农村土地确权工作中存在的问题及应对策略
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农村土地确权工作中存在的问题及应对策略
作者：吕静
来源：《河南农业·综合版》2019年第03期
一、存在的问题
（一）部分农民对土地确权不够重视
伴随着城市化进程的不断推进，现代农民绝大多数倾向于在城市发展，导致农村地区人口流失严重，留在农村的主要是一些年龄大、文化程度不高的人。在农村土地确权工作开展过程中，部分农民没有以积极的态度支持开展土地确权工作，对经营权证书的实际用途、发放经营权证书的科学意义缺乏认识，这对土地确权工作的进行造成了一定的阻碍。此外，由于大量农民工外出务工，确权工作通知不到位，承包地权属确认找不到人签字，造成了一定的工作难度。土地交由邻居或亲戚耕种的长期不在家的人员，存在漏填共有人，以及漏确或误确的情况。同时，土地确权登记资料签字非常困难也是导致工作进展缓慢的原因。
（二）乡村对确权登记认识不够
一是个别乡镇思想上重视不够，推动此项工作的积极性不高。有些乡镇认为此项工作是农业部门干的活，因此工作不积极，相互推诿，没有积极的心态和行动来开展土地确权工作。二是部分村组存在干部责任心不强，作风不实的问题。我们在督查中发现，少数村干部与技术公司配合不到位，资料审核不到位，随意拖延时间，导致工作进展缓慢，质量不高。
（三）工作力量严重不足
确权登记中遇到的政策性矛盾突出，工作量大面广，政策性强，业务繁重，基层农村土地承包管理工作力量薄弱。一方面，土地确权过程中，由于要对原来的土地进行重新测量，导致不可避免地出现面积和原来不相符、界址不清、权属不明等争议问题。这些争议，关系到农民各自的切身利益；这些矛
盾，需要乡村认真及时组织调解并解决问题。另一方面，确权登记工作量大，面对千家万户，就需要一大批工作人员和专门工作机构来运作，农村这方面的机构和人员非常欠缺。民权县农经站只有4人，同时还承担着农民合作社、家庭农场的培育引导等工作，平时工作量大，人员严重不足。如不健全工作机构，加强力量，确权登记工作任务和以后在此基础上的三权分置和产权制度改革工作进度必然缓慢。
（四）技术困难、经费不足造成确权精确度低 龙源期刊网
在土地确权工作开展过程中，先进的勘察设备和专业的技术人员是不可缺少的。在土地确权工作开展过程中，一些技术公司在全国各地中标过多，造成专业技术人员和工作经费严重不足，影响工作进度。另外，经费方面也是一个问题（民权县不存在经费问题，2015年县财政直接拨付500万元支持此项工作），由于各地政府的财政预算不尽相同，一些欠发达县区的财务供应不能及时到位，直接影响了土地确权工作中测量的准确性。由于这些都是土地确权前期的基础性工作，人力、财力供应不到位，肯定会降低土地确权的精确度。
民权县农村土地承包经营权确权登记颁证工作，证书虽然发下去了，但此项工作还没有完全结束，后期还有很多工作需认真完善。比如，确权登记颁证后发生土地转让或者互換，发生土地有偿退出和土地征用情况，需要对已发的经营权证书变更或者收回，同时需要修改数据库相关数据。土地确权时没有处理好土地纠纷问题的，纠纷解决后，还要根据相关程序进行确权登记。
二、应对策略
（一）严把确权关，及时纠错
土地交由邻居或亲戚耕种，本人长期不在家，也没有委托别人办理确权事宜，耕种土地的人就签合同在自己户上了，现在证书已发到他人手里。针对此类问题，一般是让农户提出申请，开具村里证明，找齐四邻及四邻的证书，找技术公司纠错。这个纠错很麻烦，因为四邻的地块调查表、承包合同、经营权证书等都要修改，或者村里出具证明（四邻等相关人员签字），并和此次土地确权涉及的他人签订协议，说明土地确实在他人户上，为将来更改做好准备。
（二）完善共有人
土地确权工作开展时，农户没有提供所有共有人的信息，有的是农户一家人都在外打工，村里只提供户主一人信息，证书发到农户手里，共有人填写不完善。党的十九大报告中明确提出，第二轮土地承包到期后再延长30年，这让农民吃了“定心丸”，同时也使农户对共有人的认识有所提高，提出完善共有人。针对此类问题，建议农户提出申请、出具证明，并提供所添加的共有人的身份信息资料，由技术公司完善“一户一卷”资料，并在所发证书上打印上名字及与户主的关系。解决这类问题相对简单一些，不牵涉别的农户。
（三）解决纠纷问题
部分承包土地纠纷已久，化解难度大。农户反映证书没有发放，问其原因，是土地存在纠纷，没有解决。这类问题只能是将土地纠纷协商解决好，才能确权登记发放证书。
（四）做好善后工作 龙源期刊网
技术公司撤离后，要聘用一个技术公司做好土地确权后期维护工作，由财政部门支付相关服务费用，还需要上级部门根据实际情况出台政策或文件。
（五）变更、注销
按照农业农村部《农村土地承包经营权证管理办法》，符合经营权证办理变更登记要求的，换发新证，在证书上注明“换发”字样，同时收回原证书，在证书上盖“作废”章。应依法收回的经营权证书和承包方无正当理由拒绝交回经营权证书的，乡村开具证明，由土地承包管理部门向发证机关申请注销该证，发证机关批准后，予以公告。
