有低，新闻媒体要把体现党的主张和反映人民心声统一起来，及时了解广大干部群众的愿望、呼声和要求，积极主动开展的新闻舆论监督。通过各种媒体手段，对不利于构建社会主义和谐社会的人和事，适当地曝光、揭露、鞭挞，及时恰当地提醒、抨击、批判，营造舆论引导之势，维护社会肌体的健康运行。
2、有效地动员激励社会的责任。构建社会主义和谐社会，新闻媒体是一种重要的动员力量、组织力量、推动力量和干预力量。在这项亿万群众的事业中，媒体要发挥正面引导作用，充分发现、挖掘火热生活中的真、善、美，热情讴歌积极向上的精神风采，生动展示新世纪我国政治、经济、文化、社会协调发展的巨大成就，振
奋起全国各族人民的精神，动员和激励社会方方面面为构建和谐社会贡献智慧、增强力量。
3、促进社会共识的责任。现代社会，人们思想活动的独立性、多变性、差异性越来越明显。多样的社会要和谐，很重要的一点就是形成广泛的共识。新闻媒体必须坚持一种信念，既舆论是可以有效引导的，主流意识形态和主流舆论的渗透力与影响力是能够不断增强的。党的路线方针政策是构建和谐社会的基本遵循，以此为原则，新闻媒体要自觉运用新闻舆论的力量，着眼于国情、世情，以战略思维与世界眼光把握大局、处理报道。
略谈党报在“和谐社会”中的舆论监督
舆论监督
淮 北 日 报 社 口安 王徽 之 华淮 北 卜、） ０ ０ ０ 、－一 党报在构建社会主义和谐社会过程 中，肩负着积极营造和谐舆论的社会责任 与历史使命，以和谐的舆论为建设和谐社 会服务，党报发挥的作用至关重要。 党报营造和谐的舆论氛围，发挥舆论 主导作用，必须以正面宣传为主，但这并 不排斥舆论监督，并非不要舆论监督。众 所周知，舆论监督是党报的基本职能，报 纸批评是党报的一个根本原则，是我党的 优良传统，是党报先进性在新时期的体 现，也是党报提高权威性、公信力和战斗 力的重要途径。 正确开展舆论监督，是维护党和人民 利益的需要，是推进社会主义民主政治的 需要，是实践立党为公、执政为民、提高党 的执政能力的需要，也是构建和谐社会的 需要。党和政府重视舆论监督，人民群众 欢迎舆论监督，推进改革开放、加快发展 需要舆论监督。党报的舆论监督功能只能 加强，不ｔｔｔ０弱。 当前，随着社会主义市场经济发展而 带来的经济成份、组织形式、就业形式、分 配方式的变化，以及人们多元化社会观念 和利益诉求的相互碰撞与冲突，各种深层 次的社会矛盾不断涌现，热点问题与不和 谐因素层出不穷且复杂多变，导致人们心 态起伏不定。 以营造和谐舆论为己任的党报，要把 以人为本作为和谐社会的核心价值观，要 把实现好、维护好、发展好最广大人民的 根本利益作为党报工作的出发点和落脚 点。党报要切实维护社会公平和正义，就 必须站在社会公正的立场上，对社会生活 中的矛盾和社会公众普遍关注的热点问 题时时刻刻保持一种高度的敏感和反 应。党报的舆论监督是了解民意、化解矛 盾的重要手段。党报对群众反映强烈而一 时难以解决的问题，在进行舆论监督时， 要把握分寸，不能过急过热炒作，不能火
