推进未来社区建设的解读和思考
/2019年增刊·浙江经济
推进未来社区建设的解读和思考
□许小月
·舟·山·
舟山因海岛区域条件限制，符合试点要求规划面积的社区数量较少，需要突破固化思维，以整体视角去解读试点选择，利用空间毗邻、改造诉求接近等条件，进行联合试点
“未来社区建设”这一创新型工作，由2018年最初的专题课题研究“概念”一步步扎实深化落地为2019年正式启动的专项工作，并首次写入省政府工作报告，作为浙江面向“十三五”谋划实施的一批最具比较优势、最能带动全局的重大创新举措之一，其对经济社会发展的指导意义和转型升级的推动作用已被充分认可。随着工作有序加速推进，在全省广泛开展实践大讨论和试点申报工作之时，以省委、省政府“三服务”“大学习大调研大抓落实”工作要求，强化问题导向、效果导向、民意导向，梳理总结阶段性成果极为必要。理论上的集思广益、拓宽视角，激发实践中的查漏补缺、夯实基础，通过政府“可为”“有为”之能，针对性地解决未来社区建设的痛点、难点，将为工作的可持续推进提供有力保障。
舟山市正在持续深入地推进2019年海上花园城市建设攻坚行动，“品质舟山”的理念同未来社区建设工作的中心思
想具有一致性，都以群众满意为首要标准。“一年一个样、五年大变样”，对标先进城市，加速补齐短板，抓重点、破难题、创亮点，全力提升城乡人居环境，建设品质高端、充满活力、独具韵味的海上花园城市，都将是对未来社区建设融入海岛特色的完美诠释。在城镇老旧小区、棚户区和危旧房改造这一重点任务上，统筹规划未来社区建设和海上花园城市建设两项工作，有效提高城市开发强度、社区形态融合程度和建筑空间集约联动程度，都要求更加深入细致扎实开展工作，边思考、边解读、边结合实际行动，确保思路正确、计划合理、推进有效、成果卓著。
理解未来社区把握建设方向
未来社区分解其基本含义，可包涵为“未来”和“社区”两个层面。“未来”代表先进性、前瞻性、可延伸性，包含以科技
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中国城市社区治理模式
中国城市社区治理模式：比较与分析 治理是研究社会关系的新理念，强调通过合作、协商的方式实施对公共事务的管理，弥补国家和市场在社会资源配置过程中的不足或失效之处。我国自改革开放以来，尤其是建立社会主义市场经济体制之后，“单位人”逐渐转变为“社会人”，社会中出现了自由流动的资源和自由活动的空间，一批社会中介组织、民间团体应运而生，导致原有的城市基层社会管理体制——单位体制和街居体制相继失效或失灵。将治理理论应用于我国城市基层社会的重构具有十分重要的理论和现实意义。本文探讨了社区治理的概念、内涵和特征，介绍了我国社区建设中出现的三种典型的治理模式，分析了它们的共同特征、各自特色、存在的问题和困难，并提出了我国社区治理的最终方向和阶段性过程目标。 “治理”一词自20世纪90年代以来在全世界政治、经济及社会领域得到了广泛的运用，主要目的是为了弥补国家和市场在社会资源配置过程中的不足或失效之处。在最具权威的全球治理委员会的研究报告中，指出治理是各种公共的或私人的个人或机构管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。这既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意或以为符合其利益的非正式的制度安排。它有四个特征：治理不是一整套规则，也不是一种活动，而是一个过程；治理过程的基础不是控制，而是协调；治理既涉及公共部门，也包括私人部门；治理不是一种正式的制度，而是持续的互动[1]。与此巧合的是，我国在20世纪90年代启动了社区建设的步伐，主要的背景是在经济体制转轨的过程中，政府不能再象计划经济体制下完全靠行政权力垄断所有的资源，社会上已经出现了大量的自由流动资源和自由活动空间[2]，个人从单位体制中解放了出来，而原有的主要管理“社会闲散人员”的街道和居委会体制在新形势、新问题面前出现了很多不适应症状，与此同时，社区中也逐渐产生了一些社会中介组织、民间团体等，居民也越来越重视自己所居住的社区，开始参与一些社区公共事务。将“治理”概念应用于社区建设的过程中，对我国社区的长远发展来说具有十分重要的理论和现实意义。 一、社区治理的基本理念 社区是指一定数量居民组成的地域性的生活共同体。社区治理就是指在一定的地域范围内由政府与社区自治组织、非营利非政府组织、辖区单位以及社区居民共同管理社区公共事务、推进社区持续发展的活动。与我国过去的基层社会管理相比，社区治理的特征在于： 1、就主体而言，由单一化转变为多元化。我国过去在对基层社会的管理中，管理主体单一化，只能是政府。而在社区治理中，主体的多元化是必然要求，除了国家（政府）主体之外，还有居民、社区自治组织、非营利非政府组织、辖区单位等。因此，社区的公共事务需要多元主体的参与和决策，政府与社区之间要形成积极而有成效的合作信任关系，以善治（即良好的治理，就是使公共利益最大化的社会管理过程）[3]为目标，达至社区公共利益的最大化。 2、就过程而言，从强调行政控制到强调居民参与。我国过去的基层社会管理，不论是单位体制，还是街居体制，行政功能都非常突出，命令式的上下级科层色彩浓厚。政府与单位之间、单位与职工之间都是服从与被服从的行政命令关系。市区政府、街道办事处和居委会之间的互动关系也都按照行政命令模式运行。而社区治理则强调居民参与，要求社区发展的各项规划、社区建设的实施以及社区事务的处理等都必须体现社区居民的广泛参与，与居民的要求相适应。居民不再依附于单位或街居组织，更不受它们的庇护，而是彼此形成平等互惠的关系。 3、就结构而言，由垂直科层结构转变为横向网络互动结构。我国过去的街居体制结构是从上级政府到街道办事处到居委会再到居民，单位体制结构是从上级单位到下级单位再到居民，只有垂直的关系，没有横向的联系。而在社区治理结构中，社区主体多元化，街道与居委会之间、居民与政府之间的关系由单向运行转变为双向互动；大量社区中介组织的培育和发展，在居民和政府之间又是一道沟通和联系的桥梁，从而将社区中行政力量、自治力量和社会力量构筑成横向的网状结构[4]。 二、社区治理的实践模式