农村土地三权分置制度实施中存在的问题与解决策略浅析
农村土地三权分置制度实施中存在的问题与解决策略浅析
农村土地三权分置制度是指将土地的承包、经营和流转权进行分置，并赋予农民相应的产权。该制度的实施意义重大，有利于激发农民的生产积极性和创造性，有利于农村土地资源的合理利用和流转，有利于农村产权的确权和保护。在实施过程中，也出现了一些问题，需要采取相应的解决策略。
一、问题分析
1.政策执行不到位
在一些地方，农村土地三权分置制度的实施并不到位，相关部门对政策的执行不力，导致许多农民的土地承包权、经营权和流转权得不到保障。
2.农民权益受损
在土地流转过程中，一些农民因信息不透明、合同不公平等原因，受到了经济上的损失，导致其积极性受到影响。
3.土地资源浪费
在一些地区，由于农村土地三权分置制度的实施不够完善，导致土地资源被浪费和滥用，没有得到有效的利用。
4.规划与管理不协调
土地流转涉及到土地的规划和管理，一些地方的规划与管理不协调，导致土地流转过程中出现了乱象。
5.风险防范不足
土地流转涉及到一定的风险，一些地方的相关部门在风险防范的工作上存在疏漏，一旦出现问题，难以及时有效地加以解决。
二、解决策略
1.加强政策宣传和执行力度
相关部门要加强对农村土地三权分置制度的政策宣传，引导农民积极参与，加大对政策执行的督促力度，确保政策落实到位。
2.健全农民权益保护机制 建立健全农村土地流转的信息公开和合同公正机制，保障农民的合法权益不受侵害，提高农民参与土地流转的积极性。
3.加强土地资源利用规划和管理
相关部门要加强对土地资源利用规划和管理的工作，确保土地资源的合理利用和有效流转，避免资源浪费和滥用。
5.建立农村土地流转监督机制
建立健全农村土地流转的监督机制，加强对土地流转的监督和管理，加大对违规行为的查处力度，维护良好的市场秩序。
农村宅基地确权登记中的问题与对策探究
农村宅基地确权登记中的问题与对策探究
本文主要以农村宅基地确权登记为主题展开分析，先是简要介绍了农村宅基地确权登记中的主要问题，随后分析了问题产生具体原因，进一步探讨了农村宅基地确权登记问题相应的解决对策，旨在维护广大群众切身利益。
标签：农村宅基地确权登记;问题;解决措施
近年来，伴随着社会经济建设的进一步发展，政府相关部门对农村宅基地确权登记工作重视度日渐提高，在现行法律制度的规范下，部署了农村宅基地确权登记工作，以此规范农村土地开发与使用，以此维护广大群众切身利益，进而为城乡一体化发展夯实基础。接下来，笔者以农村宅基地确权登记问题切入，在分析问题产生具体原因的基础上，探讨了行之有效的解决措施。
1.农村宅基地确权登记中主要问题分析
1.1“一户一宅”法律制度存在诸多缺陷
我国现行的《中华人民共和国土地管理法》当中相关条例明确指出农村居民一户只能拥有一处宅基地，并且面积不得超过国家现行的标准。然而在此法律条例当中，对“户”尚未进行明确规定，造成部分农村居民在“户”方面产生了较大的法律异议，由此在宅基地确权中钻法律漏洞，加剧了“一户多宅”的现象，除了损害其他农村居民的合法权益与集体合法权益之外，还会影响到农村宅基地的合理分配使用，进而影响到农村的进一步发展[1]。
1.2房权与地权分离
结合我国现行相关法律规定，农村宅基地归属权通常属于集体用地，农村与农户仅有使用权，并没有所用权，意味着农户在对宅基地进行再分配时，例如出租等，都需要在我国现行法律规定下，进行相关操作，不得出现非法转让或者买卖。除此之外，农村居民在自家宅基地上建造的房屋，其所有权归属于农民，并且可以继承，但是宅基地并没有继承权，完全归属于集体[2]。正因如此，我国房权与地权分离模式，造成农村居民在进行农村宅基地确权登记时，出现宅基地与房屋所属权不一致，进而直接影响到农村宅基地确权登记工作的有序进行。
2.农村宅基地确权登记问题产生具体原因分析
土地确权实践中存在的问题及对策
2018 年第 9 期（下半月）
Nong Min Zhi Fu Zhi You 农民致富之友13财经◎农业经济
作为我国改革开放之后农业领域的一项重要工作，农村产权关系改革受到了农业领域专家、农民等群体的广泛关注，这是我国农业进行规模化经营的前提和基础。所以，要认清当前土地确权实践中存在的问题，并对问题进行深入的剖析，找到符合我国实际的土地确权实践之路。1 农村土地确权的重要性首先，土地确权是对农民合法权益的保护。很长时期以来，农村地区土地所有权并没有明确的规定。因此，要切实保障农民的合法权益，就要在农村土地所有权上下功夫。事实上，农村土地确权也是对土地利用状况的重新认识，也是进行农村土地管理的重要举措。避免部分地区土地流转之后收益跟不上，或者由于劳动者外出务工出现土地抛荒的现象。土地确权之后各类权责相对比较分明化，实现了对农村地区土地的有效管理。其次，土地确权能够提升农民受益，也能提升土地产出效益。作为农村土地流转的重要基础工作，土地确权之后能够更好的解放农村剩余劳动力，为其获取其他收入创造条件。