督。同时，对贴报的投递员，发行站根据工作量不同，每月增加报 酬５０—１ｏＯ元。 取得的初步成效 首批创建的村级阅报栏，虽然只有短短的几个月时间，但已 取得了初步效果。我们在检查过程中和收到的读者来信里，村民 们都对这件事给予好评。有些县区的宣传部长主动与我们联系， 要求配合报社全力推进这项工作，这也增强了我们继续创建村 级阅报栏的信心。 一是占领了党在农村的宣传阵地。阅报栏的建立，使得部分 村民看到党报成为现实，满足了村民的阅读要求，党和政府的声 音和政策等将会以党报特有的形式在农村传播、推行，也培养了 村民们的阅报习惯，丰富了村民的政治、文化生活，增添了新农 ４２ 哼（ 比市 艮／、 ２００６年第１０期总第２４２期 上浇油，激化矛盾，使新闻报道变成社会 不稳定的“导火索”。而应多做化解矛盾、 防止对抗的工作，为问题的解决创造良好 的社会心：哩氛围。同时，要积极引导群众 妥善处理眼前利益和长远利益、局部利益 和整体利益等各种利益的关系，使舆论监 督朝着有利于化解矛盾、解决问题的方向 发展，把广大群众的注意力和精力引导到 加快发展、科学发展、和谐发展的实际行 动上来。 营造和谐舆论，党报要注重发挥舆论 监督的疏导、调节功能和社会“减压阀”的 作用。由于社会利益分配不公和贫富悬 殊、下岗失业、看病难、看病贵、房价过高 等等社会矛盾和社会热点问题的困扰，人 们 ｔＤ中郁积了一些不解、不满的烦闷情 绪，存在不平衡心理。针对这种现实状况， 党报要通过舆论监督的特定方式有的放 矢地进行疏导，保持公众情绪宣泄渠道的 畅通，给公众充分表达呼声、愿望、意见的 机会。通过疏导宣泄，理顺公众情绪，平衡 人们的心态和社会心理。浙江《金华日报》 创建的“市民援助中心”模式和许多党报 开办的“读者热线”、“行风热线”等栏目， 关注民生问题，听民情察民意，对弱势群 体予以深切地人文关怀，通过舆论监督等 方式，帮助群众排忧解难，收效显著。在这 里，关键是党报要给公众搭建表达：惑见、 反映问题的平台，通过这个平台，使社会 有机体中的各个部分进行及时和广泛的 交流沟通，做到上情下达、下情上达以及 社会各方情况横向通达，形成党报新闻舆 论与社会舆情的双向互动，形成舆论监督 的反馈调节和自我控制的社会机制，把问 题解决在萌芽状态。 当前，人民群众对腐败现象、黄赌毒 和黑恶势力等丑恶现象深恶痛绝，党报应 旗帜鲜明地拿起舆论监督的锐利武器，充 分发挥针砭时弊、匡正祛邪的作用，主动
网络新闻媒体在构建社会主义和谐社会中的作用
学术研究 ｘＵＥ ｓＨＵ ＹＡＮｔＨＵ
（上接第５３页） 注意正确解读新闻 内容，不能偏解、误解，更不能道听 途说、言过其实、以点代面，以免造 不必要的混乱局面。 四、有效行使舆论监督 舆论监督是人民群众行使民主权 利的有效形式。新闻媒体的舆论监督 是我们党批评与自我批评的工作作风， 也是人民群众依据法律来管理自己的 事务所行使的民主监督权利。 （一）接受和行使舆论监督 接受来自党和国家以及人民群众 的舆论监督，可以防止虚假新闻的报 道，有利于提升新闻工作者自身的职 业道德素质，维护和树立网络新闻媒 体的良好形象，杜绝网络新闻侵权现 象的发生。行使舆论监督，可以更好 地贯彻执行党和政府的各项举措，尤 其是来自于公众的监督，可以防止官 员腐败，使政府更加具有民心民意。 舆论监督，要求媒体积极对社会上出 现的热点、难点问题进行深度的报道， 对违法乱纪、贪污腐败等不良现象进 行严厉抨击和揭露，在社会和公众中 形成强大的舆论监督效应。 （二）提高舆论监督的力度 舆论监督不仅能够伸张正义、鞭 挞丑恶，同时还能够推动整个社会向 着公平、公正的方向前进。