安全社区创建工作经验材料
安全社区创建工作经验材料 ××街道地处明泽湖畔，面积3.18平方公里，地处××区中西部，辖6个社区居委会，571个居民小组。有常住人口4.5万人。流动人口累计6420人，残疾人365人。有大、中、小学校6所。街道有科所10个，街道工作人员61人。辖区企事业单位930户，个体经营业户600余户。近几年来，街道党工委和办事处在区委、区政府的正确领导下，我们针对辖区特点，坚持以“居家安全”为核心，以“和谐楼院”建设为载体，全力推进安全社区建设，取得了一定成效。XX年6月，胡锦涛同志来连视察，听取桂林街道工作汇报。自XX年-XX年，街道先后荣获“全国精神文明先进单位”、“全国示范科普画廊”、“全国‘娃娃楼长’自主创新奖”、“全国流动人口计划生育协会先进单位”、“辽宁省文明道德实践基地”、“辽宁省体育工作先进单位”、“辽宁省优秀调解委员会”等70余项市级以上荣誉。 一、明确安全社区创建思路，创设“和谐楼院”建设载体 XX年左右，我们在安全社区建设方面主要还是停留在以安全生产为主的工作思路上，近两年来，尤其是××市安全社区建设培训会召开后，我们对安全社区建设的深刻内涵有了更为准确的把握，对安全社区建设在和谐社会建设中的重
要意义有了更为充分的认识，它是一个“大安全”的范围，应该是一项只有开始没有结束的工作，应该是一项需要全社会积极参与、各部门齐抓共管的工作，是一项需要长抓不懈的系统工程。××街道地处中山区中部，风景秀丽，明泽湖、儿童公园、植物园坐落其间，辖区内企业相对较少，高档住宅小区较多，明泽苑、南山苑、花香维也纳等小区均在其中，居民素质相对较高。在区“十一五”规划布局中，××街道主要是要全力打造生态居住区。针对这个特点，我们在确定创建安全社区的工作思路中，主要是把着眼点打在“居家安全”上，通过设计载体，开展活动，加强管理与服务，努力为居民群众创造平安、健康、和谐的生活环境。 安全社区创建思路确定后，我们针对辖区存在弃管楼影响社区安定和谐的问题，开展了以“145”工程为载体的和谐楼院创建活动，积极搭建安全社区建设平台。“145”工程。××街道辖区内需改造的和谐楼院共有297个，06年至07年共完成楼院改造80个，08年需兜底改造217个，实际需要改造楼院107个。截止目前已完成75个。 在实施和谐楼院创建活动中，我们制定了“三步走”的实施方案。第一步从社区环境入手，从老百姓需要解决的问题入手，从困难群体需要提供帮助的问题入手，进一步加强基础设施建设，实现长效管理，消化社会矛盾，创建一个环境优美、设施完备，生活便利的生活环境，促进人居环境和
对社区发展的思考和建议
社区是城市的细胞，社区服务中心是做好社区工作的载体，是服务居民、改善民生、创新社会管理、构建和谐社会的重要平台。社区建设的好坏不仅直接关系到政府的形象和社会的稳定，还与人民群众生产、生活息息相关。做好基层社区建设和管理工作，对于扩大基层民主，建设环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型社区，促进经济和社会协调发展有着重要意义。 随着社会转型、政府职能转变，越来越多的单位人成为社会人，以及大量的农村务工人员涌入城市，使得现行社区的社会管理和服务工作面临许多新情况、新问题。主要表现为：社区居民对社区认可度较低。参与程度不高，缺乏对社区的认同感和归属感，没有形成共住共建的良好氛围；社区服务项目少且单一，水平不高。且服务人才短缺，服务体制机制不顺畅，保障能力不强；投入不足。社区自身造血功能不足，承担大量社会事务，因“费随事转”得不到落实，经费短缺,致使相关工作难以开展。 社区建设是加强社会管理的重要基础，加强社区建设已势在必行。为进一步推进城市基础设施建设、提升社区服务水平，提高居民整体素质和生活质量，要做到以下几点： 一、提升社区居民参与意识 社区建设是社区成员参与的过程。社区单位和社区居民的广泛参与是社区建设永不衰竭的力量源泉。为此，要建立健全社区成员代表大会等群众性自治组织，全面推进社区居民自治。同时，对与居民群众切身利益相关的一些事务，要广泛地吸收居民群众参加，拓宽居民参与的渠道和途径，让居民表达自己对社区建设的要求和建议。加大社区人力资源开发的力度，建立社区服务志愿者队伍，要教育引导居民发挥自身特长，把从事志愿服务作为居民的义务和良好的道德风尚来提倡。 二、加强社区队伍建设 社区工作者队伍建设是社区自治组织建设的基础。加强对社区工作者的岗位实践和定期培训，并逐步实行社区工作者资格认证和持证上岗制度。创新人才激励机制，选聘一批年轻化、专业化、组织协调能力强、有良好人际沟通能力和热心于社区建设的高素质人才，从现职干部、大中专毕业生、军队转业干部、下岗
社区工作基础知识篇