让农民抵押品不足的现状得到了改善，还能拉动内需，农民可以通过抵押等方式从金融系统获得抵押贷款，提升了农民的底气，确保充足的农业发展资金，有效推动了新型城镇化建设。2 农村土地确权实践中存在的问题首先，对土地权证的作用认识不到位。随着经济的发展，进城务工的人员也越来越多，农村留守人员基本是以老人和孩子为主。在这些留守群体中，他们关注最多的就是土地流转金的限制是多少，对土地占有的补偿金是多少等，对土地诸多权利等基础性问题并不是特别关注。如果自己继续耕种土地，他们内心更关心能收入多少，导致部分农民对土地权证的认识存在问题，影响了土地确权的积极性，甚至出现了土地非农化使用的问题。而且即便是把土地确权证发给了农民，他们不懂得如何运用，自然也不能带来有效的经济效益。其次，一些农民私自开垦的“四荒”土地确权不好落实。在我国广袤的农村地区，存在一些所谓的“四荒”土地，也就是荒山、荒沟、荒丘和荒滩，部分农户在并没有跟村委签订承包合同而去耕种这些土地，虽然在一定程度上扩大了耕种的面积，开发了闲置地，但是在土地确权中，这些原本属于“四荒”土地的确权成为了一个现实的棘手问题。如果根据农民“先占为先”的原则来实施这个事项，就会导致确权的公平性缺失，对其他工作开展不利，而不予置确权还会影响有能力的农户继续开发“四荒”的积极性。再次，技术和费用问题影响了土地确权的精准性。要顺利进行土地确权工作就要有先进的勘察手段，还要有相应的测绘技术作保障。但是，我国农村地区需要确权的土地面积很大，而相关技术人员缺乏。所以，为了能够确保土地确权工作的完成 ，部分地区就只能依靠行政部门的技术人员来进行土地勘察与测绘。除了这些，土地测绘等作业需要相应的资金支撑，由于各地经济状况不一样，部分地区的财政资金不充裕，导致土地确权中的资金不到位。人力、财力不足会影响技术分析的准确性，也影响了土地确权的精准度。3 土地确权实践问题的对策3.1 积极完善相关政策法规，提升对土地确权的认识度在农村土地确权工作中，国家已经出台了相关政策，但是实践中仍旧会出现一些新问题，急需政策法规的更新与完善。就之前家庭联产承包责任制而言，其之所以能够有效实施，主要是因为当时土地对农民来说属于重要的生产和生存资料，其使用价值属性被广泛认可，土地也不能进行市场流通，加上当时农民的积极性比较高，这些都是推动当时工作开展的有利条件。土地确权涉及到政府、村干部以及农民等各方利益，要有效推进这项工作，必须要提升对土地确权工作的认识度。制定完善的政策法规，加大土地确权知识的宣传力度，让农民认识到土地确权工作的重要性所在，针对实践过程中出现的新问题和新情况，及时制定解释办法，明确具体的分配原则。3.2 鼓励农业规模经营主体开发“四荒”土地作为土地确权中的“难点”问题，“四荒”土地是有待开发利用的重要资源。要加大“四荒”土地的利用度，就要注重其开发工作，制定有效的“四荒”土地确权办法，结合地方实际，提升土地资源的有效利用率，相应的缓解我国土地资源稀缺的问题。通过实际查看可以发现，“四荒”土地具备连片性的特点，可以鼓励和扶持农业规模经营主体对“四荒”土地实施集约化利用，在土地确权中优先考虑规模化经营主体。加大对规模化经营主体开发利用“四荒”土地的补贴。同时，在发展生态农业、绿色农业、增产增收等方面起到关键作用的规模化经营主体，要给予其政策方面的优惠，引导其开发、利用“四荒”土地。此外，还要对这些土地加大管理力度，没有合法手续绝对不许乡村组织私自流转和利用。3.3 加大土地确权中新技术和新方法的运用要有效实施农村土地确权工作，就要对当前的土地进行地籍调查和确认，在调查与核实的时候，要注重新技术与新方法的利用。如前文所述，由于人力、财力等方面的限制，导致传统测绘成效实施结果并不是特别理想，甚至会带来资源浪费。所以，在新时期，地方财政要能够加大在土地确权作业方面的资金倾斜力度，用于购买新技术和新设备，我们以3S技术为例，这项技术结合了遥感技术、地理信息系统以及全球定位系统，能够提升土地测绘工作的精确度，还能节约人力和物力，让土地确权操作更为精准，也能够为国家统计出科学化的土地数据。此外，还要培养专业化的技术人才，鼓励专业人员去基层就业，提升土地测绘技术人员的福利和待遇，吸引更过的优秀人才加盟。对于在职技术人员，要加大技术培训力度，坚持“请进来”和“走出去”的原则，聘请这个领域的专家进行指导作业，安排技术人员外出学习新的知识和技能，通过这些措施提升技术人员的专业性，能够在土地确权工作中运用新技术和新方法，进而保障土地确权工作实践的有效性。（作者单位：062450河北省河间市农业局）土地确权实践中存在的问题及对策黄 娟
土地确权中存在的问题及对策
- 193 -2019年10月Oct.2019第43卷第5期Vol.43, No.5热 带 农 业 工 程TROPICAL AGRICULTURAL ENGINEERING