舆论监督 的行使要有利于民主法制的健全；有 利于党风廉政建设；有利于反映人民 群众的呼声；有利于维护社会秩序的 稳定。只有提高和加强舆论监督机制， 才能有效地行使舆论监督，营造和谐 的舆论环境。 五、讴歌正面楷模。给人民群众 提供时代的榜样 目前，我国正处在全面建设小康 社会的发展阶段，这个时期需要健康 向上的社会风尚。提倡向模范人物学 习，有利于把正确的社会风尚渗透到 人们的工作和生活中，用先进事迹感 召人民群众，营造知荣辱、树新风的 社会风尚，让人们学有榜样、赶有目 标。网络新闻媒体在树立正面模范和 典型人物的同时，还要对一些负面事 件和人物进行批判和揭露。比如，违 法乱纪者、贪污腐败者、吸毒走私者、 奸淫烧杀者等等。通过这些事件和人 物，告诉人民群众要遵守法纪法规， 不做危害社会公共利益和他人利益的 事情。 六、结束语 综上所述，网络新闻媒体不但传 递着党和政府的各项路线、方针和政 策，而且对人民群众的民主、法治和 道德素质的提升具有最便利的教育功 能。到目前为止，没有任何一种工具 或手段能像它那样有效地动员亿万群 众自觉地关注和参加国家和社会事务 的管理。事实证明，网络新闻媒体在 构建社会主义和谐社会中起着重要的 作用。 参考文献： ［１］唐惠虎．舆论监督论［Ｍ］．湖北：湖北教育出 版社，１９９９． ［２］刘保全．新闻媒体在构建和谐社会中的作 用［Ｊ】＿青年记者，２００５（９）． ［３］金震茅．对网络传播环境下受众知情权问 题的若干思考ＩＪ】．视听界，２００７（１）． ［４］胡桂林．舆论监督与和谐社会建设ｆＪ１．新闻 战线，２００６（１２）． （责任编辑冯会利） 河南农业２０＂１３年第６期（下）
浅析新闻舆论监督存在问题及对策[1]
1 浅析新闻舆论监督存在问题及对策 【内容摘要】在日常生活中，随着社会的全面进步和现实生活的深刻变化，以及全球一体化进程的加快，人们对舆论监督越来越高度关注，需求也越来越迫切。通过新闻媒体这一特殊形式，大力实施有效的舆论监督，为经济和社会事业快速健康的发展提供强大的精神动力和舆论支持。本文将阐述舆论监督的意义，分析我国新闻舆论监督存在的问题，对存在的问题提出一些建议。 【关键词】舆论监督；新闻舆论监督；问题；对策 党的十七大报告明确指出，要“落实党内监督条例，加强民主监督，发挥好舆论监督作用，增强监督合力和实效”。这表明舆论监督在我国社会政治生活中具有重要地位。新闻舆论监督我国现行监督体系中的一种特殊的社会监督形式，指社会公众通过新闻媒介对公共政策和社会权力中的偏差行为进行评说、披露和制约的一种倾向性传播活动，是一种软性的社会监督。它是当代文明社会不可缺少的一种制约机制，具有保障社会良性运转的作用。通过新闻媒体这一特殊形式，大力实施有效的舆论监督，为经济和社会事业快速健康的发展提供强大的精神动力和舆论支持。随着我国政治经济改革的不断深入，新时期关于加强新闻舆论监督的呼声也日益高涨，我国市场经济尚未发育成熟，新情况、新问题、新矛盾不断涌现，这给新闻媒体提出更为严峻的挑战。本文将阐述新闻舆论监督的意义，分析我国新闻舆论监督存在的问题，并对存在的问题提出一些建议。 一、新闻舆论监督存在的问题 （一）新闻舆论监督缺乏法律保障 2 我国现有的法律尚没有直接界定新闻舆论监督的权力，只是以相关的法律依据间接地确认其各项权利，支持和保护新闻舆论监督的法律机制仍不够完善。