一、社区的内涵 社区的含义：我国使用的“社区“概念，主要是指以一定的地区为范围，在这个地区中，人们相互间结成的、具有一定关系的社区群体。 社区的特征：地域性、共同性、互动性。 社区具有五大功能：生产—分配—消费功能、社会化功能、社会控制功能、社会参与功能与相互支持功能。 二、社区的发展 社区发展的基本原则： （1）~ （2） （3）社区各种活动必须符合社区基本需要，并以居民的愿望为根据制定制定首要的工作方案； （4）社区各个方面的活动可局部地改进社区，全面的社区发展则需建立多目标的行动计划和各方面的协调行动； （5）推行社区发展之初，改变居民的态度与改善物质环境同等重要； （6）社区发展要促使居民积极参与社区事务，提高地方行政的效能； （7）选拔、鼓励和训练地方领导人才，是社区发展中的主要工作； （8）社区发展工作特别要重视妇女和青年的参与，扩大参与基础，求得社区的长期发展； （9）社区自助计划的有效发展，有赖于政府积极的、广泛的协助； （10）、 （11）实施全国性的社区发展计划，须有完整的政策，建立专门行政机构，选拔与训练工作人员，运用地方和国家资源，并进行研究、实验和评估； （12） （13）在社区发展计划中应注意充分运用地方、全国和国际民间组织的资源； （14）地方的社会经济进步，须与国家全面的进步相互配合。 社区发展的工作原则： （1）从发现社区问题入手； （2）将不满情绪导入行动； ） （3）社区发展工作要符合社区多数人的利益； （4）工作组织应具有社区各方面的代表； （5）利用社区感情推动社区发展工作； （6）了解各团队和阶层的文化背景； （7）加强社区内部的沟通； （8）注重长期规划的制订。 ^ 社区发展的程序：社区发展的程序是自下而上、全民合作的民主过程。
对当前中国社区建设四大问题的思考
对当前中国社区建设四大问题的思考
对当前中国社区建设四大问题的思考 [摘要]本文对当前中国社区建设中的四大问题作了新的思考：当前，中国社区的类型多样，但“中国特色”的社区还处于“行政型”社区向“自治型”社区转型的过程中，而且在较长的历史时期，中国的“行政型”社区将发挥主导作用;社区治理要淡化“行政化”倾向，探索社区服务管理创新的模式，理顺社区自治模式中的社区居委会与街道办事处的关系、居委会与政府职能部门的关系、居委会与驻区社会组织的关系、居委会与业委会物业服务企业之间的关系;面对当今中国社区文化发展的三大困境，要区分社区文化的公益性与非公益性的关系，促进社区文化产业培育;中国城市老城区、老社区建设宜居社区，既要借鉴国外宜居社区的经验，更要从不同社区的实际出发，从“人居环境”、“公共服务”、“人际关系”等维度促进社区重塑。 [关键词]社区;类型;治理;社区文化产业;社区重塑
1991年，在社区服务的基础上，民政部提出了城市社区建设的概念。之后，中国社区的精神文明建设、社区管理体制改革，对中国社区的建设和发展产生了重大影响。为了进一步探索社区建设的不同经验，1999年，民政部在全国确定了26个城市社区建设实验区。2000年，中共中央办公厅和国务院办公厅转发了《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》。由社区服务到社区建设，再由社区实验到社区示范，中国的社区建设走过了近二十年的发展里程，也提出了一些值得进一步思考和研究的问题。 一、如何认识社区类型的新拓展 从1887年德国社会学家腾尼斯提出社区概念以来，社区概念的内涵不断在丰富，社区的类型也不断在拓展。尤其是在中国，改革开放以来，由于历史和不同城市经济社会发展水平的原因，社区的类型更是复杂多样。比如，上海与北京、天津、重庆、广州等全国各城市的最大差异是：将社区定位于街道。这适应了当时上海城市“两级政府、三级管理、四级网络”的需要，提高了
开展安全文明社区建设要做到“四个必须”
社会治安综合治理是党中央根据国情做出的维护社会稳定的战略决策，开展安全文明社区建设是社会治安综合治理措施的具体落实。近期，笔者就如何开展安全文明社区建设进行一些调查，认为要做到“四个必须”。一、必须深化认识社区是指居住在一个地区里进行共同生活的人群，是一个社会综合体的基本单位，也是产生犯罪的基体。现在有不少的人认为：开展安全文明社区建设是“形象工程”。社会治安综合治理各项措施的落实是通过对影响社区稳定的因素进行有效的预防和控制，使之遏制在萌芽状态，进而有效地维护社会大局稳定，它的落实构成了宏观、局部、微观的社会治安控制体系。宏观控制由社区的政法机关和各有关部门组成，从宏观治理的角度，严密社会面控制，以稳定大局；局部控制是指在街道居民区，由社区内的机关、厂矿、企事业单位、学校及街道等基层组织的控制，它是由我们社会主义制度的性质决定，通过发动群众，使其中蕴含的巨大能量得到充分释放，使他们充分行使依法享有的正当防卫、扭送、控告、检举、揭发等权力，形成严密的社会控制网络；微观控制就是家庭控制，通过广泛深入地开展社会主义精神文明宣传教育，提高家庭成员的思想道德品质，增强法律意识，优化家庭环境等措施来发挥家庭在维护稳定中的作用。这样，可使日益增多的青少年犯罪等问题得到早、快、好解决，使两劳回归人员重新犯罪率大大降低。所以，落实综合治理的各项措施，预防、控制影响社会稳定的各种因素，必须在创建安全文明社区上大做文章。二、必须加强领导，强化部门协作安全文明社区建设是一项社会系统工程，搞好安全文明社区建设，必须加强领导，强化各部门的密切配合、通力协作。第一，党委、政府要搞好宏观管理和协调。县、乡（镇）、村（村委会、街道办事处）要一级与一级签订《安全文明社区建设责任状》,将整体任务分解到基层职能部门。各级领导在安全文明社区建设中大力抓好协调工作，把各部门、各单位的力量动员起来形成合力，及时研究解决在创建活动中遇到的问题，从人力、财力、物力和政策上给予支持。坚决实行“领导包区责任制”，各级党政领导和各职能部门的主要领导要有自己的挂点责任社区，要亲自去抓创建难度较大的社区。第二，综治机构要为党委、政府当好参谋。各级综治机构要将工作重心转移到安全社区建设上来，把党委、政府的决策具体落实在创建活动中，搞好部署、督促、检查工作，发挥好牵头作用。公安机关是社会治安的主管部门，应当在创建中发挥主力军作用，以解决治安问题为突破口，采取“公安先行、治安铺路、群众参与、营造安全”的方法，在各职能部门的配合下，根据职责范围，积极做好策划、协调和管理工作。