关于公、专电信网间业务资费政策的分析与探讨

关于公、专电信网间业务资费政策的分析与探讨

何振奎赵汝熙鞍钢电讯厂

我国现有的固定电话网，由公用通信网和各企业通信网组成。全国专网约有八百个单位．近４００万门交换机与公网实现全自动互联，有的企业还建有一定的长途网络。这些网络一方面满足其内部生产指挥调度的需求；另～方面还承担了自身办公，行政事务的通信任务，有的还为其职工住宅提供部分电话服务。这是典型的我国国企的一大特点．其中５０００门以上的大型企业占２００余家。但是，随着生产力的发展，原有通信政策在某些方面逐渐显得与企业的发展不适应，出现公、专网之间关系失调，通信不畅，相互制约的情况，在一定程度上影响企业发展。因此，研究分析专网，摆正公、专网关系．制定科学的联网政策和合理的收费标准，对促进电信行业政企分开，破除垄断，鼓励竞争，协调发展，不仅是信息产业需着力解决的重要课题，也是企业解决通信问题，实现改革与脱困的题目之一。本文从对专业网的形成、特点和作用分析人手，提出对专网地位的界定，并对过去公、专网联网政策和网间收费方式进行研讨，针对当前争议比较大的中继单向计费问题，提出以成本收益比例推论方法改变收费政策的思路。ｄｈｄｈｄ≯驴《驴、４ｈ护－驴，驴，驴－驴－驴驴司｝《｝《≯《９、驴、口、痧、驴、驴、口、妒、口、妒、驴、口、口、庐、驴、乎、口谚，驴驴《Ｐ《Ｐ、驴驴《ｐ１驴、≯、《＾・：争

◆电缆调制解调器要有友好的用户界面，使用方便，具有ＵｓＢ接口和以太网接口两种连接方式，具有可靠保密器及良好的灵活性。并且它是１０／１００Ｂａｓｅｔ自适应以太网线允许进行无缝通讯，硬件支持ＤｏＣＳＩＳｌ，１规范，保证了最先进的服务质量（Ｑｏｓ）。ＬＥＤ在前面板上显示待机状态，快速的下载能力，永远在线、永远连接。与ｗｉｎｄｏｗｓ９５／９８／２０００／ＮＴ、苹果机和０Ｎｌｘ操作系统兼容，支持多达３２个用户，兼容Ｄｏｃｓｉｓｌ．０，基于ＤＯＣＳＩＳｌ．１规范的硬件，经ＳＮＭＰ远程管理，通过网络进行软件升级，电源内置，顶端设置待机开关增强对最终用户网络安全性的保护．Ｍｏｄｅｍ独立平台，具有Ｈ聊Ｌ用户接口以便状态检测。有全球认证及标准的产品规范。４通钢集团ＨＦＣ宽带网络建设中积累的经验（１）网络建设前期，对ＨＦＣ宽带网络设备的大量考察，与有关专家的技术交流是网络建成的理论基础。（２）精确、细致的工程施工是网络质量的有力保障。（３）专业技术人员的敬业精神不仅保证了网络的高质量、高标准，而且提高了公司员工整体专业技术水平，通过网络改造锻炼出了一支合格的ＨＦｃ宽带网工程施工队伍。（４）网络整体设计中要保证上行信号，同时也要保证下行信号的有效利用率。（５）反向电平调整要适度，反向电平过高，会对ｃＭＴｓ服务器造成冲击及造成服务器死机。（６）阿络中所有预留接口，要加７５ｎ终端负载匹配，否则噪声侵人影响上行通道传输。（７）终端用户盒和集线器的双波滤波器是保证网络上行通道畅通的关键。倒

　万方数据１专网的形成、特点及作用

我国的专网是伴随着国企的建立而形成和发展起来的，目的是解决企业内部的生产指挥调度，其中包括行政办公电话。目前较大规模的专网容量达几万至几十万门。有的覆盖了本企业的生活区。如：石油、电力、冶金、煤炭等企业，有的与当地公网容量相当或大于公网。究其原因为：一是兴建企业时，当地尚无公网或公网容量能力不足，企业只能自己投资解决通信问题。二是国家自１９８０年以来实行的初装费及高话费政策，因租用公网设备费用太高，刺激了企业自办通信的积极性，形成了只要有企业就有自建专网的局面。专网与公网在所用交换机的功能、技术联网标准、远行及管理方式具有完全相同的特点，但也存在有别于公网的如下特点：（１）专网的任务不只是提供行政办公电话，还包括调度、会议、指令电话、生产扩音、监控电视、无线寻呼、移动电话、计算机网络等多种企业需要设置的通信手段。（２）企业内部因生产环境和现场生产指挥的特点，对通信运行管理、工程施工、设备维修的及时性要求比较高，指令性强。由于专用网在承担企业区域内的电话业务中处于本地嘲端局地位，因此是国家通信网的重要组成部分，起到公网的补充和延伸作用。专网的形成不仅仅懈决企业的需求；同时也为公网提供了长、市话呼人创造了条件，也为国家电话普及率的提高做出贡献。２公、专网联网及收费政策分析长期以来，我国的专网总是在国家政策制约下发展的，国家对专网的政策也在不断地调整，仅从近２０年公、专网的互联互通就经历了从限制到逐步放宽，向公平规范方向演变的过程。邮电部［１９７９］９１９号文件“用户交换机管理办法”提出对用户交换机“少设严管”的原则，要求专网入公网设人工台转接，公网人专网只准配用户号，不准占空层号。邮电部［１９８０］１０５０号文件“用户交换机管理办法补充规定”提出对大容量专网可配千层号，中继逐渐实行复式计次。邮电部［１９８７］２２５号文件“用户交换机管理办法”又修改为：（１）专网出中继可采用人工、半自动、全自动三种方式；（２）对专阔人网收费采用收编号费和呼人专网中继采用包月制，专网呼出采用复式计次方式。邮电部［１９９１］６１ｌ号、［１９９３］４８号文件联网资费标准提出对专网编号费减半。邮电部［１９９６］７５２号文件“公、专网联网暂行规定”又进～步修改为：呼入专网免交中继费，专网呼出采用复式计次不变。信息产业部［１９９９］７３３号文件叉修改为：（１）专网呼出通话费按一定比例下调。（２）长话费返给专网１０％。从以上文件规定的变化可以看出：（１）对专网联人公网，从限制转向放开，逐渐用收取编号费的多少来调控。（２）中继线收费项目逐渐缩减，收费标准逐渐降低，对专网的联网收费政策不断向趋于市场规范化的方向发展。目前，我国电信体制正向政企分开。打破垄断，鼓励竞争的方向实施改革，面对已经加入ＷＴｏ，我国电信市场更需要形成一种公平竞争的环境。信息产业部（１９９９］７３０号文件“电信同间通话费结算办法”体现了电信网间的平等；［１９９９］７３３号文件提出长话给企业回报１０％，也体现了对专网投入的回报，同时对调整公、专网关系和收费政策又前进一步，但对公、专网中继仍采用单向计次付费方式。对专网中继实行单向计次收费，存在如下不合理性：（１）专网是公网用户，但不同于最终用户，因专网处于端局地位，需要设备和运行投入的，对最终用户采用发话计费，受话免费的方式来对待企业是不适宜的。专网和公网同属国有资产，对专网通信投入的资产不考虑运行成本是不公平的。投入只能付出，不给回报．这在道理上是不适宜的。（２）专网与公网联网受益是相互的，企业专网用户进入公网的长话、市话网，公网由此从专网用户获得收益；反之．公网的长话、市话进入企业专网，给企业专网一定回报也是理所当然的。反思公、专网间的单向计次收费政策，仅仅