全面实施土地承包经营权确权登记颁证，是目前我国农村地区重大制度改革，是我国土地管理制度中的重点环节，也是全面完善农村基本经验制度的重要要求。土地权益问题是广大农民关心的重点问题，但由于历史遗留问题较多且复杂，导致区域农村土地权属关系复杂，矛盾以及纠纷诸多，对社会稳定发展具有较大负面影响。该文对山东省烟台市龙口市土地确权实践中存在的问题进行分析，并拟定相应的实践对策。1 土地确权工作概述在我国农村地区经济快速发展中开始产生家庭联产承包责任制，在一段时间内全面推动了农业快速稳定发展，但是此制度发展弊端不断显现。小土地确权中存在的问题及对策①
翟维丽②（山东省烟台市龙口市诸由观镇农村经济管理服务中心 山东烟台 265705）摘 要 土地确权是我国全面实施改革开放后农业领域全面发展的重要工作，农村产权关系改革发展受到社会多领域高度关注，是全面实现农业规模化生产经营的重要基础。对农村地区土地合法确认，受到思想认识、资金技术、组织管理方式等多项要素限制，确权实践工作中仍旧存有较多问题，目前要结合各项问题拟定针对性应对对策。关键词 土地确权 ；实践 ；问题 ；对策中图分类号 F321.1Problems and Countermeasures in the Determination of Land RightZHAI Weili（Zhuyouguan Town Rural Economic Management Service Center，Longkou City，Yantai，Shandong 265705）Abstract The land right confirmation is an important work for the comprehensive development of the agricultural field after the comprehensive implementation of the reform and opening up in China. The reform and development of rural property right relations are highly concerned by the society in many fields，which is an important basis for the comprehensive realization of agricultural scale production and operation. The legal recognition of land in rural areas is restricted by ideological understanding，capital technology，organizational management and other factors，so there are still many problems in the practice of the confirmation of rights. At the present stage，specific countermeasures should be formulated in combination with various problems.Keywords land right determination ；practice ；problem ；countermeasures
农村土地确权登记过程中遇到的问题和解决办法
2018 年第 2 期（下半月）
Nong Min Zhi Fu Zhi You 农民致富之友9财经◎农业经济1 农村土地确权的概念农村土地确权是一项较为复杂的工作，整体的工作量大、工作开展的范围广、工作时间长。每一项土地的相关权利的确认都需要经历一个较为复杂的程序，包括土地申请登记、实地调查、核属审核等前期工作，对明确权益的土地进行登记注册并颁发相关土地证书作为农民对土地权利拥有的一种证明，可以用来保证自身的利益不受损害。2 农村土地确权登记的意义农村土地确权工作虽然较为复杂，在开展的构成中可能会遇到一定的困难，但不论是对广大农民来说还是对促进农村经济的发展以及土地资源的保护都有着重要的意义。2.1 明确土地的所属权益农村土地确权工作的主要内容就是对土地的所属权利进行明确的划分，明确农村集体土地和个人用地的使用权、所有权以及其他的相关权益，保证农民的正当权益得到法律的保护。土地是农民发展的基础、是农民能利用的最好的资源。通过农村土地确权工作的有效开展，可以使农村土地的使用权和所有权更加的清楚、明确，对广大农民来说是一件有重要意义的好事。2.2 促进农村经济的发展土地作为农业发展最为宝贵的资源，其权利所属关系的明确，对于促进农村经济的发展有着重要的意义。农村土地权利的明确可减少很多经济发展中的障碍，促进农村经济的不断发展。土地权利清晰确认后，农民可根据自身的权利对土地进行合理的利用，促进农村经济建设进程的加快。农村土地确权工作的有效开展，可以对农民土地承包的权利进行更好的维护，促进农村经济集约化以及规模化的发展。