第三，落实建设经费。各级财政每年要将重点社区的创建经费纳入预算，社会各界可以募捐、资助，党委、人大、政府要形成决定，坚持“谁主管、谁负责、谁受益、谁贡献”的原则，让受益单位、个人适当出人、出钱、出物，积极投入到安全社区的建设中。三、必须因地制宜，因情施策社区划分就我县而言，目前大致可分为老城区、开发区、城乡结合区、农村城镇区、工矿区等类型。安全文明社区建设要根据实情开展。老城区构成的相关厂矿、学校及其它企事业单位和街道组织较为健全，社区成分相对稳定，群众力量便于发挥，社区综合治理机构要牵好头，充分发挥基层居委会、治保会职能，针对社区的治安特点，建立“治安防范、民事调解、普法帮教、信访疏导、执法监督”五位一体的群防、群治网络。开发区存在着管理滞后于建设，既无基层组织，又无治安防范设备，邻里不相识，居民成分复杂等问题，而且还存在边居住、边建设现象。为此，对无法封闭、建设超前的私宅区和商品住宅区可采取开放性的技防、人防结合的方法，推行高科技防范；对“政府顾不了，商家不愿搞，居民急需要”的新建无主管理且住户较集中的居民区可着力实行封闭式管理，公安机关可将警务区设在住宅小区内，设立联防队、组建治保会，做到房子、牌子、人员、制度、职责、报酬“六落实”，发动群众共同参与安全社区的建设；对不具备封闭管理和高科技防范条件社区内的独立家属楼、户，可实行安装单元式防盗报警门与楼层联防、邻里关照的方法相结合，加大社区治安巡逻力度，减少犯罪侵害的机会；对社区内暂住人口聚居的“特殊部落”，社区管理机构要和派出所暂住人口管理办公室结合，在强化登记办证管理的同时，还要对其住处
智能社区建设的几点思考
智能社区建设的几点思考 就目前社区智能化建设情况看，大多数功能已实现的是家庭办公、远程办公、高速上网、远程教育、远程医疗、VOD视频点播、视频会议等需要个人用户与运营商投资很大的领域，而对社区居民最关心的功能如治安、医疗、家政等方面却较少实现。这也是社区智能化喊得很响，回应者却寥寥无几的一个主要原因。 因此，我认为建设社区智能化应注重考虑如下几个方面： １、先从解决社区居民最关心的、与生活息息相关的问题入手 我们经常在电影中看到如下一幕：受害人受到生命威胁正打电话报警时，还没有拨通，就遭到犯罪分子的袭击;老年人疾病突然发作，哆嗦的手怎么也拨不通电话号码;家中发生火灾时，惊慌的居民怎样说也无法给消防队员说清出事的地点……因此居民最关心的就是家庭安全、医疗、家政方面的问题，而娱乐并不是第一需求。因为家中现在有VCD、电视机的用户很多，加之现代人生活节奏越来越快，在家娱乐的时间不是很多。社区智能化建设恰恰就在这方面定位不是很恰当。 2、社区智能化要考虑到老年人，操作应简单、方便既然是社区智能化，那么就要照顾到社区中的所有人。但现在的社区智能化的内容照顾年轻人、小孩的居多，对老年人却考虑得不多。从实际上来看，现在的年轻人社会交往范围很广，娱乐的地方也比较多，所以常呆在家里利用社区信息化基础设施的应该是老年人;再加上现在人尊老爱幼的风气，年轻人工作环境压力大，竞争力很大，一般很少能抽出时间照顾老人，所以社区智能化要尽可能地考虑到老年人，操作起来要尽可能地简单，不要繁琐的步骤，让老年人用起来很方便。 3、功能上可以一步到位，也可逐步增加，但价格上不妥一步到位目前有一个很不好的现象，就是价格与功能都一步到位，用户很容易产生抵触情绪。从运营商方面来说，提供的功能很全，当然投资就不会小，价格当然就会高一点。但是运营商也要考虑一下你提供的功能用户是否能用到，如用不到你还进行收费，推广起来就会吃力。所以社区智能化可考虑总体规划，分步实施，这样既可减轻运营商的负担，用户也能接受。 ４、智能社区建设要结合本地文化背景 智能社区建设应该鼓励百花齐放，深圳的智能社区功能不同于上海的、上海的不同于成都的都应该是好事，甚至成都本地不同区域也不尽相同是完全正常的。智能社区的智能建设最终目的是向住户提供“安全、舒适、便捷”的生活条件，只要能为住户提供真正实用的上述服务就可以了，不应太超前，不应讲究统一标准。 功能的规划应主要参考当地的人文背景，很多东西在沿海行得通，本地却行不通。总之，上不上某个系统以及怎么上完全取决于当地的实际情况，要与本地人文背景相结合。 3
2018年陕西城镇社区考试备考：社区建设知识要点(三)
2018年陕西城镇社区考试备考：社区建设知识要点（三） 2018年陕西城镇社区考试公告还未公布，政通教育参考之前陕西城镇社区考试大纲给大家整理出了社区基础知识，帮助大家复习备考。2018年陕西城镇社区考试备考：社区建设知识要点（三） 16.我市的社区设置了哪些组织机构? 一是社区主体组织：包括社区党组织、社区成员大会、社区委员会、社区协商议事委员会;二是社区专组织：包括(1)社区委员会内设保证服务、治保调解、环保卫生、文化教育、计划生育、监督协调等工作岗位;下设综合治理协会、人口计划生育协会、业主委员会、社区社会保证服务站、经常性捐赠站等组织。(2)社区内按照人群分类，成立老年协会、青少年协会、妇女协会、残疾人协会、社区志愿者协会、文体爱好者协会、关心下一代协会等群众组织。(3)建立大院院长、楼长、单元组长以及居民代表工作网络。 17.社区有哪些基本权利? 一是社区自治权。主要包括：民主选举权、社务决策权、日常管理权、财务自主权、摊派拒绝权、内部监督权。二是社区协管权。具有协助城建、城管、房产、卫生、公安、劳动、民政、工商、税务、环保等部门管理与社区有关事务的权力。三是社区监督权。维护社区成员的合法权益，代表社区成员对煤气、环卫、供水、供电、供暖等公用事业单位的服务工作进行监督，对物业公司的工作进行监督，组织业主对物业公司进行评议。 