　万方数据是因为专网的“专”，就抹杀专网在通信竞争市场中的公平地位是值得商榷的。

３以成本收益比例修订收费政策的思路３１主导思想（１）专网做为我国通信网的部分，在经营上有别于公网，应向国家业务管理部门交纳适当的管理费、联网费或税收。计划经济时代，都由大公司统包统揽，随着企业的改革，改变管理模式是必要的。（２）专网和公网都是国有资产，从对市场投资主体的回报角度出发关系是平等的。（３）根据电信条例第２３条“电信资费标准实行以成本为基础的定价原则……”，对双方回报份额以投入成本的比例为依据。３．２基本观点局闻话务量采用来、去互计，并按专网与公网本地用户不同区域的话务量和路径成本双方各占份额为基础，确定各占成本收益比例，由联网的双方协商付费办法。３３确定成本收益比例的推论与分析（１）专阿用户呼叫公网本地营业区内用户路径的构成在本地网内专网用户呼叫公网的所有局向，按经过的汇接点数或距离等因索总可以精确或粗略的划出不同成本比例的类别区域，并且呼叫向每类医域的话务量不相同，具体组成路径如图ｌ所示。专网局；公网局ｌ类区ｌ世！丝重查封ａ・ｔｎｚｔｌ【．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．、，．．．．．．．．．．．．．．．，。．．一Ｉ图１专网用户呼叫公阿用户路径组成（２）考虑的因素按专网呼叫公网所汇接点或距离的不同划分出不同类型成本区域，可以定专网用户与公网ｌ、２、３……ｎ类区域用户通话，专网成本和公网成本分别占ｌ／２、ｌ／２；ｌ／３、２／３；Ｉ“、３／４；…・・・ｌ／ｎ、ｎ—ｌ／ｎ．呼叫不同区域的话务量占单向中继话务量（Ａ）的比例不同，可以实测标定，分别为Ａ１、Ａ２、Ａ３、…・一。（３）双方成本收益计算方法单方向中继通话中双方的成本收益（Ｂ）分别为：Ｂ｛＝Ａ１／２＋Ａ２／３＋Ａ３／，４＋・・一…Ｂ。＝ｌ—Ｂ々假如出、人话务相等，则两网出、入双向成本收益差：Ｂ＆＝（Ｂ。一Ｂ々）×２即为专网应向公网交费的比例额。（４）测算如果Ａ＝Ａ】＝１００％（相当于两局互为分局对等地位）则：Ｂ寺＝０．５Ｂ＆＝Ｏ．５Ｂ｛＝０

即互不付费

如果：Ａ１＝５０％Ａ２＝３０％Ａ３＝２０％则：Ｂ々＝０．４Ｂ。＝０．６Ｂ￡＝０－４即专网应付给公网０．４如果：Ａ１＝２０％Ａ２＝３０％Ａ３＝５０％贝口：Ｂ々＝０．３２５Ｂ＊＝０．６７５

Ｂ＃＝０．７即专网应

付给公同Ｏ．７

（５）测算分析如两网地位相等，认为成本各半，则为相互对顶、互不结算。与７３０号文件规定相吻合。一般情况下，因流向各局向的话务量及区域所占成本不同，不同网问比例不同，但总应是公网投人大、回报多。３．４方案优点和可行性（１）以成本投入计算收益比例．符合“条例”定价原则，考虑了公、专网投人多少的因素。公平和可接受的。（２）区分不同区域话务量和区分不同区域的成本比例，计量和计算都是科学的。（３）可以解决由于各专网与公网差异性很大带来制订标准很难的问题。（４）话务量可以实测为依据，成本比例可以汇接点数或距离为依据，这些还需在制定政策时将理论和复杂的网络情况用科学的方法界定出简单的几类比例，进而制定出政策性的付费办法。

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