2.3 有利于土地资源的保护和合理利用农村土地确权工作的开展，是每一块土地都有了明确的所属，对广大农民来说，属于自己的宝贵土地资源一定要好好地保护和利用，在很大程度上促进了我国土地资源的保护工作的开展。土地作为农村经济发展的一项重要资源，近年来，由于盲目追求经济效益以及不合理的利用等，对土地资源造成了极大地伤害。农村土地确权工作的顺利开展，可以明确土地的所属权利，提高农民保护土地资源的意识，有效的促进土地资源的保护和合理利用工作的开展。3 农村土地确权登记过程中遇到的问题农村土地确权登记工作是一项利国利民的好事，但由于受各种因素的影响，在实际开展过程中还存在着一些问题：3.1 群众认识不到位，工作开展难度大农村土地确权工作的顺利开展需要得到广大群众的支持和理解。但在实际的工作中，很多群众对土地确权工作没有正确的认识，以各种理由为借口，不签字，不配合土地确权工作的开展。在一定程度上影响了工作的顺利开展，对原本就困难重重的土地确权工作来说更是雪上加霜。3.2 群众权利不明确，政策制定脱离实际在原来的土地管理过程中，受到多种因素的影响以及历史发展的遗留问题，农村很多土地的权利归属并不明确，很大程度影响了农村经济的发展，对土地确权工作的开展也带来一些困难。农村土地确权工作的开展，一方面要得到政策的支持，另一方面也离不开广大人民群众的支持。但有时政策的制定脱离了人民群众的利益，不符合发展的需求，也阻碍了农村土地确权工作的顺利开展。3.3 制度建设不完善，管理工作不科学农村土地确权工作的顺利开展离不开完善制度的支持，但现阶段的工作中，有很多的制度都不完善，很多的管理工作也不能够科学有效的开展。农村土地确权工作的开展一定要根据相关的法律制度来开展，这样才能更好的保证广大群众的利益，不规范的操作以及不科学的管理都会给土地确权工作的开展带来不必要的麻烦，甚至会影响到未来农村经济的发展。4 土地确权登记过程中遇到问题的解决办法农村土地确权登记工作的开展对农村经济的发展有着重要的意义，对一些影响工作顺利开展的问题要进行及时有效的解决。4.1 加强群众认识，推动工作开展群众的支持是农村土地确权登记工作顺利开展的技术和保证。为了进一步支持这项工作的顺利开展，要通过相关知识的培训和讲解以及前期的宣传工作，来提高群众对农村土地确权登记工作的正确认识。随着人们意识水平的不断提高，相关工作的开展会更加的顺利，同时也能提高人们对土地资源和自身权益的正确认识，对农村经济的不断发展起到积极的作用。4.2 明确群众权利，合理制定政策农村土地确权工作的开展要明晰土地的权益，这样才能保证农民的利益。为保证土地确权工作的顺利开展，相关部门要制定科学的政策，作为工作开展的有利支撑。政策的制定要以符合农民群众的实际需求为标准，要顺应人民群众的意愿。在新的农村土地确权工作开展的过程中，对土地的权利要进行明晰的确认以及准确的登记，保障农民的基本权益。4.3 完善制度建设，开展科学管理农村土地确权工作的有效开展离不开法律制度的支持。在开展农村土地确权工作的过程中，要严格按照相关的要求和标准进行操作。一切工作的开展要以稳定大局为基础，并结合实际的情况采取有效的措施，保证工作的顺利开展。总而言之，农村土地作为广大农民开展生产活动的最基本也最为重要的资源，其权利的确定对农民来说有着重要的意义。农村土地确权工作不仅可以保障农民的基本权益得到法律的保护，同时也可以促进农村经济的发展，也是对我国土地资源的有效保护。农村土地确权工作是一个较为复杂的过程，虽然目前还存在着一些问题阻碍了农村土地确权工作的顺利开展，但是通过所用人的共同努力，这项利民利国的伟大工作一定会取得骄人的成绩。（作者单位：675601云南省弥渡县红岩镇农业工作站）农村土地确权登记过程中遇到的问题和解决办法成永菊
农村土地确权工作存在的问题及对策
39区域治理DETECTION作者简介：李文涛，生于1984年，测绘工程师，注册测绘师，研究方向为工程测量、不动产测绘和地理信息系统工程等。农村土地确权工作存在的问题及对策新疆正元地理信息系统工程有限公司 李文涛摘要：土地资源是我国广大劳动人民长期以来安身立命之基，也是一个国家维持长久发展之匙。基于此，我国在全国各地广泛开展农村土地产权工作，并将稀缺的土地资源予以科学、合理、高效的分配视为工作核心，以保护和维护我国广大农村人民的劳动成果为基本原则与根本任务。本文通过分析农村土地确权工作存在的问题的原因，提出相应的解决方案，以期为我国农村土地确权工作的顺利开展贡献自己的一分力量。关键词：农村；土地确权；现存问题；策略分析中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：2096-4595（2020）50-0039-0001现阶段，我国已经意识到农村土地确权工作的重要性，并将其深入贯彻落实于现实生活中，并取了初步成效，然而，我国农村土地确权工作的施行时间较短，尚为真正意义上走向成熟，加上农村土地确权工作本身存在的积弊和问题还有很多，因此，我国未来的农村土地确权工作任重而道远。