18.社区有哪些工作任务? (1)宣传贯彻党的方针、政策和国家的法律、法规，教育社区成员依法履行应尽的义务，提倡科学，反对迷信，提倡社会公德和家庭美德，开展多种形式的社会主义精神文明创建活动; (2)组织开展面向社区成员的各种社区服务活动，积极发展便民利民的社区服务事业，完善对老年人、残疾人、优抚对象和弱势群体的服务网络，开展群众性的互助、互济活动，帮助失业人员就业; (3)协助政府做好居民很低生活保证和企业退休、失业人员管理和服务工作，协助有关部门维护本地区的社会治安和对流动人口的管理，开展对刑满释放、解除劳动教养人员的帮教活动，调解民间纠纷，协助政府有关部门做好征兵、计划生育等与社区成员有关的各项工作; (4)搞好社区环境的净化、绿化、美化和生态环境的保护，协助有关部门发展社区卫生事业，开展医疗、保健、康复、健康教育和计划生育服务; (5)维护社区成员的合法权益，对有关部门及其工作人员在社区的工作情况，对社区内的煤气、环卫、供水、供电、供暖等公共服务和物业管理工作进行监督和评议。负责联系社区内的人大代表和政协委员，及时向上级有关部门和所在地的人民政府或者派出机关提出意见和建议。 19.社区承担的基本职责? (1)负责宣传贯彻党的路线、方针、政策，协助政府做好居民很低生活保证，退休、失业人员管理，下岗职工再就业，以及社会治安综合治理、环境美化、卫生保健、计划生育等项工作。 (2)开展面向老年人、残疾人、优抚对象等居民的社会服务工作，发展志愿者队伍，开展群众性的互助、互济活动。 (3)开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，提倡科学文化，反对封建迷信，教育居民增强社区意识、参与意识，组织开展多种形式的精神文明创建活动。 (4)代表居民对政府及有关部门进行监督评议，对物业公司的管理和服务进行监督，及时向上级有关部门反映居民的意见和要求，并提出建议。
城市社区治理的困境及其对策
城市社区治理的困境及其对策 随着城市化进程的快速推进，以社区为代表的基层单位日益承担起居民日常活动的社会空间。本文以我国大陆的城市社区为研究对象，从政府、社区居民、社会公共组织在社区公共治理中发挥的作用入手，来考察当前公共治理在城市社区的存在的问题; 最后再从政府、社区居民、社会组织三方面入手，就如何解决当前制约公共治理发展提出可行性对策及建议，希望借此为社区建设或者社区公共治理方面的实证研究提供借鉴。本文主要包含：一：本文选题意义及可能的创新与不足。.二：列举城市社区、城市社区公共治理等概念。三：我国城市社区公共治理存在问题及原因分析。四：完善城市社区治理的对策。 一、选题的意义及可能的创新与不足 1、选题的意义 城市社区公共治理的根本问题就是要切实推进城市社区治理体系的转换，就是要建立由单一行政管理模式向政府和社区组织、各种非政府组织积极互动的良性治理结构。而这种体制转换的实质，是政府权力与公民权利相互依赖的转型，是坚持以人为本的精神、努力构建和谐社会、全面推进小康社会建设的需要。为此，我国要建立政府依法行政和社会各个非政府组织积极参与的互动机制，逐步构建“小政府、大社会”的现代城市社区管理框架。党和政府必须以切实推进政府职能的转变和自身创新为先导，以培育和壮大城市社区自治能力、各种非政府组织积极参与的治理格局为前提条件，最终实现城市社区健全的政府管理体制和法语完善的社区自治体系的完美结合。通过法律、制度、政策的作用，在各种资源支持系统的支持下，通过全面整合的各种组织和社会协作，以达到有效的管理城市社区的目的。 2、可能的创新与不足 从理论上来看，城市社区治理在一定程度上还处于实践摸索阶段，还没有抽象出一定的理论，本文在梳理城市社区治理模式的过程中对其制约要素进行了分析，有利于对其理论的完善以及分析，同时“合作均衡型”社区治理实践，在一定程度和理念上融合了“政府主导”“社区自治”等社区治理模式的合理的一面。在实践上，一方面研究城市社区治理模式能够更好地推进城市发展，迎合不同层次不同领域的居民的利益需求，对于推进社会主义和谐社会具有重要意义，另一方面合理的城市社区治理模式有利于减轻政府负担，转变政府职能，把不该由政府管理的事项转移出去，改由政府管理的事情切实管理好，从而更好地使资源达到最优化配制。加强对城市社区治理问题的研究，是落实民生问题的一个表现形式，有利于让和谐社会的成果由广大民众来分享。本文以城市社区治理为研究对象，其核心在于对影响社区治理的变量进行探析，这是本文的创新之处。现有的研究成果局限在对整体模式的探索以及对城市社区治理的实践进行概括抽象，这为研究社区治理增添了新的土壤。本文的主要不足与难点在于对有些的理论的应运上还不够完备，对一些理论的解释还不透彻，同时在社区实践的总结抽象上表达的还不能够具体。还有待于进一步的研究和实践。 二、城市社区治理的相关概念 1城市社区 社区作为一个社会实体，可以划分为不同的类型。社区的多样化是以经济结构、人口密度和人口聚集规模作为多元标准，然而把社区划分为城市社区、城镇社区和农村社区，这是社区研究中最基本、最主要的分类方法。城市社区的主要特点主要是人口集中、商品经济发达、密度大、经济活动复杂、社会结构复杂、社会生活设施完备、社会流动大、精神文化生活丰富和社会生
深入开展安全社区建设工作方案