越来越多的新闻也官司表明，新闻舆论监督已经成为诉讼的热点。我国的司法机关在审理这类案件时，由于缺乏明确的理论指导和法律根据掌握标准不尽一致，导致案件审理结果千差万别。由于缺少专门的法律规定新闻媒介无法得到授权性的法律规范的有效保护。新闻记者遭到威胁、谩骂、殴打的事件在各地也时有发生。 （二）新闻舆论监督的意识淡薄，舆论监督效果不佳 新闻舆论监督必然触及监督对象的既得利益，加上党内外有别和家丑不可外扬的思想在一些人头脑中根深蒂固，他们不习惯接受外界的监督。因此总以一种对立情绪对待新闻舆论监督，一听说自那个地方、部门、单位要曝光，就不管是非曲直，不分青红皂白，一口咬定是记者捣乱，于是或隐瞒真相挠采访；或找上级领导给新闻媒体施加压力；或紧急应对，搞虚张声势的“严肃处理”、“汲取教训”；或对新闻舆论监督置若罔闻，装聋作哑不理不睬。有的甚气撒在提供新闻线索、接受采访说实话的人身上实中因为帮助媒介进行舆论监督而受到打击报事件屡见不鲜。 （三）新闻媒体及新闻记者角色定位不清 长期以来，我国新闻媒体及新闻记者都存在着不同程度的角色不清的问题。由于我国社会主义新闻事业的特点，新闻工作者尤其是党报中的新闻工作者是国家干部，承担着党的喉舌的职能，有着很高的社会地位。在某种意义上，我国的舆论监督工作在相当程度上是党和 3 政府某种权力的延伸和补充，这就很容易给新闻工作者造成错觉，有时会将自己与政府行政人员、法律工作者的边界产生混淆。如果这种角色设定得到社会其他人员的认同，就有可能引发腐败。 在社会热点事件中，一些新闻媒体有时忘记了自己的监督权限，甚至一部分媒体为了吸引眼球，有意将自己的角色设定为执行正义者。诚然，在一些情况下，新闻媒体的积极推动对事件的解决起积极作用，但一方面，也有可能妨碍司法公正和事件的正常解决，更可能误导社会民众，将通过媒体炒作视作解决问题的唯一有效途径。 （四）新闻媒体工作者自我监督不严 新闻舆论监督自身在转型过程中的浮躁和对社会转型的片面理解造成了自我监督不严。以为唯有揭露和曝光才具有舆论监督的战斗力，以致造成片面追求轰动效应 的“自我造假 ”的恶劣后果，媒体本身责任意识淡薄或缺失，将新闻舆论的导向片面理解、惘顾虚假监督所带来的严重社会后果和负面影响，必然引起人民群众的不满，从而对构筑和谐的新闻舆论监督形成人为的社会障碍。 （五）片面认识正面宣传为主 正面宣传为主是党中央的宣传方针，这无疑是正确的，但是用 “以正面宣传为主”来排斥、甚至否定新闻舆论监督，那是完全错误的。按照辩证法，有正面，就有反面，有为主，就有为次和为辅。社会有主流，也有支流；有值得歌颂的光明面，也有需要揭露和批评的阴暗面。正面宣传是相对于批评、揭露报道而言的。只有充分发挥舆论监督和批评报道的作用，对一些违背党的原则，人民群众感到不满 4 的东西进行曝光，才有利于工作的改进，取信于民有利于社会的和谐。 二，新闻舆论监督存在问题的原因 （一）、监督法制不健全 舆论监督是柄“双刃剑”，必须将其纳入法制化轨道。当前，我国宪法和法律都没有明确规定舆论监督权，新闻舆论监督还没有真正的法律地位。我国现阶段新闻舆论监督方面的法规制度建设十分薄弱的现状，决定了当前开展新闻舆论监督不可能完全放开，否则将引发许多社会矛盾。