一、农村土地确权工作存在的问题（一）农民对土地确权的认知不足、重视程度不高近年来，随着我国社会的进步以及现代化进程的不断推进，我国很多来自农村的青壮年越来越多地选择外出务工、出门闯荡。如此一来，只有年龄较大的老年人群、还未发育成熟的儿童留守于乡村，他们也就是我们口中经常提及的空巢老人以及留守儿童。留守于乡村的孤寡老师的文化程度不高、素质较低，这类人群中的大多数人都目不识丁，更不知道所谓土地确权工作的重要价值，这些农民成日活动于乡野田间，几乎“与世隔绝”，他们自然而然地对于土地确权的认知不足，对土地确权重视程度、关注程度不高。与此同时，他们对于他们所占有的土地权利以及法律关系了解甚微，更不用谈及如何使用这些权利。这些农民真正关心和在意的是土地补贴及其牵涉到的经济利益问题。除此之外，当土地确权的相关工作人员主动和这些农民交流时，他们也较为避讳、守口如瓶，使得土地确权的相关工作人员与农民之间的交流存在着无法逾越的鸿沟。由此一来，极大地限制了土地的正常流转，甚至出现了农民土地产权被非法转移用作非农化生产的问题[1]。（二）农村土地确权的其他问题由于一些农村家庭全体成员因外出务工或是搬家在外定居，致使农村土地的产权拥有者的成员信息不全、数据遗漏，抑或是农村土地的产权拥有者无法到返乡进行信息确认等现象的发生。不利于农村土地调查摸底工作的顺利进行，即使能够成功开展土地确权工作，但由于种种因素使得农村土地确权工作停滞不前。除此之外，农民经常会因为土地的最终归属权问题产生矛盾纠纷，致使土地确权工作难以开展。二、农村土地确权对策分析（一）加大资金支持力度，引入新技术与新方法首先，我国的财政部分应该对土地确权给予相应的资金支持，从而保障我国土地确权工作能够持续稳定地开展与推进。其次，我国负责监督和管理土地确权的相关部门和组织应该根据我国农村的集体土地资源的确权工作进行财政预算，得到组织开展土地确权工作所需要的总资金。再者，我国分管各个农村地区的地方政府机构必须开辟融资筹款媒介，进而为当地组织和开展土地确权工作奠定坚实基础。除此之外，在给予土地确权相应的资金支持的前提下，引入新技术与新方法，比如3S技术，提高农民土地计量、测绘工作的精确度的同时，降低了土地确权工作的测量误差。（二）完善农经局的职能农经局是土地委员会工作的主要组成部门之一。保障土地权利能够得到准确分配需要完善农经局的监督职能。毫无疑问，负责农经局秘书处以及土地权利管理委员会的主要职责就是计划农民土地管理活动具体任务以及农民土地权利分配的具体情况，根据具体情况召开土地权利管理委员会议，审议年度土地取得情况以及土地权利的分配情况，讨论并加强保护农民土地权利是农经局工作中的关键问题。除此之外，农经局的职能还应涉及监督市政府职能部门之间关于土地权利管理监督管理工作的沟通与交流情况，评估委员会成员的工作态度以及工作绩效，完善农经局的职能，以期为农村开展土地确权提供制度保障。（三）建立健全监督机制与考核机制对于土地确权的监督来说，是规范其初期工作非常重要的一步，有利于保证政府土地确权制度的保证。对土地确权保护活动进行全面监督可以从两个方面开始：一方面，行使土地确权保护管理委员会的监督功能，并且可以有效地指导与监督相关部门的正常工作；另一方面，相关的开放系统成立可以建立完整的信息，以尽可能收集土地征用、开发、保护区材料以及与土地确权保护有关的信息、数据以及资料。为了有效地接受农民的监督与投诉，应该对农民建立并公开与土地确权相关的有效监督机制，以保证土地确权工作以及每年的土地确权评估工作的高质量、高水准。相关土地负责人需要负责检查和评估区政府本年度发布的《土地确权计划》的执行情况，以此来作为评估结果列于市每个县、每个乡村的年度总结工作的标准，从而找寻到有利于农民土地确权保护工作的实施方案。除此之外，相关政府部门的负责人需要保证相关的土地确权保护工作，并且要考虑到相关的土地确权保护政策实施，土地确权保护管理委员会必须建立严格的评估和补偿制度[2]。（四）发挥村干部的组织、宣传、协调作用首先，应该发挥村委会书记、村干部的模范带头作用，调动农民参与土地确权工作的积极性与主动性。作为村干部应该鼓励村里的农民积极主动地参加乡里土地确权登记颁证工作，让土地确权的每一项决议都经过村里居民的同意与认可。其次，村干部应该做好乡里关于土地确权政策的宣传工作，让农民真切认识到土地确权政策的重要意义与价值。再者，对于土地的最终归属权问题产生矛盾纠纷，村干部要积极进行协调，消除农民之间的误会，打消他们心头焦虑，做好组织协调工作以确土地确权摸底调查工作的正常进行。三、结束语综上所述，农村土地确权工作的有效开展与顺利进行就是高效合理、科学客观分配有限资源的一个小小缩影，它不仅可以维护农民的合法权益，而且对于提升农民的满足感、幸福感起着至关重要的作用。参考文献[1]张心凤.农村土地确权工作存在的问题及对策研究[J].新东方数学:教师版,2019(8):127-128.[2]罗理伸.农村土地确权工作存在的问题及对策[J].科教导刊(电子版）,2019(2):192-194.