---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------ 深入开展安全社区建设工作方案 一、指导思想以科学发展观为统领，坚持以人为本、安全发展的理念，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，把安全社区建设作为构建和谐社会和区域文化建设的重要组成部分。紧紧围绕安全生产中心工作，以建设安全社区为切入点，推动社会管理创新，加强安全文化和社区环境建设，用“大安全”的概念整合资源，强化安全“双基”工作建设，提高社区成员的安全意识和防范能力，最大限度地降低和减少各类安全事故和人员伤害，促进安全生产长效机制建设，多方携手共建共享幸福平安北滘。 三、组织领导 为了加强对安全社区创建工作的组织领导，成立我镇安全社区建设领导小组，成员如下： 组长： 副组长： 成员：镇安委会全体成员单位、镇内相关社会组织以及各村（居）委会、各村（社区）行政服务站负责人。 安全社区建设领导小组下设安全社区创建工作办公室，办公地点设在镇安委办，负责我镇安全社区建设的组织、协调工作，办公室主任由区市场安全监管局北滘分局常务副局长黄志敏兼任。我镇各安全社区建设工作成员单位要结合各自职能职责，在本辖区、本系统、本领域 1 / 13
内认真组织、实施和参与我镇安全社区建设的各项工作。根据创建工作的需要，将由镇政府在创建成员单位当中适时调配相关业务骨干至安全社区创建工作办公室，确保我镇安全社区建设工作任务顺利推进和开展。 四、总体目标 五、实施步骤安全社区建设是一个系统、长期、持续的过程。我镇创建工作将分阶段、分步骤地逐步开展。 （一）动员部署阶段（即日起至2018年6月） 做好推进安全社区创建工作的准备，制定下发《北滘镇关于深入开展安全社区建设工作方案》，层层动员部署；学习宣讲安全社区理念和创建标准，学习外地安全社区创建经验，对试点社区的相关人员进行全面的培训，促进试点社区尽快进入实质性启动阶段；认真开展调查摸底，了解我镇各领域的安全状况，摸清相关的人文资源，为启动我镇安全社区创建工作打好基础；开展形式多样的宣传、教育，开展全社会的广泛宣传，积极营造安全社区创建氛围。 镇政府确定顺江、北滘两个社区作为试点单位，并适时召开创建工作会议，总结推广创建试点好的做法，研究、解决存在的问题，为我镇安全社区建设的推广工作积累宝贵的经验。镇政府拟聘请相关专业机构，委托专业机构根据我镇实际情况，推进我镇安全社区创建工作。其他各单位、部门、各村（居）委会、各村（社区）行政服务站要提前谋划，尽早启动安全社区创建工作，制订本辖区、本领域的工作方案，落实创建工作的负责领导和具体工作机构、人员和经费，切实推
社区建设中存在的问题及对策思考
【下载本文档，可以自由复制内容或自由编辑修改内容，更多精彩文章，期待你的好评和关注，我将一如既往为您服务】社区建设中存在的问题及对策思考 随着经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，快节奏的工作、生活方式，使社区在城市居民生活中作用越发突出。近年来，我们主动适应城市工作的新变化，坚持把加强社区服务、增强社区凝聚力作为巩固党在城市执政的基础、构建和谐社会的一项重要战略任务来抓，不断完善工作机制，大力加强基础设施建设，大胆创新组织体系，丰富社区活动载体，使社区建设焕发出了蓬勃的生机和活力，为推动全区经济社会又好又快发展做出了应有的贡献。但在新的形势下，努力将以人为本、执政为民的理念贯彻落实到社区工作的方方面面，切实加强社区建设，提升社区服务水平，不断满足辖区群众多层次、多样化需求，是我们每一个社区工作者都必须深入思考和践行的实际问题。 一、社区建设中存在的问题 近年来，在市、区党委、政府的正确领导下，社区建设扎实推进，成效明显，但客观地讲，也还存在一些不容忽视的困难和问题。 （一）社区的服务职能不能充分发挥 社区服务主要包括面向下岗职工的再就业和社会保障服务，面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象的社会救助服务，面向社区居民的文化教育和社区安全等便
民利民服务等。社区服务功能不强，突出表现在以下三个方面：一是社区工作行政化倾向比较严重，便民利民服务开展不够深入。由于政府职能转变不到位，各职能部门、单位将本属于自身业务工作范畴以内的常规工作“转嫁”到社区，造成社区负担过重，大量的非服务性工作流入社区，导致了社区服务性工作不能有效开展。二是再就业服务存在局限。再就业服务对象单一，重点放在解决下岗人员的就业上，对其他就业困难群体，如贫困户、优抚对象和缺乏工作技能的青年人群体的就业服务关注程度不够。就业培训形式单一且缺乏针对性，主要集中在烹饪、裁剪、电脑等方面，忽视了了部分受训者的实际情况和个人爱好，不能充分适应劳动力市场的需求。三是社会保障和救济服务供给不足。对生活困难的群体，多数社区都只是在国家法定重大节日对他们进行慰问，长久的、行之有效的社区社会保障工作机制尚未完善。同时缺乏对空巢老人、弱势儿童的情感扶助和心理健康辅导，相应的服务机制仍很落后。 （二）居委会自治功能较弱 一是居委会自治职能没有得到有效发挥。社区居委会工作力量普遍不足，社区干部绝大部分精力都用于应付政府下派的工作任务，组织居民办理社区自治事务的作用发挥不够。二是社区居委会对社区民间组织培育、指导、管理、监督不够。社区民间组织尤其是居民自发的志愿者服务组织总量少，居民参与度低，活动开展无序。三是社区居委会对社区物业管理的指导、协调和监督工作落实不到位。新区一般
社区建设的基本知识和工作实务