没有严格的新闻舆论监督的法律规范，正常的舆论监督就难以进行，对监督主体、客体的权利义务、监督对象的确认都缺乏保障，充分发挥新闻舆论监督的作用只能是“天方夜谭”。 （二）、监督环境待改善 当前强化新闻舆论监督的外部环境尚未真正形成，特别是一些党员、干部在认识上还存在这样或那样的误区。如：有的领导干部监督意识淡薄，对搞好新闻舆论监督的重要性和必要性认识不足，不重视新闻舆论监督；有的领导干部担心新闻媒介反映社会公众不同意见容易引起思想混乱，不利于党和政府决策的贯彻实施，不支舆论监督；有的领导干部过多考虑个人的政绩、个人的利益和个人政治名誉，要求新闻单位报喜不报忧，甚至以各种理由压制和刁难新闻舆论监督；极少数领导干部由害怕舆论监督，上升到对舆论监督的实施者实行打击报复等等。 （三）、监督人员素质低 新闻舆论监督历来主要被看作是新闻媒体的一种政治权利，这种 5 政治基础容易使一些新闻媒体和新闻工作者存在一种特权思想。受这种特权思想的影响，致使极少数新闻工作者丧失起码的职业道德，或为金钱，或为某种目的，将新闻舆论的影响力变成拉钱致富或整人的工具；有的人在开展舆论监督时，不负责任，不进行充分调查，只依据一鳞半爪的材料，结合自己的好恶，为追求某种轰动效应或其它目的来杜撰文章；有的不以法律、道德为出发点，在新闻报道中不以事实为依据，无中生有，夸张其事，贬损人格，揭人隐私，侵害公民、法人及其他组织的合法权益，等等。这些都是极端错误的。 （四）、监督缺乏独立性 从监督的机制上来看，新闻舆论监督必须具备一定的独立性，否则监督不能取得应有效果。新闻舆论监督最主要的是要全面、真实地反映社会生活中方方面面的问题，既对社会和政治生活中正面的东西予以充分的肯定和褒扬，又对阴暗面和一些丑恶的东西予以无情的揭露和鞭鞑。但在实际工作中，由于独立性不够等原因，新闻舆论监督在履行职能方面也存在着“一手硬、一手软”的现象，特别是对一些腐败现象的揭露和对违纪违法案件的披露方面，往往不尽人意，其监督、教育、警示作用发挥不够。 三、提高新闻舆论监督工作的对策建议 我国改革开放和社会发展的最终目的是构建和谐社会及全面建设小康社会，从而使广大人民群众都能享受到改革的成果和实惠。新闻舆论监督在实现这一目标的过程中发挥着其它监督不可替代的作用。为更好地发挥新闻舆论监督的作用，有必要采取以下措施 6 （一）出台关于新闻舆论监督工作的规定，规范新闻舆论监督 新闻媒介所实施的舆论监督，是在宪法、法律和相关行政法规规定的范围内进行的。国家和执政党应依法充分保护媒介和新闻工作者行使舆论监督的权利，及早制定有关新闻舆论监督工作的规定，对新闻舆论监督进行规范管理，规定应当明确、准确，具有较强的针对性、指导性和可操作性。既要有对新闻单位、记者的要求和限制，又要包括保护舆论监督的采访自由、保护新闻记者的合法权益，也应包括舆论监督的范围、对象、注意事项，更应包括什么人可以管理舆论监督、什么人不得干预舆论监督、干预舆论监督要承担什么责任等。 （二）取得党委、政府的支持，提高对新闻舆论监督工作的重视 争取党委、政府的支持，这是搞好新闻舆论监督的前提条件，媒体如果没有党委、政府的大力支持，工作难以开展。实际上，绝大多数地方党、政领导是认同、重视和支持新闻舆论监督工作的。只要新闻媒体审时度势，积极努力，把工作做到位、做到家，取得他们的大力支持，新闻舆论监督工作一定会开展得很好。 