农村土地确权登记颁证存在的问题及改善对策
农村土地确权登记颁证存在的问题及改善对策
摘要：由于土地确权属于国家层面的重要工作，因此其具备一定的政策性、专业性特点。本文对如今农村土地确权登记颁证工作存在的主要问题进行分析，同时提出推动此项工作开展的有效策略，进而指出农村土地确权登记办证的必要性，以期为有关部门提供可靠参考。
关键词：农村；土地确权登记颁证；承包经营权；土地使用权
引言
党和政府一直高度重视“三农”问题，农村土地制度和政策的完善和落实又是重中之重。2013年1月31日中央一号文件提出，“全面开展农村土地确权登记颁证工作，用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地地块面积不准、四至不清等问题”。按照国家要求，此项工作在地方政府的正确领导、各级相关部门和技术单位的通力合作、村委会及村民的支持配合下顺利推进，目前处于结束或收尾阶段。本文根据农村土地确权的实际工作情况，分析了确权工作中存在的问题，并提出了相应对策，以期对相关部门和工作人员有所帮助。
1农村土地确权工作的意义
1.1保障农民权益，有效化解矛盾纠纷
土地确权可以改变长期以来农村土地使用权和所有权相关责任模糊不清的状况，有利于农民深入了解土地的性质、用途，提升农民保护耕地、高效集约用地的意识。一经确权颁证，农民就牢牢把握对土地的使用权益，避免出现土地承包经营权的纠纷，有利于农业健康有序发展。
1.2有利于增加农民收入 土地确权使得产权清晰，提升土地承包人和受让人的经营信心，促进土地资源优化配置，从而有利于加快土地规范流转的进程，扩大集中经营和规模经营，在一定程度上可以提高农民的收入。
2如今农村土地确权登记颁证存在的问题
2.1土地纠纷较多
当前，有关部门在开展此项工作时，极易引发较多的土地纠纷，而这在很大程度上是因为农民自身实际需求得不到满足。因为曾经遗留的许多历史问题，致使土地确权登记颁证工作开展过程中并未在第一时间向各家各户下发相关证件，并存在混乱的权属关系以及土地、证件不相符的问题。同时，部分农民坚持自身利益不愿配合此项工作，最终引发较多的矛盾。
确权工作中遇到的问题与建议
10HENANNONGYE河南农业2017年第8
期（上）为保障农村土地承包经营权的长久稳定，2013年中央一号文件提出用5年左右的时间，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。2014年，项城市按照党中央、国务院和河南省省委、省政府的部署，在3个村进行了试点，截至目前工作进展顺利。一、确权工作中遇到的问题（一）土地承包原始信息缺失由于一轮承包与二轮延包时信息技术较少，地块承包信息仅以手写方式书写在材料纸上，部分村更是使用保存时间较短的蓝色钢笔进行记录，再加上多年来村干部的多次更换，部分村的地块承包原始信息一部分或全部丢失，地块信息仅能依靠入户调查进行统计。（二）家庭成员外出，资料收集困难改革开放以后，农业生产的机械化使农村的生产力得以释放，大量农村青年甚至部分家庭全家外出务工，造成部分村组“空心化”现象严重，入户调查资料不能快速收集，影响工作进度。（三）部分农户认识不到位，配合不积极在测绘过程中，为准确定位，避免测量定位位置不对的情况出现，需要由农户先行确认边界位置，再由施工单位进行定点测量，以确定每家每户每块土地的边界点。但部分农户认识不足，在通知到地边指认边界点时不能及时到位，配合不积极。（四）部分农户间存在矛盾纠纷由于1989年土地承包及1998年二轮延包时，通信技术不发达，信息流通不畅，造成当时部分外出农户未分到地，或是在多年的耕种过程中因土地继承等问题造成部分农户之间存在土地边界不清等矛盾纠纷，不利于确权工作的顺利进行。（五）存在非农业占地问题1998年二轮延包至今，大部分村组未新增宅基地，对于有两个儿子的农户，缺少宅基地建房的问题普遍存在，于是就有部分农户在自家承包地上建房居住；更有以租用土地建工厂等现象存在。（六）部分田间生产路变成耕地为了方便耕种和收获，土地承包发包时田间留有生产路，但是经过多年的机械化耕作，承包地块边界连年向生产路偏移，致使生产路变窄且边界不清，部分较宽的生产路变成小路，小路变成田埂。二、对确权工作的几点建议（一）大力宣传土地确权工作涉及到农民的切身利益，只有得到群众的密切配合，才能避免不必要的返工，提高工作效率。一方面，充分利用传统宣传方式，即通过开动员会、推进会首先提高村干部对确权工作重要性的认识，其次再通过开培训会，使镇、村干部了解确权工作的流程和工作中需要注意的问题，最后通过录制电视节目、悬挂横幅、发放致农民朋友的一封信、开村民大会、村大喇叭反复广播、入户调查时为农户讲解重要性等方式，使农户充分认识到土地确权工作的重要意义。另一方面，可以把相关政策解读文章以问答的形式制作成网页，充分利用微博、微信等新的信息传播工具在亲朋好友间进行传阅。（二）合理划分标段标段的划分应科学合理。标段过多，会造成单标段工作面积过小，不利于充分利用中标单位的人力与设备资源，更不利于对中标单位工作进度的协调、管理；标段过少，则会造成单标段工作量过大，在中标单位派驻人员不能及时增加的情况下，造成确权工作进度不能快速推进。同时要求参与竞标的公司达到一定资质，避免中标公司实力不强，拖慢工作进度的情况出现。