社区建设的基本知识和工作实务 2011年2月18日 今天，我受区委组织部的委托，向同志们讲讲社区建设的基本知识和工作实务。其实，让我讲社区工作，有点难为，因为我亲身接触社区工作时间仅仅一年半多一点，没有什么经验可总结，恐有误人子弟之嫌。但是，区委组织部组织科王彦晨科长盛情难却，我只好匆匆予以准备，把我所了解的社区建设的相关资料匆忙予以整理，把我一年半以来对社区建设的感受简单予以罗列。今天在这里与大家共勉。特别要说明的是，在座的各位，很多是在社区工作十几年的老社区干部，如程改芳等同志，所以讲的如有不妥之处，请同志们批评，只当我在这里班门弄斧了。下面，根据区委组织部的安排，我讲两个方面的内容： 一、社区建设的基本知识 （一）社区的基本概念。2000年11月中央办公厅、国务院办公厅转发《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》对社区一词进行了规定，即“社区”是聚居在一定范围内的人们所组成的社会生活共同体。目前城市社区的范围，一般是指经过社区体制改革后，作了规模调整的居民委员会辖区。 实际上，关于社区这个概念，内容比较广泛，研究也很深入。社区这个概念是个外来词，是德国著名的社会学家斐迪南.滕尼斯提出的。他认为，社区是由共同价值取向的同质人口组成的关系密切、守望相助、疾病相抚、富有同情味的社会团体。人们加入这个团体不是有目的的选择，而是自然形成的结果，是以共同利益和共同目的，以及亲戚、邻里、朋友等血缘或地缘为纽带，是家庭、经济、教育、文化、卫生、福利、娱乐及社会保障等主体构成的一个整体。1933年，我国著名的社会学家费孝通教授首次引进并界定了“社区”这个概念。他说，社区是具体的，是一个地区上形成
论中国城市社区建设
论中国城市社区建设—以西部地区社区服务为例 1、城市社区建设的概念： 1.1国外有关“社区”的理论研究大致可以分为三个阶段: （1）其标志为滕尼斯1887年发表的《社区和社会》一书。“社区”概念是滕尼斯首先提出的。他所处的时代正是欧洲工业化、城市化和现代化大发展的时代，存在着社会转型和由此造成的两种社会组织的分野。一种组织是传统的，以农村为代表，其人际关系具有熟悉、同情、信任、相互依赖等特性;另一种组织是现代的，以城市为代表，其人际关系具有陌生、反感、不信任、相互独立等属性。他把前一种传统组织称之为“社区”，后一种现代组织称之为“社会”。并且他看到，在社会转型中，前者正在为后者所取代; 在西方经典社会学理论中，人们往往把“社区”与“社会”对立起来看，社会是以目的、利益为基础，社会成员之间合作的纽带主要是契约、交易和计算关系，其制约因素通常是依据正式法律:而社区则是以认同的意愿、价值观念为基础，社区成员之间合作的纽带主要是血缘、邻里和朋友关系，其行为控制通常是依据习惯、传统或乡规民约、良风民俗。 (2)“区域”论时代 以麦基文1917年发表的《社区：一种社会学的研究》为标志，麦基文把社区看作是人类在其中共同生活的区域，它可大可小，在这里，社区不再是绝对的，它与社会的界限不再是刚性的。 (3)“综合”论时代 以1958年桑德斯的《社区论》的发表为标志，对社区的研究进入了“综合”论时代，既把社区既看作是“一个互动的体系”，又看作是“一个行动的场所”。“综合社区”论把冲突论和行动论引了进来，打破了“组织社区”和“区域社区”的均质、平衡状态，全面地反映了社区的属性，科学地揭示了社区发展，同时为社区发展提供了过程、运动、方案和方法模式，极大地丰富了现代化的理论和实践 1.2城市社区服务的概念 社区服务是社区建设的核心内容，引领着社区建设的发展。简言之，社区服务是指在政府的资助和扶持下，根据居民的不同需求，由政府、社区内的各种法人社团、机构、志愿者所提供的具有社会福利性和公益性的社会服务以及居民之间的互助性服务。主要包括： 1)社区福利性服务。其对象主要针对老年人残疾人群体。主要包括老年人的收养和寄托、老年群体文化生活、残疾人康复、以及儿童寄托服务等此外，还有为社区心理障碍群体提供的服务，比如心理咨询、诊治服务等。以及其它一些生活综合服务项目。 2)区行政性服务，即针对社区居民提供的解决生活中的难题的服务。主要包括家政管理、婚丧嫁娶、子女教育辅导等等方面，属于有偿和无偿两种形式相结合的服务。 3)社区商业性服务。指一些提供营业性的服务的方式，比如社区小卖部、理发室等等。目的是拾遗补缺，方面居民，是社区服务的拓展或辐射。
未来社区工作要从大局看往远处想
龙源期刊网 https://www.360docs.net/doc/e73230753.html, 未来社区工作要从大局看往远处想 作者：文魁 来源：《城市管理与科技》2016年第04期 西罗园街道的基层管理工作，有四点特别值得赞扬：一是街道、社区工作定位很准确；二是能从实际出发，每个工作每项决策都有来龙去脉；三是工作非常精细，比如入户问需、民情图工作法等，思路清晰、经验丰富；四是工作件件落到实处。 曾经调研考察过一些北京社区，情况十分复杂，有老北京的胡同社区、各类机关的大院社区、新组建的综合社区等。西罗园街道是集中了部分北京市属国企及其职工、家属的居民老旧小区，不仅产权单位关系繁杂，还有很多产权企业已经破产、消失，情况更加特殊。在这么复杂的情况下，西罗园街道能从现实出发做了这么多的工作，很多做法、经验极具典型意义，很值得推广。比如社区养老问题，大部分中国老百姓不愿意去养老机构，愿意居家养老。要求并不高，只要居住地附近能买到早点或者有一个主食餐厅、或者外卖就满意了。西罗园却能有这样一个“政府主导、政府背书”的助餐点，还协调各职能部门监管和保证食材安全，价格又适中，这项服务真是实实在在的。我们看到，西罗园街道基层管理工作做的很实，这点印象深刻。所以，就引发我思考一个问题——房价。现在对房价有重大影响的是特殊位置资源，比如学校、医疗等，学区房的房价高得吓人。但我想从长远看，随着教育的均衡化和基层医疗服务水平的普遍提升，未来的房价会不会继续以特殊的地理位置主导或者以学区成为决定性因素？我在想，像西罗园街道的社区管理和服务质量做得这么好，这样的社区房价上升才是正常的。 因此，我提三点建议。第一，街道和社区的工作要从大局看、往远处想。街道和社区未来的工作应首先了解北京整体发展规划和定位，发现自己的空间定位、功能定位。比如在北京未来“一城多点，老城重组”的目标下，如何规划未来自己的社区服务架构和公共空间的布局。再比如北京现在疏解人口是大方向，在此基础上，不但要了解本辖区的疏解情况，更需要思考疏解后的空间将来做些什么？老旧小区未来发展和定位究竟如何？第二，社区发展必须重视公共空间的建设，这是城市工作的关键。第三，要把文化理解再深一点。社区文化建设应该不仅注重文化活动的形式，更要注重这种形式背后的潜在的文化力量，其灵魂是对社区的认同。如果某种活动形式能培育出本社区居民产生出某种归属感，这种形式就是成功的文化形式；文化治理是社区治理的根本力量。