取得党委、政府的支持，创造良好的舆论监督环境，提高对舆论监督工作的重视，既是对各级政府和有关部门的要求，也是对新闻单位的要求。对舆论监督工作的重视，决不能表现在口头上，而是应落实在行动上。各级政府和有关部门对舆论监督有一个正确的理解和看待，要看到他是改进和推动工作的一种手段，而不是“整”谁、“收 7 拾”谁的一条途径。新闻单位的领导对舆论监督同样有一个正确看待的问题，舆论监督不是找麻烦、惹是非，不是得罪人、不讨好，而是党的新闻事业的要求，是实践“三个代表”的要求，是改善干群关系的要求，是推进法律建设的要求，也是新闻单位树立自身形象、寻求进一步发展的要求。 （三）做好新闻舆论监督自身的清廉和公正 古人说，“廉生威，公生明”，由于和谐社会建设与市场经济的发展密不可分，而市场经济产生的利益多元化不可避免地会涉及个别公民及社会团体的核心利益，所以新闻舆论监督本身应该具备较强的腐败免疫能力。对来自方方面面的、非法的利益诱惑不仅要坚决排斥 ，还要充分发挥自身功能，借助于公民意识的觉醒及对法制、公正等要求的优势，及时将那些利益诱惑者置于阳光之下。此外，新闻舆论监督对于社会公众监督要有一个正确的态度 ，应该时刻保持自身倾向性不被监督对象的表象所迷惑，始终明确自身所承担的对社会、国家和社会公众的责任及义务。 （四）提高舆论监督队伍的整体素质，树立新闻舆论监督的协同作战观念 目前我国从事舆论监督工作的记者整体素质还是不错的，他们爱岗敬业，踏实肯干，不辞辛苦，不畏艰难，为我国的舆论监督工作做出了一定的贡献。但是，应当看到，随着新闻事业的发展，越来越多的人充实到新闻工作队伍，他们存在着加强学习的问题。另外社会的发展，形势的变化，也要求新闻记者的素质要不断提高。一支政治素 8 质高、业务水平强的队伍是提高我国舆论监督水平的重要保证。 随着社会政治民主的不断发展，人们接受新闻舆论监督的意识也越来越强，新闻舆论监督的整体环境也在不断改善，但并不理想，因此这就要求新闻工作者在开展舆论监督工作中要讲究方法，协同作战就是一种有效途径。这种合作包含两种形式，一是本地媒体之间的协作，另一种就是上下级媒体间的合作。对某一事件的监督，一家之言显然不如上级媒体的介入。当然，在加强协作的同时，必须经过领导和相关部门的同意，绝不能私自组团采访，不能把不应扩大的问题扩大化。 （五）引入竞争机制，增强新闻舆论监督的原动力 竞争是场经济和新闻媒体发展的需要。而新闻媒体舆论监督功的拓展既是适应媒体竞争的需要，也是适应我国新闻改和发展的需要。在大众传播事业日益发达的今天，竞争围越广，则新闻舆论监督功能空间的拓展越宽，竞争激程度越高，则功能空间的拓展越充分。 总之，新闻舆论是一种社会力量，是净化社会风气、弘扬公平正义、促进 “三大文明”建设的无形资源，是人民群众赖以表达意志、传达心声、行使民主权利的重要渠道，因此对新闻舆论务必进行正确的引导，促使新闻媒体适应经济体制的变革，进一步加大舆论监督的力度，不断拓展和深化舆论监督，以促进社会健康稳定发展。 9 参考文献： 1、李郁.我国舆论监督的现状及其完善探析[J].新闻知识.2010年09期 2、邓巍.关于我国行政权力舆论监督的研究[D].沈阳师范大学;2011年 3、郑保卫.新闻舆论监督的制度建设和规范管理[J].今传媒.2010年08期