（三）及时传递信息对于部分或全家外出的人员和家庭，可由村干部和其在家的亲属通过手机通话、微信消息等方式进行多次通知，使他们能够及时了解确权工作的进度，并把需要收集的身份证和户口本复印件相关资料通过快递寄回；在信息公示时通过微信拍照的方式使他们及时看到自己的家庭成员关系与地块数量、面积大小等相关信息，有问题的及时反馈，没有问题的及时寄回确认说明并委托亲属代为签字，确保不因信息传达不畅等原因拖慢工作进度，影响确权进程。（四）公示信息标准化土地确权工作中，需要对农户家庭成员身份信息、地块信息和在此基础上制作而成的地块位置图表等进行多次公示与勘误修正，且公示期均为7天。农户填写的入户摸底调查表往往存在字迹不清、书写错误、纸张皱乱等问题，不适合直接公示并由农户签字确认。为使农户能够快速确认个人信息，减少勘误工作量，可先把摸底调查表录入数据库并进行仔细核对，公示时由数据库中调取农户信息，并与农户地块信息一起进行打印，不仅能使公示内容工整清晰，便于识别，更能提高农户的重视程度，有利于农户错误信息的集中更改，节省农户务工与休息时间。（五）强化质量监管质量是确权工作的重中之重，一方面，要按照法律政策规定和技术标准要求，严格遵循程序，扎实做好各个环节的工作，确保图形、簿证记载的面积、坐落、界址与实地相符，确保承包合同、登记簿、证书记载的确权信息真实准确完整一致，符合标准规范。另一方面，要把握好审核公示、签字确认等关键节点，留存有关视频、照片等证明材料， 杜绝假公示、假签字等弄虚作假行为，严禁减少必要的纠错勘误、测量等环节。（六）加强沟通协调建立例会汇报制度，通过按时召开例会，不仅可以充分了解各中标单位遇到的问题与困难，及时协调相关部门解决，避免问题积压，还为各中标单位提供交流平台，借鉴好的做法与经验，有助于确权工作的稳定推进。确权工作中遇到的问题与建议项城市农业局农经总站 刘长猛
土地资源管理工作存在问题及应对策略
土地资源管理工作存在问题及应对策略
土地资源管理工作在实践中存在一些问题，主要包括土地资源开发利用不均衡、土地资源承载力超载、土地利用方式不合理、土地管理缺乏规范和监管不力等方面。针对这些问题，可以采取以下应对策略：
一、加强土地资源规划和调控
1. 建立健全土地资源规划制度，制定统一的土地资源利用规划，合理分配土地资源，避免资源开发利用不均衡导致的问题。
2. 加强土地承载力评估，明确土地的承载能力和限度，防止资源承载力超载。
3. 提升土地利用效率，优化土地利用结构，鼓励合理利用闲置土地和农地，提高土地的利用率。
4. 完善土地开发利用管理制度，加强土地开发和利用过程的监管，防止土地开发过度和滥用。
5. 加强土地资源调控，建立健全土地市场监管体系，遏制土地投机和恶意囤积行为。
二、推动农地集约利用
1. 加强农地整理和流转工作，促进农地规模化和集约化管理，提高农地利用效益。
2. 加强农地流转市场建设，改善农地流转环境，促进农地流转的顺利进行。
3. 鼓励农民进行农业结构调整，推动农业向高效、现代化方向发展，提高农地利用效率。
三、加强土地管理和监管
1. 加强对土地使用权登记、确权和流转的监管，防止黑土地和虚假流转的出现。
2. 完善土地使用权转让和出租的管理制度，加强对土地交易市场的监管，防范土地交易的风险。
3. 建立土地使用权的动态监管制度，加强对土地使用行为的跟踪和监测，确保土地使用符合规划和法律法规的要求。
4. 强化土地执法监管，加大对违法土地开发和利用行为的打击力度，整顿和清理违法用地。 四、加强科技创新和人才培养
1. 加强土地资源信息化建设，提高土地资源信息化管理水平，加强对土地资源的动态监测和预警。
2. 推动土地科技创新，加强土地资源管理技术研究和应用，提高土地资源管理的科学性和精准性。
关于吉林省农村土地确权工作的思考
关于吉林省农村土地确权工作的思考
首先，吉林省农村土地确权的现状需要进一步改善。虽然目前吉林省的土地确权工作已经取得了一定的成效，但是仍然存在许多问题。例如，一些地方政府工作不力，导致土地确权工作进展缓慢；同时，一些村民对土地确权并不重视，缺乏对土地确权工作的理解和支持；此外，还有一些违法违规的土地流转和非法占地现象需要加强整治。因此，我们需要深入调研，分析存在的问题，进一步完善和加强土地确权工作，确保每一位农民的合法权益得到保障。
其次，吉林省农村土地确权需要加强宣传教育。目前，许多农民对于土地确权的概念和相关政策并不清楚，缺乏相关知识和认识，因此需要加强对于农村土地确权政策的宣传教育。可以通过多种途径来宣传，如通过电视、广播、报纸等媒体进行宣传，召开座谈会、讲座等活动，向农民普及农村土地确权的知识和政策。通过加强宣传教育，可以引导农民正确理解土地确权，并积极参与和支持土地确权工作，为保障农民的合法权益作出贡献。
第三，精准扶贫与土地确权工作相结合，可以有效促进农村发展。吉林省是一个深度贫困地区，农村经济相对落后，因此需要加大扶贫力度。而土地确权作为农村扶贫的重要一环，精准地对农民的土地权益进行确权，可以有效保障他们的合法权益，提升农民的经济收入和社会地位。因此，我们可以将土地确权与精准扶贫工作相结合，通过多种扶贫方式支持农民发展乡村经济，推动农村的全面发展。
总之，吉林省农村土地确权工作是一个极其重要的问题，需要各方面的共同努力。我们要充分认识到土地确权的重要性，积极加强宣传教育，加大工作力度，确保每一个农民的合法权益得到保障，同时要结合精准扶贫工作，推动农村经济的发展，为实现乡村振兴战略的目标而不断努力。