安全社区地位和作用的重要性
安全社区评定基本条件 （一）按照国家安全生产监督管理总局颁布的《安全社区建设基本要求》，持续开展安全社区建设项目两年以上。 （二）有效的预防、减少事故和伤害的发生，生产安全事故及其他各类事故与伤害连续两年控制在当地政府下达的考核指标内。 WHO安全社区的6项准则指标 1.有一个负责安全促进的跨部门合作的组织机构； 2.有长期、持续、能覆盖不同的性别、年龄的人员和各种环境及状况的杀害预防计划； 3.有针对高风险人员、高风险环境以及提供脆弱群体的安全水平的预防项目； 4.有记录发生伤害的频率及其原因的制度； 5.有评估安全促进项目、工程过程、变化效果的评价方法； 6.积极参与本地区及国际安全社区网络的有关活动。 WHO安全社区安全促进和伤害12项准则指标主要内容1.1、交通安全的主要内容 机动车驾驶人员安全、行人安全、乘车人员安全、安全乘坐地铁、火车、飞机、轮船等 2.2、消防安全的主要内容 居民区火灾、家庭火灾、高楼火灾、汽车火灾、森林火灾、人员密集场所火灾；易燃易爆、危险品生产、存储场所等重大火灾危险源、安全、指示、警告标志等。 3.3、工作场所安全的主要内容 机械安全、特种设备安全、民工安全、职业病、办公室安全、建筑安全、危险化学品安全、火灾、爆炸、中毒等。 4.4、居家安全的主要内容 家庭火灾预防、家电触电预防、家庭防盗、家庭暴力、家庭用品安全、用药安全等：室内污染预防、烧伤和烫伤、中暑预防、食物中毒预防、煤气中毒预防、急救和逃生。 5.5、老人安全的主要内容 家居安全、交通安全、跌倒预防、自杀预防、病患者关注、动物咬伤等。 6.6、儿童安全的主要内容 家居安全、玩具安全、烟花爆竹安全、交通安全、户外安全、游泳安全、家庭暴力、动物咬伤等。 7.7、学校安全的主要内容 学校宿舍安全、教室安全、实验室安全、学校交通安全、食品卫生安全、体育活动安全、校内、外集团活动安全、网络交友安全、预防校园吸毒、预防校园暴力、心里健康等。
加强社区建设提升社区服务
加强社区建设提升社区服务 ——关于如何提升社区管理与服务的调查与思考 作为社会最基本单元的社区，正逐渐成为各种社会群体的聚集区、各种利益关系的交织处、各种社会组织的落脚点、各种社会资源的承载体，社区在构建和谐社会中重要的基础作用正日益突现。 市委张书记到项里街道果园社区调研社区建设工作。按照张书记强调的“要进一步加强社区服务管理，完善社区服务功能，真正的把社区建设成为管理有序、生活方便、舒适的居民家园”的具体要求。街道就如何提升社区管理与服务进行了调查与思考。 一、街道社区建设的基本现状 1、社区人口情况。街道总面积约37.5平方公里（比其它3个街道总面积还要多），辖10个居委会和1个果树试验场，97个居民小组（片），14401户，65454人，社会人口近10万人，是一个集老城区和郊区为一体的复合型街道。 2、社区“两房”情况。街道10个居委会和1个果树试验场，平均每个社区活动用房只有120平米，其中项里、南关和果园社区有自己活动用房，其余社区均是租或者借用的活动用房。 3、社区经济情况。居委会无经济增长点，无收入来源，集体经济无收入，而社会事业支出却很大，一些居委会连工资发不出，影响居委会工作人员的积极性。以辖区内项里、南关两个居委会实际情况为例：项里社区面积3.8平方公里，实有人口2.43万人，三个居民小组，十
二个片，辖区单位41个，规模小区3个，宿迁学院、人民医院、真如禅寺等单位均坐落在此。居委会现有工作人员28人，每年用于现有工作人员及内退内养人员工资支出60余万元，保险28万余元，围绕市、区、街道重点工作如招商引资、环境卫生、绿地建设和扶贫济困等支出50余万元，合计全年支出在150万元左右。居级财源收入主要来源于门面房的收入，每年约40万元。居委会现有财产：楚街门面房一套500平方米，新南菜市门面房五间，投资宿迁学院社会办学150余万元，宿城区经济开发区管委会借款200万元，合计650万元，居委会面临中心城市不断建设，原赖以生存的门面房越来越少，居级收支矛盾不断突出。 南关社区收入情况：集体收入约50万元，1、房租收入：08年之前每年的房租收入不足10万元，后先后在宿中东门和卫生路北侧建了40余间临时简易门面房，使房租收入达到近30万元；2、黄河滩建材厂租金收入每年1.5万元，08年8月签订已收了3年；3、借款利息收入，居委会借给开发区（南区）现金尚有123万没有偿还，每年结息在11万余元，今年尚未结算；4、其它收入：包括上级拨款、自筹及卫生费收入等10万左右；5、另幸福家园物业公司基本做到收支平衡，每年约收入22万元，但居委会分流了8名居组人员（居在职工作人员），减轻了居级负担。支出情况：每年共75万元，工资30万元、保险20万元、奖金、福利10万元、公用支出5万元、建设支出5万元、其它支出5万元。居级财产情况：1、黄河滩建材厂尚有10余亩土地（已被征用、钱已付），场区内还有房屋100余平方米，现对外出租；2、附小北侧尚有6间门面房（系永久性建筑），每年均有固定收入；3、其它均为临时性建筑，包括现有的临时办公用房及